Bruselj, 8.7.2021

COM(2021) 374 final

Priporočilo

SKLEP SVETA

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o kavi 2007


OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

To priporočilo se nanaša na sklep o pooblastitvi Komisije, da v imenu Unije sodeluje v pogajanjih za delni pregled Mednarodnega sporazuma o kavi 2007, ki se jih je odločil začeti Mednarodni svet za kavo.

1.OZADJE PRIPOROČILA

•Mednarodni sporazum o kavi 2007

Evropska unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o kavi.

Namen Mednarodnega sporazuma o kavi 2007 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je zagotoviti okrepljeno mednarodno sodelovanje v zvezi s svetovnimi vprašanji glede kave in povezanimi zadevami, zagotoviti forum za medvladna posvetovanja o kavi in načinih za izboljšanje svetovnega gospodarstva kave, olajšati trgovino z zbiranjem in zagotavljanjem informacij o svetovnem trgu kave ter spodbujati povečanje povpraševanja po kavi na svetovni ravni. Temeljni cilj Sporazuma je spodbuditi pogodbenice k razvoju trajnostnega sektorja kave v gospodarskem, socialnem in okoljskem smislu.

Sporazum je bil podpisan leta 2007 in je začel veljati 2. februarja 2011 za obdobje desetih let, nato pa je bila njegova veljavnost podaljšana za eno leto (do 1. februarja 2022). Sporazum se lahko po potrebi podaljša za največ osem let.

•Mednarodna organizacija za kavo in Mednarodni svet za kavo

Člen 6 Sporazuma določa, da Mednarodna organizacija za kavo, ustanovljena na podlagi Mednarodnega sporazuma o kavi 1962, upravlja določbe in nadzira izvajanje Sporazuma.

Mednarodni svet za kavo je v skladu s členom 9 Sporazuma kot najvišji organ Mednarodne organizacije za kavo pristojni organ za opravljanje vseh funkcij, potrebnih za izvajanje določb Sporazuma. Sestavljajo ga vse članice Mednarodne organizacije za kavo (člen 8 Sporazuma).

V skladu s členom 49 Sporazuma lahko Mednarodni svet za kavo predlaga spremembe Sporazuma in o predlogih obvesti vse pogodbenice. Člen 14 Sporazuma določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za kavo, vključno s spremembami Sporazuma, načeloma sprejemajo soglasno. Če soglasje ni mogoče, Mednarodni svet za kavo sprejme sklepe in oblikuje priporočila z glasovanjem z navadno večino 70 % ali več članic izvoznic, ki so navzoče in glasujejo, ter 70 % ali več članic uvoznic, ki so navzoče in glasujejo, šteto posebej.

V skladu s členom 12 Sporazuma imajo članice Mednarodnega sveta za kavo skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodnega sveta za kavo ima določeno število glasov, ki ga Mednarodni svet za kavo vsako leto prilagodi v skladu z merili, določenimi s Sporazumom. Razdelitev glasov določa tudi prispevek članice (člen 20(2) Sporazuma). Trenutno k Mednarodni organizaciji za kavo največ prispeva Unija.

•Pregled Mednarodnega sporazuma o kavi

Delni pregled za reformo Sporazuma je potreben in nedvomno je v interesu Unije, da se Sporazum nadalje uskladi s praksami, ki jih Unija spodbuja v drugih mednarodnih odborih za primarne proizvode, ter da se upošteva razvoj na svetovnem trgu kave od leta 2007. To je bilo redno poudarjeno na zadnjih sejah Mednarodnega sveta za kavo v letih 2019–2020.

Mednarodna organizacija za kavo je leta 2019 na zahtevo Mednarodnega sveta za kavo ustanovila delovno skupino za revizijo Sporazuma.

Glavne spremembe, ki jih je treba predlagati v okviru revizije Sporazuma, zadevajo upravljanje Mednarodne organizacije za kavo, morebiten pregled sistema glasovanja in prispevkov ter sodelovanje zasebnega sektorja in civilne družbe pri delu Mednarodne organizacije za kavo.

Splošni cilji Sporazuma, kakor so opisani v členu 1 Sporazuma, naj se ne bi spremenili.

Smernice Komisije za priporočene spremembe so navedene v Prilogi.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa odobritev začetka pogajanj in imenovanje pogajalca ali vodje pogajalske skupine Unije glede na predmet predvidenega sporazuma.

V skladu s členom 218(4) PDEU da Svet pogajalcu smernice in določi poseben odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja.

Predvidene pogajalske smernice bi morale pogajalcu v imenu Unije omogočiti doseganje splošnih ciljev, kakor so določeni v točki 1. Te smernice so določene v Prilogi.

Postopkovna pravna podlaga za predlagano priporočilo je zato člen 218(3) in (4) PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Unija je pogodbenica Sporazuma in jo v Mednarodnem svetu za kavo zastopa Komisija. Države članice EU niso ločene pogodbenice Sporazuma. Pogajanja Unije o delnem pregledu Sporazuma so v izključni pristojnosti Unije.

•Sorazmernost

Pregled Sporazuma, da bi se doseglo izboljšanje pogodbe in s tem posodobitev Sporazuma, je v interesu Unije. Sodelovanje EU v Mednarodni organizaciji za kavo trenutno koristi tako Uniji kot ostalim članicam organizacije. Pričakuje se, da se bo s posodobitvijo Sporazuma povečalo zanimanje za Mednarodno organizacijo za kavo, kar bi lahko privabilo nove članice in povečalo pomen njenega dela.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Posvetovanja z deležniki

Unija je pogodbenica Sporazuma in njeno članstvo od leta 2007 na splošno podpira sektor kave v EU in večina držav članic EU. Posvetovanja z deležniki o postopku, katerega edini namen je nadaljevanje članstva Unije v Mednarodni organizaciji za kavo, čeprav v skladu s pravili, ki veljajo za druge mednarodne organe za primarne proizvode, katerih članica je EU, se ne zdijo potrebna.

•Ocena učinka

Celovita ocena učinka ni potrebna, ker ni verjetno, da bi ukrep lahko imel znatne gospodarske, okoljske ali socialne učinke. Z uspešno spremembo Sporazuma bi se reformiralo upravljanje, kar se šteje za ključno izhodišče za posodobitev Sporazuma in bi moralo privesti tudi k dejavnejšemu sodelovanju članic Mednarodne organizacije za kavo v tej organizaciji.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Začetek pogajanj ne vpliva na proračun.

Priporočilo

SKLEP SVETA

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o kavi 2007

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o kavi 2007 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) in članica Mednarodne organizacije za kavo. Unija je Sporazum sklenila s Sklepom Sveta 2008/579/ES 1 , veljati pa je začel 2. februarja 2011.

(2)Mednarodni svet za kavo je v skladu s členom 9 Sporazuma kot najvišji organ Mednarodne organizacije za kavo pristojni organ za opravljanje vseh funkcij, potrebnih za izvajanje določb Sporazuma.

(3)V skladu s členom 49 Sporazuma lahko Mednarodni svet za kavo predlaga spremembe Sporazuma, o katerih odločajo članice. Člen 14 Sporazuma določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za kavo načeloma sprejemajo soglasno. Če soglasje ni mogoče, svet sprejme sklepe in oblikuje priporočila z glasovanjem z navadno večino 70 % ali več članic izvoznic, ki so navzoče in glasujejo, ter 70 % ali več članic uvoznic, ki so navzoče in glasujejo, šteto posebej.

(4)Na zahtevo Mednarodnega sveta za kavo je bila ustanovljena delovna skupina za revizijo Sporazuma. Ta delovna skupina je kot tri glavna vprašanja za delni pregled Sporazuma opredelila upravljanje Mednarodne organizacije za kavo, sistem glasovanja in prispevkov ter sodelovanje zasebnega sektorja in civilne družbe pri delu Mednarodne organizacije za kavo. V zvezi s tem delovna skupina pripravlja predloge sprememb Sporazuma, ki jih mora odobriti Mednarodni svet za kavo.

(5)Reforma Sporazuma je v interesu Unije, da bi se Sporazum uskladil s praksami, ki jih Unija spodbuja v drugih mednarodnih odborih za primarne proizvode, ter da bi se upošteval razvoj na svetovnem trgu kave od leta 2007.

(6)Zato je primerno, da se Komisija pooblasti za začetek pogajanj za delni pregled Sporazuma –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Mednarodnega sporazuma o kavi 2007.

Člen 2

Pogajalske smernice so določene v Prilogi.

Člen 3

Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino za primarne proizvode.

Člen 4

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

   Za Svet

   predsednik

(1)    Sklep Sveta 2008/579/ES z dne 16. junija 2008 o podpisu in sklenitvi Mednarodnega sporazuma o kavi 2007 v imenu Evropske skupnosti (UL L 186, 15.7.2008, str. 12).

Bruselj, 8.7.2021

COM(2021) 374 final

PRILOGA

k

priporočilu za sklep Sveta

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o kavi 2007


PRILOGA

Pogajalske smernice za Mednarodni sporazum o kavi 2007

Komisija lahko začne pogajanja z drugimi pogodbenicami Mednarodnega sporazuma o kavi 2007 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) v okviru Mednarodne organizacije za kavo z namenom posodobitve Sporazuma ob upoštevanju razvoja v sektorju kave.

S pregledom Sporazuma naj bi se izboljšalo upravljanje Mednarodne organizacije za kavo, ocenila uravnoteženost sistemov glasovanja in prispevkov ter obravnavala vključitev zasebnega sektorja in civilne družbe v delo Mednarodne organizacije za kavo.

Unija je članica delovne skupine Mednarodne organizacije za kavo za prihodnost Sporazuma, ki trenutno pripravlja priporočila za spremembe, ki jih je treba vključiti v Mednarodni sporazum o kavi 2007, in bo sledila ciljem, ki so jih predlagale države članice Unije v mednarodnih organih za primarne proizvode.

Pogajalske smernice bi morale upoštevati cilja poenostavitve in racionalizacije Sporazuma, hkrati pa ohraniti medvladno vlogo Mednarodne organizacije za kavo, h kateri so se zavezale njene članice.

1.Upravljanje

Mednarodni svet za kavo

Kar zadeva periodičnost sej Mednarodnega sveta za kavo, bi bilo treba ohraniti sedanji sistem dveh sej na leto. Ena od sej bi lahko bila virtualna.    

Mandat predsednika in podpredsednika Mednarodnega sveta za kavo bi moral trajati eno leto, da bi se olajšalo sodelovanje vseh članic Mednarodne organizacije za kavo v postopku odločanja. Podpredsednik bi lahko imel večjo vlogo v Mednarodnem svetu za kavo. Da se izkoristijo pridobljene izkušnje, lahko podpredsednik po prvem letu svetu izrazi interes, da bi postal predsednik. Svet lahko izrazi svoje strinjanje, če se je podpredsednik izkazal za primernega.

Odbori Mednarodne organizacije za kavo

Če je to ustrezno za njihovo delo, bi bilo treba spodbujati združevanje odborov Mednarodne organizacije za kavo v okviru postopka racionalizacije organizacije. Spodbujati bi bilo treba večje sodelovanje članic pri delu odborov.

Svetovna konferenca o kavi

Sedanjo periodičnost Svetovne konference o kavi na visoki ravni vsaka štiri leta oziroma vsakih pet let bi bilo treba ohraniti, vendar s prožnostjo, da se lahko prilagodi posebnim okoliščinam ali razmeram (na primer sprememba razmer na trgu kave, zunanji dogodek, ki vpliva na sektor kave, itd.).

2.Glasovi in prispevki

Članice izvoznice in uvoznice

Ločevanje med članicami izvoznicami in članicami uvoznicami bi bilo treba ohraniti kot relevantno osnovno načelo pri postopku odločanja v številnih mednarodnih organih za primarne proizvode.

Metoda izračuna glasov in prispevkov

Zdi se, da je sedanja ureditev, ki temelji na izvoženih ali uvoženih količinah kave, najpreprostejši in najzanesljivejši sistem za izračun glasovalnih pravic in finančnih prispevkov vsake članice v upravni proračun Mednarodne organizacije za kavo. Vendar bi bilo mogoče preučiti ustreznost drugih sistemov (na primer vrednost izvoza/uvoza, mešani sistemi itd.), ki se uporabljajo v drugih mednarodnih organih za primarne proizvode, z navedbo posledic njihove uporabe za Mednarodno organizacijo za kavo.

3.Sodelovanje zasebnega sektorja in civilne družbe

Zasebni sektor in civilno družbo bi bilo treba bolje vključiti v delovni proces Mednarodne organizacije za kavo. Preučiti bi bilo treba različne pristope, da se najde najboljši način za njuno tesnejše sodelovanje v okviru posodobljenega Sporazuma.

Kar zadeva upravičenost zasebnega sektorja, bi moral Sporazum priznavati njegovo raznolikost, saj zajema vse od malih proizvajalcev do velikih multinacionalnih družb, ter morebitne vloge teh akterjev v Mednarodni organizaciji za kavo.

Prednost bi bilo treba dati spodbujanju sodelovanja trgovinskih/poklicnih združenj, če pa bi se predlagalo sodelovanje posameznih družb v Mednarodni organizaciji za kavo, bi bilo treba preučiti posebna pravna jamstva, da se zagotovi neodvisnost organizacije.

Postopek odobritve sodelovanja zasebnega sektorja in civilne družbe v primeru nacionalnih družb ali organizacij bi moral potekati prek zadevne članice Mednarodne organizacije za kavo.

Vsak ukrep za boljšo vključitev zasebnega sektorja pa bi moral vsekakor ohraniti medvladni značaj Mednarodne organizacije za kavo.