Kmetijstvo v EU – pravila financiranja, upravljanja in spremljanja

POVZETEK:

Uredba (EU) št. 1306/2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Ta uredba kot eden od osnovnih aktov skupne kmetijske politike EU (SKP) vzpostavlja pravila za financiranje, upravljanje in spremljanje v okviru dveh glavnih skladov SKP.

Uredba je bila večkrat spremenjena, nazadnje z Uredbo (EU) 2020/2220.

KLJUČNE TOČKE

Področje uporabe

Ta uredba določa pravila, ki zajemajo:

• financiranje odhodkov SKP, vključno z odhodki za razvoj podeželja;
• sistem kmetijskega svetovanja;
• sisteme upravljanja in kontrol, ki jih vzpostavijo države EU;
• sistem navzkrižne skladnosti;
• potrditev obračunov.

Sklada za financiranje SKP

• Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) – ki v glavnem financira:
  • neposredna plačila kmetom (Uredba (EU) št. 1307/2013) in
  • ukrepe za podporo kmetijskemu trgu (Uredba (EU) št. 1308/2013).
• Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) – ki sofinancira nacionalne programe razvoja podeželja, ki jih vzpostavijo države EU v okviru Uredbe (EU) št. 1305/2013 (glej povzetek).
• Sklada poleg tega financirata druge dejavnosti za podporo, kot so:
  • ukrepi obveščanja in promocije kmetijskih proizvodov ali
  • pripravljalne dejavnosti, spremljanje, dejavnosti za upravno in tehnično podporo.

Struktura upravljanja

• Oba sklada se vodita v deljenem upravljanju med EU in državami EU.
• Plačilne agencije:
  • oddelki ali organi držav EU;
  • odgovorni so za upravljanje in kontrolo odhodkov;
  • izpolnjevati morajo pravila, ki jih je določila Evropska komisija.
• Certifikacijski organi:
  • javni ali zasebni organi, ki jih imenuje država EU;
  • predložijo mnenje, pripravljeno v skladu z mednarodno priznanimi revizijskimi standardi o:
    • popolnosti, točnosti in resničnosti letnih obračunov plačilne agencije,
    • delovanju sistema notranje kontrole plačilne agencije,
    • zakonitosti in pravilnosti odhodkov, za katere je bilo od Komisije zahtevano povračilo.

Sistem kmetijskega svetovanja

Države EU morajo vzpostaviti sistem kmetijskega svetovanja, da bi upravičencem svetovale o upravljanju zemljišč in upravljanju kmetijskih gospodarstev.

Sistem zajema številne elemente, ki vključujejo:

• zahteve in standarde navzkrižne skladnosti;
• kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje, okolje in ohranjanje kmetijskih površin;
• ukrepe na ravni kmetijskega gospodarstva, ki se zahtevajo v programih razvoja podeželja za posodabljanje kmetijskih gospodarstev, krepitev konkurenčnosti, sektorsko povezovanje, inovacije, tržno usmerjenost ter spodbujanje podjetništva;
• zagotavljanje, da so svetovalci primerno kvalificirani in usposobljeni.

Finančno upravljanje

Uredba določa pravila za finančno upravljanje obeh skladov, ki vključujejo:

• za EKJS
  • financiranje odhodkov – vključno z zgornjo mejo proračuna in postopkom za mesečna plačila;
  • upravljanje proračuna – vključno s postopkom finančne discipline, postopkom proračunske discipline ter sistemom zgodnjega opozarjanja in mesečnega spremljanja;
• za EKSRP
  • financiranje programov razvoja podeželja – vključno s finančnimi prispevki EKSRP in proračunskimi obveznostmi;
  • finančni prispevek za programe razvoja podeželja – vključno s predhodnim financiranjem ter vmesnimi plačili in plačili razlike;
• sredstva za Komisijo, s katerimi se zagotovi, da se odhodki izvedejo v skladu s pravili EU – vključno s pristojnostjo, da se zmanjšajo ali začasno prekinejo plačila.

Potrditev obračunov

• Pregledi, ki jih izvede Komisija v državah EU, vključno s preverjanjem:
  • ali so upravne prakse v skladu s pravom EU,
  • ali obstajajo zahtevani spremni dokumenti in ustrezajo dejavnostim, ki jih financirata sklada,
  • ali so bili izpolnjeni in preverjeni pogoji, pod katerimi je EKJS ali EKSRP financiral dejavnosti,
  • akreditacije plačilnih agencij.
• Dostop do informacij in dokumentov – države EU dajo Komisiji na razpolago vse potrebne informacije in dokumente.
• Postopek potrditve obračunov – Komisija sprejme izvedbene akte, s katerimi odloči o popolnosti, točnosti in resničnosti obračunov, ki jih predložijo plačilne agencije.
• Potrditev skladnosti – kadar odhodki niso v skladu z veljavnim pravom EU (in v zvezi z EKSRP tudi z nacionalnim) Komisija določi znesek, ki se izključi iz financiranja EU.
• Nepravilnosti – kadar je neupravičeno plačan znesek bil izveden zaradi nepravilnosti ali malomarnosti, morajo države EU zahtevati izterjavo plačila od upravičenca v 18 mesecih po ugotovitvi nepravilnosti.

Kontrole

• Da bi zagotovili, da se podpora pravilno dodeli upravičencem, morajo države EU vzpostaviti učinkovite sisteme upravljanja in kontrol. Za nekatera plačila morajo države EU voditi integrirani administrativni in kontrolni sistem, sistem za upravljanje in kontrolo plačil kmetom.
• Zahteve glede kontrol se bodo znižale v regijah, kjer so prejšnji pregledi pokazali dobre rezultate, in povečale v regijah, kjer so bili problemi.
• Pregled transakcij. Uredba določa posebna pravila za pregled trgovinskih dokumentov plačilnih agencij ali upravičencev (ali njihovih predstavnikov), ki so neposredno ali posredno povezana s sistemom financiranja EKJS, da se preveri, ali so se transakcije, ki so del sistema, dejansko in pravilno izvajale. Pregled transakcij se ne uporablja za ukrepe, ki jih zajema integrirani administrativni in kontrolni sistem.

Sankcije

Uredba določa, da morajo države EU poleg neplačila ali ukinitve plačila upravičencem, ki ne izpolnjujejo meril glede upravičenosti, zavez ali drugih obveznosti, po potrebi naložiti upravne kazni.

Navzkrižna skladnost

Vsa neposredna plačila, nekatera plačila za razvoj podeželja in nekatera plačila za vinsko trto so povezana z upoštevanjem številnih minimalnih pravnih zahtev, ki se nanašajo na:

• okolje,
• podnebne spremembe,
• kmetijsko stanje zemljišč,
• standarde zdravja ljudi, živali in rastlin ter
• dobrobit živali.

Skupna pravila

Uredba določa tudi številna skupna pravila, ki pokrivajo vprašanja, kot so:

• informacije, ki jih Komisiji predložijo države EU, in njihova uporaba;
• uporaba evra in menjalnega tečaja;
• vzpostavitev okvira za spremljanje in vrednotenje za merjenje uspešnosti SKP;
• zahteva glede preglednosti po objavi upravičencev, razen tistih, ki prejemajo zelo majhne zneske (1 250 EUR ali manj glede na državo EU).

Pandemija COVID-19

Po izbruhu pandemije COVID-19 Uredba (EU) 2020/531 dovoljuje državam EU, da plačujejo upravičencem višja predplačila za leto 2020. To je za nadomeščanje morebitnih zamud pri izplačilih pomoči zaradi izjemnih upravnih težav, ki povzročajo zamude pri izvajanju pregledov.

Prehodna pravila za leti 2021 in 2022

Uredba o spremembi (EU) 2020/2220, sprejeta decembra 2020, omogoča nadaljnjo uporabo pravil v okviru SKP za obdobje 2014–2020 ter zagotavlja neprekinjena plačila kmetom in drugim upravičencem do podpore iz EKJS in EKSRP v letih 2021 in 2022 do datuma začetka uporabe novega okvira, ki zajema obdobje, ki se začne 1. januarja 2023.

Za vsako od let 2021 in 2022 je znesek rezerve določen na 400 milijonov EUR (po cenah iz leta 2011) in se uvršča v razdelek 3 večletnega finančnega okvira, kot je določeno v Prilogi k Uredbi Sveta (EU) 2020/2093 (glej povzetek).

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

• Uredba (EU) št. 1306/2013 se uporablja od 1. januarja 2014.
• Uredba o spremembi (EU) 2020/2220 se uporablja od 1. januarja 2021.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

• Skupna kmetijska politika (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78, (ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (ES) št. 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008 (UL L 347, 20.12.2013, str. 549–607).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) št. 1306/2013 so vključene v izvirni dokument. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

POVEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/760 z dne 17. decembra 2019 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede pravil za upravljanje uvoznih in izvoznih tarifnih kvot, za katere so potrebna dovoljenja, ter dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede položitve varščin pri upravljanju tarifnih kvot (UL L 185, 12.6.2020, str. 1–23).

Glejte prečiščeno različico.

Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 2020/761 z dne 17. decembra 2019 o določitvi pravil za uporabo uredb (EU) št. 1306/2013, (EU) št. 1308/2013 in (EU) št. 510/2014 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s sistemom upravljanja tarifnih kvot z dovoljenji (UL L 185, 12.6.2020, str. 24–252).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 2020/531 z dne 16. aprila 2020 o odstopanju glede leta 2020 od tretjega pododstavka člena 75(1) Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s stopnjo predplačil za neposredna plačila in ukrepi za razvoj podeželja, povezanimi s površinami in živalmi, ter od prvega pododstavka člena 75(2) navedene uredbe v zvezi z neposrednimi plačili (UL L 119, 17.4.2020, str. 1–2).

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 908/2014 z dne 6. avgusta 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s plačilnimi agencijami in drugimi organi, finančnim upravljanjem, potrjevanjem obračunov, pravili o kontrolah, varščinami in preglednostjo (UL L 255, 28.8.2014, str. 59–124).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 809/2014 z dne 17. julija 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom, ukrepi za razvoj podeželja in navzkrižno skladnostjo (UL L 227, 31.7.2014, str. 69–124).

Glej prečiščeno različico.

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 640/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, pogojev za zavrnitev ali ukinitev plačil in za upravne kazni, ki se uporabljajo za neposredna plačila, podporo za razvoj podeželja in navzkrižno skladnost (UL L 181, 20.6.2014, str. 48–73).

Glej prečiščeno različico.

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 906/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z odhodki za javno intervencijo (UL L 255, 28.8.2014, str. 1–17).

Glej prečiščeno različico.

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 907/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s plačilnimi agencijami in ostalimi organi, finančnim upravljanjem, potrditvijo obračunov, varščinami in uporabo eura (UL L 255, 28.8.2014, str. 18–58).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1698/2005 (UL L 347, 20.12.2013, str. 487–548).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 in Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 (UL L 347, 20.12.2013, str. 608–670).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L 347, 20.12.2013, str. 671–854).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 01.01.2023