Nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge v Evropski uniji

KLJUČNE TOČKE

• Uredba razlikuje med snovmi, ki so na seznamu in snovmi, ki niso na seznamu⁵ snovi.
• V Prilogi I uredbe obstajajo tri kategorije snovi s seznama.
  • Kategorija 1: najbolj občutljive snovi, iz katerih se najlažje proizvajajo prepovedane droge (na primer 1-fenil-2-propanon, efedrin, piperonal).
  • Kategorija 2: manj občutljive snovi (podkategorija 2A: anhidrid ocetne kisline; podkategorija 2B: fenilocetna kislina, antranilna kislina, piperidin in kalijev permanganat).
  • Kategorija 3: kemikalije v razsutem stanju, ki se lahko na več načinov uporabljajo v proizvodnem procesu (na primer aceton, klorovodikova kislina).

Obveznosti izvajalcev

• Izvajalci,, ki želijo opravljati promet s snovmi iz kategorij 1 in 2, morajo:
  • imenovati uslužbenca, odgovornega za promet s snovmi s seznama;
  • obvestiti ali posodobiti pristojne nacionalne organe o podrobnostih uslužbenca.
• Vse transakcije morajo dokumentirati in označiti ter voditi evidenco tri leta.

Licenca za snovi kategorije 1

• Izvajalci in uporabniki morajo pridobiti licenco od pristojnih organov države članice EU, v kateri imajo svoj sedež, preden lahko posedujejo snovi kategorije 1 ali opravljajo promet z njimi. Pristojni organi lahko izdajo posebno licenco lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam.
• Izvajalec, ki ima licenco, lahko dobavi snovi kategorije 1 le izvajalcem ali uporabnikom, ki imajo tudi licenco in so podpisali izjavo stranke (glejte spodaj).
• Pred izdajo licence morajo pristojni organi preveriti pristojnost in celovitost prosilca.
• Licenco lahko začasno odvzamejo ali prekličejo, če obstajajo utemeljeni razlogi za domnevo, da imetnik ni več sposoben in primeren za imetnika licence ali da pogoji, pod katerimi je bila podeljena, niso več izpolnjeni.

Registracija za snovi kategorije 2

• Izvajalci morajo pridobiti registracijo od pristojnih organov države članice, v kateri imajo svoj sedež, preden lahko opravljajo promet s snovmi kategorije 2.
• Od 1. julija 2015 naprej morajo uporabniki biti registrirani pri organih države članice, v kateri imajo svoj sedež, preden lahko opravljajo promet s snovmi podkategorije 2A. Organi lahko izdajo posebno registracijo lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam.
• Registriran izvajalec lahko dobavi snovi podkategorije 2A drugim izvajalcem ali uporabnikom, ki so tudi registrirani in so podpisali izjavo stranke (glej spodaj).

Podrobna pravila o podeljevanju licenc in registracij so določena v Uredbi (EU) 2015/1011.

Izjava stranke

• Vsi izvajalci, ki kupcu dobavljajo snov kategorije 1 ali 2, morajo od stranke pridobiti izjavo, ki prikazuje posebno(-e) uporabo(-e) snovi s seznama. Za vsako snov s seznama je potrebna ločena izjava.
• Izvajalec, ki dobavlja snovi kategorije 1, mora ožigosati in datirati izvod izjave, s katerim potrdi, da je dejanski izvod izvirnika. Ta izvod mora vedno spremljati snovi, ki se gibljejo znotraj EU, in biti na zahtevo predložen organom.

Obveščanje organov

Izvajalci morajo:

• pristojne organe takoj uradno obvestiti o kakršnih koli okoliščinah, kot so nenavadna naročila ali transakcije, ki nakazujejo, da se snovi lahko preusmerijo zaradi nezakonite proizvodnje mamil ali psihotropnih snovi;
• pristojnim organom predložiti ustrezne informacije v kratkem obrazcu o njihovih transakcijah, ki vključujejo snovi s seznama;
• ne razkriti nobenih zbranih osebnih podatkov, razen pristojnim organom.

Pristojni organi držav članic – pooblastila in obveznosti

• Države članice morajo sprejeti ukrepe, s katerimi bodo njihovi pristojni organi lahko opravljali svoje naloge kontrole in nadzora. Lahko sprejmejo tudi ukrepe, s katerimi lahko njihovi pristojni organi kontrolirajo in nadzorujejo sumljive transakcije, ki vključujejo snovi, ki niso na seznamu. Ti ukrepi morajo vključevati zlasti:
  • pridobivanje informacij o kakršnih koli naročilih ali operacijah, ki vključujejo snovi s seznama in snovi, ki niso na seznamu;
  • vstop v poslovne prostore izvajalcev in uporabnikov za pridobitev dokazov o nepravilnostih;
  • po potrebi pridržanje in zaseg pošiljk, ki niso v skladu s to uredbo, ali preprečitev uporabe snovi, ki niso na seznamu, za prepovedano proizvodnjo mamil ali psihotropnih snovi.
• Zagotoviti morajo, da pristojni organi spoštujejo zaupne poslovne informacije in uvedejo in izvršijo kazni za kršitev pravil.

Evropska podatkovna zbirka

Uredba ustvarja evropsko bazo podatkov o predhodnih sestavinah za prepovedane droge. Služi za:

• poenostavitev postopka za države članice pri poročanju o zasegih in zaustavljenih pošiljkah;
• ohranjanje seznama izvajalcev in uporabnikov z licenco EU ali registracijo, ki se ukvarjajo z zakonitim prometom s predhodnimi sestavinami ali te sestavine uporabljajo;
• pomoč izvajalcem, da pristojnim organom posredujejo informacije v obliki povzetka o svojih transakcijah, ki vključujejo snovi s seznama.

Izvedbeni in delegirani akti

• Uredba (EU) 2015/1013 določa pravila o izdaji licence in registraciji izvajalcev in uporabnikov ter njihovo uvrstitev v evropsko bazo podatkov o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki je določba izvajalcev informacij, potrebnih za nadzor trgovine in odobritev izvoza in uvoza na področju predhodnih sestavinah za prepovedane droge.
• Uredba (EU) 2015/1011:
  • določa pogoje za izdajo licenc in registracij;
  • določa primere, ko licenca ali registracija ni potrebna;
  • vzpostavlja merila za prikaz pravnega namena transakcije;
  • določa informacije, potrebne za nadzor trgovine, in
  • določa zahteve v zvezi z informacijami, ki jih je treba predložiti o izvajanju ukrepov nadzora glede trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge.
• Uredbe (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 in (EU) 2020/1737 razširjajo seznam snovi kategorije 1.

Razveljavitev

Uredba razveljavlja Direktivo 92/109/EGS, Direktive 93/46/EGS, 2001/8/ES in 2003/101/ES ter Uredbi (ES) št. 1485/96 in (ES) št. 1533/2000.