Pametne meje: sistem vstopa/izstopa Evropske unije

POVZETEK:

Uredba (EU) 2017/2226 o vzpostavitvi sistema vstopa/izstopa za evidentiranje podatkov o državljanih držav zunaj EU pri prehajanju zunajih meja EU

Uredba (EU) 2017/2225 o spremembi Zakonika o schengenskih mejah glede uporabe sistema vstopa/izstopa

KAJ JE NAMEN TEH UREDB?

Namen Uredbe (EU) 2017/2226 je izboljšati uspešnost in učinkovitost nadzora na zunanjih mejah schengenskega območja z vzpostavitvijo centraliziranega sistema vstopa/izstopa (SVI) za državljane držav zunaj Evropske unije (EU), ki prečkajo zunanje meje EU zaradi kratkoročnega bivanja.

SVI bo avtomatiziran informacijski sistem za evidentiranje vstopov in izstopov potnikov iz držav zunaj EU na zunanjih mejah. Veljal bo za tiste, ki potrebujejo vizum za kratkoročno bivanje, in tiste, ki prihajajo iz držav zunaj EU in so izvzeti iz vizumske obveznosti.

SVI bo nadomestil sedanji sistem ročnega žigosanja potnih listov, ki je zamuden, ki niti ne zagotavlja zanesljivih podatkov o prehodih meja niti učinkovito ne odkriva oseb, ki so prekoračile obdobje dovoljenega bivanja. Prav tako bo pomagal v boju proti terorizmu in hudim kaznivim dejanjem.

Uredba (EU) 2017/2226 spreminja nekaj zakonov EU:

• Konvencijo o izvajanju Schengenskega sporazuma (glej povzetek);
• uredbe o vizumskem informacijskem sistemu (VIS) in o Evropski agenciji za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA);
• Zakonik o schengenskih mejah, ki določa pogoje, merila in podrobna pravila za prehajanje zunanjih meja EU.

Sprememba Zakonika o schengenskih mejah glede uporabe SVI je ločen zakonodajni akt, Uredba (EU) 2017/2225.

KLJUČNE TOČKE

Predmet

Uredba (EU) 2017/2226 vzpostavlja SVI, skupni elektronski sistem za:

• evidentiranje in shranjevanje datuma, časa ter kraja vstopa in izstopa državljanov držav zunaj EU, ki prehajajo meje EU;
• samodejni izračun trajanja dovoljenega bivanja takšnih državljanov držav zunaj EU in izdajanje opozoril državam članicam EU, ko se dovoljeno bivanje izteče.

Sistem nadomešča obveznost žigosanja potnih listov državljanov držav zunaj EU, ki velja za vse države članice.

Področje uporabe

SVI:

• velja za potnike, ki prečkajo zunanje meje schengenskega območja in zanje velja vizumska obveznost, vključno s tistimi, ki so iz nje izvzeti in jim je bil dovoljen vstop za kratkoročno bivanje do 90 dni v 180-dnevnem obdobju;
• beležil bo tudi podatke o državljanih držav zunaj EU, ki jim je bil zavrnjen vstop za kratkoročno bivanje;
• deloval bo na zunanjih mejah držav članic, ki schengenski pravni red izvajajo v celoti, in na mejah držav članic, ki – ob začetku delovanja sistema – še ne bodo v celoti uporabljale schengenskega pravnega reda, so pa uspešno prestale postopek za schengensko evalvacijo ter pridobile pasivni dostop do VIS in popoln dostop do schengenskega informacijskega sistema.

Shranjevanje podatkov in dostopnost

SVI bo hranil podatke o identiteti, potovalnih listinah in biometrične podatke.

Ti podatki:

• se bodo hranili tri leta za tiste potnike, ki spoštujejo pravila za kratkoročno bivanje, in pet let za tiste, ki prekoračijo dovoljeno obdobje bivanja;
• bodo dostopni mejnim organom, organom, pristojnim za izdajo vizumov in tistim, ki so odgovorni za spremljanje, ali državljan držav zunaj EU izpolnjuje pogoje za vstop ali prebivanje.

Za preprečevanje, odkrivanje ali preiskovanje terorističnih kaznivih dejanj ali drugih hudih kaznivih dejanj lahko imenovani organi kazenskega pregona in Agencija Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) zahtevajo vpogled v podatke SVI.

Tehnična struktura

SVI sestavljajo:

• centralni sistem, v katerem deluje računalniško podprta osrednja podatkovna zbirka biometričnih in alfanumeričnih podatkov (kombinacijo črk in številk);
• nacionalni enotni vmesnik v vsaki sodelujoči državi;
• varen komunikacijski kanal med centralnim sistemom SVI in centralnim sistemom VIS;
• varna in šifrirana komunikacijska infrastruktura med centralnim sistemom SVI in nacionalnimi enotnimi vmesniki (enaki vmesniki za vse države članice povezujejo svojo čezmejno infrastrukturo s centralnim sistemom SVI);
• repozitorij podatkov za pridobivanje prilagodljivih poročil in statističnih podatkov;
• spletna storitev, ki omogoča državljanom držav zunaj EU preverjanje preostanka dovoljenega bivanja.

Agencija eu-LISA je odgovorna za razvoj in upravljanje sistema, vključno s prilagoditvijo VIS, za zagotovitev interoperabilnosti med SVI in centralnimi sistemi VIS.

Sprememba Zakonika o schengenskih mejah

Uredba (EU) 2017/2225 spreminja Zakonik o schengenskih mejah glede uporabe SVI na zunanjih mejah EU, kot sledi:

• vstop in izstop državljanov držav zunaj EU se zabeleži neposredno v SVI;
• če je to izrecno določeno v njenem nacionalnem pravu, lahko država članica še naprej žigosa potne listine državljanov držav zunaj EU, če imajo dovoljenje za prebivanje ali vizum za dolgoročno bivanje, ki ga je izdala ta država članica;
• državljani držav zunaj EU morajo zagotoviti biometrične podatke za oblikovanje njihove individualne dokumentacije SVI ali izvajanje mejne kontrole;
• preverjata se identiteta in državljanstvo državljanov držav zunaj EU ter pristnost in veljavnost njihove potne listine za prehod meje;
• Države članice lahko prostovoljno vzpostavijo nacionalne programe za olajšanje vstopa za državljane držav zunaj EU, ki so bili predhodno varnostno preverjeni;
• Države članice se lahko odločijo, ali in v kakšnem obsegu bodo uporabljale tehnologije, kot so samopostrežni sistemi za državljane držav zunaj EU za predhoden vpis ali posodabljanje podatkov v SVI, elektronski prehodi in avtomatizirani sistemi nadzora meje, če je zagotovljena ustrezna raven varnosti, da je njihova uporaba nadzorovana in da imajo mejni policisti dostop do rezultatov takih mejnih kontrol.

Izvedbeni akti

Evropska komisija je sprejela vrsto aktov o izvajanju Uredbe (EU) 2017/2226:

• Sklep (EU) 2018/1547 – specifikacije za povezavo centralnih točk dostopa s sistemom vstopa/izstopa (SVI) in za tehnično rešitev za lažje zbiranje podatkov v državah članicah za generiranje statistik o dostopu do podatkov iz SVI za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj;
• Sklep (EU) 2018/1548 – pravila za sestavo seznama oseb, ki so v SVI opredeljene kot osebe, ki so prekoračile obdobje dovoljenega bivanja, in postopek za dajanje tega seznama na voljo državam članicam;
• Sklep (EU) 2019/326 – ukrepi za vnos podatkov v SVI;
• Sklep (EU) 2019/327 – ukrepi za dostop do podatkov v SVI;
• Sklep (EU) 2019/328 – ukrepi za vodenje dnevnikov in dostop do njih v SVI;
• Sklep (EU) 2019/329 – specifikacije glede kakovosti, ločljivosti in uporabe prstnih odtisov ter podobe obraza za biometrično preverjanje in ugotavljanje identitete v SVI;
• Sklep (EU) 2022/1337 – predloga za zagotavljanje informacij državljanom držav zunaj EU o obdelavi osebnih podatkov v SVI;
• Uredba (EU) 2022/1409 – pogoji za delovanje spletne storitve, ki jih določa Uredba (EU) 2017/2226, ter njen razvoj in tehnična izvedba.

OD KDAJ SE TE UREDBE UPORABLJAJO?

Uredba (EU) 2017/2226 se uporablja od 29. decembra 2017, z izjemo pravil o datumu začetka delovanja, o katerem mora odločiti Evropska komisija. Od tega datuma se uporablja Uredba (EU) 2017/2225.

OZADJE

SVI EU je prednostna pobuda za posodobitev upravljanja zunanjih meja EU in pomoč v boju proti terorizmu in hudim kaznivim dejanjem, poleg druge pomembne dokumentacije v zvezi z upravljanjem meja in varnostjo.

Za dodatne informacije glejte:

• Sistem vstopa/izstopa (Evropska komisija)
• Močnejše in pametnejše meje za Evropsko unijo – sistem vstopa/izstopa – informativno gradivo (Evropska komisija)
• Varnostna unija – Evropa, ki varuje – informativno gradivo (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2017/2226 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2017 o vzpostavitvi sistema vstopa/izstopa (SVI) za evidentiranje podatkov o vstopu in izstopu ter podatkov o zavrnitvi vstopa državljanov tretjih držav pri prehajanju zunanjih meja držav članic in določitvi pogojev za dostop do SVI zaradi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj ter o spremembi Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma in uredb (ES) št. 767/2008 ter (EU) št. 1077/2011 (UL L 327, 9.12.2017, str. 20–82).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2017/2226 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba (EU) 2017/2225 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2017 o spremembi Uredbe (EU) 2016/399 glede uporabe sistema vstopa/izstopa (UL L 327, 9.12.2017, str. 1–19).

POVEZANI DOKUMENTI

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2022/1409 z dne 18. avgusta 2022 o podrobnih pravilih glede pogojev za delovanje spletne storitve in pravilih glede varstva in varnosti podatkov, ki se uporabljajo za spletno storitev, ter ukrepih za razvoj in tehnično izvajanje spletne storitve in razveljavitvi Izvedbene uredbe (EU) 2021/1224 (UL L 216, 19.8.2022, str. 3–19).

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2022/1337 z dne 28. julija 2022 o določitvi predloge za zagotavljanje informacij državljanom tretjih držav o obdelavi osebnih podatkov v sistemu vstopa/izstopa (UL L 201, 1.8.2022, str. 48–53).

Uredba (EU) 2019/817 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2019 o vzpostavitvi okvira za interoperabilnost informacijskih sistemov EU na področju meja in vizumov ter spremembi uredb (ES) št. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 in (EU) 2018/1861 Evropskega parlamenta in Sveta ter Odločbe Sveta 2004/512/ES in Sklepa Sveta 2008/633/PNZ (UL L 135, 22.5.2019, str. 27–84).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2019/326 z dne 25. februarja 2019 o določitvi ukrepov za vnos podatkov v sistem vstopa/izstopa (SVI) (UL L 57, 26.2.2019, str. 5–9).

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2019/327 z dne 25. februarja 2019 o določitvi ukrepov za dostop do podatkov v sistemu vstopa/izstopa (SVI) (UL L 57, 26.2.2019, str. 10–13).

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2019/328 z dne 25. februarja 2019 o določitvi ukrepov za vodenje dnevnikov in dostop do njih v sistemu vstopa/izstopa (SVI) (UL L 57, 26.2.2019, str. 14–17).

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2019/329 z dne 25. februarja 2019 o določitvi specifikacij glede kakovosti, ločljivosti in uporabe prstnih odtisov ter podobe obraza za biometrično preverjanje in ugotavljanje identitete v sistemu vstopa/izstopa (SVI) (UL L 57, 26.2.2019, str. 18–28).

Uredba (EU) 2018/1726 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. novembra 2018 o Agenciji Evropske unije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA), o spremembi Uredbe (ES) št. 1987/2006 in Sklepa Sveta 2007/533/PNZ ter o razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1077/2011 (UL L 295, 21.11.2018, str. 99–137).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2018/1547 z dne 15. oktobra 2018 o določitvi specifikacij za povezavo centralnih točk dostopa s sistemom vstopa/izstopa (SVI) in za tehnično rešitev za lažje zbiranje podatkov v državah članicah za generiranje statistik o dostopu do podatkov iz SVI za namene preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (UL L 259, 16.10.2018, str. 35–38).

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2018/1548 z dne 15. oktobra 2018 o določitvi ukrepov za pripravo seznama oseb, ki so v sistemu vstopa/izstopa (SVI) identificirane kot osebe, ki so prekoračile obdobje dovoljenega bivanja, in postopka za dajanje tega seznama na voljo državam članicam (UL L 259, 16.10.2018, str. 39–42).

Uredba (EU) 2018/1240 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. septembra 2018 o vzpostavitvi Evropskega sistema za potovalne informacije in odobritve (ETIAS) ter spremembi uredb (EU) št. 1077/2011, (EU) št. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 in (EU) 2017/2226 (UL L 236, 19.9.2018, str. 1–71).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2016 o Zakoniku Unije o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah) (kodificirano besedilo) (UL L 77, 23.3.2016, str. 1–52).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (ES) št. 767/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o vizumskem informacijskem sistemu (VIS) in izmenjavi podatkov med državami članicami o vizumih za kratkoročno prebivanje (Uredba VIS) (UL L 218, 13.8.2008, str. 60–81).

Glej prečiščeno različico.

Konvencija o izvajanju schengenskega sporazuma z dne 14. junija 1985 med vladami držav Gospodarske unije Beneluks, Zvezne republike Nemčije in Francoske republike o postopni odpravi kontrol na skupnih mejah (UL L 239, 22.9.2000, str. 19–62).

Zadnja posodobitev 31.08.2022