EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 18.12.2017
COM(2017) 758 final
2017/0341(NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o uvedbi nadzornih ukrepov za novo psihoaktivno snov N-(1-amino-3-metil-1-oksobutan-2-il)-1-(cikloheksilmetil)-1H-indazol-3-karboksamid (AB-CHMINACA)
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
Sklep Sveta 2005/387/PNZ o izmenjavi podatkov, oceni tveganja in nadzoru nad novimi psihoaktivnimi snovmi 1 določa tristopenjski postopek, ki lahko vodi do uvedbe nadzornih ukrepov za novo psihoaktivno snov po vsej Uniji.
Skupno poročilo Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (v nadaljnjem besedilu: ECSDZD) ter Europola, pripravljeno v skladu s členom 5 Sklepa Sveta 2005/387/PNZ, je bilo objavljeno 4. julija 2017. Svet je 15. septembra 2017 na zahtevo Komisije in sedmih držav članic ter v skladu s členom 6(1) zgoraj navedenega sklepa Sveta zahteval oceno tveganj, ki jih povzročajo uporaba in proizvodnja nove psihoaktivne snovi N-(1-amino-3-metil-1-oksobutan-2-il)-1-(cikloheksilmetil)-1H-indazol-3-karboksamid (v nadaljnjem besedilu: AB-CHMINACA) ter trgovina z njo, ter oceno vpletenosti organiziranega kriminala in možnih posledic nadzornih ukrepov, uvedenih za to snov.
Tveganja v zvezi z AB-CHMINACA je ocenil znanstveni odbor ECSDZD v skladu z določbami člena 6(2), (3) in (4) Sklepa Sveta. Poročilo o oceni tveganja je bilo nato Komisiji in Svetu predloženo 14. novembra 2017. Glavni rezultati ocene tveganja so naslednji:
·AB-CHMINACA je sintetični kanabinoid. Kaže podobne učinke kot THC, ki je odgovoren za glavne psihoaktivne učinke kanabisa, vendar z dodatno smrtno strupenostjo. Zaradi velike jakosti AB-CHMINACA ter velike in spremenljive vsebnosti snovi v mešanicah za kajenje obstaja veliko tveganje zastrupitve.
·AB-CHMINACA je v Evropski uniji na voljo vsaj od aprila 2014 in je bil odkrit v 24 državah članicah. Šest držav članic je v zvezi z AB-CHMINACA poročalo o 31 smrtnih primerih. V vsaj devetih smrtnih primerih je bil AB-CHMINACA bodisi vzrok smrti bodisi je verjetno prispeval k smrtnemu izidu.
Komisija v skladu s členom 8(1) Sklepa Sveta 2005/387/PNZ v roku šestih tednov od prejema poročila o oceni tveganja Svetu predloži bodisi pobudo, da se za novo psihoaktivno snov uvedejo nadzorni ukrepi po vsej Uniji, bodisi poročilo, v katerem pojasni, zakaj po njenem mnenju taka pobuda ni potrebna. V skladu s sodbo Sodišča z dne 16. aprila 2015 v združenih zadevah C-317/13 in C-679/13 se je treba pred sprejetjem akta, ki temelji na členu 8(1) Sklepa Sveta 2005/387/PNZ, posvetovati z Evropskim parlamentom.
Komisija na podlagi ugotovitev poročila o oceni tveganja meni, da obstajajo razlogi za uvedbo nadzornih ukrepov za to snov po vsej Uniji. Iz poročila o oceni tveganja izhaja, da je akutna strupenost AB-CHMINACA tako huda, da lahko resno škoduje zdravju posameznikov.
2. CILJ PREDLOGA
Cilj tega predloga izvedbenega sklepa Sveta je pozvati države članice, naj za AB-CHMINACA uvedejo nadzorne ukrepe in kazenske sankcije, kot jih določa njihova zakonodaja v skladu z njihovimi obveznostmi iz Konvencije Združenih narodov o psihotropnih snoveh iz leta 1971.
2017/0341 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o uvedbi nadzornih ukrepov za novo psihoaktivno snov N-(1-amino-3-metil-1-oksobutan-2-il)-1-(cikloheksilmetil)-1H-indazol-3-karboksamid (AB-CHMINACA)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2005/387/PNZ z dne 10. maja 2005 o izmenjavi podatkov, oceni tveganja in nadzoru nad novimi psihoaktivnimi snovmi 2 in zlasti člena 8(3) Sklepa,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta 3 ,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Poročilo o oceni tveganja glede nove psihoaktivne snovi N-(1-amino-3-metil-1-oksobutan-2-il)-1-(cikloheksilmetil)-1H-indazol-3-karboksamid (v nadaljnjem besedilu: AB-CHMINACA) je bilo oblikovano v skladu s členom 6 Sklepa 2005/387/PNZ na posebnem sestanku razširjenega znanstvenega odbora Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (v nadaljnjem besedilu: ECSDZD) ter je bilo nato 14. novembra 2017 predloženo Komisiji in Svetu.
(2)AB-CHMINACA je sintetični kanabinoid. Kaže podobne učinke kot THC, ki je odgovoren za glavne psihoaktivne učinke kanabisa, vendar z dodatno smrtno strupenostjo. Zaradi velike jakosti AB-CHMINACA ter velike in spremenljive vsebnosti snovi v mešanicah za kajenje obstaja veliko tveganje zastrupitve.
(3)AB-CHMINACA je v Uniji na voljo vsaj od aprila 2014 in je bil odkrit v 24 državah članicah. Zaradi narave AB-CHMINACA se verjetno ni poročalo o vseh odkritih primerih, ker se snov ne preverja rutinsko. Najpogosteje je bila snov zasežena v obliki rastlinske snovi, zasežena pa je bila tudi v obliki praška in v manjšem obsegu v drugih fizičnih oblikah (npr. v obliki tekočine in pivnika). V Evropski uniji je bilo izvedenih več kot 4 600 zasegov.
(4)Šest držav članic je v zvezi z AB-CHMINACA poročalo o 31 smrtnih primerih. V vsaj devetih smrtnih primerih je bil AB-CHMINACA bodisi vzrok smrti bodisi je verjetno prispeval k smrtnemu izidu. Poleg tega so štiri države članice poročale o sedmih akutnih zastrupitvah brez smrtnega izida, povezanih z AB-CHMINACA. Zaradi narave AB-CHMINACA verjetno niso bili odkriti in sporočeni vsi primeri zastrupitev brez smrtnega izida in smrtni primeri.
(5)Posebnih informacij o morebitni vpletenosti organiziranega kriminala v proizvodnjo, distribucijo (trgovino) in dobavo AB-CHMINACA znotraj Unije ni. Iz razpoložljivih podatkov je razvidno, da AB-CHMINACA proizvajajo kemična podjetja s sedežem na Kitajskem.
(6)AB-CHMINACA se običajno prodaja v majhnih količinah in količinah za prodajo na debelo, označen kot „dovoljeno omamno sredstvo“ v obliki mešanic za kajenje ter kot prašek v trgovinah s pripomočki za uporabo drog ter na spletu kot „zakonit“ nadomestek za kanabis. Prav tako se lahko prodaja neposredno na trgu prepovedanih drog. Ker se pri teh proizvodih sestavine redko navedejo, se večina uporabnikov ne zaveda, da na splošno uporabljajo sintetične kanabinoide, zlasti AB-CHMINACA.
(7)AB-CHMINACA nima niti v Uniji niti, kot kaže, nikjer drugje nobene priznane uporabe v humani ali veterinarski medicini. Ni znakov, da bi se AB-CHMINACA lahko uporabljal za druge namene, z izjemo uporabe kot analitični referenčni standard in v znanstvenih raziskavah.
(8)V poročilu o oceni tveganja je navedeno, da so za odgovore na številna vprašanja v zvezi z AB-CHMINACA, ki se zastavljajo zaradi pomanjkanja podatkov o tveganjih za zdravje posameznikov, tveganjih za javno zdravje in socialnih tveganjih, potrebne nadaljnje raziskave. Vendar so razpoložljivi dokazi in informacije o zdravstvenih in socialnih tveganjih, ki jih predstavlja ta snov, zadostna podlaga za uvedbo nadzornih ukrepov za AB-CHMINACA po vsej Uniji.
(9)AB-CHMINACA ni na seznamu za nadzor na podlagi Enotne konvencije Združenih narodov o mamilih iz leta 1961 ali Konvencije Združenih narodov o psihotropnih snoveh iz leta 1971. Ta snov je trenutno v postopku ocenjevanja v okviru sistema Združenih narodov in je bila preučena na 39. sestanku Strokovnega odbora za odvisnost od drog Svetovne zdravstvene organizacije, ki je potekal od 6. do 10. novembra 2017 v Ženevi. To Uniji ne preprečuje sprejetja sklepa o uvedbi nadzornih ukrepov za zadevno snov.
(10)Ker 18 držav članic izvaja nadzor nad AB-CHMINACA na podlagi nacionalne zakonodaje za nadzor nad drogami, tri države članice pa na podlagi druge zakonodaje, bi uvedba nadzornih ukrepov za to snov po vsej Uniji pripomogla k preprečevanju nastanka ovir v čezmejnem sodelovanju na področju kazenskega pregona in pravosodja ter zagotovila zaščito pred tveganji, ki lahko nastanejo zaradi razpoložljivosti in uporabe te snovi.
(11)Sklep 2005/387/PNZ Svetu podeljuje izvedbena pooblastila, da bi se bilo mogoče na ravni Unije z uvedbo nadzornih ukrepov po vsej Uniji za nove psihoaktivne snovi hitro in strokovno odzvati na njihov pojav, ki ga države članice ugotovijo in o njem poročajo. Pogoji za izvrševanje teh izvedbenih pooblastil so bili izpolnjeni in postopki upoštevani, zato bi bilo treba sprejeti izvedbeni sklep za uvedbo nadzornih ukrepov za AB-CHMINACA po vsej Uniji.
(12)Sklep 2005/387/PNZ je za Dansko zavezujoč, zato Danska sodeluje pri sprejetju in uporabi tega sklepa.
(13)Sklep 2005/387/PNZ je za Irsko zavezujoč, zato Irska sodeluje pri sprejetju in uporabi tega sklepa.
(14)Sklep 2005/387/PNZ za Združeno kraljestvo ni zavezujoč, zato Združeno kraljestvo ne sodeluje pri sprejetju in uporabi tega sklepa in zato zanj ni zavezujoč ter se v njem ne uporablja –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Za novo psihoaktivno snov N-(1-amino-3-metil-1-oksobutan-2-il)-1-(cikloheksilmetil)-1H-indazol-3-karboksamid (AB-CHMINACA) se uvedejo nadzorni ukrepi po vsej Uniji.
Člen 2
Države članice najpozneje do [eno leto od datuma objave tega sklepa] sprejmejo potrebne ukrepe v skladu s svojim nacionalnim pravom, da za novo psihoaktivno snov iz člena 1 uvedejo nadzorne ukrepe in kazenske sankcije, kot jih določa njihova zakonodaja v skladu z njihovimi obveznostmi iz Konvencije Združenih narodov o psihotropnih snoveh iz leta 1971.
Člen 3
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta sklep se uporablja v skladu s Pogodbama.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik