Komisija je 5. septembra 2023 sprejela sklep na podlagi člena 3 Uredbe (EU) 2022/1925 Evropskega parlamenta in Sveta  (1) . V skladu z določbami iz člena 44 Uredbe Sveta (EU) št. 2022/1925 Komisija objavlja imena strani in glavno vsebino sklepa ob upoštevanju pravnega interesa podjetij, da varujejo svoje poslovne skrivnosti.

1.   UVOD

(1)

Namen sklepa o imenovanju (v nadaljnjem besedilu: Sklep) je imenovati družbo Meta za vratarja v skladu s členom 3 Uredbe (EU) 2022/1925 (v nadaljnjem besedilu: akt o digitalnih trgih) in navesti ustrezne jedrne platformne storitve, ki jih zagotavlja Meta in ki so posamično pomembna vstopna točka, prek katere poslovni uporabniki dosežejo končne uporabnike, kakor je navedeno v členu 3(1)(b) akta o digitalnih trgih.

(2)

Družba Meta je poleg tega v skladu s členom 3(5) akta o digitalnih trgih predložila nasprotne argumente v svojem uradnem obvestilu v zvezi z (i) medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, Messenger in (ii) spletnimi posredniškimi storitvami Marketplace. Komisija v Sklepu zavrača nasprotne argumente v obeh primerih, ker niso dovolj utemeljeni, da bi lahko očitno omajali domneve iz člena 3(2) akta o digitalnih storitvah iz razlogov, povzetih v oceni Komisije v nadaljevanju.

2.   POSTOPEK

(3)

Družba Meta je 3. julija 2023 v skladu s prvim pododstavkom člena 3(3) akta o digitalnih trgih Komisijo obvestila, da dosega mejne vrednosti iz člena 3(2) navedene uredbe v zvezi z naslednjimi jedrnimi platformnimi storitvami: (i) enotno spletno storitvijo družbenega mreženja, podprto s spletnim oglaševanjem, ki po mnenju družbe Meta vključuje Facebook, Instagram, Meta Ads, Messenger, Marketplace, Facebook Dating in Facebook Gaming Play ter (ii) medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, WhatsApp.

(4)

Komisija je 6. julija 2023 družbi Meta poslala zahtevo za informacije v skladu s členom 21(3) akta o digitalnih trgih. Zahtevane informacije so bile potrebne, da bi Komisija ocenila, ali sta Marketplace in Messenger različni jedrni platformni storitvi, ki posamično dosegata mejne vrednosti iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih. Družba Meta je odgovorila 11. julija 2023.

(5)

Komisija je 10. julija 2023 družbi Meta poslala zahtevo za informacije z dne 7. julija v skladu s členom 21(2) akta o digitalnih trgih v zvezi z Messengerjem. Družba Meta je odgovorila 12. julija 2023 in 16. julija 2023.

(6)

Komisija je 26. julija 2023 družbi Meta poslala dopis v zvezi z njenim uradnim obvestilom (v nadaljnjem besedilu: dopis). Komisija je v tem dopisu zavzela predhodno stališče, da bo v skladu s členom 3(4) akta o digitalnih trgih družbo Meta imenovala za vratarja v zvezi: (i) s spletno storitvijo družbenega mreženja Facebook; (ii) s spletno storitvijo družbenega mreženja Instagram; (iii) s storitvijo spletnega oglaševanja Meta Ads; (iv) z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, WhatsApp; (v) z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, Messenger in (vi) spletnimi posredniškimi storitvami Marketplace.

(7)

Družba Meta je 3. avgusta 2023 poslala odgovor na dopis Komisije, v katerem je izpodbijala predhodna stališča Komisije in vztrajala pri svojem stališču, 13. avgusta 2023 pa je poslala dodaten dopis.

3.   PRAVNI OKVIR

(8)

Akt o digitalnih trgih določa sklop ozko opredeljenih objektivnih meril, na podlagi katerih je mogoče veliko spletno platformo opredeliti kot vratarja. Imenovanje se opravi v zvezi z eno ali več jedrnimi platformnimi storitvami, ki jih ponuja podjetje in so pomembna vstopna točka, prek katere poslovni uporabniki dosežejo končne uporabnike v smislu člena 3(1)(b) akta o digitalnih trgih. Da bi ugotovili, ali je storitev, ki jo zagotavlja podjetje, jedrna platformna storitev, ki izpolnjuje zahtevo iz člena 3(1)(b) akta o digitalnih trgih, je treba predhodno opredeliti in razmejiti zadevno storitev. Ustrezno merilo za opredelitev in razmejitev jedrne platformne storitve je namen, za katerega storitev uporabljajo končni ali poslovni uporabniki ali oboji.

(9)

V skladu s členom 3(1) akta o digitalnih trgih Komisija imenuje podjetje za vratarja, če izpolnjuje tri kumulativne zahteve, in sicer: (a) ima znaten vpliv na notranji trg; (b) zagotavlja jedrno platformno storitev, ki je pomembna vstopna točka, prek katere poslovni uporabniki dosežejo končne uporabnike ter (c) ima pri izvajanju svojih dejavnosti utrjen in trajen položaj ali se predvideva, da bo tak položaj imelo v bližnji prihodnosti. Člen 3(2) akta o digitalnih trgih določa domnevo, da so te zahteve izpolnjene, kadar so izpolnjene določene kvantitativne mejne vrednosti, in sicer promet podjetja ali tržna kapitalizacija ter število končnih in poslovnih uporabnikov določene jedrne platformne storitve v vsakem od zadnjih treh poslovnih let.

(10)

V skladu s členom 3(5), prvi pododstavek, akta o digitalnih trgih lahko podjetje, ki dosega vse mejne vrednosti iz člena 3(2), skupaj s svojim uradnim obvestilom predloži argumente v dokaz, da, čeprav izpolnjuje vse navedene mejne vrednosti, izjemoma ne izpolnjuje zahtev iz člena 3(1) akta o digitalnih trgih zaradi okoliščin, v katerih se opravlja zadevna jedrna platformna storitev. Člen 3(5), drugi pododstavek, akta o digitalnih trgih določa, da lahko Komisija predložene argumente zavrne, če ti niso dovolj utemeljeni, ker niso očitno omajali domnev iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih. Če pa Komisija meni, da predloženi dokazi zadostno dokazujejo, da zahteve iz člena 3(1) akta o digitalnih trgih niso izpolnjene, lahko sprejme nasprotne argumente z začetkom preiskave trga v skladu s členom 17(3) akta o digitalnih trgih ali brez take preiskave.

4.   OCENA KOMISIJE

(11)

Po uradnem obvestilu družbe Meta je Komisija ugotovila, da naslednje sporočene storitve pomenijo jedrne platformne storitve v skladu s členom 2 akta o digitalnih trgih in so posamično pomembna vstopna točka, prek katere poslovni uporabniki dosežejo končne uporabnike, kot je navedeno v členu 3(1)(b) akta o digitalnih trgih: a. spletna storitev družbenega mreženja Facebook družbe Meta; b. spletna storitev družbenega mreženja Instagram družbe Meta; c. storitev spletnega oglaševanja Meta Ads družbe Meta; d. medosebna komunikacijska storitev, neodvisna od številke, WhatsApp družbe Meta; e. medosebna komunikacijska storitev, neodvisna od številke, Messenger družbe Meta ter f. spletne posredniške storitve Marketplace družbe Meta.

(12)

V zvezi s spletnima storitvama družbenega mreženja Facebook in Instagram družbe Meta Komisija v nasprotju s stališčem družbe Meta meni, da je Facebook spletna storitev družbenega mreženja v obliki jedrne platformne storitve, ki je različna od spletne storitve družbenega mreženja Instagram, ker se (i) ponujata kot popolnoma različni storitvi; (ii) se uporabnikom ne ponujajo na integriran način in jih v vsakem primeru (iii) njihovi končni in poslovni uporabniki uporabljajo za različne namene, saj ti uporabniki na obeh platformah običajno delijo različne vrste vsebin in uporabljajo različne funkcije ter sodelujejo z različnimi bazami uporabnikov.

(13)

Poleg tega Komisija v nasprotju s stališčem družbe Meta meni, da sta Facebook Dating in Facebook Gaming Play, ki sta integrirana v Facebookovo platformo, drugačni storitvi od spletne storitve družbenega mreženja Facebook, ne glede na to, ali sta ti storitvi jedrni platformni storitvi. Komisija meni, da imata posamično ti storitvi namen, ki je drugačen od namena spletne storitve družbenega mreženja Facebook, in da ju družba Meta ponuja kot jasno prepoznavni in različni storitvi od spletne storitve družbenega mreženja Facebook.

(14)

Kar zadeva storitev spletnega oglaševanja družbe Meta Ads, se Komisija ne strinja z uradnim obvestilom družbe Meta. Po mnenju družbe Meta spletna storitev družbenega mreženja, ki podpira oglaševanje, vključuje značilnosti in funkcije, ki sestavljajo uporabniške površine Facebooka in Instagrama, podprte s prihodki, ustvarjenimi z Meta Ads.

(15)

Komisija meni, da imajo storitve spletnega oglaševanja družbe Meta in spletne storitve družbenega mreženja zelo različne značilnosti in funkcije ter imajo zelo različne namene z vidika končnih in poslovnih uporabnikov. Poleg tega je v Prilogi k aktu o digitalnih trgih pojasnjeno, da bi bilo treba jedrne platformne storitve, ki se ponujajo integrirano, šteti kot različne, če ne spadajo v isto kategorijo jedrnih platformnih storitev. Zato Komisija ugotavlja, da je Meta Ads ločena jedrna platformna storitev za spletno oglaševanje v smislu člena 2(2)(j) akta o digitalnih trgih in da Meta Ads izpolnjuje mejne vrednosti iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih.

(16)

Komisija se strinja z razmejitvijo medosebne komunikacijske storitve, neodvisne od številke, WhatsApp družbe Meta. Komisija na podlagi informacij, ki jih je predložila družba Meta, ugotavlja, da je mejna vrednost poslovnega uporabnika dosežena tudi v zvezi z WhatsAppom, ob upoštevanju različnih načinov, ki jih družba Meta zagotavlja podjetjem za komuniciranje prek WhatsAppa.

(17)

V zvezi z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, Messenger družbe Meta Komisija v nasprotju s predložitvijo družbe Meta meni, da je Messenger ločena in samostojna storitev od njene spletne storitve družbenega mreženja Facebook. Komisija meni, da Messenger ustreza opredelitvi medosebne komunikacijske storitve, neodvisne od številke, iz člena 2(7) zakonika o elektronskih komunikacijah, na katero se nanaša opredelitev medosebne komunikacijske storitve, neodvisne od številke, iz člena 2(9) akta o digitalnih trgih.

(18)

Poleg tega se v Sklepu meni, da je pravno merilo, ki ga je predlagala družba Meta za oceno, ali je Messenger samostojna jedrna platformna storitev ali klepetalniška funkcija njene spletne storitve družbenega mreženja Facebook, pravno pomanjkljivo.

(19)

Poleg tega Komisija meni, da Messenger dosega mejne vrednosti iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih. Natančneje, kar zadeva poslovne uporabnike, Komisija na podlagi informacij, ki jih je predložila družba Meta, in kljub pomanjkljivostim v njeni metodologiji ugotavlja, da številka, ki jo je družba Meta predložila za september 2020, že samo za poslovne uporabnike presega mejno vrednost 10 000. Komisija zato na podlagi ekstrapolacij navedenega zneska za leta 2020, 2021 in 2022 ugotavlja, da je mejna vrednost dosežena.

(20)

Nazadnje, Komisija ugotavlja, da argumenti, ki jih je družba Meta predložila v zvezi z Messengerjem, niso dovolj utemeljeni, da bi lahko očitno omajali domneve iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih. Komisija zlasti meni, da število letno aktivnih poslovnih uporabnikov Messengerja znatno presega mejno vrednost 10 000 poslovnih uporabnikov, družba Meta pa ni predložila prepričljivih dokazov, da zadevna jedrna platformna storitev celo pri taki vrednosti ni vstopna točka, prek katere bi poslovni uporabniki lahko dosegli končne uporabnike. Poleg tega se Komisija ne strinja z družbo Meta, da Messenger ni pomembna vstopna točka, saj podatki, ki jih je družba Meta predložila v zvezi s poslovnimi in končnimi uporabniki, jasno potrjujejo pomemben obseg Messengerja tako glede končnih kot poslovnih uporabnikov in kot pomembno vstopno točko med obojimi.

(21)

Kar zadeva spletno posredniško storitev Marketplace družbe Meta, Komisija v nasprotju s predložitvami družbe Meta meni, da je Marketplace, čeprav je integriran v Facebook, storitev, ki je ločena od spletne storitve družbenega mreženja Facebook. Facebook namreč svojim končnim uporabnikom omogoča, da se medsebojno povežejo in komunicirajo, delijo vsebine ter odkrivajo druge uporabnike in vsebine, medtem ko Marketplace uporabnikom, vključno s poslovnimi, omogoča, da uvrstijo blago ali storitve v ponudbo drugim uporabnikom, da se olajša sklepanje neposrednih transakcij med temi uporabniki.

(22)

Poleg tega Komisija v nasprotju s stališči družbe Meta meni, da Marketplace ustreza opredelitvi spletnih posredniških storitev iz člena 2(5) akta o digitalnih trgih. Marketplace ni izključno medpotrošniška platforma (C2C), ampak ima tudi poslovne uporabnike, na to ugotovitev pa ne vpliva dejstvo, da Marketplace omogoča med drugim transakcije med potrošniki. V obdobju 2020–2022 so lahko poslovni uporabniki svoje proizvode ali storitve zakonito oglaševali na Marketplaceu prek Facebookove poslovne strani. Poleg tega bi lahko poslovni uporabniki v istem obdobju 2020–2022 delovali tudi v komercialni ali poklicni vlogi, tako da bi proizvode in storitve uvrščali v ponudbo končnim uporabnikom na Marketplaceu prek svojega osebnega Facebookovega profila. Čeprav od 30. januarja 2023 poslovni uporabniki ne smejo več uvrščati proizvodov v ponudbo za prodajo prek svoje poslovne Facebookove strani, lahko poslovni uporabniki še vedno uvrščajo proizvode v ponudbo prek svojega osebnega profila, kar družba Meta tudi oglašuje.

(23)

Poleg tega Komisija v nasprotju s stališči družbe Meta meni, da je poslovne uporabnike Marketplace mogoče opredeliti z uporabo najboljšega razpoložljivega približka glede na podatke, ki jih je predložila družba Meta, kakor je določeno v oddelku A(1) Priloge k aktu o digitalnih trgih. Na podlagi tega je primerno, da se kot poslovni uporabniki Marketplacea štejejo vsi uporabniki, ki imajo sedež ali se nahajajo v Uniji in so ustvarili 28 ali več uvrstitev v ponudbo v najmanj enem mesecu poslovnega leta, pri čemer je 80 % ali več uvrstitev v ponudbo iz iste kategorije. Družba Meta je na zahtevo Komisije navedla, da je bila na podlagi teh meril mejna vrednost poslovnih uporabnikov v poslovnih letih 2020, 2021 in 2022 precej presežena več kot desetkrat.

(24)

Nazadnje, šteje se, da argumenti, ki jih je družba Meta predložila v zvezi z Marketplaceom, niso dovolj utemeljeni, da bi lahko očitno omajali domneve iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih. Prvič, v nasprotju s stališčem družbe Meta in kakor je podrobno pojasnjeno v prejšnjih odstavkih, Marketplace ima poslovne uporabnike v smislu člena 3(2)(b) akta o digitalnih trgih in je vstopna točka za te poslovne in končne uporabnike. Drugič, z več kot 100 000 poslovnimi uporabniki in več kot 100 milijoni končnih uporabnikov je Marketplace tudi pomembno vstopno mesto. Tretjič, Marketplace je tudi posamično pomemben portal; nasprotna trditev družbe Meta zaradi Marketplaceove odvisnosti od Facebooka temelji na nepravilni uporabi pravil o razmejitvi iz Priloge, točka D.2.c. akta o digitalnih trgih. Poleg tega je v nasprotju s stališčem družbe Meta pravilni standard za oceno nasprotnih argumentov v skladu s členom 3(5) akta o digitalnih trgih, da „očitno omajajo domneve“ iz člena 3(2) akta o digitalnih trgih.

(25)

Ugotovitve v Sklepu temeljijo na informacijah, ki so bile Komisiji na voljo v času njegovega sprejetja. V primeru bistvene spremembe katerega koli dejstva, na katerem temelji ta sklep, ali če ta sklep temelji na nepopolnih, nepravilnih ali zavajajočih informacijah, lahko Komisija ponovno preuči ali spremeni Sklep v skladu s členom 4(1) akta o digitalnih trgih.

5.   ZAKLJUČEK

(26)

Iz zgoraj navedenih razlogov se družba Meta s Sklepom imenuje za vratarja v zvezi (i) s spletno storitvijo družbenega mreženja Facebook; (ii) s spletno storitvijo družbenega mreženja Instagram; (iii) s storitvijo spletnega oglaševanja Meta Ads; (iv) z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, WhatsApp; (v) z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, Messenger in (vi) s spletno posredniško storitvijo Marketplace.

(27)

Sklep zavrača nasprotne argumente družbe Meta v zvezi (i) z medosebno komunikacijsko storitvijo, neodvisno od številke, Messenger in (ii) s spletnimi posredniškimi storitvami Marketplace.

---

(1)  Uredba (EU) 2022/1925 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2022 o tekmovalnih in pravičnih trgih v digitalnem sektorju ter spremembi direktiv (EU) 2019/1937 in (EU) 2020/1828 (akt o digitalnih trgih) (UL L 265, 12.10.2022, str. 1).