P9_TA(2023)0214

Dogovor med Evropskim parlamentom in Evropsko centralno banko o strukturiranju praks za sodelovanje na področju centralnega bančništva

Sklep Evropskega parlamenta z dne 1. junija 2023 o dogovoru v obliki izmenjave pisem med Evropskim parlamentom in Evropsko centralno banko o strukturiranju praks za sodelovanje na področju centralnega bančništva (2023/2026(ACI))

(C/2023/1230)

Evropski parlament,

—	ob upoštevanju pisma svoje predsednice z dne 28. februarja 2023,

—	ob upoštevanju osnutka dogovora v obliki izmenjave pisem med Evropskim parlamentom in Evropsko centralno banko (ECB) o strukturiranju praks za interakcijo na področju centralnega bančništva,

—	ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 127(4), tretje alineje člena 132(1), člena 282(5), člena 284(3), in člena 295 Pogodbe,

—	ob upoštevanju člena 148(1) Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za ustavne zadeve (A9-0158/2023),

A.	ker Evropska centralna banka (ECB) in nacionalne centralne banke vseh držav članic sestavljajo Evropski sistem centralnih bank (ESCB), pri čemer je v skladu s členom 127(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) njihov glavni cilj ohranjanje stabilnosti cen;

B.	ker ESCB podpira splošne ekonomske politike v Uniji, če to ni v nasprotju s ciljem stabilnosti cen, z namenom prispevati k doseganju ciljev Unije, opredeljenih v členu 3 Pogodbe o Evropski uniji (PEU);

C.	ker sta neodvisnost ECB in obveznost spoštovanja tega načela jasno zapisani v PDEU, in sicer v členih 130 in 282 Pogodbe;

D.	ker je ECB odgovorna Evropskemu parlamentu v skladu z določbami PDEU, PEU in Protokola št. 4 o statutu Evropskega sistema centralnih bank in Evropske centralne banke;

ker Pogodbi Evropske Unije zahtevata, da ECB objavi letno poročilo, ki ga mora v Evropskem parlamentu predstaviti njena predsednica; ker sta objava letnega poročila ECB in njegova predstavitev priložnost, da Evropski parlament sprejme resolucijo, ki Evropskemu parlamentu omogoča, da izrazi svoje mnenje o odločitvah ECB na področju monetarne politike, pri čemer je Odbor za ekonomske in monetarne zadeve pristojni odbor;

ker se predsednica ECB vsaj štirikrat letno udeleži javne predstavitve pred Odborom za ekonomske in monetarne zadeve v okviru javnega monetarnega dialoga; ker je monetarni dialog pomembna priložnost za poslance Evropskega parlamenta, da izvajajo demokratični nadzor nad delom ECB, ko sodelujejo pri vprašanjih in odgovorih s predsednico ECB; ker lahko poslanci Evropskega parlamenta ECB predložijo vprašanja za pisni odgovor;

G.	ker se z Evropskim parlamentom posvetuje tudi v okviru postopka imenovanja članov Izvršilnega odbora ECB;

H.	ker se namerava Evropski parlament osredotočiti na svojo pristojnost nadzora in bolje preučiti izvajanje monetarne politike v euroobmočju;

I.	ker ima ECB v okviru sodelovanja z Evropskim parlamentom priložnost, da svoje odločitve o monetarni politiki pojasni širši javnosti, ki zajema evropske državljane;

J.	ker sta Odbor za ekonomske in monetarne zadeve in ECB sodelovala v pogovorih in se dogovorila za besedilo priloženega dogovora;

K.	ker je cilj tega dogovora utrditi najboljše prakse, ki se že več let neformalno razvijajo med obema institucijama;

L.	ker lahko ta dogovor prispeva k spodbujanju stalnega razumevanja in učinkovitega sodelovanja, kar vodi k opredelitvi skupnih praks za interakcijo med obema institucijama na področju centralnega bančništva;

odobri priloženi dogovor;

naroči svoji predsednici, naj skupaj s predsednico Evropske centralne banke podpiše pismo, ki mu je priložen dogovor;

naroči svoji predsednici, naj ta sklep skupaj s prilogo posreduje v vednost Svetu, Komisiji, Evropski centralni banki ter nacionalnim parlamentom.

PRILOGA: DOGOVOR V OBLIKI IZMENJAVE PISEM MED EVROPSKIM PARLAMENTOM IN EVROPSKO CENTRALNO BANKO (ECB) O STRUKTURIRANJU PRAKS ZA SODELOVANJE NA PODROČJU CENTRALNEGA BANČNIŠTVA

Odnos ECB s Parlamentom na področju centralnega bančništva je zapisan v Pogodbi o delovanju Evropske unije in se je od ustanovitve ECB leta 1998 razvijal z različnimi praksami sodelovanja.

Pogodba o delovanju Evropske unije določa jasne parametre o neodvisnosti ECB, njeni odgovornosti do Parlamenta, njeni svetovalni vlogi v zakonodajnem postopku Unije in njeni odprtosti za javnost.

ECB ceni vlogo, ki jo je Parlament v preteklih letih imel pri omogočanju, da lahko učinkovito izpolnjuje svoje obveznosti glede odgovornosti in preglednosti. Zato Parlament deluje kot most med njo in državljani Unije. ECB ima koristi od sodelovanja s Parlamentom, ki ga sestavljajo predstavniki državljanov Unije. Tako lahko Parlament posreduje njihove pomisleke in deluje kot forum, kjer lahko ECB pojasni svoje politike širši javnosti. Pravni okvir za odnose je bil podlaga, na kateri sta instituciji v zadnjih letih oblikovali učinkovito sodelovanje, s čimer sta ECB olajšali obveščanje državljanov Unije in njihovih izvoljenih predstavnikov o njenih politikah in načelih, na katerih temeljijo.

Za spodbujanje nadaljnjega skupnega razumevanja in učinkovitega sodelovanja so bili opredeljeni spodaj opisani elementi, ki odražajo prizadevanja obeh strani za strukturiranje praks za sodelovanje med Parlamentom in ECB na področju centralnega bančništva.

Letno poročilo Evropske centralne banke

Parlament in ECB si prizadevata za nadaljnje strukturirano letno sodelovanje v zvezi z letnim poročilom ECB, v katerem opisuje naloge in dejavnosti Evropskega sistema centralnih bank (ESCB) ter poroča o monetarni politiki Eurosistema.

Letno poročilo ECB bi moralo biti še naprej dovolj podrobno, da bi omogočilo konstruktiven dialog s poslanci o politikah ECB. Zato namerava ECB v svoje letno poročilo med drugim vključiti podrobno analizo svojih politik in dejavnosti glede na gospodarska, finančna in denarna gibanja v tistem letu.

Prizadevanja Parlamenta in ECB bi morala vključevati predvsem naslednje prakse

—

ECB namerava Evropskemu parlamentu vsako leto predložiti letno poročilo. Poslala mu ga bo še pred objavo kot zaupni dokument in priložila podrobne povratne informacije o parlamentarni resoluciji o letnem poročilu ECB za preteklo leto. Te povratne informacije bodo objavljene na spletni strani ECB na dan objave njenega letnega poročila.

—

Parlament in ECB si prizadevata nadaljevati prakso, da se vsako leto na dan objave letnega poročila ECB organizira posebna seja Odbora Evropskega parlamenta za ekonomske in monetarne zadeve (odbor ECON), na kateri se razpravlja o njegovi vsebini. Med zasedanjem podpredsednik ECB poda uvodno izjavo, odboru predstavi letno poročilo ECB in odgovarja na vprašanja poslancev Evropskega parlamenta.

—

Parlament namerava vsako leto sprejeti resolucijo, v kateri bo povzel svoje stališče o politikah in dejavnostih ECB, predstavljenih v letnem poročilu. O resoluciji se bo razpravljalo na plenarnem zasedanju Parlamenta v posebni razpravi. Med razpravo predsednica ECB poda uvodno izjavo, v kateri predstavi letno poročilo, po komentarjih poslancev Evropskega parlamenta pa se nanje odzove s sklepno izjavo.

Predstavitve pred Odborom za ekonomske in monetarne zadeve

Parlament in ECB predvidevata, da se predsednica ECB vsaj štirikrat letno udeleži javne predstavitve pred odborom ECON. To vključuje, da na predstavitvi poda izjavo in odgovarja na vprašanja poslancev Evropskega parlamenta. Parlament prenaša javne predstavitve v živo in jih tudi snema, nato pa na svojem spletnem mestu javnosti omogoči dostop do videoposnetka vsake predstavitve. Pripravi tudi dobesedni zapis vsake javne predstavitve, ki je nato na voljo javnosti na spletnem mestu obeh institucij.

Vprašanja za pisni odgovor

Parlament in ECB si prizadevata ohraniti prakso, ki velja od prvih let tega tisočletja in v skladu s katero predsednica ECB odgovarja na vprašanja za pisni odgovor na področjih pristojnosti ECB, ki jih postavijo poslanci Evropskega parlamenta. Parlament in ECB naj bi pisne odgovore na ta vprašanja objavila vsak na svojem spletnem mestu.

Namenske oblike sodelovanja s člani Izvršilnega odbora Evropske centralne banke

Parlament in ECB si prizadevata, da bi predsednica ECB in drugi člani izvršilnega odbora ECB na zahtevo Parlamenta ali na lastno pobudo še naprej sodelovali v tematskih izmenjavah mnenj pred odborom ECON, da bi razpravljali o vprašanjih s področij pristojnosti ECB. To vključuje, da predsednica ECB in drugi člani izvršilnega odbora ECB med izmenjavo mnenj podajo izjavo in nato odgovarjajo na vprašanja poslancev Evropskega parlamenta.

Neformalni obisk v Evropski centralni banki

ECB namerava vsako leto gostiti delegacijo odbora ECON za neformalne razprave s člani izvršilnega odbora ECB o vprašanjih, ki so v pristojnosti ECB.

Mnenja Evropske centralne banke

Parlament in ECB si prizadevata pristojnim organom Parlamenta omogočiti ustrezno obravnavo mnenj ECB o predlaganem aktu Unije. Zato bi moral Parlament po možnosti ECB pravočasno zaprositi za mnenje. ECB si prizadeva podati svoja mnenja v treh mesecih po posredovanju predlaganega akta Unije ali pa Parlament obvestiti o časovnici za njegovo sprejetje, pri čemer upošteva časovni razpored dela Parlamenta v zvezi s predlogom.