Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim

POVZETEK:

Uredba (EU) št. 223/2014 o Skladu za evropsko pomoč najbolj ogroženim

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

• Ustanavlja Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim (FEAD), katerega namen je dopolniti nacionalne programe za izkoreninjenje revščine in politike socialne vključenosti v državah članicah Evropske unije (EU). FEAD je nadaljevanje programa EU za pomoč v hrani.
• Njegov poseben namen je pomagati ublažiti najhujše oblike revščine.
• Njegov glavni poudarek je zagotoviti osnovno materialno pomoč in/ali hrano najbolj ogroženim osebam, skupaj s spremljajočimi ukrepi, ali zagotoviti namensko podporo socialnemu vključevanju.
• Pri obravnavanju najosnovnejših potreb ljudi dopolnjuje Evropski socialni sklad, ki lahko zagotovi nadaljnjo podporo socialni vključenosti z namenom vključevanja ljudi na trg dela.
• Uredba je bila večkrat spremenjena, tudi med pandemijo COVID-19, ko se je njen proračun povečal za prilagajanje naraščajočim potrebam, in podaljšana za obdobje do konca leta 2022. Po ruski invaziji na Ukrajino je sprememba uredb (EU) 2022/562 in (EU) 2022/613 prilagodila uredbo izzivom, s katerimi se soočajo javni proračuni glede na znaten dotok beguncev iz Ukrajine.

KLJUČNE TOČKE

Odobritev nacionalnih programov s strani Evropske komisije

• Upravljanje sklada se deli med Komisijo in države članice na enak način, kot to velja za Evropske strukturne in investicijske sklade.
• Nacionalni organi predložijo nacionalne programe za obdobje 2014–2020 v odobritev Komisiji. Ti vsebujejo na primer vse informacije o tem, kateri ukrep države članice predlagajo za izvajanje, o vrsti načrtovane pomoči in o tem, kako nameravajo upravljati program.
• Države članice lahko izberejo:
  • katero vrsto pomoči bodo nudile:
    • hrano, osnovne dobrine ali kombinacijo le-teh, ali
    • podporo socialni vključenosti – na primer dejavnosti za pomoč pri vključenosti starejših ali otrok, in
  • pri nabavi in distribuciji teh dobrin.

Partnerske organizacije na nacionalni ravni

Vsaka država članica izbere partnersko organizacijo za izvajanje programa na terenu (bodisi javni organ ali nevladno organizacijo) na podlagi objektivnih in preglednih meril, ki so določena na nacionalni ravni.

Izvajanje

• Komisija je sprejela izvedbene akte (glej povezane dokumente spodaj), ki opredeljujejo pravila za potrjevanje, izvajanje in spremljanje programov, ki jih financira FEAD. Namen teh izvedbenih aktov je predvsem:
  • ustvariti pogoje uporabe sistema za upravljanje sklada v Evropski uniji, SFC2014, ki je sistem elektronske izmenjave podatkov med državami članicami in Komisijo za izvajanje skladov EU;
  • izdelati računalniški sistem za shranjevanje podatkov o finančnem upravljanju in ocenjevanju programov, ki jih financira FEAD;
  • postaviti določene modele za upravljanje in plačevanje posameznih operativnih programov, ki se izvajajo v okviru FEAD;
  • določiti pogostost in obliko poročanja o nepravilnostih;
  • postaviti model za izjavo o upravljanju, revizijsko strategijo, revizijsko mnenje in letno poročilo o nadzoru.
• Komisija je med drugim sprejela delegirane akte, ki uvajajo posebne določbe o poročanju o nepravilnostih (Delegirana uredba (EU) št. 2015/1972), uvajajo podrobne minimalne zahteve za namene revizije ter podatke, ki jih je treba zabeležiti in shraniti (Delegirana uredba (EU) št. 532/2014) in določajo vsebino letnih in končnih poročil o izvajanju, vključno s seznamom skupnih kazalnikov (Delegirana uredba (EU) št. 1255/2014).

Proračun

• Za sklad FEAD je namenjenih več kot 3,8 milijarde EUR za obdobje 2014–2020 (v trenutnih cenah).
• Državam članicam so bila med pandemijo COVID-19 na voljo dodatna sredstva.
• Države članice morajo izvajanje svojih nacionalnih programov najmanj 15-odstotno sofinancirati z nacionalnimi sredstvi, vendar so bila uvedena posebna pravila za reševanje pandemije COVID-19 in krize zaradi ruske invazije na Ukrajino, ki državam članicam omogočajo, da izjemoma prijavijo izdatke na podlagi 100-odstotne stopnje sofinanciranja.

Revizija finančne uredbe (uredba omnibus): prva sprememba uredbe

Uredba (EU, Euratom) št. 2018/1046 (glej povzetek) spreminja Uredbo (EU) št. 223/2014 za poenostavitev izvajanja sklada, zlasti z/s:

• razširitvijo možnosti, da države članice uporabijo poenostavljene možnosti stroškov;
• poenostavitvijo postopkov za spreminjanje nekaterih elementov operativnih programov;
• vzpostavitvijo zaščitnih ukrepov za partnerske organizacije, če organ, ki kupuje hrano ali drugo osnovno blago, ni v skladu s pravom, ki se uporablja.

Pandemija COVID-19 — druga sprememba uredbe

• Uredba (EU) št. 2020/559 spreminja Uredbo (ES) št. 223/2014, da se državam članicam EU omogoči, da se odzovejo na izbruh COVID-19, in uvede ukrepe za zagotovitev, da bodo najbolj ogrožene osebe še naprej prejemale pomoč v skladu s skladom FEAD v varnem okolju.
• Državam članicam EU daje dovolj prilagodljivosti in likvidnosti, da svoje sheme podpore prilagodijo razmeram na podlagi posvetovanj s partnerskimi organizacijami, vključno s/z:
  • zagotavljanjem večje prilagodljivosti državam članicam za nakup osebne zaščitne opreme za partnerske organizacije;
  • omogočanjem alternativnih shem dostave, na primer prek bonov ali kartic v elektronski ali drugi obliki;
  • omogočanjem državam članicam EU, da spremenijo nekatere elemente operativnega programa, ne da bi bilo treba sprejeti odločitev Komisije;
  • omogočanjem, da so izdatki v zvezi z operacijami, ki zagotavljajo odziv na izbruh COVID-19, upravičeni od 1. februarja 2020 in
  • z omilitvijo nekaterih zahtev glede nadzora, kontrole in revizije.

Pandemija COVID-19 — tretja sprememba uredbe

Sprememba uredbe (EU) 2021/177 državam članicam omogoča uporabo dodatnih sredstev, ki so na voljo za okrevanje po pandemiji COVID-19 v okviru pobude REACT-EU za leti 2021 in 2022.

Da bi države članice imele zadostna finančna sredstva za hitro izvajanje ukrepov za pomoč najbolj ogroženim, lahko za ta dodatna sredstva koristijo stopnjo sofinanciranja do 100 %. To zmanjša obremenitev javnih proračunov držav članic, organizacije, ki se odzivajo na izredne razmere v zvezi s pandemijo COVID-19, pa nekoliko razbremeni pri zagotavljanju kontinuitete njihovega zagotavljanja pomoči.

Kohezijski ukrep za begunce v Evropi: četrta sprememba uredbe

Sprememba Uredbe (EU) 2022/562 uvaja pravila, ki državam članicam omogočajo lažjo uporabo sklada FEAD za odziv na krizo zaradi ruske invazije na Ukrajino in pomoč naraščajočemu številu ljudi, ki potrebujejo pomoč. Predvsem:

• razširja možnost, da države članice izkoristijo začasno 100-odstotno stopnjo sofinanciranja za obračunsko leto, ki se začne 1. julija 2021 in konča 30. junija 2022;
• dovoljuje izdatke v zvezi z operacijami, ki obravnavajo pritok beguncev zaradi vojaške agresije Ruske federacije na Ukrajino od 24. februarja 2022;
• državam članicam omogoča, da spremenijo nekatere elemente operativnega programa brez odločitve Komisije, ko je sprememba potrebna kot odziv na to krizo.

Povečanje predhodnega financiranja iz virov REACT-EU kot dopolnilo Kohezijskemu ukrepu za begunce v Evropi: peta sprememba uredbe

Sprememba Uredbe (EU) 2022/613 določa plačilo dodatnega predhodnega financiranja v okviru REACT-EU za operativne programe, ki jih podpira sklad FEAD in so bili dopolnjeni s sredstvi REACT-EU, da se državam članicam zagotovi dodatno financiranje za obravnavo krize zaradi ruske invazije na Ukrajino.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uporablja se od 1. januarja 2014.

OZADJE

• Po ugotovitvah Eurostata je leta 2012 revščina ali socialna izključenost ogrožala skoraj 125 milijonov ljudi — tj. skoraj četrtino prebivalstva EU. Skoraj 50 milijonov ljudi je trpelo hudo materialno prikrajšanost.
• Več informacij je na voljo na straneh:
  • Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim (FEAD) (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2014 o Skladu za evropsko pomoč najbolj ogroženim (UL L 72, 12.3.2014, str. 1–41).

Nadaljnje spremembe Uredbe (ES) št. 223/2014 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

POVEZANI DOKUMENTI

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/594 z dne 18. aprila 2016 o vzpostavitvi predloga za strukturirano raziskavo o končnih prejemnikih hrane in/ali osnovno materialno pomoč operativnih programov Sklada za evropsko pomoč najbolj ogroženim v skladu z Uredbo (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 103, 19.4.2016, str. 13–21).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1972 z dne 8. julija 2015 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta s posebnimi določbami o poročanju o nepravilnostih v zvezi s Skladom za evropsko pomoč najbolj ogroženim (UL L 293, 10.11.2015, str. 11–14).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/1976 z dne 8. julija 2015 o določitvi pogostosti in obliki poročanja o nepravilnostih v zvezi s Skladom za evropsko pomoč najbolj ogroženim v skladu z Uredbo (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 293, 10.11.2015, str. 26–28).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/1386 z dne 12. avgusta 2015 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z modeli za izjavo o upravljanju, revizijsko strategijo, revizijsko mnenje in letno poročilo o nadzoru (UL L 214, 13.8.2015, str. 9–23).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/341 z dne 20. februarja 2015 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z modeli za predložitev nekaterih informacij Komisiji (UL L 60, 4.3.2015, str. 1–30).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/212 z dne 11. februarja 2015 o določitvi pravil za uporabo Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta, kar zadeva tehnične specifikacije sistema za beleženje in shranjevanje podatkov o posameznih dejavnostih, potrebnih za nadzor, ocenjevanje, finančno poslovodenje, preverjanje in revizijo, vključno s podatki o posameznih udeležencih v dejavnostih, ki se sofinancirajo iz OP II (UL L 36, 12.2.2015, str. 1–3).

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1255/2014 z dne 17. julija 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta o Skladu za evropsko pomoč najbolj ogroženim z določitvijo vsebine letnega in končna poročila o izvajanju, vključno s seznamom skupnih kazalnikov (UL L 337, 25.11.2014, str. 46–50).

Glej prečiščeno različico.

Delegirana uredba Komisije (EU) št. 532/2014 z dne 13. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta o Skladu za evropsko pomoč najbolj ogroženim (UL L 148, 20.5.2014, str. 54–69).

Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 463/2014 z dne 5. maja 2014 o določitvi v skladu z Uredbo (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta o Skladu za evropsko pomoč najbolj ogroženim, veljavnih pogojev in določil za sistem elektronske izmenjave podatkov med državami članicami in Komisijo (UL L 134, 7.5.2014, str. 32–36).

Zadnja posodobitev 13.05.2022