Tožba, vložena 4. novembra 2024 – Modul University Vienna/Komisija in HADEA

(Zadeva T-570/24)

(C/2025/269)

Jezik postopka: angleščina

Stranke

Tožeča stranka: Modul University Vienna GmbH (Dunaj, Avstrija) (zastopnika: V. Łuszcz in G. Illés, odvetnika)

Toženi stranki: Evropska komisija, Evropska izvajalska agencija za zdravje in digitalno tehnologijo

Predlogi

Tožeča stranka Splošnemu sodišču predlaga, naj:

—

za nično razglasi odločbo agencije HADEA in Komisije, naj se za tožečo stranko uporabi člen 2(2) Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2022/2506 z dne 15. decembra 2022 (1), pri čemer gre za odločbo, vključeno v elektronsko sporočilo HADEA z dne 23. avgusta 2024, poslano vodji za podporo raziskavam in prenosu znanja tožeče stranke;

—	na podlagi člena 277 PDEU razglasi, da člen 2(2) Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2022/2506 ni veljaven in se ne uporablja v delu, ki se nanaša na tožečo stranko;

—

podredno k prvemu predlogu, za nično razglasi odločbo agencije HADEA in Komisije, naj se za tožečo stranko uporabi člen 2(2) Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2022/2506 glede projekta DEPLOYTOUR, pri čemer gre za odločbo, vključeno v elektronsko sporočilo HADEA z dne 23. avgusta 2024, poslano vodji za podporo raziskavam in prenosu znanja tožeče stranke;

—	podredno k drugemu predlogu, na podlagi člena 277 PDEU razglasi, da se člen 2(2) Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2022/2506 ne uporablja v delu, ki se nanaša na tožečo stranko;

—	agenciji HADEA in Komisiji ter kateremukoli udeležencu v postopku, ki nasprotuje tej tožbi, naloži plačilo stroškov.

Tožbeni razlogi in bistvene trditve

Tožeča stranka v utemeljitev tožbe navaja osem tožbenih razlogov.

Prvi tožbeni razlog: tožeča stranka navaja nezakonitost dokumenta Komisije neznanega datuma, objavljenega na portalu za financiranje in razpise kot FAQ (pogosto zastavljeno vprašanje) 22172, naslovljeno „Na katere subjekte, ki jih vzdržujejo skladi javnega interesa, se nanaša Izvedbeni sklep Sveta 2022/2506?“ (v nadaljevanju: FAQ 22172). Tožeča stranka trdi, da je FAQ 22172 bodisi neobstoječi, bodisi nezakonit akt, in se sklicuje na kršitev načel pravne varnosti in legitimnih pričakovanj, kršitev Uredbe (EU, Euratom) 2020/2092 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2020 (Uredba o režimu pogojenosti) (2) in kršitev Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2022/2506. Navaja tudi, da je izpodbijana odločba nezakonita, ker temelji na nezakonitem FAQ 22172.

Drugi tožbeni razlog: Mathias Corvinus Collegium Alapítvány in tožeča stranka nista vladna subjekta v smislu člena 2(b) Uredbe o režimu pogojenosti. Tožeča stranka se sklicuje na kršitve Uredbe o režimu pogojenosti, Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 (Finančna uredba) (3), bistvenih postopkovnih zahtev, pravice do obrambe, obveznosti navedbe ustrezne obrazložitve ter nepristojnost. Prav tako navaja razloge nezakonitosti Izvedbenega sklepa Sveta 2022/2506 in FAQ 22172.

Tretji tožbeni razlog: tožeča stranka navaja razlog nezakonitosti Izvedbenega sklepa Sveta 2022/2506 in navaja, da Komisija in Svet nista ugotovila upoštevnosti kršitve vladavine prava ter dejanske povezave med kršitvijo in resnim vplivom na dobro finančno upravljanje proračuna Unije ali varstvom finančnih interesov Unije. Prav tako se sklicuje na napake pri presoji, kršitve Uredbe o režimu pogojenosti in obveznosti ustrezne obrazložitve, bistvene postopkovne zahteve ter nepristojnost.

Četrti tožbeni razlog: tožeča stranka navaja razlog nezakonitosti Izvedbenega sklepa 2022/2506. Navaja, da Komisija in Svet nista ugotovila sorazmernosti ukrepa, da sta storila očitne napake pri presoji, kršila Uredbo o režimu pogojenosti, načelo sorazmernosti, obveznost ustrezne obrazložitve, člena 14 in 16 Listine Evropske unije o temeljih pravicah in Finančno uredbo. Tožeča stranka navaja tudi, da sta agencija HADEA in Komisija vsa ta pravila kršili tudi v izpodbijani odločbi.

5.	Peti tožbeni razlog: temelji na kršitvi načela domneve nedolžnosti, načela enake obravnave in prepovedi diskriminacije. Tožeča stranka navaja tudi razlog nezakonitosti Izvedbenega sklepa Sveta 2022/2506.

6.	Šesti tožbeni razlog: kršitev pravice delovanja na neizkrivljenem trgu (členi 16, 20 in 21 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah v povezavi s členi 101, 102 in 107 PDEU). Tožeča stranka prav tako navaja razlog nezakonitosti Izvedbenega sklep Sveta 2022/2506.

7.	Sedmi tožbeni razlog: kršitev načel pravne varnosti, legitimnih pričakovanj in bistvenih postopkovnih zahtev. Tožeča stranka navaja tudi razlog nezakonitosti Izvedbenega sklepa Sveta 2022/2506.

Osmi tožbeni razlog: izpodbijana odločba krši sporni FAQ, izpodbijano določbo (4), Uredbo Sveta 58/2003 (5), Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2021/173 (6), Sklep Komisije C(2021) 9343 z dne 14. decembra 2021 (7), Uredbo Sveta (ES) št. 139/2004 z dne 20. januarja 2004 (8) in Direktivo (EU) 2015/849 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2015 (9) ter v zvezi s tem navaja nepristojnost.

(1) Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2022/2506 z dne 15. decembra 2022 o ukrepih za zaščito proračuna Unije pred kršitvami načel pravne države na Madžarskem (UL 2022, L 325, str. 94).

(2) Uredba (EU, Euratom) 2020/2092 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2020 o splošnem režimu pogojenosti za zaščito proračuna Unije (UL 2020, L 433I, str. 1).

(3) Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 (UL 2018, L 193, str. 1).

(4) V vlogi opredeljeno kot člen 2(2) Izpodbijanega sklepa Sveta 2022/2506.

(5) Uredba Sveta (ES) št. 58/2003 z dne 19. decembra 2002 o statutu izvajalskih agencij, pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 1, zvezek 4, str. 235).

(6) Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2021/173 z dne 12. februarja 2021 o ustanovitvi Evropske izvajalske agencije za podnebje, infrastrukturo in okolje, Evropske izvajalske agencije za zdravje in digitalno tehnologijo, Evropske izvajalske agencije za raziskave, Izvajalske agencije Evropskega sveta za inovacije ter za mala in srednja podjetja, Izvajalske agencije Evropskega raziskovalnega sveta in Evropske izvajalske agencije za izobraževanje in kulturo ter razveljavitvi izvedbenih sklepov 2013/801/EU, 2013/771/EU, 2013/778/EU, 2013/779/EU, 2013/776/EU in 2013/770/EU (UL 2021, L 50, str. 9).

(7) Sklep Komisije C(2021) 9343 z dne 14. decembra 2021 o spremembi Sklepa C(2021) 948 o prenosu pooblastil na Evropsko izvajalsko agencijo za zdravje in digitalno tehnologijo z namenom opravljanja nalog, povezanih z izvajanjem programov Unije na področju programa EU za zdravje, enotnega trga, raziskav in inovacij, digitalne Evrope ter Instrumenta za povezovanje Evrope – digitalno, ki zajemajo zlasti izvrševanje odobritev, vključenih v splošni proračun Unije.

(8) Uredba Sveta (ES) št. 139/2004 z dne 20. januarja 2004 o nadzoru koncentracij podjetij (Uredba ES o združitvah) (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 8, zvezek 3, str. 40).

(9) Direktiva (EU) 2015/849 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2015 o preprečevanju uporabe finančnega sistema za pranje denarja ali financiranje terorizma, spremembi Uredbe (EU) št. 648/2012 Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi Direktive 2005/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta in Direktive Komisije 2006/70/ES (UL 2015, L 141, str. 73).