OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PRIPOROČILA

1.1.Razlogi za priporočilo in njegovi cilji

Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) je 1. februarja 2020 izstopilo iz Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Unija) in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Euratom). Razmerje urejata dva sporazuma:

–sporazum o izstopu 1 , vključno z Windsorskim okvirom 2 , ki je njegov sestavni del,

–sporazum o trgovini in sodelovanju 3 .

Evropska unija in Združeno kraljestvo sta 19. maja 2025 organizirala prvi vrh in sprejela skupno izjavo, v kateri sta ponovno potrdila zavezanost celovitemu, pravočasnemu in doslednemu izvajanju sporazuma o izstopu, vključno z Windsorskim okvirom, ter sporazuma o trgovini in sodelovanju. Pozdravila sta prenovljeno agendo za sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom – skupni dogovor 4 , v skladu s katerim sta se Evropska komisija in Združeno kraljestvo zavezala, da bosta podrobno proučila potrebne parametre za morebitno sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo, vključno s sodelovanjem na platformah Unije za trgovanje v vseh časovnih okvirih, ter hitro ukrepala v zvezi s to zavezo v skladu z ustreznimi postopki in pravnimi okviri.

Svet in Komisija sta 13. novembra 2025 sprejela izjavo o finančnem prispevku Združenega kraljestva. V tej izjavi sta se obe instituciji strinjali, da bosta v primeru sklenitve kakršnega koli sporazuma, ki določa sodelovanje Združenega kraljestva na delih notranjega trga Unije, razmislili o ustrezni ravni finančnega prispevka k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije, ki bi odražala raven sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije.

Svet je v isti izjavi pozval Komisijo, naj pred koncem leta 2025 priporoči mandat za pogajanja o sporazumu o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo.

(a)Sodelovanje na notranjem trgu Unije z električno energijo

Unija in Združeno kraljestvo od 1. januarja 2021 upravljata ločena trga z električno energijo, razen za Združeno kraljestvo v zvezi s Severno Irsko, za katero se uporabljajo določbe prava Unije, ki urejajo veleprodajne trge z električno energijo, ter drugi vidiki, vključno z nekaterimi ustreznimi okoljskimi pravili in državno pomočjo, v skladu s členoma 9 in 10 Windsorskega okvira ter prilogama 4 in 5 k njemu, kar temelji na splošnih ureditvah upravljanja iz sporazuma o izstopu in posebnih ureditvah upravljanja iz Windsorskega okvira.

Trga Unije in Združenega kraljestva z električno energijo imata številne skupne značilnosti. Čeprav so se nekatere določbe prava Unije še naprej uporabljale za Združeno kraljestvo in v njem v zvezi s Severno Irsko, so drugi deli Združenega kraljestva lahko odstopali od pravnega okvira Unije.

Členi 311, 312 in 317 sporazuma o trgovini in sodelovanju ter Priloga 29 k njemu določajo vzpostavitev in izvajanje postopka za dodelitev zmogljivosti na povezovalnih daljnovodih za električno energijo medsebojnih povezavah v časovnem okviru trgovanja za dan vnaprej na podlagi koncepta „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom.“ Vendar se je za ta postopek izkazalo, da ga je težje izvajati, kot je bilo predvideno.

Če bi se Združenemu kraljestvu dovolilo sodelovanje na notranjem trgu Unije z električno energijo, bi se izboljšala učinkovitost trgovanja z električno energijo med pogodbenicama in olajšale naložbe v elektroenergetsko infrastrukturo, vključno s proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, ki je potrebna za doseganje neto ničelnega cilja obeh strani, hkrati pa bi se spodbujali enaki konkurenčni pogoji med Unijo in Združenim kraljestvom.

Komisija in Združeno kraljestvo sta od vrha EU-Združeno kraljestvo 19. maja 2025 podrobno proučila potrebne pogoje za morebitno sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo. Opredelila sta vrsto osnovnih parametrov za pogajanja o sporazumu o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo.

(b)Finančni prispevek k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije

Cilj EU je vzpostaviti stalen in pravno zavezujoč mehanizem za ustrezen finančni prispevek Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

Finančni prispevek Združenega kraljestva bi bilo treba izračunati na podlagi finančnega prispevka Unije k zmanjšanju razlik med njenimi regijami, prilagojenega tako, da odraža relativno velikost gospodarstva Združenega kraljestva in delež notranjega trga, na katerem Združeno kraljestvo sodeluje.

1.2.Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Sporazum o izstopu, vključno z Windsorskim okvirom

Windsorski okvir določa, da se za Združeno kraljestvo in v njem v zvezi s Severno Irsko samodejno uporablja sklop zadevnega prava Unije, da bi se izognili trdi meji na irskem otoku.

Kadar bi se predvideni sporazum prekrival z Windsorskim okvirom, bi moral Windsorski okvir prevladati nad njim na vseh ustreznih področjih.

Sporazum o trgovini in sodelovanju

(a)Sodelovanje na notranjem trgu Unije z električno energijo

Sporazum o trgovini in sodelovanju v drugem delu, prvi razdelek, naslov VIII, vsebuje določbe v zvezi s sodelovanjem v energetskem sektorju, med drugim zlasti v zvezi z električno energijo.

Cilji naslova VIII so zagotoviti spodbujanje trgovine in naložb med Unijo in Združenim kraljestvom na področju energije in surovin ter podpirati zanesljivo oskrbo in okoljsko trajnostnost, zlasti s prispevanjem k boju proti podnebnim spremembam na teh področjih. Natančneje, naslov VIII v zvezi z električno energijo določa pravila na visoki ravni o organizaciji konkurence na trgih z električno energijo, trgovanju prek povezovalnih daljnovodov, razvoju omrežja, zanesljivi oskrbi, tehničnem sodelovanju, spodbujanju varne in trajnostne energije ter trgovini z energetskim blagom in surovinami.

Ker bi sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo zahtevalo, da Združeno kraljestvo ravna v skladu s podrobnejšimi določbami ustreznega prava Unije, bi moral sporazum dopolnjevati in podrobneje opredeliti določbe sporazuma o trgovini in sodelovanju, kar zadeva sektor električne energije, v nekaterih primerih pa se navedene določbe ne bi uporabljale in bi se uporabljal ta sporazum.

S sporazumom se na primer v celoti ali delno ne bi uporabljali členi 311, 312 in 317 sporazuma o trgovini in sodelovanju ter Priloga 29 k njemu, ki določajo izvajanje oblike trgovanja z električno energijo na podlagi koncepta „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom“. To je potrebno, ker „večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom“ ne bi bilo združljivo s popolno vključitvijo Združenega kraljestva na notranji trg Unije z električno energijo niti v smislu tehnične zasnove niti v smislu temeljnega regulativnega okvira.

Poleg tega bi moral sporazum določati pravila o državni pomoči, ki presegajo določbe o nadzoru subvencij iz drugega dela, prvi razdelek, naslov XI, poglavje 3, sporazuma o trgovini in sodelovanju. Te določbe ne zadostujejo za zagotovitev enakih konkurenčnih pogojev za udeležence na trgu v sektorju električne energije, ko bo Združeno kraljestvo sodelovalo na notranjem trgu Unije z električno energijo.

Sporazum bi moral tudi (i) zagotoviti dinamično usklajevanje z vsemi zadevnimi pravili Unije in njihovo hkratno uporabo, (ii) zagotoviti enotno razlago, (iii) vključevati mehanizem reševanja sporov z neodvisnim arbitražnim razsodiščem na podlagi sporazuma o trgovini in sodelovanju, pri čemer je za vsa vprašanja prava EU končno pristojno Sodišče Evropske unije, ter (iv) vključevati zanesljiv mehanizem za zagotavljanje skladnosti z odločitvami arbitražnega razsodišča, na primer z možnostjo sprejemanja ustreznih ukrepov za zaščito interesov Unije in možnostjo navzkrižnih povračilnih ukrepov med novima sporazumoma ter med tema sporazumoma in področji, ki jih zajema sporazum o trgovini in sodelovanju.

Sporazum bi moral zagotoviti, da (i) se ustrezno uporabljajo strukture upravljanja iz obstoječih sporazumov, zlasti sporazuma o trgovini in sodelovanju, ter (ii) da se za nova sporazuma uporablja zaščitna klavzula (člen 773) iz sporazuma o trgovini in sodelovanju.

(b)Finančni prispevek k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije

Sporazum o trgovini in sodelovanju ne vsebuje nobene določbe v zvezi s finančnim prispevkom Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

1.3.Skladnost z drugimi politikami Unije

(a)Sodelovanje na notranjem trgu Unije z električno energijo

Prednosti enakih konkurenčnih pogojev

Sporazum bi zagotovil enake konkurenčne pogoje za operaterje v Uniji in Združenem kraljestvu, saj bi zanje veljale enake obveznosti glede trgovanja z električno energijo, spodbujanja obnovljivih virov energije, varstva okolja in skladnosti s pravili o državni pomoči.

Dvostranske trgovinske koristi

Sporazum bi olajšal trgovino, saj bi Združenemu kraljestvu omogočil sodelovanje na platformah Unije za trgovanje z električno energijo v vseh časovnih okvirih, s čimer bi se sprejele učinkovitejše rešitve za trgovanje z električno energijo od tistih, ki se trenutno uporabljajo, ali tistih, ki so določene v sporazumu o trgovini in sodelovanju.

Trajnostnost in podnebne koristi

Sporazum bi podprl cilje Unije v zvezi s prehodom na sistem neto ničelnih emisij toplogrednih plinov v Evropi najpozneje do leta 2050.

Sporazum bi poleg tega okrepil pravne obveznosti Združenega kraljestva glede spodbujanja obnovljivih virov energije in varstva okolja ter tako podprl cilje Unije v zvezi s trajnostnostjo in varstvom podnebja.

(b)Finančni prispevek k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije

Vzpostavitev pravno zavezujočega okvira za finančni prispevek Združenega kraljestva k ekonomski in socialni koheziji Unije bi dolgoročno prispevala k doseganju ciljev politike Unije na tem področju politike, med drugim tudi z zagotavljanjem pravne varnosti in predvidljivosti.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

2.1.Postopkovna pravna podlaga

V skladu s členom 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), kadar se predvideni sporazum ne nanaša izključno ali v pretežnem delu na skupno zunanjo in varnostno politiko, Komisija Svetu predloži priporočila. Svet sprejme sklep o odobritvi začetka pogajanj in imenovanju pogajalca ali vodje pogajalske skupine Unije.

V skladu s členom 218(4) PDEU lahko Svet pogajalcu da pogajalske smernice in določi poseben odbor, ki se posvetuje s pogajalcem.

Komisija priporoča začetek pogajanj med Unijo in Združenim kraljestvom o dveh mednarodnih sporazumih, od katerih se eden nanaša na sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo, drugi pa na finančni prispevek Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije. Za pogajalca je treba imenovati Komisijo.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep o odobritvi začetka pogajanj v zvezi s predvidenim sporazumom je člen 218(3) in (4) PDEU.

2.2.Materialna pravna podlaga

Ta predlog se nanaša na pogajanja o dveh različnih sporazumih, ki bosta spadala pod dve različni materialni pravni podlagi.

Sporazum o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo se sklene na podlagi člena 194(2) PDEU.

Sporazum o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije se sklene na podlagi tretjega dela, naslov XVIII, PDEU.

2.3.Pristojnost Unije

Unija ima izključno pristojnost za sklenitev sporazuma o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo.

Narava pristojnosti za sporazum o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik bo določena glede na mehanizem, izbran za finančni prispevek Združenega kraljestva.

2.4.Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Učinek na načelo subsidiarnosti se lahko določi le glede na izid pogajanj.

V skladu s členom 5(3) PEU se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti EU.

2.5.Izbira pogajalca

Ker predvidena sporazuma zajemata izključno vsebine, ki niso skupna zunanja in varnostna politika, je treba v skladu s členom 218(3) PDEU za pogajalca imenovati Komisijo.

2.6.Sorazmernost

Ukrepi Unije ne presegajo tistega, kar je potrebno za doseganje cilja politike glede omogočanja sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo in zagotavljanja finančnega prispevka Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

2.7.Izbira instrumenta

To priporočilo za sklep Sveta se predloži v skladu s členom 218, odstavka 3 in 4, PDEU, ki določata, da Svet sprejme sklep o odobritvi začetka pogajanj in imenovanju pogajalca Unije. Svet lahko pogajalcu da tudi pogajalske smernice. Drugi pravni instrumenti, ki bi se lahko uporabili za dosego cilja tega priporočila, ne obstajajo.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

N. r.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Sporazum o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo bi moral vključevati določbe za zagotovitev, da Združeno kraljestvo finančno prispeva k podpori dela Unije na področju politike, vključno z delovanjem ustreznih agencij, sistemov in podatkovnih zbirk Unije, do katerih bi Združeno kraljestvo pridobilo ustrezen dostop.

Sporazum o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije bi moral vključevati določbe za zagotovitev, da Združeno kraljestvo finančno prispeva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije, pri čemer bi moral ta prispevek odražati raven sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije.

5.DRUGI ELEMENTI

5.1.Natančnejša pojasnitev posameznih določb priporočila

Evropska komisija s tem priporočilom poziva Svet Evropske unije, naj odobri začetek pogajanj o sporazumih med Unijo in Združenim kraljestvom o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo ter o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije, imenuje Evropsko komisijo za pogajalca Unije in pogajalcu da smernice ter imenuje odbora, v posvetovanju s katerima se vodijo pogajanja.

Elementi v zvezi s sporazumom o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo, ki so skupni drugim sporazumom, o katerih potekajo pogajanja z Združenim kraljestvom:

1.Sporazum ne bi smel posegati v pravilno delovanje notranjega trga Unije.

2.Sporazum Združenemu kraljestvu ne bi smel dati pravice do sodelovanja pri odločanju Unije. Vendar bi moralo biti Združeno kraljestvo že v zgodnji fazi vključeno in primerno za državo, ki ni članica Evropske unije, prispevati k procesu odločanja o pravnih aktih Unije na področjih, ki jih zajema obveznost dinamičnega usklajevanja in hkratne uporabe. Evropska komisija bi se morala z Združenim kraljestvom posvetovati v zgodnji fazi oblikovanja politik. Te pravice ne bi veljale za sodelovanje pri delu Sveta ali njegovih pripravljalnih teles.

3.Sporazum bi moral določati obveznost Združenega kraljestva, da se dinamično usklajuje z zadevno zakonodajo Unije. Mehanizem dinamičnega usklajevanja bi moral zagotavljati hkratno uporabo enakih pravil v okviru področja uporabe sporazuma.

4.Sporazum bi moral zagotavljati enotno razlago in uporabo prava Unije na podlagi sodne prakse Sodišča Evropske unije. Zlasti bi bilo treba razlago zadevnih pravil, ki se uporablja v Uniji, uporabljati tudi v okviru odnosov med pogodbenicama.

5.Sporazum bi moral vključevati učinkovite mehanizme reševanja sporov, ki vključujejo neodvisno arbitražno razsodišče in zagotavljajo, da je za vsa vprašanja prava Evropske unije končno pristojno Sodišče Evropske unije, pri čemer bi morali omogočati ustrezne ukrepe za zaščito interesov Unije v primeru nespoštovanja sporazuma.

6.Sporazum bi moral zagotavljati, da se za upravljanje novih sporazumov uporablja institucionalna struktura odborov v okviru sporazuma o trgovini in sodelovanju.

7.Sporazum bi moral vključevati določbe, s katerimi se zagotovi, da bodo navzkrižni povračilni ukrepi med novim sporazumom in področji, ki jih zajema sporazum o trgovini in sodelovanju, še naprej mogoči, kot je predvideno v sporazumu o trgovini in sodelovanju.

8.Sporazum bi moral zagotoviti, da se uporablja klavzula o zaščitnih ukrepih (člen 773) iz sporazuma o trgovini in sodelovanju.

9.Združeno kraljestvo bi moralo finančno prispevati h kritju ustreznih stroškov, povezanih z delom Unije na tem področju politike.

Glavni elementi v zvezi s sporazumom o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo:

10.Predvideni sporazum bi moral omogočati sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo.

11.Sporazum bi moral temeljiti na ravnotežju med pravicami in obveznostmi ter zagotavljati enake konkurenčne pogoje.

12.Področje uporabe bi moralo zajemati tako veleprodajni kot maloprodajni trg. Vključevati bi moralo sodelovanje na platformah Unije za trgovanje v vseh časovnih okvirih, v ustreznih organih, kot je Evropska mreža operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo ali Evropsko telo za operaterje distribucijskih sistemov, ter postopkih, pomembnih za regulativno usklajevanje, zanesljivo oskrbo in stabilnost omrežja. Predvideni sporazum bi moral zagotoviti vključitev in uporabo pravil Unije o celovitosti in preglednosti veleprodajnega energetskega trga, med drugim tudi za finančne instrumente, ki se v skladu z navedenimi pravili Unije štejejo za veleprodajne energetske proizvode. Predvideni sporazum ne bi smel določati sodelovanja Združenega kraljestva na trgu Unije s finančnimi storitvami in od Unije ali Združenega kraljestva ne bi smel zahtevati, da spremeni uporabo svojih pravil o finančnih instrumentih in storitvah za namene tega sporazuma.

13.Predvideni sporazum bi moral zagotoviti dinamično usklajevanje zakonov Združenega kraljestva s pravili Unije o trgu z električno energijo in njihovo hkratno uporabo v Združenem kraljestvu. V okviru pravil Unije o trgu z električno energijo bi moralo imeti Združeno kraljestvo možnost, da sprejme ukrepe politike za zagotovitev dostopnih cen električne energije, zanesljive oskrbe z električno energijo in stabilnosti omrežja na enak način kot države članice Evropske unije. Predvideni sporazum lahko vsebuje tudi določbe, ki omogočajo postopno uvajanje sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu EU z električno energijo in omejeno število objektivno utemeljenih tehničnih prilagoditev. Vsi ti ukrepi bi morali biti zasnovani tako, da (i) ne vplivajo negativno na zasnovo in učinkovito delovanje trga Evropske unije z električno energijo, (ii) ne vplivajo na čezmejne izmenjave električne energije in jih ne izkrivljajo ter (iii) ne postavljajo Združenega kraljestva v ugodnejši položaj od držav članic Unije.

14.Predvideni sporazum bi moral zagotoviti tudi dinamično usklajevanje zakonov Združenega kraljestva s pravili Unije o spodbujanju energije iz obnovljivih virov in njihovo hkratno uporabo v Združenem kraljestvu. Poleg tega bi moral določiti okvirni globalni cilj za delež energije iz obnovljivih virov v bruto končni porabi energije v Združenem kraljestvu. Za zagotovitev enakih konkurenčnih pogojev bi moral biti globalni cilj primerljiv s ciljem Unije ter temeljiti na opredelitvah, zahtevah in metodologijah, določenih v pravnem redu Unije. Pri določanju cilja bi bilo treba ustrezno upoštevati obveznosti Združenega kraljestva iz zakona o podnebnih spremembah iz leta 2008 in nacionalno določene prispevke. Sektorski podcilji v sektorjih prometa, stavb, ogrevanja in hlajenja ter industrije ne bi smeli spadati na področje uporabe sporazuma o električni energiji. Predvideni sporazum lahko vsebuje tudi določbe, ki omogočajo omejeno število tehničnih prilagoditev pravnega reda na področju energije iz obnovljivih virov, če (i) so utemeljene z objektivnimi merili, ki izključujejo odločitve politike, (ii) zagotavljajo, da globalni cilj Združenega kraljestva glede energije iz obnovljivih virov ostaja primerljiv s ciljem Unije, in (iii) ne postavljajo Združenega kraljestva v ugodnejši položaj kot državo članico Unije.

15.Poleg tega bi moral sporazum določati, da Združeno kraljestvo dinamično in vedno zagotavlja vsaj enako pravno raven varstva okolja, kot je določena v ustreznih pravilih Evropske unije o varstvu okolja. To bi bilo treba zagotoviti v zvezi z vsako obveznostjo in vsako pravico iz navedenih pravil Evropske unije, če so pomembne za sektor električne energije. Združeno kraljestvo bi moralo biti sposobno določiti, kako doseči ta rezultat. Sporazum bi moral zagotoviti, da Združeno kraljestvo ohrani možnost sprejetja ukrepov, ki zagotavljajo višjo raven varstva okolja.

16.Poleg tega bi moral sporazum zagotoviti, da Združeno kraljestvo vedno uporablja pravila o državni pomoči, ki zajemajo vsako pomoč, ki je posebej usmerjena v sektor električne energije ali ima poseben materialni učinek na trg z električno energijo, vključno z obstoječo pomočjo, vendar ne vpliva na veljavnost pomoči, ki je že bila dodeljena posameznim upravičencem, na primer v obliki pravno zavezujočih zavez pred začetkom veljavnosti sporazuma. Sporazum bi moral zagotoviti enaka materialna in postopkovna pravila o državni pomoči kot pravila Evropske unije. To bi moralo vključevati zagotavljanje njihovega dinamičnega usklajevanja s pravom Unije ob ustreznem upoštevanju ustavnih in parlamentarnih postopkov Združenega kraljestva.

17.Sporazum bi moral od Združenega kraljestva zahtevati, da zagotovi, da nadzor državne pomoči izvaja neodvisen organ, ki ima na področju nadzora državne pomoči enaka pooblastila kot Evropska komisija in za katerega veljajo enaka pravila v zvezi s tem kot za Evropsko komisijo. To bi moralo med drugim vključevati pravila o preglednosti, preiskavah in zbiranju dokazov, predhodnem nadzoru državne pomoči, izdajanju zavezujočih sklepov o državni pomoči in vračilu nezdružljive državne pomoči (skupaj z obrestmi). Sporazum bi moral vzpostaviti upravno sodelovanje med Evropsko komisijo in neodvisnim organom Združenega kraljestva, ki bi omogočalo izmenjavo upravne prakse, vključno s praktičnimi primeri. Sporazum bi moral zagotoviti ustrezno prehodno obdobje za izvajanje novih pravil v Združenem kraljestvu.

18.Sporazum bi moral zagotoviti sodelovanje ustreznega regulativnega organa Združenega kraljestva v zvezi z Veliko Britanijo v Agenciji Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER), in sicer brez glasovalne pravice in v skladu z zahtevami pravnega reda Unije. Prav tako bi bilo treba s sporazumom na Združeno kraljestvo v zvezi z Veliko Britanijo razširiti pristojnosti ACER v smislu regulativnega nadzora nad delovanjem notranjih trgov z električno energijo.

19.Za zagotovitev, da se s predvidenim sporazumom ter sporazumom o trgovini in sodelovanju vzpostavi dosleden in skladen okvir za energetske odnose Unije z Združenim kraljestvom, bi bilo treba s predvidenim sporazumom, dokler se uporablja, začasno prekiniti uporabo nekaterih določb sporazuma o trgovini in sodelovanju.

Elementi v zvezi s sporazumom o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije

20.Sporazum bi moral vzpostaviti stalen in pravno zavezujoč mehanizem za ustrezen finančni prispevek Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

21.Cilj sporazuma bi moral biti spodbujanje stalne in uravnotežene krepitve gospodarskih in socialnih odnosov med Unijo in Združenim kraljestvom.

22.Sporazum bi moral zagotoviti ustrezno raven finančnega prispevka. Izračunati bi ga bilo treba na podlagi finančnega prispevka Unije k zmanjšanju razlik med njenimi regijami, prilagojenega tako, da odraža relativno velikost gospodarstva Združenega kraljestva in delež notranjega trga, na katerem Združeno kraljestvo sodeluje.

23.Za sporazum bi moral veljati zanesljiv mehanizem reševanja sporov.

Priporočilo

SKLEP SVETA

o odobritvi začetka pogajanj med Unijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo ter o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 194(2), prvi pododstavek, ter tretjega dela, naslov XVIII, v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: sporazum o trgovini in sodelovanju) 5 se uporablja od 1. januarja 2021. Skupaj s Sporazumom o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) 6 je temelj dvostranskih odnosov med Unijo ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo).

(2)Ko se je 31. decembra 2020 končalo prehodno obdobje, določeno v sporazumu o izstopu, se je za Združeno kraljestvo prenehalo uporabljati pravo Unije, začel pa se je uporabljati Protokol o Irski/Severni Irski (ki se zdaj imenuje Windsorski okvir) 7 , ki je sestavni del sporazuma o izstopu.

(3)Od 1. januarja 2021 sta trg Unije z električno energijo na eni strani in trg Združenega kraljestva z električno energijo na drugi strani ločena, zato se uporabljajo ločena zakonodaja in politike. Vendar se določbe prava Unije, ki urejajo veleprodajne trge z električno energijo, ter drugi vidiki, vključno z nekaterimi ustreznimi okoljskimi pravili in državno pomočjo, še naprej uporabljajo za Združeno kraljestvo in v njem v zvezi s Severno Irsko v skladu s členoma 9 in 10 Windsorskega okvira ter prilogama 4 in 5 k njemu, kar temelji na splošnih ureditvah upravljanja iz sporazuma o izstopu in posebnih ureditvah upravljanja iz Windsorskega okvira.

(4)Člen 299 sporazuma o trgovini in sodelovanju določa cilje sodelovanja na področju energije med Unijo in Združenim kraljestvom, in sicer spodbujati trgovino in naložbe med pogodbenicama na področju energije in surovin ter podpirati zanesljivo oskrbo in okoljsko trajnostnost, zlasti s prispevanjem k boju proti podnebnim spremembam na teh področjih.

(5)Natančneje, člen 311 sporazuma o trgovini in sodelovanju določa načela na visoki ravni za učinkovito uporabo povezovalnih daljnovodov za električno energijo, člen 312 pa določa pravila za ureditve trgovanja z električno energijo v vseh časovnih okvirih. Kar zahteva dodeljevanje zmogljivosti in upravljanje prezasedenosti na trgu za dan vnaprej, sporazum o trgovini in sodelovanju zahteva razvoj ureditev v skladu z modelom „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom“, kot je določen v Prilogi 29 k sporazumu o trgovini in sodelovanju. Vendar se je izkazalo, da je ureditev modela „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom“ težje izvajati, kot je bilo prvotno predvideno.

(6)Evropska komisija in Združeno kraljestvo sta se v okviru rezultatov vrha Združenega kraljestva in Evropske unije 19. maja 2025 strinjala, da je tesno sodelovanje na področju električne energije v interesu Evropske unije in Združenega kraljestva, ter se dogovorila, da bosta podrobno proučila potrebne parametre za morebitno sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Evropske unije z električno energijo, vključno s sodelovanjem na platformah Evropske unije za trgovanje v vseh časovnih okvirih. Od takrat sta Evropska komisija in Združeno kraljestvo opredelila te potrebne osnovne parametre.

(7)Za zagotovitev ravnovesja med pravicami in obveznostmi Združenega kraljestva in Unije bi morala pogajanja o sporazumu o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo privesti tudi k pogajanjem o sporazumu o vzpostavitvi pravno zavezujočega mehanizma za finančni prispevek Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

(8)Tak sporazum bi moral zagotoviti ustrezno raven finančnega prispevka, ki odraža raven sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije.

(9)Zato bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev dveh sporazumov z Združenim kraljestvom, in sicer o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo ter o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije. Komisijo bi bilo treba imenovati za pogajalca Unije –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

1.Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije z Združenim kraljestvom pogaja o:

(a)sporazumu o sodelovanju Združenega kraljestva na notranjem trgu Unije z električno energijo ter

(b)sporazumu o finančnem prispevku Združenega kraljestva k zmanjšanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami Unije.

2.Pogajanja potekajo na podlagi pogajalskih smernic Sveta iz Priloge k temu sklepu ob upoštevanju smernic, ki jih Svet lahko naknadno predloži Komisiji.

Člen 2

Komisija je imenovana za pogajalca Unije.

Člen 3

Pogajanja potekajo v posvetovanju [s/z] [ime posebnega odbora oziroma odborov vstavi Svet] v skladu s členom 218(4) Pogodbe.

Člen 4

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

Za Svet

predsednik/predsednica

Skladnost s sporazumom o trgovini in sodelovanju

10.Brez poseganja v odstavke 1 do 8 bi moral sporazum temeljiti na institucionalnem okviru, določenem v sporazumu o trgovini in sodelovanju, zlasti kar zadeva vlogo Partnerskega sveta. Ustanovi se skupni organ za izvajanje sporazuma, razen če so njegove naloge dodeljene obstoječemu skupnemu organu na podlagi sporazuma o trgovini in sodelovanju.

11.Sporazum bi moral zagotoviti, da se uporablja klavzula o zaščitnih ukrepih (člen 773) iz sporazuma o trgovini in sodelovanju.

12.Za sporazum bi se morale uporabljati določbe sporazuma o trgovini in sodelovanju v zvezi z bistvenimi elementi (člena 771 in 772).

13.Sporazum bi moral vsebovati določbo, ki obravnava njegovo razmerje do sporazuma o trgovini in sodelovanju, da bi se preprečili spori in zagotovila začasna prekinitev uporabe vseh nasprotujočih si določb sporazuma o trgovini in sodelovanju.

DOLOČBE O ODPOVEDI SPORAZUMA

14.Sporazum bi moral vsebovati določbe o odpovedi in začasni prekinitvi. Postopek, po katerem lahko pogodbenica odpove ali začasno preneha izvajati zadevni sporazum, vključno z začetkom njegove veljavnosti, bi moral biti jasno in dosledno določen. Določba o odpovedi bi morala zlasti določati ustrezen časovni okvir, v katerem sporazum preneha obstajati.

MATERIALNE DOLOČBE

Ozemeljsko področje uporabe

15.Sporazum bi se moral za Unijo uporabljati na ozemljih, na katerih se uporabljata Pogodbi, in pod pogoji, določenimi v Pogodbah, ter v Združenem kraljestvu v zvezi z Veliko Britanijo in Severno Irsko, kjer se Windsorski okvir ne uporablja.

Stvarno področje uporabe

16.Sporazum bi moral omogočati sodelovanje Združenega kraljestva na notranjem trgu Evropske unije z električno energijo, in sicer tako na veleprodajnem kot maloprodajnem trgu. Vključevati bi moral sodelovanje na platformah EU za trgovanje v vseh časovnih okvirih, v ustreznih organih, kot je Evropska mreža operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo ali Evropsko telo za operaterje distribucijskih sistemov, ter postopkih, pomembnih za regulativno usklajevanje, zanesljivo oskrbo in stabilnost omrežja. Sporazum bi moral zagotoviti vključitev in uporabo pravil Unije o celovitosti in preglednosti veleprodajnega energetskega trga, med drugim tudi za finančne instrumente, ki se v skladu z navedenimi pravili Unije štejejo za veleprodajne energetske proizvode. Sporazum ne bi smel določati sodelovanja Združenega kraljestva na trgu Unije s finančnimi storitvami in od Unije ali Združenega kraljestva ne bi smel zahtevati, da spremeni uporabo svojih pravil o finančnih instrumentih in storitvah za namene tega sporazuma.

17.Sporazum bi moral zagotoviti dinamično usklajevanje zakonov Združenega kraljestva s pravili Unije o trgu z električno energijo in njihovo hkratno uporabo v Združenem kraljestvu. V okviru pravil Unije o trgu z električno energijo bi moralo imeti Združeno kraljestvo možnost, da sprejme ukrepe politike za zagotovitev dostopnih cen električne energije, zanesljive oskrbe z električno energijo in stabilnosti omrežja na enak način kot države članice Evropske unije. Predvideni sporazum lahko vsebuje tudi določbe, ki omogočajo postopno uvajanje sodelovanja Združenega kraljestva na notranjem trgu EU z električno energijo in omejeno število objektivno utemeljenih tehničnih prilagoditev. Vsi ti ukrepi bi morali biti zasnovani tako, da (i) ne vplivajo negativno na zasnovo in učinkovito delovanje trga Evropske unije z električno energijo, (ii) ne vplivajo na čezmejne izmenjave električne energije in jih ne izkrivljajo ter (iii) ne postavljajo Združenega kraljestva v ugodnejši položaj kot državo članico Unije.

18.Sporazum bi moral zagotoviti tudi dinamično usklajevanje zakonov Združenega kraljestva s pravili Unije o spodbujanju energije iz obnovljivih virov in njihovo hkratno uporabo v Združenem kraljestvu. Poleg tega bi moral določiti okvirni globalni cilj za delež energije iz obnovljivih virov v bruto končni porabi energije v Združenem kraljestvu. Za zagotovitev enakih konkurenčnih pogojev bi moral biti globalni cilj primerljiv s ciljem Unije ter temeljiti na opredelitvah, zahtevah in metodologijah, določenih v pravnem redu Unije. Pri določanju cilja bi bilo treba ustrezno upoštevati obveznosti Združenega kraljestva iz zakona o podnebnih spremembah iz leta 2008 in nacionalno določene prispevke. Sektorski podcilji v sektorjih prometa, stavb, ogrevanja in hlajenja ter industrije ne bi smeli spadati na področje uporabe sporazuma o električni energiji. Sporazum lahko vsebuje tudi določbe, ki omogočajo omejeno število tehničnih prilagoditev pravnega reda na področju energije iz obnovljivih virov, če (i) so utemeljene z objektivnimi merili, ki izključujejo odločitve politike, (ii) zagotavljajo, da globalni cilj Združenega kraljestva glede energije iz obnovljivih virov ostaja primerljiv s ciljem Unije, in (iii) ne postavljajo Združenega kraljestva v ugodnejši položaj kot državo članico Unije.

19.Sporazum bi moral tudi določati, da Združeno kraljestvo dinamično in vedno zagotavlja vsaj enako pravno raven varstva okolja, kot je določena v ustreznih pravilih Evropske unije o varstvu okolja. To bi bilo treba zagotoviti v zvezi z vsako obveznostjo in vsako pravico iz navedenih pravil Evropske unije, če so pomembne za sektor električne energije. Združeno kraljestvo bi moralo biti sposobno določiti, kako doseči ta rezultat. Sporazum bi moral zagotoviti, da Združeno kraljestvo ohrani možnost sprejetja ukrepov, ki zagotavljajo višjo raven varstva okolja.

20.Poleg tega bi moral sporazum zagotoviti, da Združeno kraljestvo vedno uporablja pravila o državni pomoči, ki zajemajo vsako pomoč, ki je posebej usmerjena v sektor električne energije ali ima poseben materialni učinek na trg z električno energijo, vključno z obstoječo pomočjo, vendar ne vpliva na veljavnost pomoči, ki je že bila dodeljena posameznim upravičencem, na primer v obliki pravno zavezujočih zavez pred začetkom veljavnosti sporazuma. Sporazum bi moral zagotoviti enaka materialna in postopkovna pravila o državni pomoči kot pravila Evropske unije. To bi moralo vključevati zagotavljanje njihovega dinamičnega usklajevanja s pravom Unije.

21.Sporazum bi moral od Združenega kraljestva zahtevati, da zagotovi, da nadzor državne pomoči izvaja neodvisen organ, ki ima na področju nadzora državne pomoči enaka pooblastila kot Evropska komisija in za katerega veljajo enaka pravila v zvezi s tem kot za Evropsko komisijo. To bi moralo med drugim vključevati pravila o preglednosti, preiskavah in zbiranju dokazov, predhodnem nadzoru državne pomoči, izdajanju zavezujočih sklepov o državni pomoči in vračilu nezdružljive državne pomoči (skupaj z obrestmi). Sporazum bi moral vzpostaviti upravno sodelovanje med Evropsko komisijo in neodvisnim organom Združenega kraljestva, ki bi omogočalo izmenjavo upravne prakse, vključno s praktičnimi primeri. Sporazum bi moral zagotoviti ustrezno prehodno obdobje za izvajanje novih pravil v Združenem kraljestvu.

Drugi vidiki

22.Sporazum bi moral temeljiti na ravnotežju med pravicami in obveznostmi ter zagotavljati enake konkurenčne pogoje.

23.Sporazum bi moral zagotoviti sodelovanje ustreznega regulativnega organa za energijo Združenega kraljestva v zvezi z Veliko Britanijo v delu Agencije Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER), in sicer brez glasovalne pravice in v skladu z zahtevami pravnega reda Unije. S sporazumom bi bilo treba na Združeno kraljestvo v zvezi z Veliko Britanijo razširiti pristojnosti ACER v smislu regulativnega nadzora nad delovanjem notranjih trgov z električno energijo.