16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/1

1.

Skupno podjetje ARTEMIS s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno decembra 2007 (1) za obdobje 10 let.

2.

Ustanovne članice Skupnega podjetja ARTEMIS so Evropska unija, ki jo zastopa Komisija, Belgija, Danska, Nemčija, Estonija, Irska, Grčija, Španija, Francija, Italija, Madžarska, Nizozemska, Avstrija, Portugalska, Romunija, Slovenija, Finska, Švedska, Združeno kraljestvo in ARTEMISIA, združenje, ki zastopa podjetja in druge raziskovalne organizacije, dejavne na področju vgrajenih računalniških sistemov v Evropi. Konec leta 2009 so bile članice Skupnega podjetja tudi Češka, Latvija in Norveška.

3.

Glavni cilj Skupnega podjetja je opredeliti in izvajati „raziskovalni program“ za razvoj ključnih tehnologij za vgrajene računalniške sisteme na različnih področjih uporabe z namenom izboljšati evropsko konkurenčnost in vzdržnost ter omogočiti oblikovanje novih trgov in družbenih aplikacij (glej tabelo).

4.

Najvišji prispevek EU k Skupnemu podjetju ARTEMIS za pokrivanje stroškov poslovanja in raziskovalnih dejavnosti je 420 milijonov EUR, ki se izplačajo iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave. Prispevek združenja ARTEMISIA znaša največ 30 milijonov EUR za stroške poslovanja. Države članice ARTEMIS zagotovijo stvarne prispevke za stroške poslovanja (s spodbujanjem izvajanja projektov) in finančne prispevke, ki predstavljajo najmanj 1,8-kratni finančni prispevek EU. Stvarne prispevke zagotovijo tudi raziskovalne organizacije, ki sodelujejo pri projektih.

5.

Skupno podjetje je začelo samostojno delovati 26. oktobra 2009.

15.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

16.

V končnem proračunu so odobritve za prevzem obveznosti znašale 46 milijonov EUR, odobritve plačil pa 8 milijonov EUR. Stopnji realizacije odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil sta znašali 81 % oziroma 20 %. Relativno nizka stopnja realizacije odobritev plačil odraža, da je bil raziskovalni program ARTEMIS še v zagonski fazi.

17.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Sodišče je priporočilo, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

18.

Sodišče zato pozdravlja dejstvo, da so prispevki članov v skladu z računovodskim pravilom EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) prikazani v neto sredstvih v bilancah stanja skupnih podjetij in da pojasnila k računovodskim izkazom vsebujejo dodatne informacije o naravi prispevkov.

19.

Sodišče meni, da bi moral biti prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih skupnih podjetij čim bolj harmoniziran, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

20.

Skupno podjetje je v zagonski fazi in v letu 2009 še ni v celoti izvajalo svojih notranjih kontrol in sistema finančnih informacij. S tem povezani poslovni procesi ob koncu leta še niso bili formalizirani in računovodja jih še ni potrdil, kot zahtevajo finančna pravila Skupnega podjetja.

21.

Predvsem je potrebno dodatno delo pri dokumentiranju informacijskih procesov in dejavnosti ter pri razvrščanju tveganj pri informacijskih tehnologijah. Skupno podjetje v letu 2009 prav tako ni pripravilo načrta neprekinjenega poslovanja niti politike varstva podatkov.

22.

Člen 17 Uredbe Sveta (ES) št. 74/2008 o ustanovitvi Skupnega podjetja ARTEMIS določa, da mora Skupno podjetje z Belgijo skleniti sporazum o gostovanju v zvezi z zagotovitvijo pisarn, privilegiji in imunitetami ter drugo podporo, ki jo Belgija kot država gostiteljica nudi Skupnemu podjetju ARTEMIS. Vendar do konca leta 2009 takšen sporazum še ni bil sklenjen.

23.

Člen 73 finančnih pravil Skupnega podjetja določa, da mora imeti Skupno podjetje funkcijo notranje revizije, ki mora delovati v skladu z relevantnimi mednarodnimi standardi. Vendar ob koncu leta 2009 ta pomemben element sistema notranje kontrole še ni bil vzpostavljen.

24.

Kot je že izrazilo v svojih mnenjih št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR in št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da je treba sedanjo določbo statuta Skupnega podjetja o vlogi notranjega revizorja Komisije dodatno pojasniti.

25.

Člen 10 statuta Skupnega podjetja ARTEMIS določa, da se naloge notranjega revizorja Komisije izvajajo pod odgovornostjo upravnega odbora Skupnega podjetja. Takšna ureditev je primerna za funkcijo notranje revizije v Skupnem podjetju, ne pa za notranjega revizorja Komisije, katerega odgovornosti so povezane s splošnim proračunom EU kot celoto.

16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/7

1.

Skupno podjetje „Čisto nebo“ s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno decembra 2007 (1) za obdobje do 31. decembra 2017.

2.

Cilj Skupnega podjetja „Čisto nebo“ je pospešiti razvoj čistih tehnologij zračnega prometa v EU, jih potrditi in predstaviti, da bi se lahko začele čim prej uporabljati (glej tabelo).

3.

Raziskovalne dejavnosti, ki jih koordinira Skupno podjetje, so razdeljene na šest tehnoloških področij, imenovanih „integrirani tehnološki demonstratorji“ (v nadaljnjem besedilu: ITD).

4.

Ustanovni člani Skupnega podjetja so Evropska unija, ki jo v javnosti zastopa Komisija, industrijski partnerji kot vodje ITD in pridruženi člani posameznih ITD.

5.

Najvišji prispevek EU k Skupnemu podjetju „Čisto nebo“ za pokrivanje stroškov poslovanja in raziskovalnih dejavnosti je 800 milijonov EUR, ki se izplačajo iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave. Drugi člani Skupnega podjetja prispevajo sredstva, ki so vsaj enaka prispevku EU, vključno s stvarnimi vložki.

6.

Skupno podjetje je začelo samostojno delovati 16. novembra 2009.

16.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

17.

Sprejetje, struktura in predstavitev odobrenega proračuna Skupnega podjetja za leto 2009 niso bili v skladu z uredbo Sveta o ustanovitvi Skupnega podjetja „Čisto nebo“ niti s finančnimi pravili Skupnega podjetja. V proračunu ni upoštevano načelo ravnotežja in ne vsebuje vseh zahtevanih elementov (organizacijske sheme, na primer).

18.

V končnem proračunu so odobritve za prevzem obveznosti znašale 91 milijonov EUR, odobritve plačil pa 60 milijonov EUR. Stopnja izkoriščenosti odobritev za prevzem obveznosti je bila 98 %, odobritev plačil pa manj kot 1 %. Skupno podjetje je decembra 2009 sklenilo pogodbe v vrednosti 70,6 milijona EUR, vendar je bilo plačila predfinanciranja v višini 56,5 milijona EUR mogoče izvršiti šele januarja 2010.

19.

Raziskovalne dejavnosti, ki jih je Komisija predfinancirala v letu 2008 v imenu Skupnega podjetja, v letu 2009 niso bile v celoti izvedene. Zaradi zamud pri projektih je bilo porabljenih samo 8,7 milijona EUR od 13,6 milijona EUR, kar je 65 %. Zato je imelo Skupno podjetje konec leta 2009 potencialen neporavnan znesek za izterjavo v višini 4,9 milijona EUR.

20.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Sodišče je priporočilo, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

21.

Sodišče zato pozdravlja dejstvo, da so prispevki članov v skladu z računovodskim pravilom EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) prikazani v neto sredstvih v bilancah stanja skupnih podjetij in da pojasnila k računovodskim izkazom vsebujejo dodatne informacije o naravi prispevkov.

22.

Sodišče meni, da bi moral biti prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih skupnih podjetij čim bolj harmoniziran, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

23.

Skupno podjetje je v zagonski fazi in je razvilo postopke za pomembna področja organizacije, kot so finančni delovni postopki in javna naročila. Vendar so revizijske ugotovitve Sodišča pokazale, da je treba te postopke notranje kontrole še izboljšati, da bodo skladni z zahtevami za uspešno in učinkovito notranjo kontrolo, kot je določena v finančnih pravilih Skupnega podjetja.

24.

S tem povezani poslovni procesi ob koncu leta 2009 še niso bili formalizirani in računovodja jih še ni potrdil, kot zahtevajo finančna pravila Skupnega podjetja.

25.

Skupno podjetje „Čisto nebo“ uporablja informacijska orodja Komisije za finančno poslovodenje, ki se lahko štejejo za robustne sisteme. Vendar je treba zaradi zagotavljanja neprekinjenosti poslovanja informacijske procese in politike še dodatno razviti.

26.

Postopek, določen v finančnih pravilih Skupnega podjetja in splošnem sporazumu s Komisijo za zahtevek za plačilo prispevka Komisije, ni bil pravilno uporabljen. Sodišče je preizkusilo pet nalogov za izterjavo in pri vseh ugotovilo, da zahtevku za plačilo ni bil priložen načrt denarnih tokov.

27.

Kot je že izrazilo v svojih mnenjih št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR in št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da je treba sedanjo določbo statuta Skupnega podjetja o vlogi notranjega revizorja Komisije dodatno pojasniti.

28.

Člen 11 statuta Skupnega podjetja „Čisto nebo“ določa, da se naloge notranjega revizorja Komisije izvajajo pod odgovornostjo upravnega odbora Skupnega podjetja. Po mnenju Sodišča je takšna ureditev primerna za funkcijo notranje revizije v Skupnem podjetju, ne pa za notranjega revizorja Komisije, katerega odgovornosti so povezane s splošnim proračunom EU kot celoto.

29.

V skladu z Uredbo Sveta iz decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja bi moralo to z Belgijo skleniti sporazum o gostovanju v zvezi z zagotovitvijo pisarn, privilegiji in imunitetami ter drugo podporo, ki jo Belgija kot država gostiteljica nudi Skupnemu podjetju „Čisto nebo“. Do časa revizije tak sporazum še ni bil podpisan.

16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/15

1.

Evropsko Skupno podjetje za izvajanje skupne tehnološke pobude o inovativnih zdravilih (v nadaljnjem besedilu: Skupno podjetje IMI) s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno decembra 2007 (1) za obdobje 10 let.

2.

Ustanovni članici Skupnega podjetja sta Evropska unija, ki jo zastopa Komisija, in Evropska federacija farmacevtske industrije in združenj (EFPIA).

3.

Cilj Skupnega podjetja IMI je znatno izboljšati smotrnost in učinkovitost procesa razvoja zdravil; kot dolgoročni cilj pa naj bi evropski farmacevtski sektor proizvedel več učinkovitejših in varnejših inovativnih zdravil (glej tabelo).

4.

Najvišji prispevek EU k Skupnemu podjetju IMI za pokrivanje stroškov poslovanja in raziskovalnih dejavnosti je milijarda EUR, ki se izplača iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave. EU in EFPIA k stroškom poslovanja prispevata enaka zneska, ki ne presegata 4 % skupnega prispevka EU. Drugi člani prispevajo k stroškom poslovanja sorazmerno s svojim prispevkom k raziskovalnim dejavnostim. Raziskovalna podjetja, ki so člani EFPIA, prispevajo k financiranju raziskovalnih dejavnosti s stvarnimi prispevki v vrednosti, ki ni manjša od finančnega prispevka EU. Novi člani morajo prispevati tudi finančna sredstva za raziskovalne dejavnosti.

5.

Skupno podjetje je začelo samostojno delovati 16. novembra 2009.

15.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

16.

V končnem proračunu so odobritve za prevzem obveznosti znašale 82 milijonov EUR, odobritve plačil pa 82 milijonov EUR. Ker se je do konca leta 2009 začelo le malo projektnih dejavnosti, se je proračun za plačila izkazal za nestvarnega. Stopnja realizacije odobritev za prevzem obveznosti je bila 97 %, odobritev plačil pa samo 1 %.

17.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Priporočilo je, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

18.

Sodišče zato pozdravlja dejstvo, da so prispevki članov v skladu z računovodskim pravilom EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) prikazani v neto sredstvih v bilancah stanja skupnih podjetij in da pojasnila k računovodskim izkazom vsebujejo dodatne informacije o naravi prispevkov.

19.

Sodišče meni, da bi moral biti prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih skupnih podjetij čim bolj harmoniziran, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

20.

Skupno podjetje je v zagonski fazi in v letu 2008 še ni v celoti izvajalo svojega sistema notranjih kontrol in sistema finančnih informacij. S tem povezani poslovni procesi ob koncu leta še niso bili formalizirani in računovodja jih še ni potrdil, kot zahtevajo finančna pravila Skupnega podjetja.

21.

Predvsem je potrebno dodatno delo pri dokumentiranju informacijskih procesov in dejavnosti ter pri razvrščanju tveganj pri informacijskih tehnologijah. Skupno podjetje v letu 2009 prav tako ni pripravilo načrta neprekinjenega poslovanja niti politike varstva podatkov.

22.

V skladu z Uredbo Sveta o ustanovitvi Skupnega podjetja IMI bi moralo to z Belgijo skleniti sporazum o gostovanju v zvezi z zagotovitvijo pisarn, privilegiji in imunitetami ter drugo podporo, ki jo Belgija nudi Skupnemu podjetju. Vendar do konca leta 2009 takšen sporazum še ni bil sklenjen.

23.

Člen 73 finančnih pravil Skupnega podjetja določa, da mora imeti Skupno podjetje funkcijo notranje revizije, ki mora delovati v skladu z relevantnimi mednarodnimi standardi. Vendar ob koncu leta 2009 ta pomemben element sistema notranje kontrole še ni bil vzpostavljen.

24.

Kot je že izrazilo v svojih mnenjih št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR in št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da je treba sedanjo določbo o vlogi notranjega revizija Komisije v statutu Skupnega podjetja dodatno pojasniti.

25.

Člen 10 statuta Skupnega podjetja IMI določa, da se naloge notranjega revizorja Komisije izvajajo pod odgovornostjo upravnega odbora Skupnega podjetja. Takšna ureditev je primerna za funkcijo notranje revizije v Skupnem podjetju, ne pa za notranjega revizorja Komisije, katerega odgovornosti so povezane s splošnim proračunom EU kot celoto.

16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/22

1.

Evropsko skupno podjetje za ITER (1) in razvoj fuzijske energije je bilo ustanovljeno marca 2007 (2) za obdobje 35 let. Čeprav bodo glavne zmogljivosti za fuzijo razvite v Cadarachu v Franciji, je sedež Skupnega podjetja v Barceloni.

2.

Člani Skupnega podjetja so Evropska skupnost za atomsko energijo (Euratom), ki jo zastopa Evropska komisija, države članice Euratoma in druge države, ki so sklenile sporazume o sodelovanju z Euratomom na področju nadzorovane jedrske fuzije in izrazile željo, da bi postale članice (na dan 31. decembra 2009: Švica).

3.

Naloge Skupnega podjetja so (glej tudi tabelo):

4.

Ko je bilo Skupno podjetje ustanovljeno, so njegovi okvirni skupni viri, potrebni za 2007 do 2041, znašali 9 653 milijonov EUR. Skupni prispevek Euratoma je bil določen na 7 649 milijonov EUR, od tega največ 15 % za upravne odhodke. Drugi viri so prispevki Francije kot države gostiteljice ITER, prispevki za letne članarine, prostovoljni prispevki članov skupnega podjetja, razen Euratoma, in dodatni viri, ki bodo prejeti pod pogoji, ki ji bo odobril upravni odbor. Sodišče opozarja na dejstvo, da je treba bistveno povečati vire za projekt ITER (glej odstavke 31 do 33).

14.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

15.

Končni odobren proračun Skupnega podjetja za plačila za leto 2009 je znašal 173,6 milijona EUR. Skupna stopnja realizacije odobritev plačil je bila 65,3 %. V okviru tega je stopnja realizacije za operativne odhodke znašala 65,5 %, za upravne odhodke pa 64,2 %. Konec leta 2009 so sredstva Skupnega podjetja na bančnih računih znašala 42 milijonov EUR. Prenizka poraba se večinoma nanaša na zamude pri napredku fuzijskega programa Euratom, kot je Sodišče opazilo že v letu 2008.

16.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Sodišče je priporočilo, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

17.

Za razliko od drugih skupnih podjetij EU se skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije v celoti financira iz javnih sredstev. Zato se zanj ne uporabljajo splošne določbe računovodskega pravila EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) o prikazu prispevkov članov v neto sredstvih v bilanci stanja, temveč se prispevki članov prikažejo v prihodkih iz poslovanja v izkazu poslovnega izida.

18.

Čeprav je takšna računovodska obravnava sprejemljiva za Skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da bi morali biti računovodski izkazi skupnih podjetij na splošno harmonizirani, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

19.

Sodišče je v svojem prejšnjem poročilu sicer navedlo, da je bilo Skupno podjetje v letu 2008 v zagonski fazi, vendar je hkrati opozorilo, da še ni v celoti izvajalo svojih sistemov notranjih kontrol in finančnih informacij.

20.

Skupno podjetje je v letu 2009 sicer ukrepalo, da bi razvilo standarde notranje kontrole, vendar ob koncu leta 2009 ključne dejavnosti organizacije še niso bile dovolj formalizirane. Za upravljanje operativnih pogodb ni bilo vzpostavljeno ustrezno orodje. Izvrševanje proračuna in poročanje o njem temeljita na uporabi razpredelnic. Ni podatkovne zbirke, v kateri bi bile zbrane operativne, upravne in finančne informacije.

21.

Aprila 2009 je bila reorganizirana oddelčna struktura Skupnega podjetja. Po novi strukturi sta proračunska in računovodska funkcija del oddelka za javna naročila, zaradi česar se porajajo vprašanja o potrebni ločitvi nalog za finančne in operativne dejavnosti (glej tudi odstavek 31).

22.

Kot je bilo opaženo že za leto 2008, s tem povezanih poslovnih procesov računovodja še ni potrdil, kot zahteva finančna uredba Skupnega podjetja.

23.

Skupno podjetje je julija 2009 vzpostavilo službo za notranjo revizijo. Vendar ocena upravljavskih sistemov in učinkovitosti sistemov notranje kontrole, ki jo zahteva finančna uredba Skupnega podjetja, še ni bila izvedena. Ta ocena je še posebej pomembna glede na notranjo reorganizacijo Skupnega podjetja v letu 2009.

24.

Sodišče je preizkusilo vzorec z 31 transakcijami. V dveh primerih je Skupno podjetje sprejelo proračunske obveznosti šele po prevzetju pravnih obveznosti, kar je v nasprotju z zahtevami finančne uredbe, v dveh drugih primerih pa ni bilo zadostnih dokazil, da so bili pred izvršitvijo plačil izvedeni postopki potrjevanja.

25.

Pri enem revidiranem plačilu donacije v višini 584 000 EUR je Sodišče ugotovilo, da je bil uradnik, ki je odobril plačilo, pooblaščen samo za odobritev plačil donacij do višine 200 000 EUR. Pri revidiranem plačilu za pripravo gradbišča v višini več kot 10 milijonov EUR je Sodišče našlo dokaze samo o formalnih pregledih, ki jih je izvedlo Skupno podjetje, ti pa niso zadoščali za pridobitev zagotovila, predvsem v zvezi s finančnimi zahtevami sporazuma o donaciji in upravičenostjo stroškov.

26.

Sodišče je za leto 2008 ugotovilo, da več članov Skupnega podjetja ni plačalo svojih članarin v roku, ki ga je določil upravni odbor.

27.

V letu 2009 je bil rok za plačilo letnih prispevkov članov 31. maj 2009. Kljub več opominom, ki jih je poslalo Skupno podjetje, dva člana do konca leta še nista plačala svojih članarin za leto 2009.

28.

Sodišče je za leto 2008 opazilo več zadev, v zvezi s katerimi bi bilo po njegovem mnenju treba spremeniti finančno uredbo Skupnega podjetja, da se okrepi njegov finančni okvir (13). Konec leta 2009 finančna uredba še ni bila spremenjena.

29.

Sodišče je v svojem mnenju št. 4/2008 opozorilo, da finančna uredba Skupnega podjetja ne omenja pooblastil notranjega revizorja Komisije za revidiranje Skupnega podjetja.

30.

Sodišče ponavlja, da je v skladu z okvirno finančno uredbo splošno pravilo, da ima notranji revizor Komisije enaka pooblastila za organe EU, vključno s skupnimi podjetji, kot za oddelke Komisije.

31.

Komisija je maja 2010 izdala sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu o stanju projekta ITER (14). Prišla je do zaključka, da je zaradi precejšnjega povečanja stroškov za ITER treba pregledati vodenje Skupnega podjetja, vključno z njegovimi politikami javnih naročil in vzpostavitvijo trajnostnega finančnega okvira. Predvsem ocenjuje, da bo v prispevku Euratoma za ITER v letih 2012 in 2013 potrebnih okoli 1,4 milijarde EUR za pokritje povečanih stroškov.

32.

Čeprav je Svet potrdil svojo podporo projektu ITER na svojih zasedanjih novembra 2009 in julija 2010, septembra 2010 niti Svet niti Evropski parlament še nista dala soglasja za dodatno financiranje, potrebno v letih 2012 in 2013 za prispevek Euratoma k projektu ITER.

33.

Sodišče opaža, da lahko ti dogodki precej vplivajo na dejavnosti in proračun Skupnega podjetja.

16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/30

1.

Skupno podjetje SESAR s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno februarja 2007 (1) za upravljanje dejavnosti projekta SESAR (raziskave o upravljanju zračnega prometa na enotnem evropskem nebu).

2.

Cilj projekta SESAR je posodobiti upravljanje zračnega prometa (ATM) v Evropi, projekt pa sestavljajo tri faze:

3.

Skupno podjetje je zasnovano kot javno-zasebno partnerstvo. Ustanovna člana sta Evropska unija, ki jo zastopa Evropska komisija, in Eurocontrol, ki ga zastopa njegova agencija. Po razpisu za prijavo interesa ima Skupno podjetje 15 članov, ki so javna in zasebna podjetja iz letalske industrije. Med njimi so izvajalci navigacijskih storitev zračnega prometa, proizvajalci zemeljske in letalske ter vesoljske opreme, letalski proizvajalci, letališki organi in proizvajalci letalske opreme.

4.

Proračun za razvojno fazo projekta SESAR znaša 2,1 milijarde EUR, ki jih bodo v enakih deležih zagotovili Evropska unija, Eurocontrol ter sodelujoči javni in zasebni partnerji. Prispevek EU se financira iz sedmega okvirnega programa za raziskave in iz programa za promet v okviru vseevropskih omrežij. Približno 90 % financiranja Eurocontrola in drugih zainteresiranih strani bo v obliki stvarnih vložkov.

5.

Skupno podjetje SESAR je začelo samostojno delovati 10. avgusta 2007.

15.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

16.

V končnem proračunu za leto 2009, ki ga je sprejel upravni odbor, so odobritve za prevzem obveznosti znašale 325 milijonov EUR, odobritve plačil pa 157 milijonov EUR. Stopnji realizacije odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil sta znašali 97,1 % oziroma 43,2 %.

17.

V letu 2009 so prispevki članov (38,8 milijona EUR) skupaj z rezultatom prejšnjega leta (115,6 milijona EUR) znašali 154,4 milijona EUR, plačila 67,9 milijona EUR, sredstva, prenesena v naslednje leto, pa 2,5 milijona EUR. To je privedlo do pozitivnega proračunskega stanja v višini 84 milijonov EUR in 86,8 milijona EUR sredstev na bančnih računih ob koncu leta. To je v nasprotju s proračunskim načelom ravnotežja.

18.

Člen 51 finančnih pravil Skupnega podjetja SESAR določa, da se sredstva, ki mu jih Komisija izplača v obliki subvencije, obrestujejo v korist splošnega proračuna EU. Skupno podjetje konec leta 2009 še ni prejelo zahtevka za prenos obresti v višini 1,7 milijona EUR, ki so nastale v obdobju 2007 do 2009.

19.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Priporočilo je, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

20.

Sodišče zato pozdravlja dejstvo, da so prispevki članov v skladu z računovodskim pravilom EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) prikazani v neto sredstvih v bilancah stanja skupnih podjetij in da pojasnila k računovodskim izkazom vsebujejo dodatne informacije o naravi prispevkov.

21.

S tem se je spremenila računovodska metoda, ki jo je Skupno podjetje SESAR uporabilo pri pripravi računovodskih izkazov za leto 2008, ko so bili prispevki članov prikazani kot prihodki v izkazu poslovnega izida. Zadevni zneski so ponovno navedeni v računovodskih izkazih za leto 2008, da se omogoči primerjava z računovodskimi izkazi za leto 2009.

22.

Sodišče meni, da bi moral biti prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih skupnih podjetij čim bolj harmoniziran, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

23.

Sodišče je v svojem prejšnjem poročilu sicer navedlo, da je bilo Skupno podjetje v letu 2008 v zagonski fazi, vendar je hkrati opozorilo, da še ni v celoti izvajalo svojih sistemov notranjih kontrol in finančnih informacij.

24.

Čeprav so bili v letu 2009 storjeni pomembni koraki (11), ob koncu leta ključne dejavnosti organizacije še niso dovolj formalizirane, integrirano orodje za upravljanje finančnih, proračunskih in operativnih informacij pa še ni bilo vzpostavljeno. Kot je bilo opaženo že za leto 2008, s tem povezanih poslovnih procesov računovodja še ni potrdil, kot zahteva finančna uredba Skupnega podjetja.

25.

Sodišče je pri preizkušanju vzorca 36 transakcij odkrilo več primerov, kjer notranje kontrole niso pravilno delovale. V enem primeru, na primer, je Skupno podjetje sklenilo pogodbo za storitve čiščenja v letni vrednosti 19 572 EUR brez uporabe postopka s pogajanji, kot je določeno v splošni finančni uredbi in finančni uredbi SESAR. Za drugo pogodbo v vrednosti 922 000 EUR za pomoč pri pripravi sporazumov o članstvu je Sodišče lahko pridobilo dokaze, da so bile storitve opravljene, vendar ni moglo dobiti nobenega uradnega potrdila o opravljenih storitvah, kot zahtevajo finančna pravila.

26.

Po členu 25 finančnih pravil SESAR se odobrena proračunska sredstva porabljajo v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja. Pogodba za pisarniške prostore in opremo, podpisana 6. septembra 2007 za devet let, je vsebovala možnost predčasne prekinitve brez kazni ob koncu vsakega triletnega obdobja. Vendar se je Skupno podjetje leta 2009 preselilo in je moralo plačati 380 235 EUR najemnine in stroškov za naslednjih 12 mesecev za prostore, iz katerih se je izselilo.

27.

Kar zadeva rezultate programa SESAR, je Skupno podjetje lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki jih ustvari ali se nanj prenesejo za razvojno fazo projekta SESAR, v skladu s posebnimi sporazumi s svojimi člani (12)

28.

Kot je poudarjeno v prilogi k računovodskim izkazom, Skupno podjetje SESAR na tej stopnji ne more napovedati aktivacije sredstev, ki lahko nastanejo zaradi rezultatov dejavnosti. Sodišče opaža, da konec leta 2009 še ni bil vzpostavljen integriran sistem upravljavskih informacij, ki bi omogočal dodeljevanje stroškov posameznim delovnim sklopom ali opredeljevanje vira financiranja pri operativnih stroških. Ta je nujen za zagotavljanje pravilnega vrednotenja stroškov dejavnosti in aktivacijo sredstev, ko je to potrebno.

29.

Finančna pravila Skupnega podjetja je upravni odbor prvič sprejel julija 2007. Sodišče je za leto 2008 (13) ugotovilo, da je treba finančna pravila Skupnega podjetja spremeniti, da bodo skladna z okvirno finančno uredbo za organe EU. Po začetku veljavnosti Uredbe Sveta (ES) št. 1361/2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja SESAR, je upravni odbor 28. julija 2009 sprejel sedanja finančna pravila in razveljavil tista iz julija 2007.

30.

Sodišče je 15. aprila 2010 izdalo svoje Mnenje št. 2 o novih finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR. V njem je podalo vrsto priporočil v zvezi z izjemami od proračunskih načel, vlogi službe Komisije za notranjo revizijo ter določbah o članstvu v Skupnem podjetju SESAR in sofinanciranju dejavnosti.

31.

Kot je že izrazilo v svojih mnenjih št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR in št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da je treba sedanjo določbo o vlogi notranjega revizorja Komisije v statutu Skupnega podjetja dodatno pojasniti.

32.

Člen 7a statuta Skupnega podjetja SESAR določa, da se naloge notranjega revizorja Komisije izvajajo pod odgovornostjo upravnega odbora Skupnega podjetja. Po mnenju Sodišča je takšna ureditev primerna za funkcijo notranje revizije v Skupnem podjetju, ne pa za notranjega revizorja Komisije, čigar odgovornosti so povezane s splošnim proračunom EU kot celoto.