Poročevalec:

Francisco Javier GARAT PÉREZ

Zaprosilo	Evropski parlament, 11. 9. 2023 Svet, 15. 9. 2023
Pravna podlaga	Člen 43(2) in člen 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije
Pristojnost	Strokovna skupina za kmetijstvo, razvoj podeželja in okolje
Datum sprejetja na seji strokovne skupine	7. 9. 2023
Datum sprejetja na plenarnem zasedanju	20. 9. 2023
Plenarno zasedanje št.	581
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani)	204/1/5

1.   Sklepi in priporočila

1.1

Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) meni, da je treba v pravni red EU prenesti ukrepe za ohranjanje in nadzor, ki jih je sprejela Komisija za ribištvo severovzhodnega Atlantika (NEAFC), da bi dosegli njihovo enotno in učinkovito izvajanje znotraj EU. Zato podpira predlog Evropske komisije.

1.2

Kljub temu meni – kar je pojasnil že v svojih predhodnih mnenjih (1), da postopek prenosa še vedno ne temelji na prožnem mehanizmu, saj se ti ukrepi vsako leto spreminjajo, birokratski postopki EU pa so zelo počasni, zaradi česar prihaja do stalnih razlik med predpisi NEAFC in zakonodajo EU.

1.3

EESO vsekakor poudarja pomembno vlogo regionalnih organizacij za upravljanje ribištva (RFMO) pri sprejemanju ukrepov za ohranjanje, upravljanje in nadzor staležev rib na odprtem morju in poziva Evropsko komisijo in države članice, naj skupaj z drugimi pogodbenicami čim bolj podprejo te organizacije z ekonomskimi, človeškimi in znanstvenimi viri, potrebnimi za ustrezno doseganje njihovih ciljev.

2.   Povzetek zakonodajnega predloga

2.1

Komisija za ribištvo severovzhodnega Atlantika (NEAFC) je regionalna organizacija za upravljanje ribištva (RFMO), odgovorna za upravljanje ribolovnih virov, zajetih s Konvencijo o prihodnjem večstranskem sodelovanju v ribištvu severovzhodnega Atlantika (Konvencija NEAFC).

2.2

NEAFC sprejema ohranitvene, upravljalne in nadzorne ukrepe za zagotovitev dolgoročnega ohranjanja in optimalnega izkoriščanja ribolovnih virov v njeni pristojnosti. Ti ukrepi se sprejmejo kot priporočila, ki so zavezujoča za pogodbenice takoj, ko začnejo veljati, razen če je vložen ugovor v skladu s členom 12(2) Konvencije NEAFC.

2.3

Vse pogodbenice NEAFC so članice NEAFC. Slednja ukrepe sprejema soglasno ali s kvalificirano večino v skladu s Konvencijo NEAFC. Evropska komisija pred vsakim zasedanjem NEAFC v imenu EU pripravi pogajalske smernice, ki temeljijo na večletnem stališču, ki zajema pet let, določenem s sklepom Sveta, in znanstvenim mnenjem Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (ICES), ter so v skladu s skupno ribiško politiko. Te pogajalske smernice se predstavijo, obravnavajo in potrdijo na sestankih delovne skupine Sveta ter se dodatno prilagodijo, da se upošteva razvoj dogodkov, na usklajevalnih sestankih z državami članicami, ki potekajo v okviru letnih zasedanj NEAFC.

2.4

NEAFC na svojih letnih zasedanjih sprejme nove ukrepe, ki jih sekretariat NEAFC po zasedanju posreduje pogodbenicam kot sklepe Komisije NEAFC. Evropska komisija po prejemu obvestila obvesti Svet o sprejetju novih ukrepov in načrtovanem datumu začetka njihove veljavnosti. EU mora zagotoviti skladnost s temi ukrepi kot mednarodnimi obveznostmi takoj, ko začnejo veljati.

2.5

Leta 2022 je imela EU 301 ribiško plovilo z dovoljenjem za izvajanje dejavnosti na upravnem območju NEAFC. Zadnje izvajanje ohranitvenih, upravljalnih in nadzornih ukrepov, ki jih je sprejela NEAFC, je bilo sprejeto z Uredbo (EU) št. 1236/2010 (2) in večkrat spremenjeno. Od takrat je NEAFC spremenila nekatere že veljavne ukrepe in sprejela nove, ki še niso bili preneseni v pravni red EU. To se nanaša na ukrepe v okviru sistema NEAFC za nadzor in izvrševanje ter na ukrepe, ki jih je sprejela NEAFC na podlagi: — Priporočila 19:2014 o ukrepih za upravljanje območij za varstvo občutljivih morskih ekosistemov na upravnem območju NEAFC, kakor je bilo spremenjeno s Priporočilom 06:2023; — Priporočil 08:2023 in 09:2023 o spremembi seznama virov NEAFC, ki so zajeti v sistemu nadzora in izvrševanja NEAFC; — Priporočila 10:2023 o prepovedi zavržkov na upravnem območju NEAFC; — Priporočila 11:2023 o nadzoru operacij pretovarjanja na morju; — Priporočila 12:2023 o nadzornih ukrepih, ki se uporabljajo za komercialna raziskovalna plovila.

2.6

Zato je glavni cilj predloga Evropske komisije prenos ohranitvenih, upravljalnih in nadzornih ukrepov, ki jih je sprejela NEAFC, v pravni red EU. Hkrati je cilj predloga združiti vse ukrepe NEAFC v eno uredbo. Trenutno Uredba (EU) št. 1236/2010 in do določene mere Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 (3) vsebujeta določbe o izvajanju nadzornih ukrepov NEAFC. Glede na to, da so določbe o izvajanju ohranitvenih in upravljalnih ukrepov NEAFC, ki veljajo za upravno območje NEAFC, določene v Uredbi Sveta (EGS) št. 1899/85 (4) in Uredbi (EU) 2019/1241 (5) Evropskega parlamenta in Sveta, je treba ustrezne določbe navedenih uredb nadomestiti z enim samim aktom.

2.7

Cilj predloga je tudi izvajanje nekaterih ukrepov, ki izhajajo iz mednarodnih zavez EU v zvezi z nadzorom ribolova štirih pelagičnih vrst v severovzhodnem Atlantiku – to so skuša, šur, sinji mol in atlantski sled.

3.   Splošne ugotovitve

3.1

EESO meni, da je treba v pravni red EU prenesti ukrepe za ohranjanje in nadzor, ki jih je sprejela NEAFC, da bi dosegli njihovo enotno in učinkovito izvajanje znotraj EU. Zato podpira predlog Evropske komisije.

3.2

EESO kljub temu meni, da postopek prenosa še vedno ne temelji na prožnem mehanizmu, saj se ti ukrepi vsako leto spreminjajo, birokratski postopki EU pa so zelo počasni, zaradi česar prihaja do stalnih razlik med predpisi NEAFC in zakonodajo EU.

3.3

EESO vsekakor poudarja pomembno vlogo regionalnih organizacij za upravljanje ribištva pri sprejemanju ukrepov za ohranjanje, upravljanje in nadzor staležev rib na odprtem morju in poziva Evropsko komisijo in države članice, naj skupaj z drugimi pogodbenicami čim bolj podprejo te organizacije z ekonomskimi, človeškimi in znanstvenimi viri, potrebnimi za ustrezno doseganje njihovih ciljev.

4.   Posebne ugotovitve

4.1

EESO v zvezi z ukrepi iz poglavja III naslova III meni, da bi bilo treba te ukrepe izključiti za obalne flote, ki delujejo znotraj 200 milj izključnih ekonomskih con držav članic EU, in da bi moral nadzor dejavnosti znotraj njih ostati v pristojnosti držav članic.

---

(1)  Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi ohranitvenih in nadzornih ukrepov, ki se uporabljajo na upravnem območju Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika, ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 2115/2005 in Uredbe Sveta (ES) št. 1386/2007 (COM(2018) 577 final – 2018/0304 (COD)) (UL C 159, 10.5.2019, str. 60); Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2019/833 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2019 o določitvi ukrepov za ohranjanje in izvrševanje, ki se uporabljajo na upravnem območju Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika (COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)) (UL C 429, 11.12.2020, str. 279); Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2019/833 o določitvi ukrepov za ohranjanje in izvrševanje, ki se uporabljajo na upravnem območju Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika (COM(2022) 51 final – 2022/0035 (COD)) (UL C 290, 29.7.2022, str. 149); Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2019/833 o določitvi ukrepov za ohranjanje in izvrševanje, ki se uporabljajo na upravnem območju Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika (COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)) (UL C 293, 18.8.2023, str. 144).

(2)  Uredba (EU) št. 1236/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2010 o sistemu nadzora in izvrševanja, ki se uporablja na območju Konvencije o prihodnjem večstranskem sodelovanju v ribištvu severovzhodnega Atlantika in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 2791/1999 (UL L 348, 31.12.2010, str. 17).

(3)  Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra 2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Unije za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike, o spremembi uredb (ES) št. 847/96, (ES) št. 2371/2002, (ES) št. 811/2004, (ES) št. 768/2005, (ES) št. 2115/2005, (ES) št. 2166/2005, (ES) št. 388/2006, (ES) št. 509/2007, (ES) št. 676/2007, (ES) št. 1098/2007, (ES) št. 1300/2008, (ES) št. 1342/2008 in razveljavitvi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1627/94 in (ES) št. 1966/2006 (OJ L 343, 22.12.2009, str. 1).

(4)  Uredba Sveta (EGS) št. 1899/85 z dne 8. julija 1985 o najmanjši velikosti očesa pri mrežah za ribolov na kapelina v tistem delu območja Konvencije o prihodnjem večstranskem sodelovanju ribištva severozahodnega Atlantika, ki se razprostira zunaj pomorskih voda v ribolovni jurisdikciji pogodbenic Konvencije (UL L 179, 11.7.1985, str. 2).

(5)  Uredba (EU) 2019/1241 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2019 o ohranjanju ribolovnih virov in varstvu morskih ekosistemov s tehničnimi ukrepi, o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1967/2006, (ES) št. 1224/2009 ter uredb (EU) št. 1380/2013, (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973, (EU) 2019/472 in (EU) 2019/1022 Evropskega parlamenta in Sveta ter o razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 894/97, (ES) št. 850/98, (ES) št. 2549/2000, (ES) št. 254/2002, (ES) št. 812/2004 in (ES) št. 2187/2005 (UL L 198, 25.7.2019, str. 105).