Nenasprotovanje priglašeni koncentraciji

(Zadeva M.9398 – Centerbridge Partners/Amtrust Corporate Member)

(Besedilo velja za EGP)

(2019/C 299/01)

Komisija se je 13. avgusta 2019 odločila, da ne bo nasprotovala zgoraj navedeni priglašeni koncentraciji in jo bo razglasila za združljivo z notranjim trgom. Ta odločitev je sprejeta v skladu s členom 6(1)(b) Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004 (1). Celotno besedilo odločitve je na voljo samo v angleščini in bo objavljeno po tem, ko bodo iz besedila odstranjene morebitne poslovne skrivnosti. Na voljo bo:

—	v razdelku o združitvah na spletišču Komisije o konkurenci (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Spletišče vsebuje različne pripomočke za iskanje posameznih odločitev o združitvah, vključno z nazivi podjetij, številkami zadev, datumi ter indeksi področij,

—	v elektronski obliki na spletišču EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sl) pod dokumentarno številko 32019M9398. EUR-Lex zagotavlja spletni dostop do evropskega prava.

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1.

Nenasprotovanje priglašeni koncentraciji

(Zadeva M.9469 – ISQ/Domidep)

(Besedilo velja za EGP)

(2019/C 299/02)

Komisija se je 27. avgusta 2019 odločila, da ne bo nasprotovala zgoraj navedeni priglašeni koncentraciji in jo bo razglasila za združljivo z notranjim trgom. Ta odločitev je sprejeta v skladu s členom 6(1)(b) Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004 (1). Celotno besedilo odločitve je na voljo samo v angleščini in bo objavljeno po tem, ko bodo iz besedila odstranjene morebitne poslovne skrivnosti. Na voljo bo:

—	v razdelku o združitvah na spletišču Komisije o konkurenci (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Spletišče vsebuje različne pripomočke za iskanje posameznih odločitev o združitvah, vključno z nazivi podjetij, številkami zadev, datumi ter indeksi področij,

—	v elektronski obliki na spletišču EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sl) pod dokumentarno številko 32019M9469. EUR-Lex zagotavlja spletni dostop do evropskega prava.

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1.

Menjalni tečaji eura (1)

3. septembra 2019

(2019/C 299/03)

1 euro =

	Valuta	Menjalni tečaj
USD	ameriški dolar	1,0937
JPY	japonski jen	116,05
DKK	danska krona	7,4566
GBP	funt šterling	0,90885
SEK	švedska krona	10,8128
CHF	švicarski frank	1,0829
ISK	islandska krona	139,90
NOK	norveška krona	10,0190
BGN	lev	1,9558
CZK	češka krona	25,885
HUF	madžarski forint	330,68
PLN	poljski zlot	4,3663
RON	romunski leu	4,7292
TRY	turška lira	6,2937
AUD	avstralski dolar	1,6247
CAD	kanadski dolar	1,4627
HKD	hongkonški dolar	8,5788
NZD	novozelandski dolar	1,7385
SGD	singapurski dolar	1,5237
KRW	južnokorejski won	1 328,80
ZAR	južnoafriški rand	16,5525
CNY	kitajski juan	7,8513
HRK	hrvaška kuna	7,4055
IDR	indonezijska rupija	15 558,00
MYR	malezijski ringit	4,6162
PHP	filipinski peso	57,190
RUB	ruski rubelj	73,2576
THB	tajski bat	33,548
BRL	brazilski real	4,5684
MXN	mehiški peso	21,9477
INR	indijska rupija	79,1970

---

(1)  Vir: referenčni menjalni tečaj, ki ga objavlja ECB.

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s sestanka z dne 9. aprila 2019 glede osnutka sklepa v zadevi AT.39398 – Visa MIF

Poročevalka: Finska

(2019/C 299/04)

Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje (1)

Zadeva AT.39398 – Visa MIF

(2019/C 299/05)

Uvod

(1)

Zadeva AT.39398 se nanaša na večstranske medbančne provizije (MIF), ki se uporabljajo v zvezi z nekaterimi plačili z debetnimi in kreditnimi karticami v okviru sistema plačilnih kartic, znanega pod blagovno znamko „VISA“ (ali različicami te blagovne znamke) (2).

(2)

To poročilo se nanaša na osnutek sklepa o zavezah na podlagi člena 9 Uredbe Sveta (ES) št. 1/2003 (3) (v nadaljnjem besedilu: osnutek sklepa) v zvezi s podskupino večstranskih medbančnih provizij, zajeto v zadevi AT.39398, in sicer „medregionalne večstranske medbančne provizije“ (4). Osnutek sklepa je naslovljen na družbi Visa Inc. in Visa International Service Association (v nadaljnjem besedilu skupaj: družba Visa).

(3)

Medregionalne večstranske medbančne provizije so v osnutku sklepa opisane kot večstranske medbančne provizije, „ki se zaračunavajo za kartične medregionalne transakcije pri trgovcih v [Evropskem gospodarskem prostoru (EGP)] s potrošniškimi debetnimi in kreditnimi karticami, ki jih izda izdajatelj, ki se nahaja zunaj EGP“ (5).

Prejšnji dogodki v zadevi AT.39398 v zvezi z družbo Visa Europe Limited

(4)

Zadeva AT.39398 se je začela s preiskavo, ki je bila uvedena 28. novembra 2006 na pobudo Komisije. Komisija je 6. marca 2008 začela postopek za namene člena 2(1) Uredbe Komisije (ES) št. 773/2004 (6) v zvezi z „domnevnim ravnanjem“„družbe Visa, zlasti Visa Europe Limited“ (v nadaljnjem besedilu: Visa Europe), vključno z „večstransko določenimi medregionalnimi medbančnimi provizijami“, ki se zaračunavajo za nekatere transakcije „znotraj EGP“.

(5)

Komisija je 3. aprila 2009 sprejela obvestilo o nasprotovanju (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o nasprotovanju iz aprila 2009). Naslovljeno je bilo na družbi Visa Europe in Visa. GD za konkurenco ga je 3. aprila 2009 posredoval družbi Visa Europe. Ta je nato nekatere dele tega obvestila označila kot zaupne v zvezi z družbo Visa.

(6)

Družba EuroCommerce se je 15. junija 2009 pritožila, da družba Visa Europe krši člen 81 Pogodbe ES, med drugim v zvezi z „medregionalnimi“ večstranskimi medbančnimi provizijami družbe Visa Europe, ki se zaračunavajo za komercialna in potrošniška kartična plačila.

(7)

Komisija je v skladu s členom 9 Uredbe št. 1/2003 je Komisija s sklepom z dne 8. decembra 2010 za družbo Visa Europe določila nekatere zavezujoče zaveze v zvezi z medregionalnimi in nekaterimi domačimi (7) večstranskimi medbančnimi provizijami (8). S temi zavezami (v nadaljnjem besedilu: zaveze iz leta 2010) so se obravnavala nekatera nasprotovanja iz obvestila o nasprotovanju zoper družbo Visa Europe. Komisija je julija 2012 zavrnila pritožbo družbe EuroCommerce v zvezi z vprašanji, zajetimi v zavezah iz leta 2010.

(8)

Komisija je 30. julija 2012 sprejela dopolnilno obvestilo o nasprotovanju, naslovljeno na družbo Visa Europe (v nadaljnjem besedilu: dopolnilno obvestilo o nasprotovanju zoper družbo Visa Europe).

(9)

Komisija je s sklepom z dne 26. februarja 2014 za družbo Visa Europe določila nekatere zavezujoče zaveze, zlasti v zvezi s (i) transakcijami, izvedenimi s trgovci s sedežem znotraj EGP s potrošniškimi karticami, označenimi z znakom VISA in izdanimi v državah zunaj EGP, ki spadajo v območje družbe Visa Europe, ter (ii) nekaterimi dodatnimi pravili o „čezmejnem pridobivanju“ (v nadaljnjem besedilu: zaveze iz leta 2014) (9). V navedenem sklepu je Komisija ugotovila, da ni več razlogov za ukrepanje zoper družbo Visa Europe. Družba EuroCommerce je pred objavo tega sklepa umaknila svojo pritožbo, saj je bila upoštevana v zavezah iz leta 2014.

(10)

Družba Visa Inc. je junija 2016 prevzela družbo Visa Europe.

Postopek v zvezi z družbo Visa

Obvestila o nasprotovanju

(11)

Komisija je 25. maja 2009 družbi Visa poslala redigirano različico obvestila o nasprotovanju iz aprila 2009. Ta redigirana različica (v nadaljnjem besedilu: redigirano obvestilo o nasprotovanju iz leta 2009) ni vključevala nekaterih delov obvestila o nasprotovanju iz aprila 2009, v zvezi s katerimi je družba Visa Europe pred tem trdila, da so zaupni, kar zadeva družbo Visa (10).

(12)

Komisija je 5. marca 2013 sprejela redigirano različico dopolnilnega obvestila o nasprotovanju zoper družbo Visa Europe. Ta različica ni vsebovala nekaterih informacij, vključitvi katerih je družba Visa Europe nasprotovala na podlagi člena 8 Sklepa 2011/695/EU. Te ugovore sem že prej zavrnil s sklepom z dne 22. januarja 2013. Ker družba Visa Europe ni zahtevala razglasitve ničnosti navedenega sklepa v veljavnem roku zastaranja, je Komisija 23. aprila 2013 sprejela manj redigirano različico dopolnilnega obvestila o nasprotovanju zoper družbo Visa Europe. To manj redigirano besedilo (v nadaljnjem besedilu: dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2013) vključuje informacije, razkritje katerih je bilo odobreno z mojim sklepom z dne 22. januarja 2013.

(13)

GD za konkurenco je dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2013 družbi Visa poslal 24. aprila 2013. To dopolnilno obvestilo ni nasprotovalo nekaterim večstranskim medbančnim provizijam s potrošniško debetno kartico, zajetim v zavezah iz leta 2010. Njegovo področje uporabe je presegalo področje uporabe redigiranega obvestila o nasprotovanju iz leta 2009, saj je vključevalo tudi nasprotovanje v zvezi z medregionalnimi večstranskimi medbančnimi provizijami družbe Visa.

(14)

Komisija je 3. avgusta 2017 sprejela še eno dopolnilno obvestilo o nasprotovanju, naslovljeno na družbo Visa (v nadaljnjem besedilu: dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2017). Njegov namen je bil „dopolniti, spremeniti in pojasniti“ nasprotovanje, o katerem je bila družba Visa obveščena z redigiranim obvestilom o nasprotovanju iz leta 2009 in dopolnilnim obvestilom o nasprotovanju iz leta 2013. V dopolnilnem obvestilu o nasprotovanju iz leta 2017 je bilo zlasti dodano nasprotovanje v zvezi z medregionalnimi večstranskimi medbančnimi provizijami za debetno kartico in upoštevano dejstvo, da je družba Visa Inc leta 2016 prevzela družbo Visa Europe.

Dostop družbe Visa do spisa

(15)

Po prejetju redigiranega obvestila o nasprotovanju iz leta 2009 je družba Visa preverila seznam dostopnih dokumentov iz spisa Komisije o preiskavi. Družba Visa je 18. junija 2009 obvestila GD za konkurenco o svoji odločitvi, da ne bo zahtevala dostopa do navedenega spisa.

(16)

Po sprejetju dopolnilnega obvestila o nasprotovanju iz leta 2013 je GD za konkurenco družbi Visa od maja 2013 do junija 2014 večkrat predložil dokumente na cederomih. GD za konkurenco in družba Visa sta se po izmenjavi več dopisov in razpravi dogovorila, da bo preostanek dostopnega spisa dan na voljo zunanjim svetovalcem družbe Visa v okviru postopka „podatkovne sobe“ v dveh fazah. V prvi fazi naj bi se zunanjim odvetnikom družbe Visa omogočila določitev dokumentov, do katerih želijo zahtevati dodaten dostop. Za to fazo so veljala omejevalna pravila. Druga faza naj bi bila bolj poglobljena od prve, in sicer naj bi se v njej zunanjim pravnim in ekonomskim svetovalcem zagotovil dostop do dokumentov, izbranih v prvi fazi.

(17)

Prva faza postopka „podatkovne sobe“ se je končala 25. in 30. aprila 2014 z objavo poročila GD za konkurenco iz podatkovne sobe, ki so ga pripravili zunanji odvetniki družbe Visa. Družba Visa je 7. in 22. maja 2014 zahtevala, naj se nekateri dokumenti sprostijo iz postopka „podatkovne sobe“.

(18)

Kar zadeva eno kategorijo teh dokumentov, tj. gradivo v zvezi z „raziskavo o pridobivanju iz leta 2010“, je družba Visa kot drugo možnost zahtevala, naj se celoten nabor podatkov iz navedene raziskave njenim pravnim in ekonomskim svetovalcem da na voljo v drugi fazi postopka „podatkovne sobe“. GD za konkurenco je 3. julija 2014 zavrnil zahtevek za dodaten dostop do dokumentov raziskave o pridobivanju iz leta 2010 zunaj podatkovne sobe, pri čemer ni zavzel jasnega stališča glede alternativne zahteve družbe Visa. Družba Visa mi je zadevo predložila 15. julija 2014. GD za konkurenco je na mojo spodbudo 1. avgusta 2014 dejansko sprejel to alternativno zahtevo in družbi Visa v drugi fazi postopka „podatkovne sobe“ omogočil dostop do celotnega – anonimiziranega – nabora podatkov z odgovori na raziskavo o pridobivanju iz leta 2010. Družba Visa je z dopisom z dne 11. septembra 2014 potrdila, da so bila s to alternativno rešitvijo rešena vprašanja v zvezi z zadevno kategorijo dokumentov. Ustrezni postopek „podatkovne sobe“ se je začel izvajati leta 2015.

(19)

Kar zadeva drugo kategorijo – dokumente, ki jih je Komisija prejela od družbe Visa Europe –, je družba Visa julija 2013 predlagala, naj GD za konkurenco kot alternativo postopku „podatkovne sobe“, katerega pravila bi bila po mnenju družbe Visa preveč omejevalna, prouči možnost ureditve izpogajanega razkritja. Pogajanja med družbama Visa in Visa Europe o podrobnostih „postopka izpogajanega dostopa“ v zvezi z nekaterimi dokumenti so se nadaljevala do aprila 2015.

(20)

Niti družba Visa Europe niti družba Visa ni pri meni vložila nobene zadeve glede tega postopka izpogajanega razkritja ali katere koli druge kategorije dokumentov, v zvezi s katero je družba Visa zahtevala dodaten dostop. GD za konkurenco je nadaljeval obravnavanje dostopa do spisa.

(21)

GD za konkurenco je v dopisu družbi Visa z dne 8. februarja 2016 navedel, da je načrtovana „objava novega dokumenta“ in da bo po tej objavi družbi Visa „odobren dodaten dostop do spisa vse do datuma novega dokumenta“. GD za konkurenco je po objavi dopolnilnega obvestila o nasprotovanju iz leta 2017 na devedeju omogočil družbi Visa dostop do dela spisa Komisije o preiskavi. Od 2. oktobra 2017 je imela družba Visa v okviru postopka „podatkovne sobe“ dostop do nekaterega gradiva. Ker je družbo Visa do tedaj že prevzela družba Visa Europe, ureditve izpogajanega dostopa do dokumentov družbe Visa Europe, dogovorjene leta 2015, niso več bile potrebne. Po objavi dopolnilnega obvestila o nasprotovanju iz leta 2017 nisem prejel nobenih zahtev v zvezi z dostopom do spisa.

Roki za odgovor na redigirano obvestilo o nasprotovanju iz leta 2009, dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2013 in dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2017

(22)

Družba Visa je na redigirano obvestilo o nasprotovanju iz leta 2009 odgovorila 30. julija 2009, tj. v roku, ki ga je GD za konkurenco določil za pisni odgovor. GD za konkurenco je družbi Visa za odgovor na dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2013 prvotno določil osemtedenski rok od prejetja dostopnega spisa na cederomu. Julija 2015 je družbi Visa neuradno sporočil, da njenega pisnega odgovora na dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2013 ne pričakuje v bližnji prihodnosti. V dopisu družbi Visa z dne 8. februarja 2016 je navedel, da ji ni treba odgovoriti na navedeno obvestilo. Družba Visa je na dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2017 pisno odgovorila 20. novembra 2017, tj. v roku, ki ga je GD za konkurenco določil v ta namen.

Zainteresirane tretje osebe

(23)

Leta 2009 so bile družbe MasterCard Incorporated, MasterCard International Incorporated in MasterCard Europe (v nadaljnjem besedilu skupaj: družba Mastercard) ter pet drugih subjektov sprejeti kot zainteresirane tretje osebe v zadevi AT.39398.

(24)

Do pisnega odgovora družbe Visa na dopolnilno obvestilo o nasprotovanju iz leta 2017 je od teh šestih zainteresiranih tretjih oseb le družba Mastercard izrecno izrazila interes za postopke, ki so v zvezi z družbo Visa potekali v zadevi AT.39398 po zavezah iz leta 2010 in zavezah iz leta 2014 (11). Na mojo spodbudo je GD za konkurenco decembra 2017 navezal stik z ostalimi petimi zainteresiranimi tretjimi osebami. Štiri so dejansko potrdile nadaljnji interes za postopke v zvezi z družbo Visa v okviru zadeve AT.39398. Ker se peta zainteresirana tretja oseba ni odzvala na več dopisov, ji v nasprotju z navedenimi štirimi ni bila omogočena predložitev pripomb v skladu s členom 13 Uredbe št. 773/2004 glede posodobljenega opisa narave in predmeta urejanja postopka v zadevi AT.39398 (v praksi nezaupni povzetek dopolnilnega obvestila o nasprotovanju iz leta 2017). Dve od navedenih štirih zainteresiranih tretjih oseb nista predložili pripomb.

(25)

Januarja 2018 sem prejel in sprejel še eno prošnjo, da bi se vložnik zaslišal kot zainteresirana tretja oseba. Uspešni vložnik prošnje je februarja 2018 predložil pisne pripombe o nezaupnem povzetku dopolnilnega obvestila o nasprotovanju iz leta 2017.

(26)

Družbo Mastercard sem povabil, naj se udeleži ustnega zaslišanja (glej odstavek (27) spodaj), ni pa se mi zdelo primerno povabiti nobene druge zainteresirane tretje osebe za namene člena 6(2) Sklepa 2011/695/EU.

Ustno zaslišanje

(27)

Družba Visa je svoje argumente predstavila na ustnem zaslišanju, ki je več kot dan in pol potekalo 27. in 28. februarja 2018. Udeležili sta se ga tudi družbi Mastercard in EuroCommerce (glej odstavka (30) in (31) spodaj).

Postopek za prevzem zavez

(28)

Družba Visa je 26. novembra 2018 predložila Komisiji zaveze (v nadaljnjem besedilu: Zaveze) v skladu s členom 9 Uredbe št. 1/2003.

(29)

Komisija je 5. decembra 2018 v skladu s členom 27(4) Uredbe št. 1/2003 v Uradnem listu Evropske unije objavila obvestilo s povzetkom obravnavane zadeve in Zavez ter pozvala k predložitvi pripombe o Zavezah v enem mesecu (12). Družbi Visa je 29. januarja 2019 posredovala pripombe tretjih oseb, ki jih je prejela po navedenem obvestilu.

Družba EuroCommerce kot pritožnica zoper družbo Visa

(30)

Družba EuroCommerce je 12. septembra 2013 pri GD za konkurenco pisno zahtevala, naj jo prizna kot „uradno pritožnico v tekoči preiskavi zoper družbo [Visa]“. GD za konkurenco je v odgovoru z dne 19. decembra 2013 sprejel zahtevo družbe EuroCommerce.

(31)

Družba EuroCommerce je z dopisom z dne 6. marca 2019 umaknila svojo pritožbo, ker naj bi bila obravnavana v osnutku sklepa.

Sklepne ugotovitve

(32)

V osnutku sklepa je navedeno, da „Komisija glede na Zaveze meni, da nima več razloga za ukrepanje in da bi bilo zato treba brez poseganja v člen 9(2) Uredbe (ES) št. 1/2003 postopek v tej zadevi končati“.

(33)

Na splošno menim, da so bile dejanske postopkovne pravice upoštevane.

---

(1)  V skladu s členoma 16 in 17 Sklepa 2011/695/EU predsednika Evropske komisije z dne 13. oktobra 2011 o funkciji in mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci (UL L 275, 20.10.2011, str. 29) (v nadaljnjem besedilu: Sklep 2011/695/EU).

(2)  V „štiristranskem“ plačilnem sistemu, kakršen je navedeni sistem, so strani, ki sodelujejo pri vsakem nakupu s plačilno kartico, poleg lastnika/dajatelja licence sistema: (1) imetnik kartice, (2) finančna institucija, ki je izdala to kartico (v nadaljnjem besedilu: izdajatelj), (3) „trgovec“ in (4) finančna institucija, ki trgovcu zagotavlja storitve, ki mu omogočajo, da kartico sprejme kot sredstvo za poravnavo zadevne transakcije (v nadaljnjem besedilu: pridobitelj). Večstranske medbančne provizije so zneski, ki jih v zvezi s transakcijami, poravnanimi s kartičnim plačilom v sistemu, kot je navedeni, običajno plača pridobitelj izdajatelju, če ni drugega „medbančnega“ dogovora, ki ga izdajatelj in pridobitelj dvostransko skleneta v zvezi z zadevno vrsto kartice in transakcije. Večstranske medbančne provizije so na splošno izražene kot delež nominalne vrednosti povezanega kartičnega plačila.

(3)  Uredba Sveta (ES) št. 1/2003 z dne 16. decembra 2002 o izvajanju pravil konkurence iz členov 81 in 82 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (UL L 1, 4.1.2003, str. 1) (v nadaljnjem besedilu: Uredba št. 1/2003).

(4)  Drugi vidiki zadeve AT.39398 so obravnavani v sklepih Komisije, sprejetih na podlagi člena 9 Uredbe št. 1/2003 leta 2010 oziroma leta 2014. Glej odstavka (7) in (9) spodaj.

(5)  Za kratko razlago izrazov „večstranske medbančne provizije“, „trgovec“ in „izdajatelj“ glej sprotno opombo 2.

(6)  Uredba Komisije (ES) št. 773/2004 z dne 7. aprila 2004 v zvezi z vodenjem postopkov Komisije v skladu s členoma 81 in 82 Pogodbe ES (UL L 123, 27.4.2004, str. 18) (v nadaljnjem besedilu: Uredba št. 773/2004).

(7)  Domače večstranske medbančne provizije so privzete medbančne provizije, ki se zaračunavajo, kadar sta izdajatelj in pridobitelj iz iste države.

(8)  Povzetek tega sklepa je objavljen v Uradnem listu Evropske unije (UL C 79, 12.3.2011, str. 8). Glej tudi Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje z dne 26. novembra 2010 (UL C 79, 12.3.2011, str. 6).

(9)  Povzetek tega sklepa je objavljen v Uradnem listu Evropske unije (UL C 147, 16.5.2014, str. 7). Glej tudi Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje z dne 19. februarja 2014 (UL C 147, 16.5.2014, str. 5).

(10)  Glej zgornji odstavek 5.

(11)  Družba Mastercard je 13. avgusta 2015 zahtevala, naj se v postopkih v zvezi z družbo Visa in njenimi medregionalnimi večstranskimi medbančnimi provizijami prizna kot zainteresirana tretja oseba, če kot taka še ni priznana. V elektronskem sporočilu z dne 14. avgusta 2015 sem navedel, da ima družba Mastercard vsekakor zadosten interes v smislu člena 13 Uredbe št. 773/2004 in člena 5 Sklepa 2011/695/EU, da se lahko v postopkih v zvezi z družbo Visa v okviru zadeve AT.39398 obravnava kot zainteresirana tretja oseba.

(12)  Sporočilo Komisije, objavljeno v skladu s členom 27(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1/2003, v zadevi AT.39398 – Visa MIF (UL C 438, 5.12.2018, str. 8).

Povzetek Sklepa Komisije

z dne 29. aprila 2019

v zvezi s postopkom na podlagi člena 101 Pogodbe o delovanju Evropske unije in člena 53 Sporazuma EGP

(Zadeva AT.39398 – Visa MIF)

(notificirano pod dokumentarno številko C(2019) 3034)

(Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno)

(2019/C 299/06)

Komisija je 29. aprila 2019 sprejela sklep v zvezi s postopkom na podlagi člena 101 Pogodbe o delovanju Evropske unije in člena 53 Sporazuma EGP. Komisija v skladu z določbami iz člena 30 Uredbe Sveta (ES) št. 1/2003 (1) v tem povzetku objavlja imena strank in glavno vsebino sklepa, ob upoštevanju pravnega interesa podjetij ali podjetniških združenj do varovanja poslovnih skrivnosti.

1.   UVOD

(1)

S sklepom postanejo pravno zavezujoče zaveze, ki sta jih ponudili družbi Visa Inc. in Visa International Service Association („Visa International“) (v nadaljevanju skupaj: družba Visa) v skladu s členom 9 Uredbe Sveta (ES) št. 1/2003 (v nadaljnjem besedilu: Uredba (ES) št. 1/2003) v postopku na podlagi člena 101 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Pogodba) in člena 53 Sporazuma EGP.

(2)

Ta sklep se nanaša na pravila družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij, ki se zaračunavajo za kartične medregionalne transakcije pri trgovcih v EGP s potrošniškimi debetnimi in kreditnimi karticami, ki jih izda izdajatelj, ki se nahaja zunaj EGP.

2.   OPIS ZADEVE

2.1   Postopek

(3)

Komisija je 6. marca 2008 začela postopek za sprejetje sklepa v skladu s poglavjem III Uredbe (ES) št. 1/2003. 3. aprila 2009 je sprejela obvestilo o nasprotovanju, 23. aprila 2013 dodatno obvestilo o nasprotovanju ter 3. avgusta 2017 še eno dodatno obvestilo o nasprotovanju, v katerih je izrazila pomisleke glede konkurence v zvezi z medregionalnimi večstranskimi medbančnimi provizijami družbe Visa. Obvestilo o nasprotovanju in dodatni obvestili o nasprotovanju pomenijo predhodno oceno za namene člena 9(1) Uredbe (ES) št. 1/2003.

(4)

Družba Visa je 20. novembra 2017 pisno odgovorila na dodatni obvestili o nasprotovanju. 27. in 28. februarja 2018 je potekalo ustno zaslišanje.

(5)

Družba Visa je Komisiji 26. novembra 2018 predložila zaveze.

(6)

Komisija je 5. decembra 2018 v skladu s členom 27(4) Uredbe (ES) št. 1/2003 v Uradnem listu Evropske unije objavila obvestilo s povzetkom zadeve in zavez (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o preizkusu trga na podlagi člena 27(4)) ter pozvala zainteresirane tretje strani, naj v enem mesecu od objave predložijo svoje pripombe o zavezah.

(7)

Komisija je 29. januarja 2019 družbi Visa posredovala pripombe, ki jih je po obvestilu o preizkusu trga na podlagi člena 27(4) prejela od zainteresiranih tretjih strani.

2.2   Pomisleki komisije v zvezi s konkurenco

(8)

Družba Visa določa pravila glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij, ki se zaračunavajo za medregionalne transakcije pri trgovcih v EGP s potrošniškimi debetnimi in kreditnimi karticami, ki jih izda izdajatelj, ki se nahaja zunaj EGP. Pri medregionalnih transakcijah lahko izdajatelj (banka imetnika kartice) in pridobitelj (banka trgovca) medbančne provizije določita tudi z dvostranskimi dogovori (tudi kadar je izdajatelj zunaj EGP in ima trgovec sedež v EGP). Vendar so po navedbah družbe Visa medregionalni dvostranski dogovori redki.

(9)

V obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju je Komisija sprejela predhodno stališče, da je družba Visa kot predstavnica združenja podjetij kršila člen 101(1) Pogodbe in člen 53(1) Sporazuma EGP s kolektivnim določanjem pravil glede večstranskih medbančnih provizij, ki se zaračunavajo za kartične medregionalne transakcije na prodajnih mestih v EGP s potrošniškimi debetnimi in kreditnimi karticami, ki jih izda izdajatelj s sedežem zunaj EGP. Te vključujejo transakcije „s kartico“ oziroma transakcije CP (transakcije v trgovini, ko je imetnik kartice prisoten) in transakcije „na daljavo“ oziroma transakcije CNP (spletne transakcije, ko se številka kartice in podatki za avtentikacijo posredujejo prek interneta, pošte ali telefona).

(10)

Komisija je v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju sprejela predhodno stališče, da pravila družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij predstavljajo odločitev združenja podjetij, katere cilj in učinek je znatno omejevanje konkurence na trgu za pridobivanje kartičnih plačil v EGP.

(11)

Komisija je v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju sprejela predhodno ugotovitev, da pravila družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij pomenijo horizontalno določanje cen. Medregionalne večstranske medbančne provizije določajo pomemben del cene, ki se trgovcem zaračuna za storitve pridobivanja plačilnih transakcij prek provizij. Komisija je sprejela predhodno ugotovitev, da omejitev konkurence na podlagi cen izhaja iz same vsebine pravil družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij. Komisija je sprejela tudi predhodno ugotovitev, da je cilj pravil družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij določitev dela cene, ki se zaračuna trgovcem, in omejitev konkurence v korist družbe Visa in njenih članov/pridobiteljev licence, zlasti izdajateljev. Tako določanje cen je po svoji naravi škodljivo za konkurenco in samo po sebi razkriva dovolj visoko raven škode za konkurenco, da se lahko šteje za omejevanje konkurence „glede na cilj“.

(12)

Komisija je v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju sprejela tudi predhodno ugotovitev, da pravila družbe Visa o medregionalnih večstranskih medbančnih provizijah vplivajo na omejevanje konkurence na trgu za pridobivanje kartičnih plačil v EGP. Po navedbah iz obvestila Komisije o nasprotovanju in dodatnih obvestil o nasprotovanju se medregionalne večstranske medbančne provizije družbe Visa zaračunavajo neposredno pri skoraj vseh medregionalnih transakcijah na prodajnih mestih v EGP. Določajo pomemben del cene, ki se trgovcem zaračuna za storitve pridobivanja plačilnih transakcij prek provizij, in tako omejujejo možnosti pridobiteljev za zmanjšanje in diferenciacijo svojih provizij, pri čemer jih pridobitelji prenesejo na trgovce. Zato imajo medregionalne večstranske medbančne provizije neposreden učinek na cene z zviševanjem provizij, ki se zaračunajo trgovcu.

(13)

Komisija je v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju sprejela predhodno ugotovitev, da omejevalni cilj in učinek pravil družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij med drugim dodatno krepijo naslednji dejavniki: konkurenca med sistemi, ki ima za posledico visoke večstranske medbančne provizije (višja ko je večstranska medbančna provizija družbe Visa, bolj se izdajateljem izplača, da izdajajo kartice Visa), pomanjkanje negativnega pritiska pridobiteljev na večstranske medbančne provizije in pomanjkanje pogajalske moči trgovcev za omejevanje ravni večstranskih medbančnih provizij. Kar zadeva pridobitelje, je Komisija sprejela predhodno stališče, da jim je, kot kaže, vseeno za večstranske medbančne provizije, saj se te enako zaračunavajo za vse pridobitelje, kar jim omogoča, da skupne stroške večstranskih medbančnih provizij prenesejo na trgovce.

(14)

Komisija je v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju sprejela predhodno stališče, da pravila družbe Visa glede medregionalnih večstranskih medbančnih provizij niso objektivno potrebna.

2.3   Zaveze

(15)

Ključni elementi zavez, ki jih je 26. novembra 2018 ponudila družba Visa, so navedeni v nadaljevanju.

(16)

Družba Visa se zavezuje, da bo v šestih mesecih od datuma prejema uradnega obvestila o tem sklepu za vse potrošniške kartične plačilne transakcije omejila večstranske medbančne provizije, in sicer: (a) debetno medregionalno večstransko medbančno provizijo za medregionalne transakcije „s kartico“ (CP) na 0,2 %, (b) kreditno medregionalno večstransko medbančno provizijo za medregionalne transakcije „s kartico“ (CP) na 0,3 %, (c) debetno medregionalno večstransko medbančno provizijo za medregionalne transakcije „na daljavo“ (CNP) na 1,15 % in (d) kreditno medregionalno večstransko medbančno provizijo za medregionalne transakcije „na daljavo“ (CNP) na 1,50 %.

(17)

Družba Visa bo najpozneje v 12 delovnih dneh po uradnem obvestilu o tem sklepu obvestila vse pridobitelje medregionalnih transakcij Visa in od njih zahtevala, da nemudoma obvestijo svoje trgovske stranke, da: i) so bile sprejete zaveze in ii) da bodo v času trajanja zavez medregionalne večstranske medbančne provizije omejene za vse prihodnje medregionalne transakcije s potrošniškimi debetnimi in kreditnimi karticami.

(18)

Družba Visa bo najpozneje v 12 delovnih dneh od uradnega obvestila o tem sklepu na spletišču Visa Europe na jasen in lahko dostopen način objavila vse debetne in kreditne medregionalne večstranske medbančne provizije, ki se zaračunavajo za medregionalne transakcije CP in CNP, za katere veljajo zaveze. Ta obveznost velja za celotni čas trajanja zavez.

(19)

Družba Visa niti neposredno niti posredno z dejanjem ali opustitvijo ne bo zaobšla ali poskušala zaobiti zavez. Družba Visa se bo od uradnega obvestila o tem sklepu vzdržala vseh praks, ki imajo enakovreden cilj ali učinek kot medregionalne večstranske medbančne provizije. To zlasti, vendar ne izključno, velja za izvedbene programe ali nova pravila, na podlagi katerih družba Visa prenese shemo ali druge provizije, zaračunane pridobiteljem v EGP, na izdajatelje zunaj EGP.

(20)

Ob upoštevanju zaveze o neizogibanju lahko družba Visa sprejme ustrezne ukrepe za varstvo potrošnikov, s katerimi zagotovi, da učinki sprememb njenih medregionalnih večstranskih medbančnih provizij ne bodo negativno vplivali na potrošnike, zlasti v zvezi z zadevami, kot so goljufije, pretvorba valut, vračila in storno knjiženje.

(21)

Družba Visa imenuje pooblaščenca za spremljanje izpolnjevanja njenih zavez. Komisija je pooblaščena, da potrdi ali zavrne imenovanje predlaganega pooblaščenca.

(22)

Zaveze bodo veljale pet let in šest mesecev po uradnem obvestilu družbi Visa o tem sklepu.

3.   SKLEPNA UGOTOVITEV

(23)

Zaveze ustrezno obravnavajo pomisleke, izražene v obvestilu o nasprotovanju in dodatnih obvestilih o nasprotovanju.

(24)

Omejitve večstranskih medbančnih provizij, ki jih je predlagala družba Visa, za vse vrste medregionalnih transakcij (tj. transakcije CP in CNP, debetne in kreditne transakcije) očitno ne presegajo zahtev iz preizkusa indiferentnosti trgovcev (2). Iz dokazov v spisu je razvidno, da bi bilo lahko trgovcem pri medregionalnih transakcijah CP z večstransko medbančno provizijo v višini 0,2 % na transakcijo za debetne kartice in 0,3 % na transakcijo za kreditne kartice na splošno vseeno, ali gre za gotovinsko plačilo ali plačilo s kartico. Za medregionalne transakcije CNP dokazi v spisu kažejo, da bi bilo lahko trgovcem pri večstranskih medbančnih provizijah v višini 1,15 % na transakcijo za debetne kartice in 1,5 % na transakcijo za kreditne kartice na splošno vseeno, ali gre za bančno nakazilo izven območja SEPA, prenos elektronskega denarja ali plačilo s kartico.

(25)

Zaveze tako učinkovito obravnavajo predhodne pomisleke Komisije glede konkurence, saj zagotavljajo neposredne in oprijemljive koristi za trgovce in v končni fazi potrošnike v obliki večstranskih medbančnih provizij, ki so bistveno nižje od trenutno veljavnih ravni.

(26)

Zaveze vsebujejo daljnosežno klavzulo o neizogibanju, ki družbi Visa prepoveduje vsakršno ravnanje, ki bi posredno ali neposredno z dejanjem ali opustitvijo imelo enakovreden cilj ali učinek kot medregionalne večstranske medbančne provizije. To med drugim vključuje uvedbo provizij, ki so pravno ali ekonomsko enakovredne medregionalnim večstranskim medbančnim provizijam. To je podobno kot pri zavezah družbe Visa iz let 2010 in 2014. Tako kot pri navedenih zavezah tudi za nove provizije ali povišane provizije v okviru shem, ki so enakovredne medregionalnim večstranskim medbančnim provizijam, velja klavzula o neizogibanju.

(27)

Opredelitvi iz zavez za „kartični plačilni instrument“ in „transakcije s kartico“ izključujeta manipulacije, pri katerih se lahko v okviru kartičnih shem transakcije CP ponovno opredelijo kot transakcije CNP, saj jasno določata, pod katerimi pogoji se izvajajo transakcije CP. Če pa bi se take manipulacije pojavile, bi se to štelo kot kršitev in izogibanje zavezam.

(28)

Komisija meni, da trajanje zavez za pet let in šest mesecev zadostuje, da se ustrezno obravnavajo pomisleki, izraženi v obvestilu o nasprotovanju in dopolnilnih obvestilih o nasprotovanju. Glede na to, da zaveze določajo šestmesečno obdobje izvajanja, bo „neto“ trajanje zavez dejansko znašalo pet let.

(29)

Komisija glede na zaveze meni, da nima več razloga za ukrepanje in da bi bilo zato treba brez poseganja v člen 9(2) Uredbe (ES) št. 1/2003 postopek v tej zadevi končati.

(30)

Komisija v celoti ohranja diskrecijsko pravico za preiskovanje in začetek postopkov v skladu s členom 101 Pogodbe in členom 53 Sporazuma EGP, kar zadeva prakse, ki niso predmet tega sklepa.

---

(1)  UL L 1, 4.1.2003, str. 1.

(2)  Pri analizi ravni večstranskih medbančnih provizij bi bilo treba upoštevati preizkus indiferentnosti trgovcev, metodologijo, ki je bila prvotno razvita v ekonomski literaturi, nato pa jo je Komisija še naprej razvijala za oceno učinkovitih medbančnih provizij. Komisija to metodologijo uporablja kot merilo ali približek za ocenjevanje skladnosti s členom 101(3) Pogodbe, da bi zagotovila, da se trgovcem splača sprejemati plačila s kartico.

Predhodna priglasitev koncentracije

(Zadeva M.9458 – CBRE/Telford Homes)

Zadeva, primerna za obravnavo po poenostavljenem postopku

(Besedilo velja za EGP)

(2019/C 299/07)

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1 (uredba o združitvah).

(2)  UL C 366, 14.12.2013, str. 5.

Predhodna priglasitev koncentracije

(Zadeva M.9496 – Ardian France/Staci)

Zadeva, primerna za obravnavo po poenostavljenem postopku

(Besedilo velja za EGP)

(2019/C 299/08)

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1 (uredba o združitvah).

(2)  UL C 366, 14.12.2013, str. 5.