Notranji trg in državna pomoč – javne storitve železniškega in cestnega potniškega prevoza

KLJUČNE TOČKE

Uredba o obveznostih javnih služb določa:

• obveznost, da organi sklenejo pogodbe o izvajanju javne službe, če
  • dodelijo izključne pravice, ki izvajalcu javne službe zagotavljajo možnost opravljanja določenih storitev javnega potniškega prevoza na izbrani liniji, omrežju ali območju, pri čemer izključujejo vsakega drugega takšnega izvajalca, in/ali
  • dodelijo nadomestilo izvajalcem javne službe za kritje stroškov, ki nastanejo zaradi zagotavljanja obveznosti javnih služb;
• pravila o tem, kako se sklenejo pogodbe o izvajanju javne službe;
• pravila o tem, kako se izračuna znesek nadomestila.

Področje uporabe

Uredba se uporablja za javne storitve železniškega in cestnega potniškega prevoza. Države EU pa jo lahko uporabljajo tudi za javne storitve prevoza potnikov po celinskih vodnih poteh in nacionalnih morskih vodah.

Pogodbe o izvajanju javne službe in splošna pravila

• Organ, ki je pristojen za zadevno območje, mora skleniti pogodbo o izvajanju javne službe, s katero se izvajalcu dodeli izključna pravica in/ali nadomestilo v zameno za zagotavljanje obveznosti javne službe.
• V splošnih pravilih, ki se brez diskriminacije uporabljajo za vse izvajalce, se lahko določi tudi obveznost uporabe maksimalnih tarif za vse ali nekatere kategorije potnikov.
• Organ dodeli nadomestilo za nadomestitev učinka obveznosti javne službe na stroške in prihodke izvajalca.
• Pogodbe o izvajanju javne službe (in splošna pravila) določajo:
  • izvajanje obveznosti javnih služb;
  • pravila za izračun nadomestila ter vrsto in obseg vseh izključnih pravic;
  • preprečevanje čezmerne kompenzacije;
  • kako bi bilo treba razporediti stroške, povezane z zagotavljanjem storitev (stroški za zaposlene, stroški energije, stroški za infrastrukturo, stroški voznega parka, stroški vzdrževanja itd.);
  • kako se razporedijo prihodki od prodaje vozovnic (ali jih obdrži izvajalec, jih plača organu ali se delijo).
• Trajanje pogodb o izvajanju javne službe ne sme biti daljše od deset let za avtobusne storitve in 15 let za storitve potniškega prevoza po železnici in za druge vrste prevoza po tirih.

Sklepanje pogodb o izvajanju javne službe

• Pogodbe o izvajanju javne službe se sklenejo v skladu s pravili iz te uredbe. Vendar pa se za sklenitev nekaterih pogodb o izvajanju storitev avtobusnega ali tramvajskega javnega potniškega prevoza uporabljajo postopki javnega naročanja iz direktiv 2014/25/ES (glej povzetek Javno naročanje – pravila za vodni, energetski in prometni sektor ter sektor poštnih storitev) in 2014/24/ES (glej povzetek Javna naročila – določitev jasnih temeljnih pravil).
• Uporablja se splošno pravilo, da morajo pristojni organi skleniti pogodbe o izvajanju javne službe na podlagi preglednih in nediskriminatornih razpisnih postopkov.
• Vendar pa se obveznost sklenitve pogodb na podlagi razpisnih postopkov ne uporablja:
  • če lokalni organ zagotavlja javne storitve prevoza sam ali jih dodeli notranjemu izvajalcu prevoza (ločen organ, ki ga lokalni organ nadzoruje na podoben način kot enega od svojih oddelkov);
  • če je obseg pogodbe skromen:
    • ocenjena povprečna letna vrednost manj kot 1 milijon EUR ali
    • manj kot 300 000 kilometrov storitev javnega potniškega prevoza;
  • če se sprejmejo nujni ukrepi ali se pogodbe naložijo kot odziv na dejanske ali morebitne prekinitve storitev.

Pogodbe o izvajanju javne službe v železniškem sektorju

Uredba (EU) 2016/2338 je spremenila to uredbo z uvedbo načela konkurenčnega sklepanja pogodb tudi za pogodbe o izvajanju javne službe v železniškem sektorju, ki prej ni bil vključen. Odobrena so bila dolga prehodna obdobja, da se organom in izvajalcem omogoči prilagoditev novim pravilom.

Neposredna sklenitev pogodb v železniškem sektorju ostaja mogoča v izrednih in natančno opredeljenih okoliščinah, zlasti:

• če je upravičena zaradi strukturnih in geografskih značilnosti trga in omrežja (obseg, značilnost povpraševanja, kompleksnost omrežja, tehnična in geografska izoliranost, vrsta storitev) ter
• če bi pomenila izboljšanje kakovosti storitev ali stroškovne učinkovitosti oziroma obojega v primerjavi s predhodno pogodbo;
• če je obseg pogodbe skromen:
  • ocenjena povprečna letna vrednost manj kot 7,5 milijona EUR ali
  • manj kot 500 000 kilometrov.

Prehodno obdobje

Brezpogojna, neposredna sklenitev pogodb o izvajanju javne službe od 25. decembra 2023 ne bo več mogoča.