Trženje in uporaba predhodnih sestavin za eksplozive (od 31. januarja 2021)

KLJUČNE TOČKE

Uredba:

• opredeljuje dve različni kategoriji v okviru predhodnih sestavin za eksplozive⁴:
  • omejene predhodne sestavine za eksplozive, kot so dušikova kislina, vodikov peroksid in amonijev nitrat, določene v Prilogi I. Te se splošnim uporabnikom ne smejo dati na voljo, če njihova koncentracija ni pod določeno mejno vrednostjo;
  • predhodne sestavine za eksplozive, o katerih je treba poročati, kot so aceton, natrijev nitrat in magnezij v prahu, navedene v Prilogi II;
• zahteva, da se vse sumljive transakcije, večja izginotja in tatvine v kateri koli kategoriji prijavijo ustreznim organom (nacionalnim kontaktnim točkam) v državah članicah EU v 24 urah.

Države članice:

• lahko izdajajo dovoljenja za nekatere omejene predhodne sestavine za eksplozive splošnim uporabnikom, ki imajo legitimen interes za pridobitev omejenih predhodnih sestavin za eksplozive;
• bi morale vzpostaviti eno ali več nacionalnih kontaktnih točk, ki so na voljo 24 ur na dan in sedem dni v tednu, za prijavo sumljivih transakcij, večjih izginotij in tatvin;
• zagotovijo zadostne vire za usposabljanje za organe preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj, carinske organe in službe za nujno pomoč („organi za prvo pomoč“), da bi ti organi prepoznali regulirane predhodne sestavine za eksplozive ter se odzvali na sumljive dejavnosti;
• zagotovijo, da so vzpostavljeni organi za izvajanje inšpekcijskih pregledov in nadzora nad uporabo zakonodaje;
• uvedejo učinkovite, sorazmerne in odvračilne kazni za vse kršitve uredbe;
• lahko omejijo ali prepovejo dajanje na voljo, vnos, posedovanje in uporabo snovi, za katero menijo, da bi se lahko uporabljala za domačo izdelavo eksplozivov, tudi če ni navedena v zakonodaji (v tem primeru Evropska komisija preuči začasni ukrep in lahko od države zahteva, da prekliče ali spremeni začasni ukrep);
• do 2. februarja 2022 in nato vsako leto predložijo Komisiji informacije o:
  • prijavljenih sumljivih transakcijah, večjih izginotjih in tatvinah;
  • vlogah za dovoljenje, ki so jih prejele, in izdanih dovoljenjih ter najpogostejših razlogih za zavrnitev izdaje dovoljenj;
  • dejavnostih ozaveščanja;
  • izvedenih inšpekcijskih pregledih in zajetih gospodarskih subjektih.

Nacionalni organi bi morali pri presoji, ali izdati dovoljenje:

• morali upoštevati:
  • potrebo po eksplozivu in legitimnost namena njegove uporabe;
  • dostopnost nadomestnih snovi z nižjimi koncentracijami;
  • ozadje vložnika, vključno z informacijami o morebitnih prejšnjih kazenskih obsodbah;
  • varnost ureditve hrambe, ki se bo uporabljala;
• morali zavrniti izdajo dovoljenja, če obstajajo utemeljeni razlogi za dvom glede legitimnosti namena uporabe;
• morali omejiti veljavnost dovoljenja na manj kot tri leta ter začasno ali trajno preklicati dovoljenje, če prvotni pogoji niso več izpolnjeni;
• lahko vložnikom zaračunali plačilo takse za obravnavo vloge.

Gospodarski subjekti⁵ morajo:

• obvestiti gospodarski subjekt, ki mu dobavijo regulirane predhodne sestavine za eksplozive, da za regulirano predhodno sestavino za eksplozive velja omejitev ali obveznosti prijave;
• če dobavljajo regulirane predhodne sestavine za eksplozive poklicnemu ali splošnemu uporabniku, zagotoviti, da je njegovo osebje seznanjeno s tem, kateri izdelki vsebujejo regulirane predhodne sestavine za eksplozive, in poučeno o obveznostih iz uredbe;
• pri vsaki dobavi omejenih predhodnih sestavin za eksplozive splošnemu uporabniku preveriti dokazilo o identiteti in dovoljenje tega splošnega uporabnika;
• pri vsaki dobavi omejenih predhodnih sestavin za eksplozive poklicnemu uporabniku ali drugemu gospodarskemu subjektu preveriti informacije o morebitni stranki in namen uporabe predhodnih sestavin (Priloga IV določa predlogo za izjavo stranke);
• hraniti informacije o nakupu 18 mesecev;
• lahko zavrnejo dajanje predhodnih sestavin na voljo, če menijo, da je transakcija sumljiva;
• prijaviti večja izginotja in tatvine v 24 urah nacionalni kontaktni točki.

Gospodarski subjekti in spletne tržnice:

• prijavijo sumljive transakcije, zlasti če morebitni kupec reguliranih predhodnih sestavin za eksplozive:
  • daje vtis negotovosti glede namena uporabe reguliranih predhodnih sestavin za eksplozive ali daje vtis, da ni seznanjen z njim;
  • namerava kupiti količine, kombinacije ali koncentracije reguliranih predhodnih sestavin za eksplozive, ki so za legitimno uporabo neobičajne;
  • ne želi predložiti dokazila o identiteti ali prebivališču ali, če je to ustrezno, o statusu poklicnega uporabnika ali gospodarskega subjekta;
  • vztraja pri uporabi neobičajnih metod plačila, vključno z večjimi količinami gotovine;
• vzpostavijo ustrezne, razumne in sorazmerne postopke za odkrivanje sumljivih transakcij;
• lahko zavrnejo sumljive transakcije in jih prijavijo nacionalni kontaktni točki v 24 urah.

Evropska komisija:

• v pomoč vsem udeležencem in za olajšanje sodelovanja med gospodarskimi subjekti redno zagotavlja smernice v vseh uradnih jezikih EU;
• lahko sprejme delegirane akte, da se spremenijo mejne vrednosti v Prilogi I in dodajo snovi v Prilogo II zakonodaje;
• do 2. februarja 2026 v oceni poroča Evropskemu parlamentu, Svetu in Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru o uporabi uredbe.

Zakonodaja se ne uporablja za nekatere vrste pirotehničnih⁶ izdelkov in opreme, zlasti tiste, ki jih uporabljajo oborožene sile, organi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj ali gasilske službe in ki se uporabljajo v kmetijstvu ali namestijo na ladje ali uporabljajo v letalsko-vesoljski industriji, za vžigalne kapice, namenjene za igrače, ali zdravila na podlagi zdravniškega recepta.

Uredba spreminja Uredbo (ES) št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij ter s 1. februarjem 2021 tudi razveljavlja Uredbo (EU) št. 98/2013 (glej povzetek), vendar pa:

• so dovoljenja, izdana na podlagi Uredbe (EU) št. 98/2013, veljavna do izteka veljavnosti ali do 2. februarja 2022, kar nastopi prej;
• lahko splošni uporabniki do 2. februarja 2022 posedujejo, vnašajo in uporabljajo omejene predhodne sestavine za eksplozive, ki so bile zakonito pridobljene pred 1. februarjem 2021.