Okrepitev izvrševanja zakonodaje EU o napotitvi delavcev

POVZETEK:

Direktiva 96/71/ES o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev

Direktiva 2014/67/ES o izvrševanju Direktive 96/71/ES o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev

Direktiva (EU) 2020/1057 določa posebna pravila v zvezi z Direktivo 96/71/ES in Direktivo 2014/67/EU za napotitev voznikov v sektorju cestnega prometa in spremembo Direktive 2006/22/ES glede zahtev za izvrševanje in Uredbe (EU) št.1024/2012

KAJ JE NAMEN TEH DIREKTIV?

Direktiva 96/71/ES določa seznam delovnih pogojev, ki jih je treba delavcem, ki jih delodajalci napotijo na delo v tujino, zagotoviti v državi, v katero so napoteni (država gostiteljica). Njen namen je zagotoviti zaščito delavcev in enake konkurenčne pogoje za ponudnike storitev.
Namen Direktive 2014/67/EU je izboljšati izvajanje in izvrševanje Direktive 96/71/ES. Obravnava vprašanja, kot so zloraba pravil o napotitvi in izogibanja tem pravilom, soodgovornost v podizvajalskih verigah in izmenjava informacij med državami EU.
Sprememba Direktive (EU) 2018/957 posodablja in spreminja Direktivo 96/71/ES. Določa pravila o delovnih pogojih in zdravju in varnosti napotenih delavcev ter si prizadeva zagotoviti pravične plače in enake konkurenčne pogoje za podjetja, ki napotijo delavce, in lokalna podjetja v državi gostiteljici, pri tem pa ohranjati načelo prostega pretoka storitev.
Direktiva (EU) 2020/1057 določa posebna pravila za napotitev voznikov v sektorju cestnega prometa in učinkovito izvrševanje teh pravil. Direktiva zagotavlja pravila, ki so bolje prilagojena visoko mobilni naravi dela v sektorju cestnega prometa. Njen namen je odpraviti neskladja med razlago, uporabo in izvrševanjem pravil o napotitvi delavcev v sektorju cestnega prometa v državah EU. Zasnovano je tako, da postane sektor cestnega prometa pravičen, učinkovit in družbeno odgovoren, hkrati pa ponuja večjo pravno varnost, olajša upravno breme za prevoznike in preprečuje izkrivljanje konkurence.

KLJUČNE TOČKE

Direktiva 96/71/ES

Direktiva 96/71/ES se uporablja za podjetja, ki v okviru čezmejnega opravljanja storitev napotijo delavce na ozemlje države EU, če je med podjetjem, ki napoti, in delavcem za obdobje napotitve sklenjeno delovno razmerje. „Napoteni delavec“ je delavec, ki omejen čas dela na ozemlju druge države EU, kot je tista, v kateri ali iz katere običajno opravlja svoje delo.
Da bi zaščitili pravice napotenih delavcev, ko podjetja uveljavljajo svobodo opravljanja storitev, ter omogočili izvajanje te svobode, Direktiva 96/71/ES vsebuje temeljne pogoje zaposlovanja, ki morajo veljati za napotene delavce v državi gostiteljici, kot so:
- maksimalni delovni čas in minimalni počitek;
- minimalni plačani letni dopust;
- minimalne urne postavke, tudi za nadurno delo;
- zdravje, varnost in higiena pri delu.

Direktiva 2014/67/EU

Učinkovitejše preprečevanje, spremljanje in kaznovanje zlorabe veljavnih pravil

Da bi preprečili zlorabo in izogibanje pravilom (na primer prek slamnatih družb*), Direktiva 2014/67/EU vsebuje seznam dejanskih elementov, ki pomagajo oceniti, ali določen primer ustreza pravi napotitvi.
Za zagotavljanje večje pravne varnosti Direktiva 2014/67/EU določa seznam nacionalnih nadzornih ukrepov, ki so upravičeni, sorazmerni in se lahko uporabijo za spremljanje skladnosti Direktive 96/71/ES in direktive o izvrševanju (Direktiva 2014/67/EU).
Za okrepitev zaščite pravic delavcev v podizvajalskih verigah morajo države EU zagotoviti, da se napoteni delavci v gradbenem sektorju v zvezi z morebitnimi neporavnanimi neto prejemki v vrednosti minimalnih urnih postavk lahko poleg odgovornosti delodajalca ali namesto nje sklicujejo na odgovornost pogodbenika v okviru neposrednega podizvajalskega razmerja. Države EU lahko namesto teh pravil v zvezi z odgovornostjo sprejmejo druge ustrezne izvršilne ukrepe.

Izboljšan dostop do informacij

Za boljšo ozaveščenost in preglednost so države EU dolžne zagotoviti, da so informacije o pogojih za zaposlitev in veljavnih kolektivnih pogodbah, ki veljajo za napotene delavce, dostopne brezplačno na enotnem uradnem nacionalnem spletnem mestu. Te informacije morajo biti splošno dostopne v uradnem jeziku oziroma jezikih države gostiteljice in najbolj ustreznih jezikih, pri čemer upoštevajo zahteve na trgu dela.

Okrepljeno upravno sodelovanje

Direktiva 2014/67/EU vključuje tudi jasnejša pravila za izboljšanje upravnega sodelovanja med nacionalnimi organi, ki so pristojni za spremljanje skladnosti, vključno s časovnimi roki glede zagotavljanja informacij. V tem primeru se uporablja Uredba informacij za notranji trg (IMI). Sistem IMI je večjezično elektronsko orodje, ki nacionalnim, regionalnim in lokalnim organom omogoča, da se o zakonodaji notranjega trga EU na hiter in preprost način posvetujejo s kolegi v EU, na Islandiji, v Lihtenštajnu in na Norveškem.
Direktiva 2014/67/EU zagotavlja tudi, da se upravne kazni in globe, naložene ponudnikom storitev zaradi neizpolnjevanja veljavnih pravil v eni državi EU, izvršijo in izterjajo v drugi državi EU.

Sprememba Direktive (EU) 2018/957

Direktiva (EU) 2018/957 o spremembi uvaja številna nova pravila:

enaka pravila o plačilu za delo se uporabljajo za napotene delavce in lokalne delavce v državi gostiteljici;
po 12 mesecih se šteje, da je delavec napoten dolgoročno (z možnostjo šestmesečnega podaljšanja, če ponudnik storitev predloži obrazloženo obvestilo), nato pa bodo za napotenega delavca veljali skoraj vsi vidiki delovnega prava države gostiteljice;
poveča se lahko število morebitnih kolektivnih pogodb, ki se lahko uporabljajo v državah EU s sistemom za razglasitev kolektivnih pogodb ali arbitražnih odločb za splošno uporabne;
agencije za zagotavljanje začasnega dela morajo napotenim delavcem zagotoviti enake pogoje za zaposlitev, kot veljajo za zaposlitev začasnih delavcev v državi, v kateri se opravlja delo;
izboljšano sodelovanje med organi držav EU glede zlorabe pravil in izogibanja pravilom v okviru napotitve.

Uredba (EU) št. 2020/1057

Med spremembami, ki jih uvaja Direktiva (EU) 2020/1057, so:

izjema od splošnih pravil o napotitvi, ki veljajo za kabotažo in mednarodne prevoze, z izjemo tranzita, „dvostranskih prevozov“ (tako v blagovnem kot potniškem prometu) in dvostranskih prevozov z dvema dodatnima postankoma, povezanima s prevozom — ta izjema je omejena na primere, ko med delodajalcem, ki pošilja voznika, in pogodbeno stranjo, ki deluje v državi gostiteljici EU, obstaja pogodba o storitvi;
upravna pravila v zvezi z napotitvijo voznikov, nadzorom in izvrševanjem — prevozniki morajo uporabljati sistem IMI za pošiljanje izjav o napotitvi in vseh zahtevanih informacij;
kazni v primeru kršitev;
„pametno izvrševanje“, ki od držav EU zahteva, da nadzor nad pravili o napotitvi vključijo v splošno nadzorno strategijo;
pravila, ki zagotavljajo, da okrepitev pravil o napotitvi voznikov iz EU ne pomeni konkurenčne prednosti za izvajalce, ki nimajo dostopa do trga cestnega prometa v EU.

OD KDAJ SE TE DIREKTIVE UPORABLJAJO?

Direktiva 96/71/EU se uporablja od 10. februarja 1997, države EU pa so jo morale v nacionalno pravo prenesti do 16. decembra 1999.
Direktiva 2014/67/EU se uporablja od 17. junija 2014, države EU pa so jo morale v nacionalno pravo prenesti do 18. junija 2016.
Spremembo Direktive (EU) 2018/957 morajo države EU prenesti v nacionalno pravo do 30. julija 2020. Vendar pa se bo uporabljala samo za sektor cestnega prometa od datuma začetka veljavnosti zakonodajnega akta, ki je bil sprejet za spremembo Direktiv 2006/22/ES in 2014/67/EU o napotitvi delavcev na delo v sektorju cestnega prometa. Ta Direktiva (EU) 2020/1057 se bo uporabljala od 2. februarja 2022.
Direktivo (EU) 2020/1057 morajo države EU prenesti v nacionalno pravo do 2. februarja 2022.

OZADJE

Več informacij je na voljo na straneh:

Napoteni delavci (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

Slamnate družbe: družbe, ustanovljene z namenom izkoristiti zakonodajne vrzeli, čeprav same strankam ne nudijo nobenih storitev, temveč je le fasada za storitve, ki jih opravljajo njeni lastniki (Evropska komisija v COM(2013) 122 final).

GLAVNA DOKUMENTA

Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71/ES z dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev (UL L 18, 21.1.1997, str. 1–6).

Nadaljnje spremembe Direktive 96/71/ES so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Direktiva 2014/67/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o izvrševanju Direktive 96/71/ES o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev in spremembi Uredbe (EU) št. 1024/2012 o upravnem sodelovanju prek informacijskega sistema za notranji trg („uredba IMI“) (UL L 159, 28.5.2014, str. 11–31).

Direktiva (EU) 2020/1057 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2020 o določitvi posebnih pravil v zvezi z Direktivo 96/71/ES in Direktivo 2014/67/EU za napotitev voznikov v sektorju cestnega prometa ter spremembi Direktive 2006/22/ES glede zahtev za izvrševanje in Uredbe (EU) št. 1024/2012 (UL L 249, 31.7.2020, str. 49–65).

POVEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2020/1055 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2020 o spremembi uredb (ES) št. 1071/2009, (ES) št. 1072/2009 in (EU) št. 1024/2012 za njihovo prilagoditev razvoju v sektorju cestnega prevoza (UL L 249, 31.7.2020, str. 17–32).

Uredba (EU) št. 1024/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o upravnem sodelovanju prek informacijskega sistema za notranji trg in razveljavitvi Odločbe Komisije 2008/49/ES („uredba IMI“) (UL L 316, 14.11.2012, str. 1–11).

Glej prečiščeno različico.

Direktiva 2006/22/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o minimalnih pogojih za izvajanje uredb Sveta (EGS) št. 3820/85 in (EGS) št. 3821/85 o socialni zakonodaji v zvezi z dejavnostmi v cestnem prometu in razveljavitvi Direktive Sveta 88/599/EGS (UL L 102, 11.4.2006, str. 35–44).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 13.10.2020