Izvajanje pravil EU o konkurenci – o dobrih praksah za izvajanje postopkov v zvezi s členoma 101 in 102 PDEU
POVZETEK:
Obvestilo Komisije o dobrih praksah za izvajanje postopkov v zvezi s členoma 101 in 102 PDEU
KAJ JE NAMEN TEGA OBVESTILA?
To obvestilo zagotavlja praktične smernice za glavne postopke Evropske komisije pri obravnavi kršitev členov 101 in 102 Pogodbe o delovanju EU (PDEU):
- člen 101 prepoveduje kartele* in druge omejevalne dogovore
- člen 102 prepoveduje zlorabo prevladujočega položaja s strani podjetij.
Cilj obvestila je, da bi z izboljšanjem razumevanja preiskovalnih postopkov Komisije povečali učinkovitost preiskav in zagotovili visoko stopnjo preglednosti in predvidljivosti v postopkih.
KLJUČNE TOČKE
Obvestilo pojasnjuje, kako Komisija uporablja:
Priloga 1 k obvestilu povzema bistvo obvestila v obliki diagrama poteka.
Postopek
Faza preiskave
- Zadeve v zvezi z domnevnim protikonkurenčnim ravnanjem lahko:
- temeljijo na pritožbah drugih podjetij, fizičnih ali pravnih oseb ali vlad EU,
- začne Komisija sama, s čimer spodbuja tudi podjetja in javnost, da jo obvestijo o domnevnem prestopku;
- Komisija v začetni oceni:
- zadevo dodeli v okviru Evropske mreže za konkurenco,
- preuči, če je zadeva primerna za nadaljnjo preiskavo,
- opusti nekatere zadeve, ker ni zadostnih razlogov za ukrepanje,
- se osredotoči na zadeve s pomembnim vplivom na notranji trg in tveganjem za škodo potrošnikom,
- obvesti naslovnike o vsebini in namenu preiskovalnih ukrepov,
- opozarja pritožnike o ukrepu, ki ga predlaga;
- z uradnim začetkom postopka Komisija:
- pokaže, da bo nadalje preiskala zadevo,
- ugotovi in obvesti udeležene stranke in opiše obseg preiskave,
- poudari, da postopek ne pomeni, da kršitev obstaja;
- Komisija lahko:
- od podjetij zahteva, naj ji v določenem roku predložijo vse potrebne informacije,
- izvede sestanke z zadevnimi strankami, pritožniki ali drugimi,
- sprejema izjave fizičnih ali pravnih oseb z uporabnimi informacijami,
- inšpekcijsko pregleda poslovne in druge prostore družbe,
- izmenja informacije z nacionalnimi organi, pristojnimi za konkurenco,
- organizira prostovoljne sestanke o trenutnem stanju s podjetji, v zvezi s katerimi poteka preiskava, na ključnih stopnjah zadeve,
- omogoči strankam, da pregledajo ključne predložitve, kot na primer nezaupno različico pritožbe v zgodnji fazi.
Možni izidi faze preiskave so:
- sprejetje obvestila o nasprotovanju z namenom sklepa o prepovedi v zvezi z vsemi ali nekaterimi vprašanji,
- pogovori z udeleženimi podjetji, če to želijo, o možnem sklepu o zavezah pri obravnavi vprašanj konkurence,
- zaključek postopka, če ni razlogov za nadaljevanje.
Postopki, ki vodijo do sklepov o prepovedi
- Po podrobni preiskavi Komisija sprejme obvestilo o nasprotovanju, da bi podjetju zajamčila pravico do zaslišanja. Ta predhodna ocena domnevnih kršitev:
- obvešča podjetja o obtožbah, ki jim pretijo, in jim tako dajo priložnost za odziv,
- določa ukrepe, ki jih Komisija namerava naložiti za odpravo protikonkurenčnega ravnanja,
- navaja, ali Komisija načrtuje, da bo podjetjem naložila globe, kako se lahko te izračunajo in ali se lahko morda zmanjšajo,
- omogoča naslovnikom vpogled v spis zadeve Komisije in, po potrebi, v nekatere zaupne informacije,
- zagotavlja podjetjem pravico do pisnega odgovora,
- povezuje pritožnike s postopkom tako, da jim posreduje nezaupno različico obvestila o nasprotovanju,
- daje zadevnim strankam pravico do ustnega zaslišanja, da pripravijo pisne trditve, dopolnijo svoje pisne dokaze ali obvestijo Komisijo o drugih pomembnih vprašanjih,
- ji sledi dodatno obvestilo o nasprotovanju, če se pojavijo novi dokazi ali če podjetjem, ki se lahko odzovejo na nov razvoj, pretijo hujše kazni.
- Na koncu postopka lahko Komisija:
- odloči, da je prišlo do kršitve ustreznih pravil o konkurenci,
- umakne nekatera svoja nasprotovanja in nadaljuje z drugimi,
- konča zadevo.
Postopek o zavezah
Komisija:
- spodbuja podjetja, naj čim prej izrazijo zanimanje za pogovor o zavezah,
- lahko sprejme zaveze podjetja, če se to prostovoljno javi, da bo popravilo svoje protikonkurenčno ravnanje,
- zavrne zaveze, če meni, da nezakonita dejavnost zasluži globo,
- ne sprejme nobene odločitve o tem, ali je šlo za kršitev prava EU ali ne, če sprejme zaveze.
Postopki zahtevajo od Komisije, naj:
- izda predhodno oceno, ki povzema glavna dejstva in ugotavlja, katere ukrepe bi moralo podjetje sprejeti,
- da podjetjem en mesec, da predložijo nedvoumne in samoizvršljive zaveze, da bodo spremenila ravnanje ali izvedla strukturne spremembe,
- objavi zaveze, preden postanejo zavezujoče, da se lahko tretje stranke in kateri koli vlagatelj odzovejo nanje – postopek, znan kot „preverjanje tržnega odziva“,
- nadaljuje postopek prepovedi, če podjetje noče sprejeti svojih zavez v zvezi s preverjanjem tržnega odziva ali novih informacij.
Postopek zavrnitve pritožb
Komisija:
- upošteva uradne pritožbe,
- jih oceni z vidika dejanskih in pravnih okoliščin določene zadeve,
- jih lahko zavrne:
- ker ni zadostnih razlogov za ukrepanje,
- zaradi pomanjkanja pristojnosti, dokazov ali utemeljitve,
- obvesti pritožnika, ki lahko umakne obtožbo ali poskuša prepričati Komisijo, naj nadaljuje preiskavo.
Sprejetje, vročitev in objava sklepov
Komisija udeleženim podjetjem predloži sklep takoj, ko je sprejet, izda sporočilo za javnost in objavi nezaupno različico na spletnem mestu generalnega direktorata za konkurenco.
Dodatne smernice
Za postopek so pomembna tudi naslednja obvestila Komisije:
Obvestilo ne zajema naslednjih primerov, ki imajo svoje smernice:
OD KDAJ SE TO OBVESTILO UPORABLJA?
Uporablja se od 20. oktobra 2011.
OZADJE
Več informacij je na voljo na straneh:
KLJUČNI POJMI
Kartel: skupina dveh ali več podjetij, ki poskušajo omejiti konkurenco z določanjem cen, omejevanjem dobave ali drugimi omejevalnimi ravnanji, da bi nadzorovala prodajne cene.
GLAVNI DOKUMENT
Obvestilo Komisije o dobrih praksah za izvajanje postopkov v zvezi s členoma 101 in 102 PDEU (UL L 308, 20.10.2011, str. 6–32).
POVEZANI DOKUMENTI
Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov VII – Skupna pravila o konkurenci, obdavčitvi in približevanju zakonodaje – Poglavje 1 – Pravila o konkurenci – Oddelek 1 – Pravila za podjetja – člen 101 (prejšnji člen 81 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 88–89).
Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov VII – Skupna pravila o konkurenci, obdavčitvi in približevanju zakonodaje – Poglavje 1 – Pravila o konkurenci – Oddelek 1 – Pravila, ki veljajo za podjetja – člen 102 (prejšnji člen 82 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 89).
Sklep 2011/695/EU predsednika Evropske komisije z dne 13. oktobra 2011 o funkciji in mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci (UL L 275, 20.10.2011, str. 29–37).
Obvestilo Komisije o pravilih za vpogled v spis Komisije v zadevah na podlagi členov 81 in 82 Pogodbe ES, členov 53, 54 in 57 Sporazuma EGP in Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004 (UL C 325, 22.12.2005, str. 7–15).
Uredba Komisije (ES) št. 773/2004 z dne 7. aprila 2004 v zvezi z vodenjem postopkov Komisije v skladu s členoma 81 in 82 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (UL L 123, 27.4.2004, str. 18–24).
Nadaljnje spremembe Uredbe (ES) št. 773/2004 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.
Obvestilo Komisije o obravnavi pritožb s strani Komisije v skladu s členoma 81 in 82 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (UL L 101, 27.4.2004, str. 65–77).
Uredba Sveta (ES) št. 139/2004 z dne 20. januarja 2004 o nadzoru koncentracij podjetij (Uredba ES o združitvah) (UL L 24, 29.1.2004, str. 1–22).
Uredba Sveta (ES) št. 1/2003 z dne 16. decembra 2002 o izvajanju pravil konkurence iz členov 81 in 82 Pogodbe (UL L 1, 4.1.2003, str. 1–25).
Glej prečiščeno različico.
Zadnja posodobitev 29.05.2020