Povzetek sklepa Komisije

z dne 23. aprila 2025

v zvezi s sklepom na podlagi člena 29(1), točka (a), člena 30(1), točka (a), in člena 31(1), točka (h), Uredbe (EU) 2022/1925

(ZADEVA DMA.100109 – APPLE – ONLINE INTERMEDIATION SERVICES – APP STORES – APPSTORE – ART. 5(4))

(notificirano pod dokumentarno številko C(2025) 2090)

(Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno)

(C/2025/3348)

Komisija je 23. aprila 2025 sprejela sklep na podlagi člena 29(1), točka (a), člena 30(1), točka (a), in člena 31(1), točka (h), Uredbe (EU) 2022/1925. (1) V skladu z določbami člena 44 Uredbe Sveta (EU) 2022/1925 Komisija objavlja imena strank in glavno vsebino sklepa ob upoštevanju pravnega interesa podjetij, da varujejo svoje poslovne skrivnosti.

1. UVOD

(1)

V sklepu o neizpolnjevanju obveznosti (v nadaljnjem besedilu: sklep) so navedene ugotovitve Komisije, da podjetje Apple ne izpolnjuje zahtev iz člena 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925 v zvezi s svojo jedrno platformno storitvijo App Store (v nadaljnjem besedilu: jedrna platformna storitev). Podjetje Apple omejuje zmožnost razvijalcev aplikacij, ki v njegovi trgovini App Store distribuirajo programske aplikacije (v nadaljnjem besedilu: aplikacije), da končne uporabnike, pridobljene prek njegove jedrne platformne storitve ali prek drugih kanalov (v nadaljnjem besedilu: pridobljeni uporabniki), usmerijo k ponudbam znotraj ali zunaj svojih aplikacij (v nadaljnjem besedilu: usmerjanje), da bi po tem usmerjanju sklenili pogodbe znotraj ali zunaj svojih aplikacij (v nadaljnjem besedilu: usmerjene transakcije). Zaračunava tudi pristojbino v zvezi z usmerjenimi transakcijami, ki presega morebitno plačilo za začetno pridobitev navedenega končnega uporabnika, ki jo omogoča podjetje Apple.

(2)

Zato se s sklepom podjetju Apple odreja, naj neizpolnjevanje obveznosti odpravi v 60 dneh od uradnega obvestila o sklepu (v nadaljnjem besedilu: odredba o prenehanju kršitev), hkrati pa se mu nalagajo globa in morebitne periodične denarne kazni, če ne bo izpolnilo odredbe o prenehanju kršitev iz sklepa.

2. PRAVNI OKVIR

(3)

V skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925 vratar poslovnim uporabnikom brezplačno omogoča, da končnim uporabnikom, ki so jih pridobili prek njegove jedrne platformne storitve ali prek drugih kanalov, sporočajo in promovirajo ponudbe, tudi pod drugačnimi pogoji, ter da sklepajo pogodbe s tistimi končnimi uporabniki, ne glede na to, ali v ta namen uporabljajo jedrne platformne storitve vratarja.

(4)

Če je zadevna jedrna platformna storitev trgovina s programskimi aplikacijami (v nadaljnjem besedilu: trgovina z aplikacijami), so poslovni uporabniki te jedrne platformne storitve razvijalci aplikacij, ki dajejo svoje aplikacije ter digitalno blago in storitve na voljo končnim uporabnikom prek vratarjeve trgovine z aplikacijami (v nadaljnjem besedilu: razvijalci aplikacij). V tem okviru bi morali vratarji razvijalcem aplikacij, ki svoje aplikacije distribuirajo prek vratarjeve trgovine z aplikacijami, brezplačno omogočiti, da pridobljene končne uporabnike usmerjajo in nato z njimi sklepajo pogodbe (znotraj ali zunaj aplikacije).

(5)

V skladu s členom 8(1) Uredbe (EU) 2022/1925 mora vratar zagotoviti in dokazati izpolnjevanje obveznosti iz členov 5, 6 in 7 Uredbe. Poleg tega morajo biti ukrepi, ki jih vratar izvaja za zagotovitev izpolnjevanja navedene obveznosti, učinkoviti pri doseganju ciljev Uredbe (EU) 2022/1925 in zadevne obveznosti.

3. REŠITEV PODJETJA APPLE ZA IZPOLNJEVANJE OBVEZNOSTI

(6)

Podjetje Apple je imelo pred začetkom uporabe Uredbe (EU) 2022/1925 en sklop poslovnih pogojev, ki so urejali njegov odnos z razvijalci aplikacij, ki uporabljajo trgovino App Store (v nadaljnjem besedilu: prvotni poslovni pogoji). V odziv na Uredbo (EU) 2022/1925 je poleg prvotnih poslovnih pogojev marca 2024 v EU uvedlo sklop alternativnih poslovnih pogojev (v nadaljnjem besedilu: novi poslovni pogoji). V odziv na obveznosti, ki so mu bile naložene marca 2024 po protimonopolnem sklepu Komisije v zadevi Pretakanje glasbe (2), je uvedlo še tretji sklop poslovnih pogojev, ki jih lahko namesto tega izberejo ponudniki storitev pretakanja glasbe v EGP (v nadaljnjem besedilu: novi poslovni pogoji za pretakanje glasbe).

(7)

V skladu s prvotnimi poslovnimi pogoji morajo razvijalci za prodajo digitalnega blaga ali storitev v okviru svojih aplikacij, prenesenih iz trgovine App Store, uporabljati sistem podjetja Apple za obdelavo plačil „In-App Purchase“ (IAP). Poleg tega podjetje Apple ne dovoljuje, da bi aplikacije vključevale kakršne koli pozive k dejanjem, ki stranke usmerjajo k mehanizmom za nakupe, ki niso sistem IAP, in ne dovoljuje oglaševanja v aplikacijah, ki bi uporabnike spodbujalo k nakupu zunaj trgovine App Store. V skladu s prvotnimi poslovnimi pogoji razvijalci aplikacij za nakupe digitalnega blaga in storitev znotraj aplikacije podjetju Apple plačajo provizijo v višini 30 % ali 15 %.

(8)

V skladu z novimi poslovnimi pogoji podjetje Apple razvijalcem nalaga znatne tehnične in pogodbene omejitve pri usmerjanju:

—

prvič, podjetje Apple dovoljuje le usmerjanje prek povezave v aplikaciji razvijalca, ki stranko preusmeri na spletno stran, na kateri lahko sklene pogodbo (v nadaljnjem besedilu: zunanja povezava). Ne dovoljuje pa drugih oblik usmerjanja, kot je zagotavljanje informacij o cenah v aplikaciji ali kakršno koli drugo komuniciranje s končnimi uporabniki za promoviranje ponudb, ki so na voljo na alternativnih distribucijskih kanalih;

—	drugič, povezava, ki jo zagotovi razvijalec aplikacije, lahko končnega uporabnika usmeri le na spletno mesto razvijalca, in sicer brez preusmeritve, vmesnih povezav ali pristajalne strani;

—	tretjič, razvijalci aplikacij lahko vključijo le eno povezavo na aplikacijo in na državo članico EU;

—	četrtič, povezava mora odpreti novo okno v privzetem brskalniku na napravi in ne sme odpreti spletnega pogleda za sklenitev transakcije, ne da bi uporabnik zapustil aplikacijo;

—	petič, razvijalec ne sme vnaprej izpolniti informacij na ciljni strani s podatki uporabnika iz aplikacije, da bi olajšal postopek nakupa;

—	šestič, vsakič, ko končni uporabnik aplikacije, ki ponuja digitalno blago in storitve, odpre zunanjo povezavo, se mu mora prikazati opozorilo (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o razkritju).

(9)

V novih poslovnih pogojih so predvidene tri različne pristojbine za razvijalce (ki niso nujno kumulativne):

—

prvič, razvijalci morajo plačati provizijo v višini 17 % (10 % za mala podjetja) za vse nakupe aplikacij ter nakupe digitalnega blaga in storitev v aplikacijah, tudi kadar vključijo zunanje povezave, če uporabnik opravi nakup v sedmih dneh po odprtju zunanje povezave. Pri tej pristojbini gre za ponavljajočo se plačilno obveznost, ki velja, dokler uporabnik uporablja aplikacijo;

—	drugič, razvijalci morajo plačati pristojbino v višini 3 % za tiste aplikacije, ki uporabljajo sistem podjetja Apple za obdelavo plačil IAP,

—	tretjič, za vse aplikacije, ki se distribuirajo v operacijskem sistemu iOS, morajo razvijalci plačati pristojbino za osnovno tehnologijo. Pristojbina za osnovno tehnologijo znaša 0,50 EUR za vsako letno namestitev.

(10)

Večina omejitev, ki veljajo za nove poslovne pogoje, z manjšimi razlikami velja tudi za nove poslovne pogoje za pretakanje glasbe. Vendar v nasprotju z novimi poslovnimi pogoji podjetje Apple v skladu z novimi poslovnimi pogoji za pretakanje glasbe zaračuna provizijo v višini 27 % za transakcije, sklenjene po odprtju zunanje povezave.

4. POSTOPEK

(11)

Komisija je 5. septembra 2023 sprejela sklep o imenovanju podjetja Apple za vratarja v skladu s členom 3(4) Uredbe (EU) 2022/1925 (3). Podjetje Apple je moralo od 7. marca 2024 izpolnjevati obveznosti iz Uredbe (EU) 2022/1925, zlasti člena 5(4) navedene uredbe, v zvezi z jedrnimi platformnimi storitvami, glede katerih je bilo imenovano.

(12)

Podjetje Apple je 7. marca 2024 Komisiji predložilo poročilo o izpolnjevanju obveznosti v skladu s členom 11(1) Uredbe (EU) 2022/1925 (v nadaljnjem besedilu: poročilo podjetja Apple o izpolnjevanju obveznosti). Komisija je to poročilo analizirala, da bi ugotovila, ali ukrepi, ki jih je izvedlo podjetje Apple, od 7. marca 2024 zagotavljajo in dokazujejo izpolnjevanje obveznosti iz člena 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925 v zvezi z njegovo jedrno platformno storitvijo App Store.

(13)

Komisija je 25. marca 2024 sprejela sklep o začetku postopka v skladu s členom 20(1) Uredbe (EU) 2022/1925 zaradi morebitnega sprejetja sklepa v skladu s členoma 29 in 30 navedene uredbe glede izpolnjevanja obveznosti iz člena 5(4) navedene uredbe s strani podjetja Apple (v nadaljnjem besedilu: sklep o začetku postopka) (4).

(14)

Komisija je 24. junija 2024 podjetju Apple sporočila svoje predhodne ugotovitve v skladu s členom 29(3) in členom 34(1) Uredbe (EU) 2022/1925, v katerih ga je obvestila o svoji predhodni ugotovitvi, da nobeden od treh sklopov poslovnih pogojev, ki urejajo odnos podjetja Apple z razvijalci aplikacij, ki uporabljajo trgovino App Store, ni v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Podjetje Apple je 29. julija 2024 odgovorilo z izpodbijanjem navedenih predhodnih ugotovitev.

(15)

Podjetje Apple je 8. avgusta 2024 napovedalo nove morebitne spremembe poslovnih pogojev, ki urejajo odnos tega podjetja z razvijalci aplikacij, ki uporabljajo trgovino App Store, vključno z njegovimi pravili za usmerjanje, v zvezi s katerimi je pozvalo k predložitvi povratnih informacij s trga (v nadaljnjem besedilu: osnutek pogojev z dne 8. avgusta 2024). Navedenih sprememb še ni uvedlo.

(16)

Podjetje Apple je 7. marca 2025 Komisiji predložilo svoje drugo letno poročilo o izpolnjevanju obveznosti v skladu s členom 11(1) Uredbe (EU) 2022/1925 (v nadaljnjem besedilu: poročilo o izpolnjevanju obveznosti iz leta 2025). V tem poročilu se sklicuje na svojo napoved z dne 8. avgusta 2024 o „predlaganih spremembah zmožnosti razvijalcev, da o ponudbah, ki so na voljo zunaj aplikacije, obveščajo in jih promovirajo v aplikaciji za digitalno blago ali storitve“. Čeprav se podjetje Apple v svojem poročilu o izpolnjevanju obveznosti za leto 2025 sklicuje na predlagane spremembe, navaja tudi, da še ni izvedlo nobenih sprememb ukrepov, ki jih je že uvedlo 7. marca 2024, da bi zagotovilo skladnost s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925.

(17)

V tem sklepu se ne ocenjuje dejanska skladnost osnutka pogojev z dne 8. avgusta 2024 s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925.

(18)

V skladu s členom 29 in členom 50(2) Uredbe (EU) 2022/1925 je bilo opravljeno posvetovanje s svetovalnim odborom za digitalne trge, ki je 22. aprila 2025 izdal pozitivno mnenje.

5. OCENA KOMISIJE

(19)

Komisija je po postopku, ki ga je začela s Sklepom C(2024) 2056 z dne 25. marca 2024 v skladu s členom 20(1) Uredbe (EU) 2022/1925, proučila odgovor podjetja Apple z dne 29. julija 2024 na predhodne ugotovitve Komisije z dne 24. junija 2024, nato pa sprejela sklep o neizpolnjevanju obveznosti v skladu s členom 29(1) Uredbe (EU) 2022/1925, v katerem je ugotovila, da nobeni od poslovnih pogojev podjetja Apple, ki so na voljo v EU, niso v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925.

(20)

Prvič, prvotni poslovni pogoji niso v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Prvotni poslovni pogoji razvijalcem aplikacij v celoti preprečujejo obveščanje o ponudbah in njihovo promoviranje v aplikaciji ter sklepanje pogodb s pridobljenimi končnimi uporabniki po takem obveščanju o ponudbah ali njihovem promoviranju v aplikaciji ali zunaj nje. Podjetje Apple tega ne zanika.

(21)

Drugič, novi poslovni pogoji niso v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Ti pogoji razvijalcem aplikacij sicer omogočajo, da promovirajo ponudbe končnim uporabnikom z uporabo zunanje povezave do spletnega mesta za nakup digitalnega blaga in storitev pri razvijalcu aplikacije, vendar jim ne omogočajo, da o ponudbah prosto obveščajo in jih promovirajo ter sklepajo pogodbe s katero koli obliko komunikacije v aplikaciji ali zunaj nje, saj navedeni pogoji vsebujejo omejitve glede ciljne strani po odprtju zunanje povezave in ponavljajočega se prikazovanja obvestila o razkritju po odprtju zunanje povezave. Poleg tega novi poslovni pogoji z uvedbo ponavljajoče se provizije za vse transakcije, ki jih vsi končni uporabniki opravijo v sedmih koledarskih dneh po vsakem odprtju zunanje povezave (usmerjanju) iz aplikacije razvijalca aplikacije (vključno s samodejnim podaljševanjem naročnin), dokler uporabniki uporabljajo aplikacijo, tudi ne omogočajo „brezplačne“ sklenitve pogodb po usmerjanju. Komisija meni, da ta pristojbina prav tako ne pomeni plačila za omogočanje začetne pridobitve, ki je načeloma dovoljeno v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Pristojbina namreč ni časovno omejena na začetno pridobitev in ni sorazmerna z njeno vrednostjo.

(22)

Tretjič, novi poslovni pogoji za pretakanje glasbe niso v skladu s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Razlogi za to ugotovitev se v veliki meri prekrivajo s tistimi, ki so bili že predstavljeni v zvezi z neskladnostjo novih poslovnih pogojev.

6. ODREDBA O PRENEHANJU KRŠITEV

(23)

Glede na navedeno Komisija v skladu s členom 29(5) Uredbe (EU) 2022/1925 podjetju Apple nalaga, naj opisano neizpolnjevanje obveznosti učinkovito odpravi v 60 koledarskih dneh od datuma uradnega obvestila o sklepu.

(24)

Da bi podjetje Apple izpolnilo to odredbo o prenehanju kršitev, bi moralo:

Učinkovito obveščanje, promocija ponudb in sklepanje pogodb

i.	zagotoviti, da lahko razvijalci aplikacij v praksi uporabljajo kakršno koli obliko obveščanja, promocije ponudb in sklepanja pogodb po usmerjanju s končnimi uporabniki znotraj in zunaj svoje aplikacije;

„Brezplačno“ sklepanje pogodb

ii.	zagotoviti, da sta (i) obveščanje o ponudbah in njihova promocija ter (ii) sklepanje pogodb po usmerjanju s končnimi uporabniki, pridobljenimi prek trgovine App Store, brezplačna;

iii.

zagotoviti, da so vsa morebitna plačila za omogočanje začetne pridobitve končnih uporabnikov s strani razvijalcev aplikacij: (i) povezana samo z začetno pridobitvijo; (ii) sorazmerna z vrednostjo začetne pridobitve in upoštevajo vsa druga neposredna ali posredna plačila, prejeta od poslovnih uporabnikov za omogočanje začetne pridobitve, ter (iii) ne pomenijo plačila vratarju za vrednost vratarja. Podjetje Apple ne sme zaračunavati nobenih drugih pristojbin za storitve, povezane s pridobivanjem končnih uporabnikov.

7. GLOBE IN PERIODIČNE DENARNE KAZNI

(25)

Glede na navedeno se s sklepom podjetju Apple v skladu s členom 30(1) Uredbe (EU) 2022/1925 naloži globa v višini 500 000 000 EUR. Naložena globa v skladu s členom 30(1) Uredbe (EU) 2022/1925 ne presega najvišje dovoljene vrednosti 10 % skupnega prometa podjetja Apple na svetovni ravni.

(26)

V sklepu je navedeno tudi, da se podjetju Apple, če ne bo upoštevalo odredbe o prenehanju kršitev, v skladu s členom 31(1), točka (h), Uredbe (EU) 2022/1925 naložijo periodične denarne kazni v višini največ 5 % povprečnega dnevnega prometa na svetovni ravni v predhodnem poslovnem letu.

8. ZAKLJUČEK

(27)

Iz zgoraj navedenih razlogov se s sklepom zaključi postopek in ugotovi, da prvotni poslovni pogoji podjetja Apple, novi poslovni pogoji in novi poslovni pogoji za pretakanje glasbe niso skladni s členom 5(4) Uredbe (EU) 2022/1925. Zato se s sklepom podjetju Apple naloži globa. S sklepom se podjetju Apple tudi odredi, naj preneha z neizpolnjevanjem obveznosti v 60 dneh od datuma uradnega obvestila o sklepu, in določi, da se podjetju Apple v primeru neupoštevanja sklepa naložijo periodične denarne kazni v skladu s členom 31(1) Uredbe (EU) 2022/1925.

(1) Uredba (EU) 2022/1925 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2022 o tekmovalnih in pravičnih trgih v digitalnem sektorju in spremembi direktiv (EU) 2019/1937 in (EU) 2020/1828 (akt o digitalnih trgih) (UL L 265, 12.10.2022, str. 1).

(2) https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases1/202419/AT_40437_10026012_3547_4.pdf.

(3) Sklep C(2023) 6100 final.

(4) Sklep C(2024) 2056.