European flag

Uradni list
Evropske unije

SL

Serija C


C/2024/2377

3.4.2024

EVROPSKA DEKLARACIJA O KOLESARJENJU

(C/2024/2377)

Evropski parlament, Svet in Evropska komisija slovesno razglašajo naslednjo skupno deklaracijo o kolesarjenju:

Preambula

Ob upoštevanju naslednjega:

(1)

Promet je ključnega pomena za socialno vključenost in gospodarski razvoj ter za ustvarjanje delovnih mest in spodbujanje dostopa do drugih bistvenih storitev, kot so zaposlovanje, izobraževanje, zdravstvo in oskrba. Vendar je še vedno precejšen vir emisij toplogrednih plinov ter onesnaževanja zraka, obremenjenosti s hrupom in onesnaževanja vode. Zastoji ostajajo resen izziv za učinkovitost prometnih sistemov, poleg tega pa slabšajo kakovost življenja na prizadetih območij, kar pomeni znatne stroške za družbo in gospodarstvo.

(2)

Trajnostne oblike prevoza so bistvene za doseganje ciljev EU na področju podnebja, ničelnega onesnaževanja in energetske učinkovitosti. Med njimi je kolesarjenje ena najbolj trajnostnih, zdravih in učinkovitih oblik ter ima velik potencial za podporo razogljičenju mestnega prometa in pomoč pri doseganju vseevropskega cilja zmanjšanja neto emisij toplogrednih plinov za vsaj 55 % do leta 2030 v primerjavi z letom 1990 in podnebne nevtralnosti do leta 2050 v skladu z evropskimi podnebnimi pravili (1). Prav tako nam bo pomagalo pri doseganju cilja ničelnega onesnaževanja (2) in prineslo številne dodatne koristi na drugih področjih. Nadaljnje razvijanje kolesarjenja je pomembno za evropska mesta v povezavi z našimi podnebnimi cilji.

(3)

Kolesarjenje zajema širok in dinamičen nabor cestnih vozil na človeški pogon, vključno s kolesi za različne terene, tovornimi kolesi, kolesi za prevoz otrok, invalidskimi kolesi, trikolesi, ležečimi kolesi, velomobili, tandemskimi kolesi, e-kolesi in prikolicami za kolo. Ta vozila zadovoljujejo najrazličnejše potrebe po prevozu in mobilnosti, zanje pa je potrebna ustrezna infrastruktura. Kolesarjenje ima zaradi tovornih in podobnih koles vse pomembnejšo vlogo v mestnem prevozu blaga, zlasti pri dostavi paketov in nakupovanju. Da bi se v celoti izkoristil potencial kolesarjenja, bi morale politike v zvezi s kolesarjenjem odražati to raznolikost.

(4)

Da bi se v celoti izkoristil njegov potencial, je treba kolesarjenje ustrezno upoštevati pri politikah mobilnosti na vseh ravneh upravljanja in financiranja, pri načrtovanju prometa, ozaveščanju, prostorskem načrtovanju, varnostnih predpisih in ustrezni infrastrukturi, pri tem pa posebno pozornost nameniti tudi invalidom in osebam z zmanjšano mobilnostjo. Koncept EU za načrtovanje trajnostne mobilnosti v mestih (3) na primer v središče postavlja aktivno mobilnost, vključno s kolesarjenjem. O ukrepih za podporo kolesarjenju je treba poročati v okviru stebra razogljičenja nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter jih ustrezno upoštevati v načrtih misije programa Obzorje Evropa za 100 podnebno nevtralnih in pametnih mest do leta 2030.

(5)

Kolesarjenje izboljšuje socialno vključenost ter prispeva k telesnemu in duševnemu zdravju in dobremu počutju ljudi. Gre za zmerno telesno dejavnost, ki zmanjšuje zdravstvena tveganja in prezgodnje smrti, povezane s sedečim življenjskim slogom. Kolesa s pomožnim motorjem so vse bolj priljubljena in ljudem omogočajo, da opravijo daljše razdalje, zadovoljujejo potrebe družin, malih in srednjih podjetij po mobilnosti in prevozu ter dosežejo tudi druge skupine, kot so starejši in invalidi ali osebe z zmanjšano mobilnostjo.

(6)

Za to, da bi več ljudi kolesarilo na mestnih in podeželskih območjih in med njimi, je bistveno razširiti in izboljšati varno kolesarsko infrastrukturo po vsej EU. Boljša kolesarska infrastruktura bo koristila tudi drugim načinom, kot so rešitve mikromobilnosti.

(7)

Da bi lahko uresničili cilje glede povečanja števila kolesarjev, so potrebna ustrezna finančna sredstva na lokalni, nacionalni in evropski ravni. Ustrezna raven naložb je predpogoj za znatno izboljšanje razmer za kolesarjenje in vzdrževanje infrastrukture.

(8)

Varnost je predpogoj za spodbujanje ljudi h kolesarjenju. Poleg varnejše infrastrukture, kot so ločene kolesarske steze in varovana parkirišča, bi se morali za kolesarjenje in za motorna vozila in voznike, ki si cesto delijo s kolesarji, uporabljati načrti in strategije za varnost v cestnem prometu v skladu s pristopom, ki temelji na tveganju, ali celostnim pristopom (kot je npr. pristop varnega sistema). To vključuje varne hitrosti, varno uporabo cest in varna vozila, kar je podprto z doslednim izvrševanjem cestnoprometnih predpisov. Z razvojem standardov za kolesarske steze bi se povečala vgrajena varnost nove kolesarske infrastrukture. Usposabljanje in izobraževanje, na primer v šolah, lahko pomagata spodbujati varno kolesarjenje.

(9)

Evropska kolesarska industrija je vodilna svetovna inovatorka ter pomembna in rastoča gospodarska panoga. Trenutno predstavlja več kot 1 000 malih in srednjih podjetij (4) ter zagotavlja milijon delovnih mest, potencial pa je še precej večji.

(10)

Kolesarjenje je tudi ključni spodbujevalec trajnostnega turizma in prispeva k povezljivosti znotraj podeželskih in mestnih območij ter med njimi, zlasti v kombinaciji z vlaki, avtobusi in drugimi načini prevoza za ustvarjanje multimodalnih storitev mobilnosti. Prinaša oprijemljive koristi lokalnemu gospodarstvu, zlasti malim in srednjim podjetjem.

(11)

Podatki o kolesarjenju se v EU ne zbirajo dosledno. To vpliva na optimalno izbiro naložb v promet in oceno učinkovitosti že sprejetih ukrepov.

(12)

Pričakuje se, da bodo načela iz te deklaracije prispevala k doseganju podnebnih in okoljskih ciljev EU, zlasti akcijskega načrta za ničelno onesnaževanje (5) in drugih ciljev evropskega zelenega dogovora, strategije za trajnostno in pametno mobilnost (6) ter novega okvira EU za mobilnost v mestih (7).

(13)

Evropski parlament je februarja 2023 sprejel resolucijo o razvoju strategije EU za kolesarjenje (8). Leta 2022 je šest držav članic EU pripravilo evropsko kolesarsko deklaracijo, ki jo je doslej podpisala večina držav članic (9).

(14)

Pričujoča deklaracija predstavlja politično namero Unije, da bo spodbujala in izvajala v njej navedena načela. Ni pravno zavezujoča. Unija je odgovorna za izvajanje te deklaracije v sodelovanju z državami članicami v skladu z njihovimi pristojnostmi in ob doslednem spoštovanju prava Unije. Ta deklaracija ne vpliva na delitev pristojnosti med Unijo in njenimi državami članicami.

Deklaracija o kolesarjenju

Naš cilj je, da se v celoti izkoristi potencial kolesarjenja v EU. Ta deklaracija priznava kolesarjenje kot eno najbolj trajnostnih, dostopnih in vključujočih, poceni in zdravih oblik prevoza in rekreacije ter njegov ključni pomen za evropsko družbo in gospodarstvo. Deklaracija bi morala služiti kot strateški kompas za obstoječe in prihodnje politike in pobude, povezane s kolesarjenjem.

Zato izjavljamo naslednje:

Poglavje I: Razvoj in krepitev politik v zvezi s kolesarjenjem

EU in države članice imajo skupaj z regionalnimi in lokalnimi organi ključno vlogo pri podpiranju nadaljnjega uveljavljanja kolesarjenja.

Zavezujemo se, da bomo:

1.

razvijali, sprejemali in krepili politike in strategije v zvezi s kolesarjenjem na vseh ustreznih ravneh upravljanja;

2.

sprejeli potrebne ukrepe za čim hitrejše izvajanje teh politik in strategij v zvezi s kolesarjenjem;

3.

dajali prednost ukrepom, ki upoštevajo kolesarjenje pri načrtovanju trajnostne mobilnosti na mestnih in primestnih območjih ter po potrebi na podeželju;

4.

spodbujali podjetja, organizacije in institucije, da podpirajo kolesarjenje s shemami upravljanja mobilnosti, kot so spodbude za kolesarjenje na delo, zagotavljanje (e-)koles v podjetjih in ustreznih parkirišč in objektov za kolesa ter uporaba storitev dostave s kolesi;

5.

spodbujali kolesarjenje kot zdrav način prevoza ali rekreacije z ozaveščanjem, podpornimi kampanjami, krepitvijo zmogljivosti in usposabljanjem strokovnjakov, tudi v ustreznih mednarodnih forumih.

Poglavje II: Spodbujanje vključujoče, cenovno dostopne in zdrave mobilnosti

Dostop do mobilnosti bi morali imeti vsi, vključno z invalidi in osebami z zmanjšano mobilnostjo, ne glede na starost in spol, kolesarjenje pa k temu lahko pomembno prispeva. Kolesarjenje bi moralo biti tudi cenovno dostopno za vse, ne glede na višino dohodka, in bi ga bilo treba spodbujati kot koristno za duševno in telesno zdravje.

Zavezujemo se, da bomo:

6.

spodbujali kolesarjenje za izboljšanje socialne vključenosti, pri tem pa posebno pozornost namenili potrebam žensk, otrok, starejših ter ranljivih in marginaliziranih skupin;

7.

sprejeli ukrepe, ki bodo invalidom ali osebam z zmanjšano mobilnostjo omogočili boljši dostop do kolesarjenja;

8.

sprejeli ukrepe za spodbujanje aktivne mobilnosti starejših in s tem prispevali k aktivnemu staranju;

9.

zagotavljali ciljno usmerjeno kolesarsko usposabljanje, zlasti za otroke ter ranljive in marginalizirane skupine;

10.

spodbujali ukrepe za povečanje cenovne dostopnosti kolesarjenja (10).

Poglavje III: Razširitev in izboljšanje kolesarske infrastrukture

Izboljšanje kakovosti, količine, neprekinjenosti in privlačnosti kolesarske infrastrukture je bistveno za spodbujanje bolj množične uporabe koles.

Zavezujemo se, da bomo:

11.

znatno okrepili varno in usklajeno kolesarsko infrastrukturo po vsej Evropi;

12.

razvijali in uporabljali smernice EU o standardih za zahteve glede kakovosti za ranljive udeležence v cestnem prometu, vključno s kolesarji, v skladu z Direktivo (EU) 2019/1936 o izboljšanju varnosti cestne infrastrukture (11);

13.

izboljšali ravni varnosti z zagotavljanjem zadostnega prostora kolesarjem in drugim ranljivim udeležencem v cestnem prometu, zlasti s fizičnim ločevanjem kolesarskih stez od motornega prometa, kjer je to ustrezno, ali z zagotavljanjem varnih hitrosti v mešanem prometu;

14.

delali v smeri vzpostavitve usklajene kolesarske mreže v mestih in izboljšanja povezljivosti med primestnimi in podeželskimi območji ter mestnimi središči, vključno s kolesarskimi avtocestami;

15.

zagotavljali varna in varovana parkirišča za kolesa na mestnih in podeželskih območjih, tudi na železniških in avtobusnih postajah ter vozliščih mobilnosti;

16.

spodbujali uvajanje polnilnih mest za e-kolesa v urbanističnem načrtovanju in na parkiriščih za kolesa.

Poglavje IV: Povečanje naložb in ustvarjanje ugodnih razmer za kolesarjenje

Potrebnih je več naložb, da bi sprostili potencial za kolesarjenje.

Zavezujemo se, da bomo:

17.

zagotavljali tehnično podporo in financiranje za pomoč pri razvoju in izvajanju strategij za kolesarjenje in naložb, povezanih s kolesarjenjem, tudi prek ustreznih instrumentov EU in pod pogoji, določenimi v njih;

18.

upoštevali kolesarjenje v naložbah na vseh ravneh upravljanja (12).

Poglavje V: Izboljšanje varnosti in zaščite v cestnem prometu

Vsakdo bi moral imeti možnost varne in zaščitene vožnje s kolesom.

Zavezujemo se, da (si) bomo:

19.

prizadevali za izpolnitev zavez iz izjave iz Vallette (13), in sicer cilja prepolovitve števila hudih poškodb v EU do leta 2030 glede na izhodišče iz leta 2020 na podlagi opredelitve iz navedene izjave, in v okviru splošne strategije za varnost v cestnem prometu za to obdobje („okvir politike EU za varnost v cestnem prometu za obdobje 2021–2030“ (14) Evropske komisije, v katerem je ponovno potrjen ambiciozen dolgoročni cilj, da do leta 2050 ne bo skoraj nič smrtnih žrtev, ter nacionalne strategije in akcijski načrti za varnost v cestnem prometu);

20.

izboljšali izvrševanje predpisov in zakonodaje o varnosti v cestnem prometu, da se zagotovi soobstoj različnih prevoznih sredstev, s poudarkom na zaščiti kolesarjev in drugih ranljivih udeležencev v cestnem prometu;

21.

zagotavljali, da bodo pravila o varnostnih zahtevah, ki se uporabljajo za e-kolesa, vsebinska, in spodbujali njihovo uvedbo;

22.

izboljšali varnost javnih parkirišč za kolesa (vključno s souporabo koles in multimodalnimi vozlišči) ter okrepili prizadevanja za reševanje vprašanja kraje koles;

23.

krepili kolesarsko usposabljanje – tudi učenje vožnje s kolesom za otroke in mlade – in kampanje ozaveščanja o varnosti v cestnem prometu, zlasti o največjih tveganjih za kolesarje, podpirali varno uporabo koles in e-koles ter med usposabljanjem voznikov ozaveščali o varnosti ranljivih udeležencev v cestnem prometu.

Poglavje VI: Podpiranje visokokakovostnih delovnih mest in razvoj vrhunske evropske kolesarske industrije

Večji delež kolesarjev pomeni več visokokakovostnih lokalnih delovnih mest, koristi gospodarstvu EU in kolesarski industriji ter prispeva tudi k ciljem industrijske strategije EU.

Zavezujemo se, da bomo:

24.

ustvarili razmere, da bi se povečala evropska proizvodnja širokega nabora koles (vključno z e-kolesi in invalidskimi kolesi) in njihovih sestavnih delov, vključno z dostopom do materialov in opreme ter ohranjanjem enakih konkurenčnih pogojev na svetovni ravni z obstoječimi instrumenti trgovinske zaščite EU;

25.

podpirali sektor storitev, povezanih s kolesi, vključno s subjekti socialnega gospodarstva in krožno uporabo koles (ponovna uporaba, popravilo in najem);

26.

ustvarili ugodne razmere za spodbujanje visokokakovostnih delovnih mest in kolesarskih grozdov, tudi v kolesarskem turizmu, da bi znatno povečali število kakovostnih delovnih mest, povezanih s kolesarjenjem, podprli mala in srednja podjetja ter okrepili ustrezna znanja in spretnosti ter poklicno usposabljanje;

27.

povečali privlačnost sektorja in omogočili pomembno prehajanje med delovnimi mesti iz drugih ustreznih panog;

28.

priznali evropsko kolesarsko industrijo kot partnerja v sistemu mobilnosti, da bi okrepili odpornost, trajnostnost, krožnost in digitalizacijo v kolesarskem sektorju;

29.

podpirali kolesarske storitve, kot sta souporaba koles in kolesarska logistika, zlasti v mestih, vključno s krepitvijo vključevanja kolesarske logistike v logistični sistem.

Poglavje VII: Podpiranje multimodalnosti in kolesarskega turizma

Kolesarjenje bi moralo imeti ključno vlogo pri izboljšanju multimodalne povezljivosti in turizma, zlasti v kombinaciji z vlaki, avtobusi in drugimi načini prevoza, tako v mestih kot na podeželju.

Zavezujemo se, da bomo:

30.

spodbujali in izvajali multimodalne rešitve na mestnih, primestnih in podeželskih območjih ter za potovanja na dolge razdalje z ustvarjanjem več sinergij med kolesarjenjem in drugimi načini prevoza, kot sta omogočanje prevoza večjega števila koles z avtobusi in vlaki ter zagotavljanje varnejših in varovanih parkirišč za kolesa na postajah in vozliščih mobilnosti;

31.

podpirali sisteme souporabe koles kot rešitve za prvi in zadnji del poti do storitev javnega prevoza;

32.

ustvarili ugodne razmere za podporo kolesarjenju kot trajnostni obliki rekreacije in turizma.

Poglavje VIII: Izboljšanje zbiranja podatkov o kolesarjenju

Podatke o kolesarjenju je treba zbirati na enak način po vsej EU, da se zagotovi učinkovito spremljanje napredka pri izvajanju načel in zavez iz te deklaracije.

Zavezujemo se, da bomo:

33.

spremljali izvajanje naših zavez;

34.

omogočili stalno merjenje napredka pri uporabi kolesarjenja v EU z vzpostavitvijo izhodišča za celotno EU, vključno z dolžino, gostoto omrežja, kakovostjo in dostopnostjo kolesarske infrastrukture in storitev za več vrst uporabnikov, deležem kolesarjenja v skupnih dejavnostih prevoza in mobilnosti ter številom hudo telesno poškodovanih in smrtnih žrtev med kolesarji;

35.

razvili harmonizirane kazalnike v zvezi s kolesarjenjem za urbana vozlišča vseevropskega prometnega omrežja (TEN-T);

36.

razvili statistične podatke o kolesarjenju in infrastrukturi na lokalni in nacionalni ravni ter ravni EU, tudi s sodelovanjem med državami članicami in Eurostatom pri zbiranju podatkov o kolesarjenju.


(1)  Uredba (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. junija 2021 o vzpostavitvi okvira za doseganje podnebne nevtralnosti in spremembi uredb (ES) št. 401/2009 in (EU) 2018/1999 (evropska podnebna pravila) (UL L 243, 9.7.2021, str. 1).

(2)  V 8. okoljskem akcijskem programu (Sklep (EU) 2022/591) so Komisija, države članice, regionalni in lokalni organi ter po potrebi deležniki pozvani, naj okrepijo okolju koristne pobude in postopno odpravijo okolju škodljive subvencije, zlasti subvencije za fosilna goriva, na ravni Unije, na nacionalni, regionalni in lokalni ravni.

(3)  Priporočilo Komisije (EU) 2023/550 z dne 8. marca 2023 o nacionalnih programih podpore pri načrtovanju trajnostne mobilnosti v mestih (UL L 73, 10.3.2023, str. 23).

(4)  Zlasti kolesarske storitve in popravila, trgovci na drobno itd.

(5)  Sporočilo Komisije „Pot do zdravega planeta za vse – Naproti ničelnemu onesnaževanju zraka, vode in tal“ (COM(2021) 400).

(6)  COM(2020) 789.

(7)  COM(2021) 811.

(8)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0058_SL.html

(9)  https://www.benelux.int/fr/publication/european-cycling-declaration/

(10)  Direktiva Sveta (EU) 2022/542 (UL L 107, 6.4.2022, str. 1) na primer predvideva možnost, da države članice uporabijo nižje stopnje DDV za dobavo, najem in popravilo koles, vključno z e-kolesi.

(11)  Direktiva (EU) 2019/1936 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2019 o spremembi Direktive 2008/96/ES o izboljšanju varnosti cestne infrastrukture (UL L 305, 26.11.2019, str. 1).

(12)  Tudi za nacionalne energetske in podnebne načrte (uvedene z Uredbo (EU) 2018/1999 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov).

(13)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9994-2017-INIT/sl/pdf

(14)  SWD(2019) 283 final


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2377/oj

ISSN 1977-1045 (electronic edition)