Okvir podnebne in energetske politike do leta 2030 – emisije toplogrednih plinov in sprememba rabe zemljišč in gozdarstvo

POVZETEK:

Uredba (EU) 2018/841 o vključitvi emisij toplogrednih plinov in odvzemov zaradi rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva v okvir podnebne in energetske politike do leta 2030

Uredba (EU) 2023/839 Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2018/841 glede področja uporabe, poenostavitve pravil o skladnosti, določitve ciljev držav članic za leto 2030 in zaveze skupnemu doseganju podnebne nevtralnosti do leta 2035 v sektorju rabe zemljišč, gozdarstva in kmetijstva ter Uredbe (EU) 2018/1999 glede izboljšanja spremljanja, poročanja, spremljanja napredka in pregleda

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Uredba (EU) 2018/841:

• določa, kako sektor rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva (LULUCF) prispeva k podnebnim ciljem Evropske unije (EU);
• določa pravila za upoštevanje emisij in obveznosti iz LULUCF ter za preverjanje, ali države članice EU izpolnjujejo svoje zaveze;
• določa vseevropski cilj za neto odvzem toplogrednih plinov (TGP) v sektorju LULUCF do leta 2030;
• določa zavezujoč nacionalni cilj za vsako državo članico do leta 2030 in zavezo za vsako državo članico, da bo dosegla neto emisije toplogrednih plinov in odvzeme za obdobje od leta 2026 do 2029.

Uredba je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2023/839, da bi se okrepil prispevek sektorja k podnebnim ciljem EU.

KLJUČNE TOČKE

Uredba se uporablja za naslednje vrste toplogrednih plinov zaradi rabe zemljišč:

• ogljikov dioksid (CO₂),
• metan (CH₄),
• dušikov oksid (N₂O).

Zaveze in cilji

Uredba določa številne zaveze in cilje za vsako državo članico. Ti vključujejo:

• zagotavljanje, da so obračunane emisije toplogrednih plinov zaradi rabe zemljišč kompenzirajo z vsaj enakovredno količino obračunanih odvzemov med letoma 2021 in 2025 (znano kot pravilo o nepresežku emisij);
• doseganje neto emisij in odvzemov toplogrednih plinov za obdobje od leta 2026 do 2029 na podlagi trajektorije indikativnih letnih vrednosti odvzemov in emisij, poleg zavezujočega cilja za leto 2030.

Cilj EU do leta 2030 za neto odvzem toplogrednih plinov v sektorju LULUCF je določen na 310 milijonov ton ekvivalenta CO₂.

Odgovornost

Uredba določa pravila obračunavanja za obdobje 2021–2025. Države članice morajo:

• pripraviti in vzdrževati obračune, ki natančno odražajo emisije in odvzeme,
• voditi popolno in natančno evidenco vseh podatkov, uporabljenih za pripravo obračunov.

Po letu 2025 se skladnost z nacionalnimi cilji držav članic preverja na podlagi sporočenih emisij in odvzemov toplogrednih plinov.

Prilagodljivost

Da bi se državam članicam pomagalo pri doseganju njihovih ciljev, uredba določa vrsto prilagodljivosti, med drugim naslednje.

• Pravilo splošnih prilagodljivosti, ki določa, da če v obdobju 2021–2025 skupni odvzemi presežejo skupne emisije v državi članici ali če je v obdobju 2026–2030 razlika med vsoto emisij in odvzemov toplogrednih plinov ter zavezo, ciljem ali proračunom, določenim za to državo članico, negativna, lahko ta država članica prenese preostalo količino odvzemov v drugo državo članico. Prihodke od takih prenosov je treba uporabiti za boj proti podnebnim spremembam v državah EU ali državah zunaj EU.
• Države članice lahko uporabijo tudi presežek dodeljenih letnih emisij v skladu z uredbo o porazdelitvi prizadevanj za doseganje ciljev LULUCF (pod določenimi pogoji).
• Posebna prilagodljivost za gozdna zemljišča, s katerimi se gospodari, ko obračunane emisije presežejo obračunane odvzeme v obračunski kategoriji gozdnih zemljišč, s katerimi se gospodari, v obdobju 2021–2025, pod pogojem splošne skladnosti v EU.
• Podoben je mehanizem za obdobje 2026–2030, ki bo državam članicam omogočil prilagodljivost, kadar ne bodo dosegle ciljev, pod pogojem splošne skladnosti v EU.
• Kompenzacija, če pride do naravnih motenj, kot so gozdni požari, skupaj s posebnimi primeri, ki se nanašajo na vplive podnebnih sprememb in dediščine organskih tal.

Pravila glede skladnosti in registra

• Če Evropska komisija ugotovi, da država članica ne napreduje dovolj pri svojem cilju do leta 2030, ob upoštevanju usmeritve, proračuna za obdobje od leta 2026 do 2029 in prilagodljivosti v skladu s to uredbo, se uporabi mehanizem korektivnih ukrepov.
• Države članice morajo Komisiji do 15. marca 2027 (2021–2025) in 15. marca 2032 (2026–2030) predložiti poročilo o skladnosti, ki vsebuje bilanco skupnih emisij in odvzemov za vsako kategorijo zemljišč v dveh časovnih obdobjih.
• Komisija mora:
  • s pomočjo Evropske agencije za okolje pregledati poročila o skladnosti in pripraviti lastna poročila v letih 2027 (2021–2025) in 2032 (2026–2030) o skupnih emisijah in odvzemih EU, za vsako kategorijo obračunavanja zemljišč;
  • sprejeti pravila za evidentiranje nacionalnih emisij in odvzemov ter natančno izvajanje dejavnosti v registru EU ter omogočiti, da so vse informacije dostopne javnosti;
  • še naprej pregledovati Uredbo in predložiti poročilo Evropskemu parlamentu ter Svetu Evropske unije v šestih mesecih po prvem pregledu globalnega stanja, dogovorjenem v skladu s Pariškim sporazumom.

Komisija je pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov za določitev pravil v zvezi z registrom EU. Sprejela bo tudi izvedbene akte za določitev okvirnih letnih vrednosti emisij in odvzemov toplogrednih plinov za vsako leto v obdobju od leta 2026 do 2029, določenih na podlagi linearne krivulje, ki se konča s ciljem do leta 2030 za države članice, ter sprejela podrobna pravila o metodologiji za dokaze o dolgoročnih vplivih podnebnih sprememb.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uredba (EU) 2018/841 se uporablja od 9. julija 2018.

Uredba o spremembi (EU) 2023/839 se uporablja od 11. maja 2023.

OZADJE

Uredba je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2023/839 kot del svežnja „fit-for-55“. Namen svežnja je omogočiti EU, da do leta 2030 zmanjša svoje neto emisije toplogrednih plinov za vsaj 55 % v primerjavi z ravnmi iz leta 1990 in da leta 2050 doseže podnebno nevtralnost.

Več informacij je na voljo na strani:

• Sektor rabe zemljišč (Evropska komisija)
• Načrt za uresničitev podnebnih ciljev do leta 2030 (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2018/841 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o vključitvi emisij toplogrednih plinov in odvzemov zaradi rabe zemljišč, sprememb rabe zemljišč in gozdarstva v podnebni in energetski okvir do leta 2030 ter o spremembi Uredbe (EU) ) št. 525/2013 in Sklep št. 529/2013/EU (UL L 156, 19.6.2018, str. 1–25).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2018/841 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba (EU) 2023/839 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. aprila 2023 o spremembi Uredbe (EU) 2018/841 glede področja uporabe, poenostavitvi pravil poročanja in skladnosti ter o določitvi ciljev držav članic za leto 2030 , in Uredbo (EU) 2018/1999 v zvezi z izboljšanjem spremljanja, poročanja, sledenja napredku in pregleda (UL L 107, 21.4.2023, str. 1–28).

POVEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2021/268 z dne 28. oktobra 2020 o spremembi Priloge IV k Uredbi (EU) 2018/841 Evropskega parlamenta in Sveta glede referenčnih vrednosti za gospodarjenje z gozdovi, ki jih morajo države članice upoštevati v obdobju 2021–2025 (UL L 60, 22.2.2021, str. 21–23).

Uredba (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 328, 21.12.2018, str. 1–77).

Glej prečiščeno različico.

Sklep št. 529/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o pravilih za obračunavanje emisij in odvzemov toplogrednih plinov, ki nastanejo pri dejavnostih v zvezi z rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom, ter informacijah o ukrepih v zvezi s temi dejavnostmi (UL L 165, 18.6.2013, str. 80–97).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 25.10.2023