Globalna strategija EU za pomoč in opazovanje na volitvah

POVZETEK:

Sporočilo (COM(2000) 191 final) o pomoči in opazovanju EU na volitvah

Člen 2 Pogodbe o Evropski uniji (PEU)

KAJ JE NAMEN TEGA SPOROČILA IN ČLENA PEU?

Namen tega sporočila je pomagati pri opredelitvi skladne politične usmeritve EU glede pomoči na volitvah* in opazovanja na volitvah* s strateškim in metodološkim pristopom ob upoštevanju izkušenj iz preteklosti.

Člen 2 PEU določa vrednote EU, tj. vrednote spoštovanja človekovega dostojanstva, svobode, demokracije, enakosti, pravne države in spoštovanja človekovih pravic, vključno s pravicami pripadnikov manjšin.

KLJUČNE TOČKE

Pravica vseh, da sodelujejo pri upravljanju svoje države, je določena v Splošni deklaraciji človekovih pravic (SDČP). V primeru volitev je za dobro upravljanje potreben ustrezen zakonodajen in regulativen sklop pravil. Za zagotovitev spoštovanja načela pravne države potrebuje tudi pregledno in odgovorno upravljanje volitev, zlasti neodvisen nadzor in spremljanje. Bistveno je tudi, da so državljani obveščeni in vključeni v celoten volilni proces. Merila, določena v SDČP za potrditev opazovanih volitev, so mednarodno sprejeta. Volitve morajo biti svobodne, pravične in poštene ter morajo potekati redno in s tajnim glasovanjem.

Podpora EU človekovim pravicam, demokraciji in načelu pravne države je določena v pogodbah EU. Člen 2 Pogodbe o Evropski uniji jasno določa, da EU temelji na načelih, kot so svoboda, demokracija, spoštovanje človekovih pravic in pravna država, ki so temeljne vrednote, skupne vsem državam EU. Misije za opazovanje volitev so sprejete kot del mandata EU.

Pridobljene izkušnje

Sporočilo vsebuje pregled izkušenj, pridobljenih iz misij EU za pomoč in opazovanje na volitvah med letoma 1993 in 2000:

• EU potrebuje skladno strategijo na tem področju,
• opazovalne misije morajo biti previdne, da ne legitimizirajo nelegitimnih volilnih procesov,
• vzpostaviti je treba boljše sodelovanje z domačimi opazovalnimi skupinami in usposabljanje zanje,
• pomoč in opazovanje sta potrebna tudi na nekaterih regionalnih in lokalnih volitvah,
• pred sprejetjem odločitve o pošiljanju opazovalnih misij so potrebne raziskovalne misije,
• misije za opazovanje volitev morajo biti prisotne na terenu dovolj dolgo, da zajamejo vse faze volilnega procesa,
• ocenjevanje volitev je občutljiva naloga, na podlagi katere bi bilo treba podati priporočila za prihodnje ukrepe,
• uradni govorec misije bi moral vedno podati predhodno izjavo po glasovanju, dokončno razglasitev pa šele ob koncu volilnega procesa,
• akterji EU na terenu bi morali vedno nastopati enotno,
• postopek odločanja v EU je treba pojasniti in racionalizirati,
• potrebna je skladna in pregledna politika financiranja,
• okrepiti je treba usklajevanje med Svetom, Komisijo in Evropskim parlamentom,
• usklajevanje z drugimi mednarodnimi akterji bi moralo temeljiti na partnerstvih,
• misije EU morajo biti bolj prepoznavne,
• človeški viri, vključeni v opazovanje in pomoč na volitvah, morajo biti skladni s političnimi cilji,
• priporočljivo bi bilo, da odločanje v EU poteka v pospešenem postopku,
• misije bi se izboljšale z uporabo primerljivih metod za zaposlovanje opazovalcev,
• opazovalcem EU bi bilo treba zagotoviti boljše usposabljanje in terenske smernice.

Priporočila za prihodnost

Sporočilo poudarja, da mora EU sprejeti strategijo za pomoč in spremljanje na volitvah, ki:

• omogoča sprejemanje odločitev za vsak primer posebej,
• podpira razvoj trajnostnih nacionalnih struktur,
• podpira pluralizem na politični ravni in na ravni lokalne civilne družbe,
• spodbuja partnerstvo med evropskimi in lokalnimi nevladnimi organizacijami ter lokalnimi opazovalci.

Odločitev o začetku misije EU za opazovanje volitev bi morala temeljiti na oceni, na podlagi katere je misija priporočljiva, izvedljiva in koristna. Svet je v zvezi s tem opredelil merila, ki so določena v Prilogi III k Sporočilu. V tej prilogi so navedeni tudi pogoji, ki jih morajo izpolnjevati opazovalci, da bi lahko izvajali svoje delo.

Odločitev o zagotavljanju pomoči na volitvah bi lahko temeljila na naslednjih merilih:

• zahtevi za pomoč vlade države gostiteljice,
• splošnem sporazumu med glavnimi političnimi strankami in drugimi partnerji,
• obstoju predhodnih političnih programov EU za spremljanje ali razvoj,
• ustreznem časovnem okviru,
• svobodi gibanja,
• dostopu do informacij,
• varnosti skupine za tehnično pomoč.

Po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe in ustanovitvi Evropske službe za zunanje delovanje (ESZD) je slednja dejavno vključena v misije za opazovanje volitev, pri čemer tesno sodeluje s pristojnimi službami Komisije (Službo za instrumente zunanje politike, ki je na isti lokaciji kot ESZD).

V zvezi s financiranjem misij se preučujejo različni načini za pospešitev in poenostavitev odločanja o dodelitvi denarnih sredstev in izvajanju odhodkov.

V skladu s Sporočilom dogovorjena izbirna merila (Priloga IV) in kodeks ravnanja za opazovalce EU (Priloga III) določajo dobro podlago za zaposlovanje opazovalcev.

Smernice za uspeh

Da bi bile misije za pomoč in opazovanje na volitvah uspešne, Sporočilo priporoča upoštevanje naslednjih vidikov:

• priprava jasnega mandata za misijo,
• vedno je treba začeti z raziskovalno misijo,
• vzpostavitev terenske enote EU za volitve, katere ožja skupina je odgovorna za usklajevanje,
• dovolj zgodnje pošiljanje tehnične pomoči na teren,
• priprava rednih poročil o misiji,
• usposabljanje vseh opazovalcev EU s skupnim programom usposabljanja,
• sodelovanje z drugimi organizacijami za namen usposabljanja opazovalcev,
• napotitev dolgoročnih opazovalcev dva meseca pred datumom volitev in njihovo zadržanje na terenu do razrešitve vseh morebitnih volilnih sporov,
• zagotavljanje, da vsi opazovalci upoštevajo kodeks ravnanja.

Da bi se ocenil rezultat volitev, sporočilo poziva k uporabi meril, določenih v Prilogi III.

Sporočilo za izboljšanje prepoznavnosti volilnih dejavnosti EU vsebuje naslednje predloge:

• zagotavljanje informacij o teh dejavnostih na internetu,
• vzpostavljanje dobrih odnosov z mediji,
• uporaba ustreznega oglaševalskega gradiva in
• vključevanje prepoznavnosti v sporazume z drugimi partnerji.

OZADJE

Več informacij je na voljo na straneh:

• Misije za opazovanje volitev (Evropska služba za zunanje delovanje),
• Priročnik Evropske unije za opazovanje – tretja izdaja (Evropska služba za zunanje delovanje),
• Opazovanje volitev (Evropski parlament).

KLJUČNI POJMI

GLAVNA DOKUMENTA

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov I – Skupne določbe – Člen 2 (UL C 202, 7.6.2016, str. 17).

Sporočilo Komisije o pomoči in opazovanju EU na volitvah (COM(2000) 191 final z dne 11. aprila 2000).

POVEZANI DOKUMENTI

Resolucija Evropskega parlamenta z dne 8. maja 2008 o misiji EU za spremljanje volitev: cilji, postopki delovanja in prihodnji izzivi (UL C 271E, 12.11.2009, str. 31–38).

Sklepi Sveta o pomoči in opazovanju na volitvah – Sporočilo za javnost Sveta za razvoj, str. I–V, 31. maj 2001 (ni objavljeno v UL).

Resolucija Evropskega parlamenta o Sporočilu Komisije o pomoči in opazovanju EU na volitvah (UL C 343, 5.12.2001, str. 270–277).

Zadnja posodobitev 02.03.2018