LETNO POROČILO NADZORNEGA ODBORA URADA OLAF – 2022

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Član odbora od 23. januarja 2017 do 22. septembra 2022

Predsednik od 1. marca 2017 do 22. septembra 2022

Nekdanji poslanec Evropskega parlamenta, Nizozemska.

Maria Helena FAZENDA

Članica odbora od 23. januarja 2017 do 22. septembra 2022

Sodnica na vrhovnem sodišču, Portugalska.

Grażyna STRONIKOWSKA

Članica odbora od 13. julija 2016 do 27. marca 2022

Državno tožilstvo v Varšavi, Poljska.

Državna tožilka.

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Član odbora od 1. decembra 2017 do 27. marca 2022

Nekdanji vodja podporne enote generalnega državnega nadzornika pri specializiranem tožilstvu za boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu, Španija.

Revizor, pravnik, ekonomist.

Dobrinka MIHAJLOVA

Članica odbora od 18. novembra 2020 do 22. septembra 2022

Izvajalska agencija za revizijo sredstev Evropske unije, Bolgarija.

Direktorica direktorata za revizijo sredstev regionalne politike.

Carsten ZATSCHLER

Član odbora od 28. marca 2022 do 14. avgusta 2022

Višji svetovalec pri odvetniški zbornici Irske.

Trenutni člani odbora

Dušan STERLE

Predsednik nadzornega odbora urada OLAF

Član odbora od 28. marca 2022

Nekdanji direktor Urada Republike Slovenije za nadzor proračuna, Ministrstvo za finance.

Teresa ANJINHO

Članica odbora od 23. septembra 2022

Nekdanja namestnica varuha človekovih pravic in neodvisna strokovnjakinja za človekove pravice, Portugalska.

Marita SALGRĀVE

Članica odbora od 23. septembra 2022

Nekdanja članica Sveta in direktorica za revizijo, Vrhovna revizijska institucija, Latvija

Nekdanja izvršna direktorica Centralne finančne in pogodbene agencije (posredniški organ ESI), Ministrstvo za finance, Latvija.

Angelo Maria QUAGLINI

Član odbora od 23. septembra 2022

Sodnik Računskega sodišča, Italija.

Thierry CRETIN

Član odbora od 9. septembra 2022

Nekdanji francoski član sodstva (preiskovalni sodnik, namestnik državnega tožilca, glavni tožilec). Nekdanji direktor GD za pravosodje in potrošnike ter GD za migracije in notranje zadeve pri Evropski komisiji.

Predgovor

Leto 2022 so zaznamovale številne pomembne spremembe, saj je bil nadzorni odbor po Sklepu Evropskega Parlamenta, Sveta in Komisije z dne 28. marca 2022 o imenovanju novih članov nadzornega odbora Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) v celoti prenovljen v dveh fazah. Prva dva člana sta položaj nastopila 28. marca, preostali trije pa 23. septembra. Odstop enega od prvih dveh novoimenovanih članov, ki se je zgodil avgusta, je pomenil tudi imenovanje novega člana v skladu s postopkom, določenim v členu 15(2) uredbe o uradu OLAF. Te spremembe so vplivale na delo odbora, ki se je lahko začelo šele septembra, ko je bil odbor končno sklican v novi sestavi.

Obenem je Komisija maja imenovala prvo nadzornico za procesna jamstva. To je povsem nova funkcija, ki jo uvaja spremenjena uredba o uradu OLAF. Nadzornica popolnoma neodvisno obravnava pritožbe, ki jih vložijo „preiskovanci“ glede tega, kako urad OLAF spoštuje procesna jamstva, temeljne pravice in pravila, ki se uporabljajo za preiskave, pri tem pa se zanaša na pravno in upravno podporo, ki jo zagotavlja sekretariat nadzornega odbora.

Odbor pozdravlja imenovanje nove nadzornice za procesna jamstva, saj se bosta s tem še povečali preglednost in odgovornost urada OLAF. Vendar pa odbor meni, da je bolj kot kdaj koli prej nujno treba povečati človeške vire sekretariata zaradi dodatnih nalog upravne in pravne podpore, ki so mu bile zaupane.

Kljub učinkom, ki jih je imela prenova odbora na njegove dejavnosti, se je odbor osredotočil na delovni načrt za prihodnje leto in na prihodnji pregled smernic o preiskovalnih postopkih, ki ga bo opravil urad OLAF in za katerega bo moral odbor leta 2023 pripraviti mnenje. To je zelo pomembna zadeva, saj se dotika bistva delovnih in preiskovalnih metod urada OLAF.

Ker je odbor konec septembra od nadzornice prejel osnutek izvedbenih določb za obravnavo pritožb za namene faze posvetovanja iz člena 9b(11) uredbe o uradu OLAF, je podrobno preučil te nove določbe in konec oktobra nadzornici posredoval svoje pripombe in komentarje. Ti so bili upoštevani in izraženi v izvedbenih določbah, ki jih je nadzornica sprejela 16. novembra 2022.

Odbor je novembra izdal tudi Mnenje št. 1/2022 o predhodnem predlogu proračuna urada OLAF za leto 2023. Tako kot v prejšnjih letih je odbor izrazil stalno zaskrbljenost glede zmanjševanja človeških virov urada OLAF. Odbor meni, da lahko znatno zmanjšanje števila zaposlenih v uradu OLAF onemogoči nadaljnje zaposlovanje visoko usposobljenega in specializiranega osebja, potrebnega za izvajanje njegovih nalog, vključno s potrebo po vzpostavitvi in zagotavljanju ustreznih nadzornih mehanizmov v zvezi z uporabo sredstev iz mehanizma za okrevanje in odpornost.

Na koncu bi se rad v imenu članov zahvalil generalnemu direktorju urada OLAF za odprt in konstruktiven pristop ter izmenjavo mnenj z odborom, prav tako pa bi se rad zahvalil članom sekretariata, ki delujejo pod vodstvom njegovega vodje, za dragoceno podporo, ki so jo nudili odboru.

Kazalo

Predgovor

3

Kazalo

4

1.

Na kratko o odboru

5

2.

Leto, polno sprememb

5

2.1.

Nova sestava nadzornega odbora

5

2.2.

Nova nadzornica za procesna jamstva

6

2.2.1

Posvetovanje z nadzornim odborom o izvedbenih določbah, ki jih je sprejela nadzornica za procesna jamstva

6

3.

Dejavnosti nadzornega odbora v zvezi s spremljanjem

7

3.1

Spremljanje proračuna in virov urada OLAF: Mnenje št. 1/2022 o predhodnem predlogu proračuna urada OLAF za leto 2023

7

3.2

Spremljanje trajanja preiskav urada OLAF

7

3.2.1

Poročila o preiskavah, ki trajajo več kot 12 mesecev, ki jih je odbor prejel v letu 2022

8

3.2.2

Preučitev zadev urada OLAF, ki trajajo več kot 36 mesecev

9

3.3

Spremljanje posameznih pritožb, predloženih uradu OLAF, s strani odbora

9

3.4

Revizija smernic urada OLAF o preiskovalnih postopkih

10

4.

Sodelovanje

10

4.1

Sodelovanje z uradom OLAF

10

4.2

Odnosi z deležniki

11

5.

Upravljanje in viri

11

5.1

Delovne metode nadzornega odbora

11

5.2

Sekretariat

11

5.3

Proračunske zadeve

11

1.   Na kratko o odboru

1.

Nadzorni odbor Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) (v nadaljnjem besedilu: odbor) je neodvisen organ, ustanovljen z Uredbo (EU) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) (v nadaljnjem besedilu: uredba o uradu OLAF), da bi z rednim spremljanjem izvajanja preiskovalne funkcije urada OLAF krepil in zagotavljal njegovo neodvisnost.

2.

Odbor sestavlja pet neodvisnih zunanjih strokovnjakov (v nadaljnjem besedilu: člani), ki jih za petletno obdobje soglasno imenujejo Evropski parlament, Svet in Evropska komisija (2). Člani so pri opravljanju svoje vloge popolnoma neodvisni in ne smejo zahtevati ali sprejemati navodil od nobene vlade ali institucije, organa, urada ali agencije EU. Odbor pri njegovem delu podpira stalno delujoč sekretariat, ki deluje pod neposredno pristojnostjo odbora, neodvisno od Komisije, urada OLAF ali katerega koli drugega organa. Sekretariat ima ključno vlogo pri olajševanju in podpiranju nalog odbora v zvezi s spremljanjem.

3.

Glede na naravo preiskav urada OLAF zoper sklep generalnega direktorja urada OLAF o začetku ali koncu preiskave ni mogoče vložiti pravnih sredstev pri sodiščih EU. Tako je odbor dejansko edini organ, ki lahko nadzoruje urad OLAF in bdi nad vodenjem preiskav. Odbor ima zato privilegiran položaj, saj s svojo vlogo spremljanja institucijam EU omogoča vpogled v delovanje urada OLAF in zagotavlja, da urad OLAF deluje v mejah zakonitosti in ob upoštevanju veljavnih procesnih jamstev.

4.

V skladu z uredbo o uradu OLAF ima odbor trojno vlogo: redno spremljanje preiskovalne funkcije urada OLAF, zagotavljanje pomoči generalnemu direktorju urada OLAF pri izvrševanju njegovih pristojnosti in poročanje institucijam EU.

5.

Natančneje, z rednim spremljanjem preiskav urada OLAF odbor poskuša zagotoviti: (i) da ni zunanjega vmešavanja v preiskovalno funkcijo urada OLAF; (ii) da so vse ustrezne odločitve generalnega direktorja sprejete v skladu z načeloma zakonitosti in nepristranskosti ter so skladne z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah in procesnimi jamstvi (3).

6.

Odbor pri opravljanju svojih nalog (i) na generalnega direktorja urada OLAF naslavlja mnenja in, če je primerno, priporočila glede preiskovalnih dejavnosti urada OLAF, trajanja njegovih preiskav in virov, ki jih urad OLAF potrebuje za izvajanje teh preiskav, ter tudi (ii) oblikuje pripombe o osnutku smernic urada OLAF o preiskovalnih postopkih. Odbor z izdajanjem mnenj in priporočil nikoli ne posega v tekoče preiskave.

2.   Leto, polno sprememb

2.1    Nova sestava nadzornega odbora

7.

Člen 15(2) uredbe o uradu OLAF določa, da nadzorni odbor Evropskega urada za boj proti goljufijam sestavlja pet neodvisnih članov, ki jih soglasno imenujejo Evropski parlament, Svet in Komisija. V skladu s členom 15(3) uredbe o uradu OLAF mandat članov nadzornega odbora traja pet let in ga ni mogoče obnoviti. Da bi nadzorni odbor ohranil strokovno znanje in izkušnje, se izmenično zamenjajo trije oziroma dva člana.

8.

Mandat dveh članov nadzornega odbora, Grażyne Stronikowske in Rafaela Muñoza López-Carmone, se je iztekel 12. julija 2021, mandat preostalih treh članov, Jana Mulderja, Marie Helene Pereira Loureiro Correia Fazenda in Dobrinke Mihajlove, pa 22. januarja 2022 (4).

9.

Ti člani so v skladu s členom 15(4) uredbe o uradu OLAF po izteku mandata še naprej opravljali svojo funkcijo, dokler ni bil zaključen postopek imenovanja novih članov nadzornega odbora (5).

10.

Evropski parlament, Svet in Komisija so 28. marca 2022 izdali sklep o imenovanju novih članov nadzornega odbora urada OLAF (6).

11.

Za člana nadzornega odbora sta bila z dnem začetka veljavnosti navedenega sklepa (28. marec 2022) kot zamenjava za člana, katerih mandat se je iztekel julija 2021, imenovana Dušan Sterle in Carsten Zatschler. Za člane nadzornega odbora so bili s 23. septembrom 2022 kot zamenjava za člane, katerih mandat se je iztekel januarja 2022, imenovani Teresa Anjinho, Marita Salgrāve in Angelo Maria Quaglini.

12.

V sklepu je bil vključen tudi rezervni seznam s potencialnimi člani, ki lahko nadomestijo člane nadzornega odbora za preostanek mandata zaradi odstopa, smrti ali trajne nezmožnosti za delo enega ali več članov. Po odstopu Carstena Zatschlerja 12. avgusta 2022 je bil za člana odbora za preostanek mandata Zatschlerja imenovan Thierry Cretin.

2.2    Nova nadzornica za procesna jamstva

13.

Nadzornik za procesna jamstva je funkcija, ki je bila vzpostavljena s spremenjeno uredbo o uradu OLAF (7) za zaščito procesnih jamstev in temeljnih pravic preiskovancev urada OLAF. Nadzornik obravnava pritožbe, ki jih vložijo preiskovanci glede tega, kako urad OLAF spoštuje procesna jamstva in pravila, ki se uporabljajo za preiskave, zlasti postopkovne zahteve in temeljne pravice. Nadzornik svoje naloge opravlja popolnoma neodvisno in pri tem ne sprejema navodil od nikogar.

14.

Evropska komisija je 3. maja 2022 za prvo nadzornico za neobnovljiv mandat petih let imenovala Julio Laffranque. Dr. Laffranque, sodnica estonskega vrhovnega sodišča in nekdanja sodnica Evropskega sodišča za človekove pravice, je položaj nastopila septembra 2022. Sekretariat nadzornega odbora nadzornici zagotavlja vso potrebno upravno in pravno podporo.

15.

Odbor pozdravlja imenovanje Julie Laffranque za novo nadzornico za procesna jamstva.

2.2.1   Posvetovanje z nadzornim odborom o izvedbenih določbah, ki jih je sprejela nadzornica za procesna jamstva

16.

S členom 9b(11) uredbe o uradu OLAF je nadzornik pooblaščen, da sprejme izvedbene določbe za obravnavo pritožb. Preden nadzornik sprejme te določbe, se mora posvetovati z nadzornim odborom.

17.

Nadzornica je 29. septembra 2022 odboru posredovala svoj osnutek izvedbenih določb za obravnavo pritožb za namene faze posvetovanja iz člena 9b(11) uredbe o uradu OLAF. Osnutek izvedbenih pravil je bil podrobno preučen in obravnavan na plenarnem sestanku 26. oktobra 2022. Odbor je 28. oktobra 2022 nadzornici posredoval pripombe in komentarje. Odbor z zadovoljstvom ugotavlja, da so bili pripombe in komentarji upoštevani in izraženi v izvedbenih določbah, ki jih je nadzornica sprejela 16. novembra 2022 (8).

18.

Z jasnimi in smiselnimi izvedbenimi določbami se povečuje upravna preglednost in krepijo uveljavljena načela dobrega upravljanja, s čimer se prispeva h krepitvi zaupanja državljanov EU v novoustanovljeno funkcijo nadzornika za procesna jamstva.

19.

Ker novoustanovljena funkcija nadzornika za procesna jamstva predstavlja nov in pomemben sestavni del celotne strukture preiskovalnih dejavnosti urada OLAF, odbor pozdravlja zavezo nadzornice, da bo pregledala izvedbene določbe, ko bo pridobljenih dovolj neposrednih izkušenj pri obravnavi pritožb.

3.   Dejavnosti nadzornega odbora v zvezi s spremljanjem

3.1    Spremljanje proračuna in virov urada OLAF: Mnenje št. 1/2022 o predhodnem predlogu proračuna urada OLAF za leto 2023

20.

Nadzorni odbor urada OLAF vsako leto sprejme mnenje o predhodnem predlogu proračuna urada OLAF, s katerim institucijam EU zagotovi, da predlog proračuna upošteva neodvisnost preiskovalne funkcije urada OLAF. Z mnenjem zagotavlja tudi, da ima urad OLAF na voljo zadostna sredstva za zagotavljanje uspešne in učinkovite medinstitucionalne službe za boj proti goljufijam. Generalni direktor urada OLAF lahko nato to mnenje uporabi pri proračunskem organu in organu, odgovornem za razrešnico, EU.

21.

Odbor je 22. novembra 2022 izdal Mnenje št. 1/2022 o predhodnem predlogu proračuna urada OLAF za leto 2023. Njegova analiza je bila osredotočena predvsem na strategijo urada OLAF za človeške vire, pri čemer je upošteval tudi vpliv ustanovitve EJT in dodatnih nalog, ki jih je urad OLAF opravljal od konca leta 2021.

22.

Odbor na splošno ugotavlja, da je Komisija, tako kot v prejšnjih letih, v predlog proračuna vključila varčevalne ukrepe. V zvezi s tem odbor ponovno izraža svoje stališče, da to zmanjševanje ne bi smelo negativno vplivati na boj proti goljufijam ali nepravilnim dejavnostim, ki škodijo finančnim interesom EU.

23.

Odbor ugotavlja, da so razmere na področju človeških virov urada OLAF še vedno zaskrbljujoče. Še posebno je zaskrbljen zaradi dejstva, da lahko znatno zmanjšanje števila zaposlenih v uradu OLAF onemogoči nadaljnje zaposlovanje visoko usposobljenega in specializiranega osebja na področju preiskav. Zlasti, kot je odbor poudaril v lanskem mnenju o predhodnem predlogu proračuna za leto 2022, je pomembno, da ima urad OLAF na voljo dovolj človeških virov, da lahko ohrani visoko raven učinkovitosti. To še posebno velja za nove naloge, ki jih je urad OLAF začel opravljati v zvezi s številnimi strateškimi pobudami za Evropsko komisijo, kot so preiskave in operativna podpora državam članicam glede mehanizma za okrevanje in odpornost, mehanizma pogojevanja s pravno državo in operativnega sodelovanja z EJT.

24.

V zvezi s tem ostaja stališče odbora nespremenjeno: urad OLAF mora ostati neodvisen na treh glavnih področjih: upravnem, finančnem in preiskovalnem. Upravna in finančna neodvisnost pomenita, da mora imeti generalni direktor urada OLAF na voljo potrebne človeške in finančne vire za preiskovanje goljufije v škodo proračuna EU, korupcije in hudih kršitev v evropskih institucijah, pa tudi za razvoj smiselne in odvračilne politike boja proti goljufijam za Evropsko komisijo.

25.

Odbor je v svojem mnenju ugotovil, da je predhodni predlog proračuna urada OLAF za leto 2023 skladen s potrebnimi viri za učinkovito izvajanje preiskav. Ob tem je v celoti podprl prošnjo urada OLAF za dodatna delovna mesta. Odbor je ugotovil, da je kontraproduktivno, da se uradu OLAF vsako leto dodelijo nove odgovornosti in naloge, obenem pa se postopoma zmanjšujejo njegovi človeški in finančni viri. Prav tako se je strinjal z uradom OLAF, da bi lahko vsako nadaljnje zmanjšanje njegovega proračuna za misije za 20 % ogrozilo njegovo sposobnost izvajanja preiskovalne funkcije.

3.2    Spremljanje trajanja preiskav urada OLAF

26.

V skladu s členom 7(8) uredbe o uradu OLAF mora odbor izvesti analizo posameznega primera preiskave, ki je starejša od 12 mesecev, za zagotovitev, da se preiskave urada OLAF izvajajo neprekinjeno ter v obdobju, ki je sorazmerno z njihovimi okoliščinami in zahtevnostjo.

27.

Odbor z rednim spremljanjem trajanja preiskav urada OLAF in razlogov za morebitne nepotrebne zamude preverja, da ne prihaja do zunanjega ali notranjega vmešavanja v nepristransko vodenje preiskav. Dolgotrajne preiskave, ki jih ni mogoče utemeljiti, imajo lahko resne negativne posledice za: (i) pravico preiskovancev do obrambe in/ali (ii) nadaljevanje preiskave. Odbor s spremljanjem trajanja preiskav tudi preverja, ali se človeški in finančni viri, dodeljeni uradu OLAF, uporabljajo učinkovito.

28.

Odbor je več let posebno pozornost namenjal neprekinjenosti in trajanju preiskav urada OLAF. V zadnjih letih je izrazil pomisleke glede pomanjkanja jasnih in podrobnih določb v smernicah o preiskovalnih postopkih, povezanih z upravljanjem trajanja preiskav urada OLAF. Takšna pravila krepijo pravno varnost, njihov neobstoj pa lahko škoduje zagotavljanju preglednosti postopkov urada OLAF, zlasti za preiskovance.

29.

Da bi odbor ustrezno izvajal naloge spremljanja, ki so mu dodeljene z uredbo o uradu OLAF, mora imeti dostop do koristnih, celovitih, zadostnih in pravočasnih informacij. Novi člen 15(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013 (9) določa, da bi moral odbor imeti dostop do vseh informacij in dokumentov urada OLAF, za katere meni, da so potrebni za izvajanje njegovih nalog spremljanja in nadzora.

30.

Trenutni delovni dogovori, ki sta jih sprejela urad OLAF in odbor (10), slednjemu zagotavljajo delni neposredni dostop do informacij, povezanih z zadevami, ki so na voljo in evidentirane v sistemu vodenja zadev urada OLAF. Natančneje, v skladu s členom 13(2) delovnih dogovorov mora imeti odbor poln dostop do odprtih preiskav, ki trajajo več kot 12 mesecev.

31.

V zvezi s tem je odbor tako kot vsako leto od urada OLAF prejel informacije o preiskavah, ki trajajo več kot 12 mesecev. Da bi bolje razumel, zakaj nekatere preiskave trajajo dolgo, se je odbor osredotočil na preiskave urada OLAF, ki trajajo več kot 36 mesecev.

3.2.1   Poročila o preiskavah, ki trajajo več kot 12 mesecev, ki jih je odbor prejel v letu 2022

32.

Če preiskave ni mogoče zaključiti v 12 mesecih od njenega začetka, mora v skladu s členom 7(8) uredbe o uradu OLAF (11) generalni direktor urada OLAF po poteku teh 12 mesecev in nato vsakih šest mesecev uradno poročati odboru. V teh poročilih urad OLAF navede razloge, zakaj preiskava ostaja odprta, ter po potrebi (12) popravne ukrepe za pospešitev preiskav in pričakovani časovni okvir za njihovo dokončanje.

33.

Odbor je leta 2022 od urada OLAF prejel 751 poročil v zvezi s 467 tekočimi posameznimi preiskavami, ki so trajale več kot 12 mesecev. 54,17 % sporočenih zadev je trajalo več kot 24 mesecev (slika 1). Razčlenitev preiskav urada OLAF po sektorjih je predstavljena na sliki 2.

Slika 1

Slika 2

3.2.2   Preučitev zadev urada OLAF, ki trajajo več kot 36 mesecev

34.

Nadzorni odbor se je na plenarnem sestanku julija 2022 v skladu z določbami iz delovnih dogovorov in priložene tehnične priloge odločil, da bo analiziral preiskave urada OLAF, ki so trenutno odprte in trajajo več kot 36 mesecev, da bi ocenil razloge za njihovo trajanje in spremljal, kako so preiskovancem zagotovljena procesna jamstva. V skladu s tem je odbor obvestil urad OLAF in uveljavil svojo pravico do neposrednega dostopa do ustreznega spisa v sistemu vodenja zadev urada OLAF pod pogoji iz člena 12 delovnih dogovorov.

35.

Spremljanje in preučevanje izbranih zadev se nadaljujeta. Odbor zato pričakuje, da bo v letu 2023 veliko bolje razumel vrsto težav in vprašanj, ki so vzrok za dolgotrajnost nekaterih preiskav urada OLAF.

3.3    Spremljanje posameznih pritožb, predloženih uradu OLAF, s strani odbora

36.

Tako kot vsako leto je odbor prejel polletna poročila in ustrezne dokumente o posameznih pritožbah, ki jih je obravnaval urad OLAF. V prvem poročilu za leto 2022 je urad OLAF odbor obvestil o vseh nerešenih pritožbah, od septembra 2022, po tem, ko je mandat nastopila nova nadzornica za procesna jamstva, pa ga je obveščal le o pritožbah, ki so jih vložile osebe, ki niso „preiskovanci“. To je v skladu s členoma 9a in 9b uredbe o uradu OLAF, ki nadzornici podeljujeta izključno pooblastilo za obravnavo pritožb, ki jih vložijo preiskovanci glede tega, kako urad OLAF spoštuje procesna jamstva in pravila, ki se uporabljajo za preiskave, zlasti postopkovne zahteve in temeljne pravice. Druge osebe, vključene v preiskavo urada OLAF, kot so informatorji, žvižgači ali priče, lahko pri generalnem direktorju urada OLAF vložijo pritožbo v zvezi s procesnimi jamstvi.

37.

Leta 2022 je generalni direktor odbor obvestil, da le ene pritožbe, ki jo je obravnaval urad OLAF, niso vložili preiskovanci. Pritožnik je v pritožbi trdil, da urad OLAF preiskave ni izvedel v razumnem roku. Urad OLAF je v svojem odgovoru pritožniku trdil, da veljavna pravila niso bila kršena ter da je urad OLAF preiskavo izvajal neprekinjeno in v razumnem roku. Odbor ugotavlja, da je urad OLAF pritožniku zagotovil zadostna pojasnila, s katerimi je upravičil trajanje preiskave. Urad OLAF se je skliceval zlasti na zapletenost zadeve, njeno občutljivo naravo, obseg zbranih informacij in številne izvedene preiskovalne dejavnosti. Odbor nadalje ugotavlja, da je urad OLAF ravnal v skladu s svojo obveznostjo iz člena 41(2), točka (c), Listine Evropske unije o temeljnih pravicah o „obveznosti uprave, da svoje odločitve obrazloži“ (13).

3.4    Revizija smernic urada OLAF o preiskovalnih postopkih

38.

Po pregledu uredbe o uradu OLAF je moral urad OLAF spremeniti obstoječe smernice o preiskovalnih postopkih, da bi nove določbe uredbe o uradu OLAF prenesel v nove notranje smernice ter vzpostavil jasen in skladen okvir za vse preiskovalne, podporne in usklajevalne dejavnosti. Urad OLAF je odboru pojasnil, da je ta postopek pregleda potekal v dveh ločenih fazah.

39.

V prvi fazi je bil pregled omejen na to, kar je bilo nujno potrebno za uskladitev smernic o preiskovalnih postopkih z Uredbo (EU, Euratom) 2020/2223 in začetek delovanja EJT. Ta faza je bila zaključena, nove smernice o preiskovalnih postopkih pa so začele veljati 11. oktobra 2021. Odbor je v svojih pripombah o pregledu smernic o preiskovalnih postopkih, ki jih je generalnemu direktorju urada OLAF predložil 17. avgusta 2022, pojasnil, da bo mnenje o revidiranih smernicah o preiskovalnih postopkih izdal šele, ko bo druga faza postopka pregleda dokončno zaključena (14).

40.

Urad OLAF trenutno izvaja drugo fazo pregleda, ki je celovitejši postopek in bo vključeval: vprašanja, ki so obravnavana v drugih notranjih navodilih in smernicah urada OLAF; prakse, vzpostavljene v okviru sodelovanja urada OLAF z EJT; priporočila deležnikov urada OLAF in vprašanja, ki jih je v zadnjih letih opredelilo osebje urada OLAF. Druga faza bo predvidoma zaključena v letu 2023.

41.

Kot je odbor že navedel v prejšnjih mnenjih (15), je zanj ključno, da nove smernice o preiskovalnih postopkih temeljijo na poglobljenem in celovitem pregledu vseh preostalih obstoječih notranjih smernic in navodil urada OLAF. Nekatere od teh, če ne vseh, bo treba vključiti v smernice o preiskovalnih postopkih. To je pomembno, saj so smernice o preiskovalnih postopkih edine smernice, navodila ali priročniki, ki jih mora urad OLAF v skladu z uredbo o uradu OLAF objaviti (16), s čimer se zagotavlja zahtevana stopnja preglednosti in pravne varnosti za preiskovance.

42.

Zato je pozdravil odločitev urada OLAF, da preide na drugo fazo pregleda smernic o preiskovalnih postopkih, in pričakuje, da bo ta postopek končan v drugi polovici leta 2023.

43.

Odbor ugotavlja, da je v zadnjih nekaj letih v zvezi s tem že podal več posebnih priporočil, ki so se nanašala na organizacijo urada OLAF in njegove preiskovalne prakse (glej na primer Mnenje št. 3/2021 o dobrih praksah v notranjih preiskavah in Mnenje št. 5/2021 o trajanju preiskav urada OLAF). Odbor je seznanjen z zavezo urada OLAF, da bo zagotovil, da bodo priporočila odbora po potrebi vključena v novo besedilo smernic o preiskovalnih postopkih.

4.   Sodelovanje

4.1    Sodelovanje z uradom OLAF

44.

V letu 2022 je odbor utrdil svoje plodno sodelovanje z uradom OLAF. Poleg izvajanja novih delovnih dogovorov je odbor z uradom OLAF ohranjal odprt in koristen dialog.

45.

Odbor je nadaljeval prakso, da na svoje redne mesečne sestanke povabi tudi generalnega direktorja urada OLAF in njegovo osebje, da bi razpravljali in bili obveščeni o vseh zadevah, pomembnih za delo odbora in urada OLAF. Člani odbora in sekretariata so imeli tudi uradne in neuradne sestanke z vodstvom in osebjem urada OLAF v okviru priprave dela odbora.

46.

Odbor je v skladu z določbami uredbe o uradu OLAF in vzpostavljenimi delovnimi praksami od urada OLAF prejel naslednja poročila: (i) poročila o preiskavah, ki trajajo več kot 12 mesecev; (ii) poročila o priporočilih urada OLAF, ki niso bila upoštevana in so bila izdana od 1. oktobra 2013, za katera je urad OLAF od zadevnih organov prejel odgovore v okviru letnega spremljanja za leto 2021; (iii) poročila o pritožbah, vloženih pri uradu OLAF v zvezi s procesnimi jamstvi v okviru tekočih preiskav, ki jih je obravnaval urad OLAF; (iv) poročila o zadevah, v katerih so bile informacije poslane nacionalnim pravosodnim organom ali EJT, in (v) poročila o odložitvah v skladu s členom 4(6) uredbe o uradu OLAF.

4.2    Odnosi z deležniki

47.

Odbor je odgovoren institucijam, ki so imenovale njegove člane, hkrati pa ima vlogo partnerja v dialogu z institucijami EU. Institucijam EU poroča o svojih dejavnostih, na njihovo zahtevo lahko izda mnenja, pripravlja poročila o preiskovalnih zadevah in izmenjuje mnenja z njimi na politični ravni (17).

48.

Odbor meni, da je pomembno ohranjati reden stik z institucijami EU ter partnerji in deležniki urada OLAF, da bi se izboljšal pretok informacij in pridobile povratne informacije o učinkovitosti urada OLAF. Odbor in sekretariat sta imela redne stike s komisarjem Hahnom, komisarjem za proračun in človeške vire, pristojnim za urad OLAF, generalnim sekretarjem Komisije, Odborom Evropskega parlamenta za proračunski nadzor (CONT) in delovno skupino Sveta za boj proti goljufijam (GAF).

49.

Odbor je sodeloval tudi pri letni medinstitucionalni izmenjavi mnenj o učinkovitosti urada OLAF, v okviru katere je 26. oktobra 2022 izrazil svoja stališča.

50.

Odbor je Komisiji nadalje pomagal pri izbirnih postopkih za imenovanje višjih uradnikov v urad OLAF, njegovi člani pa se udeležili tudi sestankov posvetovalnega odbora Komisije za imenovanja.

51.

Na plenarnem sestanku novembra 2022 je odbor nadzornico povabil k prvi izmenjavi mnenj.

5.   Upravljanje in viri

5.1    Delovne metode nadzornega odbora

52.

Leta 2022 je imel odbor enajst plenarnih sestankov, bodisi v hibridni obliki bodisi v celoti po spletu (18). Odbor je za vsako pomembno vprašanje, ki je bilo preučeno, imenoval poročevalca. Poročevalci so v sodelovanju s sekretariatom pripravili osnutke poročil za razpravo na plenarnih sestankih. Poleg tega so se predsednik, poročevalci in člani sekretariata redno sestajali, da bi obravnavali posamezna vprašanja.

5.2    Sekretariat

53.

V letu 2022 je sekretariat še naprej podpiral člane odbora pri učinkovitem izvajanju nalog in s tem krepil neodvisnost urada OLAF. Tako kot preostanek Komisije je leta 2022 še naprej deloval v kombinaciji prisotnosti v živo in v spletnem okolju ter izvajal delovni program, kot je bilo dogovorjeno z nadzornim odborom.

54.

Sekretariat še naprej upravno spada (od marca 2016) pod Urad Evropske komisije za vodenje in plačevanje posameznih pravic (PMO), čeprav deluje na ločenem varnostnem območju v prostorih urada OLAF. Nadzorni odbor je v preteklosti že večkrat izrazil dvome o tem, ali je „hibridna“ povezava njegovega sekretariata s PMO najprimernejša lokacija.

55.

Odbor ponavlja svoje stališče, da bi glede na vsakodnevne stike sekretariata z osebjem urada OLAF zaradi stalnih nalog spremljanja, ki jih izvaja odbor, primeren prostor na varnostnem območju urada OLAF sekretariatu omogočil učinkovitejše delo.

5.3    Proračunske zadeve

56.

Proračun odbora za leto 2022 je znašal 200 000 EUR. Zaradi organizacije številnih sestankov v hibridnem okolju je dejanski znesek, izplačan do konca leta 2022, znašal 122 249,89 EUR.

57.

Odredbodajalec na podlagi nadaljnjega prenosa pooblastil, pristojen za odhodke, je direktor PMO.

---

(1)  Člen 15(2) Uredbe (EU) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. septembra 2013 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta in Uredbe Sveta (Euratom) št. 1074/1999 (UL L 248, 18.9.2013, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU, Euratom) 2016/2030 in Uredbo (EU, Euratom) 2020/2223. Na voljo tudi na https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117.

(2)  Za ohranitev izkušenj, pridobljenih v odboru, se člani zamenjujejo izmenično v skladu z Uredbo št. 883/2013.

(3)  Na voljo na https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_sl.pdf.

(4)  V skladu s členom 1 Sklepa (EU, Euratom) 2016/1201 Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije z dne 13. julija 2016 o imenovanju članov Nadzornega odbora Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) (UL L 198, 23.7.2016, str. 40).

(5)  Člen 15(4) Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013 določa: „Po izteku mandata člani nadzornega odbora še naprej opravljajo svojo funkcijo, dokler ni poskrbljeno za njihovo zamenjavo.“

(6)  Sklep (EU, Euratom) 2022/521 Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije z dne 28. marca 2022 o imenovanju članov nadzornega odbora Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) (UL L 104, 1.4.2022, str. 71).

(7)  Člen 9a Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013.

(8)  Sklep nadzornice za procesna jamstva o sprejetju izvedbenih določb za obravnavo pritožb, ki je na voljo na https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

(9)  Kakor je bil spremenjen z Uredbo (EU, Euratom) 2020/2223.

(10)  Delovni dogovori med uradom OLAF in nadzornim odborom urada OLAF so na voljo na https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

(11)  Člen 7(8) Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013 določa: „Če preiskave ni mogoče zaključiti v 12 mesecih od njenega začetka, generalni direktor po poteku teh 12 mesecev in nato vsakih šest mesecev poroča nadzornemu odboru, pri čemer navede razloge in po potrebi predvidene popravne ukrepe za pospešitev preiskave.“

(12)  Besedilo „po potrebi“ je bilo besedilu člena 7(8) uredbe o uradu OLAF dodano z Uredbo (EU, Euratom) 2020/2223 o spremembi.

(13)  Sodba Splošnega sodišča z dne 3. maja 2018, Sigma Orionis SA/Evropska komisija, T-48/16, točki 104 in 105 ter dodatna sodna praksa, navedena v točki 100.

(14)  Člen 17(8), zadnji stavek, uredbe o uradu OLAF.

(15)  Pripombe odbora generalnemu direktorju urada OLAF o reviziji smernic o preiskovalnih postopkih z dne 17. avgusta 2021 in Mnenje št. 2/2017 o oceni uredbe o uradu OLAF.

(16)  Člen 17(8), zadnji stavek, uredbe o uradu OLAF določa, da se te smernice „v informativne namene objavijo na spletnem mestu Urada v vseh uradnih jezikih institucij Unije“.

(17)  Člen 15(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 883/2013: „Nadzorni odbor generalnemu direktorju pošilja mnenja in, kadar je to primerno, priporočila, med drugim glede virov, ki jih Urad potrebuje za uresničevanje svoje preiskovalne funkcije, prednostnih preiskovalnih nalog Urada in trajanja preiskav. Ta mnenja lahko pripravlja na lastno pobudo, na zahtevo generalnega direktorja ali na zahtevo institucije, organa, urada ali agencije, pri čemer pa ne posega v izvajanje potekajočih preiskav. […]

[…] Institucije, organi, uradi ali agencije prejmejo izvod mnenj, izdanih na podlagi tretjega pododstavka.“

(18)  Od januarja do decembra 2022.