Nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med EU in državami zunaj EU

POVZETEK:

Uredba (ES) št. 111/2005 – pravila za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med EU in državami zunaj EU

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Ta uredba izvaja obveznosti EU na podlagi Konvencije Združenih narodov zoper nezakonit promet mamil in psihotropnih snovi, ki zahteva, da se sprejmejo ukrepi za nadzor proizvodnje in distribucije predhodnih sestavin za prepovedane droge*.
Določa ukrepe za nadzor in spremljanje trgovine med EU in državami zunaj EU.
Spremenjena je bila z Uredbo (EU) št. 1259/2013, zlasti da se pojasnijo nekatere opredelitve v besedilu, predvsem „snov s seznama“*, „uporabnik“* in „izvajalec“*.
Povezana Uredba (ES) št. 273/2004 (glej povzetek), ki se nanaša na trgovino s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med državami EU.
Sprejeti so bili trije delegirani akti (delegirane uredbe (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443 in (EU) 2018/729) o spremembi uredbe ter en izvedbeni akt (Izvedbena uredba (EU) 2015/1013).

KLJUČNE TOČKE

Uredba razlikuje med snovmi, ki so na seznamu, in snovmi, ki niso na seznamu* snovi.

V Prilogi I k uredbi so štiri skupine snovi s seznama:
- skupina 1: najbolj občutljive snovi, iz katerih se najlažje proizvajajo prepovedane droge (na primer 1-fenil-2-propanon, efedrin, piperonal);
- skupina 2: manj občutljive snovi (podskupina 2A: anhidrid ocetne kisline; podskupina 2B: fenilocetna kislina, antranilna kislina, piperidin in kalijev permanganat);
- skupina 3: kemikalije v razsutem stanju, ki se lahko na več načinov uporabljajo v proizvodnem procesu (na primer aceton, klorovodikova kislina);
- skupina 4: od decembra 2013, snovi, ki zajemajo zdravila za humano in veterinarsko uporabo, ki vsebujejo efedrin ali psevdoefedrin.

Obveznosti izvajalcev

Izvajalci morajo dokumentirati uvoz, izvoz in tranzit snovi s seznama tako, da razkrijejo:
- ime snovi,
- njeno količino in težo ter
- ime in naslov izvoznika, uvoznika, distributerja in končnega prejemnika.
Izvajalci morajo hraniti popis vseh svojih poslov tri leta.

Licenca za snovi skupine 1

Izvajalci (ki niso carinski zastopniki in prevozniki) morajo pridobiti licenco pri pristojnih organih v državi, v kateri imajo sedež, če se ukvarjajo z uvoznimi, izvoznimi ali posredniškimi dejavnostmi, ki vključujejo snovi iz skupine 1.
Preden pristojni organi dodelijo licenco, morajo upoštevati predvsem usposobljenost in neoporečnost prosilca.
Pristojni organi lahko licenco začasno prekličejo ali razveljavijo, ko pogoji, pod katerimi je bila izdana, niso več izpolnjeni ali ko obstajajo upravičeni razlogi za sum, da obstaja nevarnost preusmerjanja snovi s seznama.

Registracija za snovi skupine 2 in skupine 3

Izvajalci s sedežem v EU (ki niso carinski zastopniki in prevozniki) se morajo registrirati pri pristojnih organih v državi EU, v kateri imajo sedež, če se ukvarjajo z uvoznimi, izvoznimi ali posredniškimi dejavnostmi, ki vključujejo snovi iz skupine 2 ali z izvozom snovi iz skupine 3.

Obveščanje organov

Izvajalci morajo:
- pristojne organe takoj uradno obvestiti o vseh okoliščinah, kot so nenavadna naročila ali posli, ki vključujejo snovi s seznama, pri katerih se kaže, da bi bile take snovi, namenjene uvozu, izvozu ali posredniškim dejavnostim, lahko preusmerjene za nezakonito proizvodnjo prepovedanih drog ali psihotropnih snovi;
- posredovati razpoložljive informacije, ki omogočajo pristojnim organom, da preverijo legitimnost zgoraj navedenega ustreznega naročila ali posla;
- posredovati organom ustrezne informacije o njihovih poslih, ki vključujejo snovi s seznama, v obliki zbirnega poročila.

Predhodno uradno obvestilo o izvozu

Za vsak izvoz snovi s seznama, navedenih v skupinah 1 in 4, in vsak izvoz snovi s seznama, navedenih v skupinah 2 in 3, v določene namembne države je potrebno predhodno uradno obvestilo o izvozu, ki ga pošljejo pristojni organi v EU pristojnim organom namembne države v skladu s konvencijo ZN.
Namembna država ima rok za odgovor 15 delovnih dni, po izteku tega roka pa lahko pristojni organi izvozne države EU dovolijo izvozni posel. To je mogoče le, če ne prejmejo nobenega obvestila pristojnih organov namembne države, da bi bil ta izvozni posel lahko namenjen nezakoniti proizvodnji prepovedanih drog ali psihotropnih snovi.
Pristojni organi lahko uporabijo poenostavljene postopke predhodnega uradnega obveščanja o izvozu, kadar so prepričani, da iz tega ne izhaja nobena nevarnost za preusmerjanje snovi s seznama.

Izvozno dovoljenje

Izvozno dovoljenje je potrebno za izvoz snovi s seznama, za katero se zahteva carinska deklaracija.
Izvozno dovoljenje je potrebno, kadar se snovi s seznama ponovno izvozijo v roku 10 dni od dneva, ko so bile dane v odložni postopek ali vnesene v prosto cono kontrole.
Za snovi s seznama 3 je izvozno dovoljenje potrebno samo, ko se za njih zahteva predhodno uradno obvestilo o izvozu.
V uredbi so navedene podrobnosti, ki jih je treba navesti v vlogi.

Uvozno dovoljenje

Za uvoz snovi iz skupine 1 je potrebno uvozno dovoljenje.
Uvozno dovoljenje se lahko izda samo izvajalcu, ki ima sedež v EU.
Uvozno dovoljenje izdajo pristojni organi države EU, v kateri ima uvoznik sedež.
V uredbi so navedene podrobnosti, ki jih je treba navesti v vlogi za dovoljenje.
Dovoljenje mora spremljati pošiljko od mesta vstopa na carinsko območje EU do prostorov uvoznika ali končnega prejemnika.

Pristojni organi držav EU – pristojnosti in obveznosti

Države EU morajo:

prepovedati vnos snovi s seznama in pošiljk snovi, ki niso na seznamu, na carinsko območje EU ali njihov iznos z njega, če obstajajo razlogi za sum, da so te snovi namenjene nezakoniti proizvodnji prepovedanih drog ali psihotropnih snovi;
zadržati ali začasno ustaviti sprostitev snovi s seznama, in sicer tako dolgo, kot je potrebno za preverjanje njihove istovetnosti ali skladnosti s to uredbo;
sprejeti ukrepe za to, da se pristojnim organom omogoči zlasti:
- pridobivanje informacij o vseh naročilih snovi s seznama ali o poslih, ki vključujejo snovi s seznama,
- vstop v poslovne prostore izvajalcev in uporabnikov z namenom zbiranja dokazov o nepravilnostih,
- ugotovitev, da je prišlo do preusmeritve ali poskusa preusmerjanja snovi s seznama;
zagotoviti, da njihovi pristojni organi spoštujejo zaupne poslovne informacije;
določiti pravila glede sankcij, ki veljajo pri kršitvah pravil in sprejeti vse potrebne ukrepe za zagotovitev njihove uporabe – predpisane sankcije morajo biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne.

Evropska podatkovna zbirka

Evropska podatkovna zbirka o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki je bila določena v skladu z Uredbo (ES) št. 273/2004, se mora uporabljati za:
- poenostavitev postopka za države EU pri poročanju o zasegih in zaustavljenih pošiljkah;
- ohranjanje seznama izvajalcev in uporabnikov z licenco EU ali registracijo, ki se ukvarjajo z zakonitim prometom s predhodnimi sestavinami ali te sestavine uporabljajo;
- omogočanje izvajalcem, da posredujejo pristojnim organom informacije o svojih izvoznih, uvoznih ali posredniških dejavnostih v obliki zbirnega poročila.

Izvedbeni in delegirani akti

Izvedbena uredba (EU) 2015/1013 določa pravila v zvezi z izdajanjem licenc in registracijo izvajalcev in uporabnikov ter njihovimi vnosi v evropsko podatkovno zbirko o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, zagotavljanjem informacij, ki se od izvajalcev zahtevajo za spremljanje trgovine, ter dovoljenji za izvoz in uvoz na področju predhodnih sestavin za prepovedane droge.
Delegirana uredba (EU) 2015/1011:
- določa pogoje za izdajo licenc in registracij;
- določa, kdaj se licenca ali registracija ne zahtevata;
- določa merila za dokazovanje zakonitega namena posla in za določitev poenostavljenih postopkov za predhodno uradno obveščanje o izvozu in izvozno dovoljenje;
- določa informacije, potrebne za nadzor trgovine, in
- določa zahteve glede predložitve informacij o izvajanju ukrepov spremljanja trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge.
Delegirana uredba (EU) 2016/1443 in Delegirana uredba (EU) 2018/729 razširjata seznam snovi v skupini 1.

Razveljavitev

Uredba razveljavlja Uredbo (EGS) št. 3677/90.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uredba (ES) št. 111/2005 se uporablja od 18. avgusta 2005.
Uredba (EU) št. 1259/2013 o spremembi se uporablja od 30. decembra 2013.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

Nadzor nad predhodnimi sestavinami za prepovedane droge (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

Predhodne sestavine za prepovedane droge: kemične snovi, ki se na splošno in legitimno (zakonito) uporabljajo za proizvodnjo širokega nabora izdelkov, vključno z zdravili, plastiko in kozmetiko. Vendar pa se te snovi lahko tudi zlorabijo za nezakonite namene, kot je proizvodnja metamfetaminov, heroina ali kokaina.

Snov s seznama: vsaka snov, ki je navedena v Prilogi I k Uredbi (ES) št. 111/2005, ki se lahko uporablja za nezakonito proizvodnjo prepovedanih drog ali psihotropnih snovi, vključno z zmesmi in naravnimi proizvodi, ki to snov vsebujejo. A to, kar ni vključeno, so zmesi in naravni proizvodi, ki vsebujejo snovi s seznama in so sestavljeni tako, da teh snovi ni mogoče enostavno uporabiti ali ekstrahirati z razpoložljivimi ali ekonomsko smiselnimi načini: zdravila za ljudi, kot jih opredeljuje Direktiva 2001/83/ES, in zdravila za uporabo v veterinarski medicini, kot jih opredeljuje Direktiva 2001/82/ES.

Uporabnik: fizična ali pravna oseba, ki ni izvajalec (glej naslednji vnos), ki poseduje snov s seznama in se ukvarja s predelavo, pripravljanjem, porabo, skladiščenjem, hranjenjem, obdelavo, polnjenjem v zabojnike, premeščanjem iz enega v drug zabojnik, mešanjem, preoblikovanjem ali kakršno koli drugo uporabo snovi s seznama.

Izvajalec: vsaka fizična ali pravna oseba, ki opravlja promet s snovmi s seznama

Snov, ki ni na seznamu: vsaka snov, ki, čeprav ni navedena v Prilogi I k tej uredbi, je prepoznana kot že uporabljena v nezakoniti proizvodnji mamil ali psihotropnih snovi.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Sveta (ES) št. 111/2005 z dne 22. decembra 2004 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami (UL L 22, 26.1.2005, str. 1–10).

Nadaljnje spremembe Uredbe (ES) št. 111/2005 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

POVEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1011 z dne 24. aprila 2015 o dopolnitvi Uredbe (ES) št. 273/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Unijo in tretjimi državami ter razveljavitvi Uredbe Komisije (ES) št. 1277/2005 (UL L 162, 27.6.2015, str. 12–25).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/1013 z dne 25. junija 2015 o določitvi pravil v zvezi z Uredbo (ES) št. 273/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in Uredbo Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Unijo in tretjimi državami (UL L 162, 27.6.2015, str. 33–64).

Uredba (ES) št. 273/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. februarja 2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah (UL L 47, 18.2.2004, str. 1–10).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta 90/611/EGS z dne 22. oktobra 1990 o sklenitvi v imenu Evropske gospodarske skupnosti Konvencije Združenih narodov proti nezakonitemu prometu s prepovedanimi drogami (UL L 326, 24.11.1990, str. 56–57).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 20.02.2023