(1)

Po podatkih Svetovne zdravstvene organizacije (SZO) je izpostavljenost tobačnemu dimu iz okolja pogost vzrok smrtnosti, obolevnosti in invalidnosti v Uniji. Taka izpostavljenost je povezana z uporabo tobaka, ki ostaja glavni vzrok rakavih obolenj, ki jih je mogoče preprečiti, saj je mogoče 27 % vseh rakavih obolenj pripisati uporabi tobaka.

(2)

Uporaba tobaka je še vedno zelo razširjena po vsem svetu in po vsej Uniji. Ocenjuje se, da je bilo leta 2023 24 % prebivalcev Evropske unije kadilcev (1).

(3)

Svetovni letni gospodarski stroški kajenja so bili ocenjeni na 1,4 bilijona USD v letu 2012, kar je enako 1,8 % svetovnega bruto domačega proizvoda (BDP). Kajenje tobaka je EU že leta 2009 stalo 544 milijard EUR, kar je približno 4,6 % skupnega BDP EU-27 (2).

(4)

Primerno je prispevati k zmanjšanju stopenj kajenja v Uniji v skladu s ciljem evropskega načrta za boj proti raku (3), da se ustvari generacija brez tobaka, v kateri bo do leta 2040 tobačne izdelke uporabljalo manj kot 5 % prebivalstva Unije.

(5)

Okvirna konvencija SZO za nadzor nad tobakom je bila oblikovana z namenom spodbujanja učinkovitega in celovitega mednarodnega odziva na širjenje svetovne epidemije kajenja. Člen 8 navedene konvencije od pogodbenic zahteva, da zagotovijo učinkovito zaščito pred tobačnim dimom iz okolja na delovnih mestih, v javnem prevozu in v zaprtih prostorih; pri tem naj bi pogodbenicam pri izpolnjevanju njihovih obveznosti na podlagi tega člena pomagale smernice, priložene tej konvenciji.

(6)

Evropska strategija za nadzor nad tobakom, ki jo je sprejel regionalni odbor SZO za Evropo septembra 2002, državam članicam SZO priporoča, da državljanom zagotovijo njihovo pravico do okolja brez tobačnega dima tako, da med drugim prepovejo kajenje v javnih in delovnih prostorih ter v javnih prevoznih sredstvih, zunanjih prostorih vseh izobraževalnih ustanov za mladoletnike, v vseh prostorih zdravstvene oskrbe in na javnih dogodkih, ter da tobačni dim iz okolja uvrstijo med rakotvorne snovi (4).

(7)

Emisije dima iz okolja, ki izvira iz uporabe novih izdelkov, lahko škodljivo vplivajo na zdravje. SZO poudarja, da so lahko zaradi emisij dima iz okolja, ki izvira iz uporabe novih izdelkov, ljudje izpostavljeni potencialno škodljivim ravnem delcev in ključnih strupenih snovi.

(8)

SZO (5), (6), (7) je med drugimi vprašanji, povezanimi z novimi izdelki, poudarila negativne učinke izpostavljenosti aerosolom iz okolja na zdravje. Nedavni dokazi na primer kažejo, da je izpostavljenost emisijam dima iz okolja, ki izvira iz uporabe ogrevanih tobačnih izdelkov, povezana z večjimi anomalijami dihal ter srca in ožilja pri navzočih osebah (8), (9), (10), (11), (12), (13). Poleg tega so navzoče osebe zaradi aerosolov iz okolja, ki izvirajo iz uporabe elektronskih cigaret, vključno z nikotinom ali brez, izpostavljene določljivim ravnem delcev ter ključnim strupenim snovem in onesnaževalom (14), (15), (16), (17), (18), (19), (20).

(9)

SZO meni, da nobena raven izpostavljenosti iz okolice ni varna ali sprejemljiva (4) in da je zato potreben previden pristop. SZO pri elektronskih cigaretah priporoča uporabo ukrepov za nadzor tobaka, vključno z zaščito pred izpostavljenostjo (21), (4), (5).

(10)

Znanstveni odbor za zdravstvena, okoljska in nastajajoča tveganja je v svojem mnenju o elektronskih cigaretah iz leta 2021 (22) ugotovil, da obstajajo pomanjkljivi oziroma zmerni dokazi o tem, da lahko izpostavljenost aerosolom iz okolja, ki izvirajo iz uporabe elektronskih cigaret, povzroči tveganje za težave z dihali, srcem in ožiljem ter za razvoj raka.

(11)

Okolje brez tobačnega dima in aerosolov je splošno priznan in preizkušen pristop k ustrezni zaščiti zdravja ljudi pred učinki tobačnega dima in aerosolov iz okolja.

(12)

V zadnjih letih so se tržni deleži novih izdelkov, kot so elektronske cigarete in ogrevani tobačni izdelki, utrdili, povečuje pa se tudi njihova uporaba. Glede na podatke iz raziskave Eurobarometer je razširjenost uporabe elektronskih cigaret v Uniji 3-odstotna, razširjenost uporabe ogrevanih tobačnih izdelkov pa 2-odstotna.

(13)

Posebno skrb vzbujajoče vprašanje v zvezi z razvojem trga novih izdelkov, kot so elektronske cigarete in ogrevani tobačni izdelki, sta njihova uporaba in privlačnost med otroki in mladimi.

(14)

Izpostavljenost tobačnemu dimu in aerosolom iz okolja bi lahko bila zlasti nevarna za otroke in mladostnike ter lahko poveča verjetnost, da bodo ti postali kadilci (4), (5), (6).

(15)

V letu 2023 je bilo ocenjeno, da je med osebami, ki so navedle, da kadijo ali so kadile v preteklosti, 54 % takih, ki so začele redno kaditi pred 19. letom starosti, 14 % pa jih je začelo kaditi pred 15. letom starosti, torej v otroštvu (1).

(16)

Uporaba novih izdelkov, ki vsebujejo nikotin, zlasti med mladimi, je povezana z odvisnostjo in bi lahko postala izhodišče za poznejšo uporabo tradicionalnih tobačnih izdelkov (4).

(17)

Pomembno je ne le upoštevati nedavni tržni in tehnološki razvoj v zvezi z novimi izdelki, temveč tudi boljše uskladiti nacionalne regulativne okvire za okolje brez tobačnega dima in aerosolov, ki bodo primerni za prihodnost.

(18)

Trenutno prihaja do velike izpostavljenost dimu in aerosolom iz okolja na mestih, kot so odprti prostori gostinskih obratov in odprti prostori, namenjeni otrokom in mladostnikom. V raziskavi Eurobarometer iz leta 2023 je 74 % anketirancev navedlo, da so v zadnjih šestih mesecih na terasah na prostem videli osebe, ki so kadile, 71 % pa jih je navedlo, da so na takih mestih videli osebe, ki so uporabljale elektronske cigarete in ogrevane tobačne izdelke. 42 % anketirancev je navedlo, da so videli ljudi, ki so kadili v odprtih prostorih, namenjenih otrokom in mladostnikom, 49 % pa, da so v takih prostorih videli ljudi, ki so uporabljali elektronske cigarete in ogrevane tobačne izdelke (1).

(19)

Več držav članic je sprejelo zaščitne ukrepe, vključno s prepovedjo kajenja v zaprtih in odprtih prostorih ali prepovedjo uporabe novih izdelkov na javnih prostorih (23), (24).

(20)

Zato je primerno razširiti področje uporabe priporočila, da se vključijo določeni odprti prostori z namenom boljše zaščite ljudi v Uniji, zlasti otrok, mladih in ranljivih ljudi, na primer državljanov s kroničnimi boleznimi ali drugimi predhodno obstoječimi boleznimi ali nosečnic, pred izpostavljenostjo dimu in aerosolom iz okolja, ki izvirajo iz novih izdelkov, na primer ogrevanih tobačnih izdelkov, elektronskih cigaret, ne glede na to, ali vsebujejo nikotin ali ne, nadomestkov tobaka in vseh drugih izdelkov, ki sproščajo dim in/ali aerosole, kot so zeliščni izdelki za kajenje ali ogrevani zeliščni izdelki.

(21)

V podporo reviziji priporočila je bil objavljen poziv k predložitvi dokazov, ki je bil odprt od junija do julija 2022, od marca do maja 2023 pa so v okviru ciljno usmerjenih posvetovalnih dejavnosti potekala posvetovanja s predstavniki pristojnih organov držav članic, organizacijami civilne družbe, ustreznimi gospodarskimi subjekti in drugimi ustreznimi deležniki.

(22)

Svet je seznanjen s tem, da namerava Komisija z obstoječimi programi Unije in orodji Unije za sodelovanje podpreti države članice pri učinkovitem izvajanju priporočila.

(23)

Svet konkretno ugotavlja, da namerava Komisija pomagati okrepiti raziskave na tem področju. Ta raziskovalna prizadevanja bi morala zajeti nove izdelke (kot so elektronske cigarete, ne glede na to, ali vsebujejo nikotin ali ne, in ogrevani tobačni izdelki), nadomestke tobaka, ki sproščajo dim ali aerosole, ter vse druge izdelke, ki sproščajo dim in/ali aerosole, ter izdelke, ki sproščajo nikotin, in izdelke, katerih uporaba je podobna uporabi izdelkov, ki sproščajo nikotin. Prav tako naj bi se okrepilo mednarodno sodelovanje, tudi pri raziskavah, na področjih, ki jih zajema to priporočilo.

(24)

Svet je seznanjen tudi s tem, da namerava Komisija razviti nabor orodij za preprečevanje, ki bo podpiral boljše varovanje zdravja otrok in mladih v najranljivejših in formativnih letih njihovega življenja, vključeval poudarek na preprečevanju kajenja in odvisnosti od nikotina ter obravnaval medsebojne povezave med duševnim in telesnim zdravjem ter ključnimi dejavniki zdravja.

(25)

Svet je prav tako seznanjen s tem, da namerava Komisija na podlagi informacij, ki jih bodo predložile države članice, v petih letih po sprejetju tega priporočila poročati o napredku pri njegovem izvajanju.

(26)

Upoštevati bi bilo treba Smernice o zaščiti pred izpostavljenostjo tobačnemu dimu, kakor so bile sprejete na drugi konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom. Države članice bi bilo treba spodbujati, da razširijo in presežejo ukrepe iz navedenih smernic.

(27)

To priporočilo ima širše področje uporabe kot Priporočilo 2009/C 296/02 in ga nadomešča, s ciljem boljše zaščite ljudi v Uniji pred tobačnim dimom in aerosoli iz okolja, s čimer pozitivno prispeva k ciljem evropskega načrta za boj proti raku, povezanim s tobakom, ter k zmanjšanju razširjenosti in denormalizaciji kajenja in uporabe novih izdelkov.

(28)

Za denormalizacijo kajenja ter zmanjšanje razširjenosti kajenja in uporabe novih izdelkov je potreben celovit sklop ukrepov na ravni Unije. Zato je pomembno, da to priporočilo spremlja intenzivno delo v zvezi z ocenjevanjem in revizijo zakonodaje EU o tobaku, pri čemer je treba zlasti obravnavati pomisleke glede dostopa mladih do novih tobačnih in nikotinskih izdelkov –