EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 4.8.2016
COM(2016) 495 final
POROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU
Deseto letno poročilo za leto 2015 o izvajanju pomoči Skupnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru
POROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU
Deseto letno poročilo za leto 2015 o izvajanju pomoči Skupnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru
1.Uvod
Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o pomoči) je podlaga za pomoč turški skupnosti na Cipru in zahteva letno poročanje Svetu in Evropskemu parlamentu. To poročilo zajema leto 2015.
2.Načrtovanje pomoči
Med letom 2006 in koncem leta 2015 je bilo dejavnostim v okviru uredbe o pomoči namenjenih 402 milijona EUR. Decembra je bil letnemu programu za leto 2015 dodeljen znesek v višini 32 337 900 EUR 2 . Večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020 določa večletno perspektivo za program s stabilnim letnim financiranjem. Vendar je program pomoči, katerega namen je pospešiti ponovno združitev Cipra, začasen, Uredba Sveta št. 1311/2013 3 o določitvi večletnega finančnega okvira pa omogoča revizijo, če se združitev doseže v obdobju tega večletnega finančnega okvira.
3.Mehanizmi izvajanja
Program se izvaja na tistih območjih Republike Ciper, kjer vlada Republike Ciper ne izvaja dejanskega nadzora in kjer se pravni red Evropske unije v skladu s Protokolom 10 Pogodbe o pristopu začasno ne uporablja. Pomoč se izvaja predvsem z neposrednim upravljanjem s strani Evropske komisije, vendar nekatere projekte posredno upravljata Program Združenih narodov za razvoj (UNDP) ali organizacija British Council.
Komisija deluje v posebnih političnih, pravnih in diplomatskih razmerah. Sklepati je treba ad hoc dogovore, da se lahko izvaja program in hkrati spoštujejo načela dobrega finančnega poslovodenja. Pri programih pomoči, ki jih financira EU, bi v običajnih razmerah sporazumi z vlado države upravičenke vzpostavili pravni okvir za razvojno pomoč. Takih sporazumov za pomoč turški skupnosti na Cipru ni mogoče vzpostaviti, Komisija pa se mora opreti na pravila in pogoje, ki se po njeni oceni uporabljajo na lokalni ravni. Upravljanje in zmanjšanje s tem povezanega tveganja je del odgovornosti Komisije, sprejeti ukrepi pa vključujejo skrbno spremljanje in podporo upravičencem, revidirane plačilne pogoje in previden pristop pri uporabi bančnih jamstev. Pomoč vključuje precejšen znesek nepovratnih sredstev, ki zahtevajo upravljanje intenzivne porabe virov.
Za zagotovitev uspešnega in trajnostnega izvajanja v takem okolju mora turška skupnost na Cipru v celoti sodelovati pri pripravi na uvedbo pravnega reda Evropske unije po rešitvi vprašanja. Sodelovanje med turško in grško skupnostjo na Cipru je še vedno nujno za uresničitev končnega cilja ponovne združitve.
Programska skupina uporablja prostore urada EU za podporo programa (EUPSO) v severnem delu Nikozije. Predstavništvo Komisije na Cipru organizira tudi srečanja, seminarje in tiskovne konference ter obvešča ciprsko javnost po celotnem otoku, med drugim tudi o programu pomoči.
4.Izvajanje v obdobju poročanja
4.1.Splošni pregled
Komisija nadaljuje izvajanje uredbe o pomoči in s tem na splošno podpira ponovno združitev. Komisija je bila pripravljena prilagoditi program zaradi morebitnih doseženih dogovorov in sprejet je bil ukrep za financiranje odprtja dveh novih mejnih prehodov, ki sta ju voditelja predlagala kot ukrep za krepitev zaupanja.
Dejavnosti v letu 2015 so vključevale nadaljevanje številnih uveljavljenih in uspešnih projektov, kot so na primer ukrepi za krepitev zaupanja (podporo odboru za pogrešane osebe in varstvo kulturne dediščine) in štipendije EU. S sklenitvijo pomembnih pogodb o tehnični pomoči je bil dan nov zagon na številnih področjih, stalna tehnična podpora pa bo bistvena zlasti v obdobju priprave na rešitev vprašanja. Še vedno obstajajo precejšnje vrzeli v zmogljivosti upravičencev. Nujna bo obsežna prilagoditev, preden se bo lahko začel izvajati pravni red Evropske unije, vendar turška skupnost na Cipru zdaj bolje razume ta izziv.
Nepovratna sredstva so pomemben del programa. Komisija ob upoštevanju pomena razmeroma majhnih nepovratnih sredstev za večino morebitnih upravičencev še naprej išče rešitve, s katerimi bi pomagala zagotoviti, da nepovratna sredstva pravočasno in učinkovito dosežejo upravičence. To vključuje zunanje izvajanje in Komisija je v programu za leto 2015 razširila posredno upravljanje. Priljubljen program nepovratnih sredstev za štipendije je bil z novim sporazumom o prenosu pooblastil, podpisanim z organizacijo British Council, podaljšan do leta 2020.
Eno od še naprej problematičnih vprašanj je pogodba o izgradnji kanalizacijskega omrežja v Famagusti, ki jo je Komisija prekinila decembra 2013 in v zvezi s katero spor ni bil razrešen in ureditve za dokončanje projekta niso bile opredeljene. Poleg tega je na razpisne postopke za druge projekte vplival tudi bojkot lokalnih pogodbenih izvajalcev.
Ob koncu leta se je izvajalo 284 pogodb. Ta številka se je v zadnjih letih znatno zmanjšala zaradi dokončanja dejavnosti, financiranih s starejšimi programi, in izteka pogodb o nepovratnih sredstvih ali sprememb v načinu upravljanja teh pogodb.
Corina Creţu, komisarka za regionalno in mestno politiko, ki je odgovorna za program pomoči, je v zvezi s posebnimi dejavnostmi Komisije otok obiskala oktobra, da bi znova potrdila podporo Komisije ponovni združitvi.
Kar zadeva upravljanje Komisije, je bila projektna skupina za turško skupnost na Cipru v začetku leta 2015 premeščena v Generalni direktorat za regionalno in mestno politiko. Ta premestitev je bila opravljena brez spremembe mandata, ki je bil Komisiji dan v okviru uredbe o pomoči.
4.2.Napredek pri doseganju ciljev
Splošni cilj programa pomoči je olajšanje ponovne združitve Cipra, in sicer s spodbujanjem gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru, pri čemer je posebna pozornost namenjena gospodarskemu povezovanju otoka, izboljšanju stikov med obema skupnostma in z EU ter pripravam na uvedbo pravnega reda Evropske unije. Dejavnosti za dosego vsakega od ciljev uredbe o pomoči v letu 2015 so bile:
4.2.1.Cilj 1: razvoj in prestrukturiranje infrastrukture
Potem ko je bila leta 2014 začasno prevzeta telekomunikacijska oprema za omrežje naslednje generacije, je bilo zagotovljene več tehnične pomoči za dokončanje uvajanja storitev in obravnavanje preostalih težav v zvezi z obračunavanjem dela infrastrukture, ki še ni bil izročen.
Ponovno so bila vzpostavljena prizadevanja na področju prometne varnosti, pri čemer je bila tehnična pomoč namenjena spodbujanju reorganizacije odgovornosti v sektorju ter podpori pri pripravi na prihodnjo uvedbo pravnega reda Evropske unije na področju izdajanja dovoljenj in pregledovanja vozil ter pripravo tehničnih specifikacij.
Nikozijska čistilna naprava v kraju Mia Milia / Haspolat, namenjena oskrbi obeh skupnosti, od leta 2012 proizvaja čist iztok, vendar je treba izvesti še povezane projekte: novembra je bila podpisana pogodba za zasnovo novega kanalizacijskega zbiralnika za oskrbo celotne Nikozije, ki bo povezan s čistilno napravo; sklenjen je bil dogovor o delitvi obdelanega iztoka iz čistilne naprave, potekajo pa tudi ocene izvedljivosti in projektiranje distribucijskega sistema do varovalnega pasu; isti svetovalec bo preučil tudi uporabo blata iz čistilne naprave v kmetijstvu in pripravil tehnične specifikacije za opremo za raztresanje blata.
Dokončana so bila vsa sanacijska dela, povezana s čistilno napravo Morphou/Güzelyurt, in izdana je bila izkaznica o učinkovitosti. Objavljen je bil javni razpis za izgradnjo zbiralnika in mreže za ponovno uporabo obdelane vode iz čistilne naprave, vendar ni bil uspešen.
Komisija je začela študijo za opredelitev potrebnih sanacijskih del v kanalizacijskih omrežjih v kraju Famagusta in njihovih stroškov. Potekajo tudi dejavnosti v zvezi s projektiranjem razširitve odlagališča Koutsoventis/Güngör, vključno s specifikacijami za enoto za obdelavo izcednih voda, ki tečejo iz odlagališča. Izdano je bilo tudi naročilo za tovornjake, ki prevažajo odpadke. Ta prizadevanja glede ravnanja s trdnimi odpadki bodo podprta z nadaljnjimi naložbami v okviru programa za leto 2015, vključno z zaprtjem odlagališč, ki onesnažujejo okolje, in izgradnjo „postaj za pretovarjanje“ za učinkovit prevoz odpadkov na novo odlagališče. Na področju trdnih odpadkov je bilo poleg tega novemu obratu za sterilizacijo medicinske opreme odrejeno, naj pomaga preprečevati nevarno odlaganje nesteriliziranih odpadkov. Ravnanje s trdnimi odpadki je obravnavano tudi v shemah nepovratnih sredstev, ki podpirajo civilno družbo in lokalne skupnosti (glej v nadaljevanju).
Program Združenih narodov za razvoj prek posrednega upravljanja dokončuje izgradnjo informacijskih in upravnih središč v štirih morebitnih območjih Nature 2000. Te delno zgrajene stavbe so bile predmet pogodbe, ki se je iztekla leta 2011.
Pomembno je, da se je leta 2015 začel eden od večjih programov tehnične pomoči, namenjen izboljšanju upravljavske zmogljivosti v sektorjih ravnanja z vodo in odpadki. Pravna besedila na teh področjih so bila zasnovana že v okviru prejšnjega projekta tehnične pomoči, ki se je končal leta 2012.
4.2.2.Cilj 2: spodbujanje socialnega in gospodarskega razvoja
Potem ko se je leta 2013 končala tehnična pomoč za podporo podjetništvu, je bila novembra podpisana nova pogodba o tehnični pomoči, kot druga faza ukrepa, da bi okrepili zmogljivost v organizacijah za podporo podjetništvu, ocenili izvedljivost inkubacije podjetij in njihovega povezovanja v grozde, pospešili dialog o strategiji pametne specializacije, ki je potrebna za dostop do evropskih strukturnih in investicijskih skladov, ter analizirali tržna gibanja. Poleg tega je bilo do decembra dokončano celotno pripravljalno delo za sklenitev sporazuma o prenosu pooblastil z Evropsko banko za obnovo in razvoj (EBOR). To bo malim in srednjim podjetjem od leta 2016 dalje omogočalo dostop do kreditnih skladov EBOR ter strokovnega znanja EBOR za razvoj podjetništva. Podjetja imajo zagotovljeno podporo tudi neposredno prek nepovratnih sredstev in 36 pogodb o nepovratnih sredstvih v okviru razvoja malih in srednjih podjetij: shema nepovratnih sredstev za modernizacijo izdelkov in storitev se je ob koncu leta še naprej izvajala.
Na področju razvoja podeželja so potekala prizadevanja za dvig standardov v sektorju mleka. Tehnična pomoč za krepitev zmogljivosti veterinarskih služb za zagotovitev in spremljanje skladnosti s standardi zdravja živali in drugimi sanitarnimi zahtevami za nadzor in preprečevanje živalskih bolezni ter za prihodnjo trgovino z živalskimi proizvodi prek zelene črte se je začela sredi leta 2015 in se bo nadaljevala v letu 2016. To bo še naprej posebej zahtevna naloga. V letu 2015 je bila zagotovljena znatna tehnična pomoč, precej pa je bilo tudi naložb v obrate in opremo za ravnanje z živalskimi stranskimi proizvodi, izkoreninjenje bolezni in preoblikovanje sektorja mleka. Program meroslovja, ki pomaga laboratorijem pri zmogljivosti merjenja, se bo začel leta 2016 skupaj s tehnično pomočjo, da bi se zagotovila pomoč pri nadaljnji krepitvi storitev kmetijskega svetovanja. Združenja pridelovalcev oliv obeh skupnosti so predlagala poskusni program obeh skupnosti za nadzor škodljivih sadnih muh in predhodno delo je bilo vključeno v program za leto 2015. Od 39 pogodb o nepovratnih sredstvih, dodeljenih leta 2013 v okviru 3. sheme nepovratnih sredstev za razvoj podeželja, se jih je konec leta 2015 še vedno izvajalo 22.
V sektorju izobraževanja je bilo leta 2015 dodeljenih 13 pogodb o nepovratnih sredstvih v okviru 1,5 milijona EUR vredne sheme za inovacije in spremembe v izobraževanju VI, ki zajema cilje, ki vključujejo okrepljene zmogljivosti poučevanja/učenja, skupne projekte z grškimi šolami na Cipru, podjetništvo in vseživljenjsko učenje. Od desetih pogodb o nepovratnih sredstvih iz prejšnje sheme (2013) se jih je konec leta 2015 še vedno izvajalo šest.
Po dokončanju projekta za razvoj poklicnega izobraževanja, usposabljanja in trga dela (VETLAM) leta 2012 je bila leta 2015 podpisana pogodba o tehnični pomoči za nadaljevalni projekt (VETLAM II), ki zajema razvoj in spodbujanje sistemov poklicnega izobraževanja in usposabljanja, vseživljenjsko učenje, izboljšanje zaposljivosti ter krepitev povezav med izobraževanjem in trgom dela. Ta bo dopolnjena s shemo nepovratnih sredstev za šole in organizacije vseživljenjskega učenja, vključeno v program za leto 2015.
Organizirani so bili posvetovalni sestanki z lokalnima skupnostma, da se pripravi podlaga za 4,85 milijona EUR vredno shemo nepovratnih sredstev Razvoj skupnosti 4, ki bo uvedena na začetku leta 2016 in osredotočena na skupno uporabo javnih storitev za povečanje učinkovitosti in kakovosti. Prednostne naloge bodo vključevale ravnanje s trdnimi odpadki, kar bo dopolnilo obsežne infrastrukturne naložbe, predvidene v programih za leti 2014 in 2015. Konec leta 2015 se je še vedno izvajalo devet pogodb o nepovratnih sredstvih v okviru prejšnjih shem nepovratnih sredstev za razvoj skupnosti.
Od leta 2008 je Enota za upravljanje projektov zagotavljala storitve v podporo izvajanju shem nepovratnih sredstev, ki so vključevale vrsto dejavnosti usposabljanja za prosilce in upravičence do nepovratnih sredstev. Dejavnosti enote za upravljanje projektov se v širšem obsegu nadaljujejo v okviru nove pogodbe o naročilu storitev, podpisane leta 2015. Ta enota za upravljanje projektov zagotavlja dragoceno pomoč Komisiji v smislu večje učinkovitosti in boljših zagotovil.
Potem ko se je leta 2014 končal program gospodarskega spremljanja, ki ga je Svetovna banka izvajala v okviru skrbniškega sklada, financiranega s programom iz leta 2006, se je na začetku leta 2015 začela druga faza, načrtovana v letu 2014, ki je temeljila na rezultatih predhodnega analitičnega dela ter je zagotovila dodatno poglobljeno analizo in tehnično pomoč na zadevnih področjih.
4.2.3.Cilj 3: spodbujanje sprave, ukrepi za krepitev zaupanja in podpora civilni družbi
Odbor za pogrešane osebe, ki ga program pomoči podpira prek ureditve o posrednem upravljanju s Programom Združenih narodov za razvoj, je nadaljeval terensko in laboratorijsko delo. Od skupno 2001 pogrešane osebe je odbor za pogrešane osebe izkopal posmrtne ostanke 1017 oseb, od katerih je bila identiteta 618 oseb ugotovljena z genetskim testiranjem. Stopnja identifikacije se je v letu 2015 upočasnila zaradi revizije postopkov testiranja DNK. Tudi terensko delo je postalo vse težje, saj so novi viri informacij redki. Izkopavanja so bila opravljena na skupaj 1033 lokacijah, vendar so bili ostanki najdeni le na 21 % lokacij, raziskanih v letu 2015 4 . Pomemben preboj pa je bil dosežen novembra, ko je bil za obdobje 2016–2019 odobren dostop do 30 domnevnih grobišč na območjih pod turškim vojaškim nadzorom. Komisija je leta 2015 podpisala dva sporazuma o prenosu pooblastil s Programom Združenih narodov za razvoj, da bi zagotovila sredstva za dejavnosti odbora za pogrešane osebe v letih 2015 in 2016, v obeh primerih v znesku 2,6 milijona EUR. Ta letni znesek je predstavljal 82 % skupnih donacij odboru za pogrešane osebe v letu 2015. V obdobju 2006–2015 je EU v celoti prispevala več kot 70 % vseh sredstev, ki so jih odboru za pogrešane osebe zagotovili Ciper in mednarodni donatorji.
Po zaslugi prizadevanj tehničnega odbora za kulturno dediščino obeh skupnosti je varstvo kulturne dediščine, še vedno ključni del sprave in krepitve zaupanja v okviru programa pomoči. Julijsko ponovno odprtje stolpa Othello v Famagusti, ki sta se ga udeležila voditelja obeh skupnosti, je bil pomemben in zelo prepoznaven dogodek. Precej obiskana je bila tudi novembrska slovesnost ob dokončanju stare maronitske cerkve Svetega Jurija v kraju Kormakitis/Koruçam. Pomemben napredek je bil dosežen konec novembra, ko je bil tehničnemu odboru za kulturno dediščino zagotovljen dostop do vasi Agia Marina / Gurpinar, ki je trenutno vojaško območje, na katerem je še ena pomembna maronitska cerkev, da bi se opravila ocena potrebnih konservatorskih in restavratorskih del. Pomen dela tehničnega odbora za kulturno dediščino pri prizadevanjih za mir in spravo na Cipru je prepoznal Evropski parlament, ki je oktobra grškemu in turškemu voditelju na Cipru podelil nagrado državljan Evrope 2015. Decembra je bil s Programom Združenih narodov za razvoj podpisan sporazum o prenosu pooblastil za četrto fazo programa o varstvu kulturne dediščine. V prihodnje bo posebna pozornost namenjena ohranjanju restavriranih znamenitosti in skrbi zanje s strani skupnosti upravičenk.
Komisija se je hitro odzvala na pobudo za nove ukrepe za krepitev zaupanja in je spremenila prilogo k uredbi o zeleni črti, da bi dodala dva nova mejna prehoda v krajih Deryneia in Lefka-Apliki ter premestila potrebne vire za njuno odprtje. Delo bo v letu 2016 opravljeno v okviru Programa Združenih narodov za razvoj.
Podpora civilni družbi se je v letu 2015 nadaljevala v dveh smereh: na začetku leta je bila podpisana nova pogodba o tehnični pomoči, da bi se organizacijam civilne družbe zagotovila krepitev zmogljivosti ter spodbudili mreženje in skupne dejavnosti z grškimi organizacijami civilne družbe na Cipru in drugimi organizacijami civilne družbe v EU. Pozneje istega leta je bilo dodeljenih osem novih pogodb o nepovratnih sredstvih v okviru programa Civilna družba v akciji V. Te dopolnjuje deset pogodb o nepovratnih sredstvih, ki se že izvajajo v okviru programa Civilna družba v akciji IV. Forum civilne družbe, ki je platforma, kjer lahko organizacije civilne družbe izrazijo svoja pričakovanja in prednostne naloge, je bil uveden oktobra in se sestaja vsake tri mesece. Forum civilne družbe je pobudnik zagovorništva organizacij civilne družbe in spodbuja aktivno državljanstvo.
Turška gospodarska zbornica na Cipru je decembra napovedala dodelitve v okviru svojega programa pripravništev za obe skupnosti, podprtega s sredstvi programa pomoči, ki pokrivajo 80 % stroškov projekta, s čimer bodo 24-im turškim in grškim univerzitetnim diplomantom na Cipru zagotovljene priložnosti za pripravništvo v drugi skupnosti.
4.2.4.Cilj 4: približevanje turške skupnosti na Cipru Evropski uniji
Za upravljanje štipendij za EU je bil v študijskih letih 2014–2016 odgovoren zunanji izvajalec British Council, pri čemer je bilo leta 2015 v okviru te sheme podeljenih 125 štipendij. Ta ureditev je bila s sporazumom o prenosu pooblastil, ki je bil decembra podpisan z organizacijo British Council, podaljšana za nadaljnja tri leta, tako da so z njo zajeta še študijska leta 2017–2020. Komisija od leta 2007 vsako leto zagotavlja dostop do štipendij, nadaljevanje te sheme pa se šteje za bistveno. British Council v okviru dejavnosti za upravljanje programa štipendij organizira dneve „Študij v Evropi“, da bi študentom zagotovil informacije o možnostih za študij zunaj Združenega kraljestva. Razvija tudi mrežo diplomantov in bo spremljal srednjeročni učinek, na primer stopnjo vračanja študentov na Ciper in uspešnost pri iskanju zaposlitve.
Na začetku leta 2015 je začela delovati nova infotočka. Ta je s 35 dogodki v letu 2015 zagotovila visoko stopnjo prepoznavnosti EU, njenih politik in programa pomoči, ki ga EU financira. Razdeljeni so bili številni informativni izdelki. Na voljo je tudi spletna stran na Facebooku, imenovana abbilgi, dejavnosti infotočke pa obširno spremljajo tiskani mediji in televizija.
4.2.5.Cilja 5 in 6: priprava turške skupnosti na Cipru na uvedbo in izvajanje pravnega reda Evropske unije
Instrument Komisije za izmenjavo informacij in tehnično pomoč (v nadaljnjem besedilu: instrument TAIEX) se uporablja za izvedbo ciljev 5 in 6 uredbe o pomoči ter tako prispeva k pripravam turške skupnosti na Cipru na izvajanje pravnega reda Evropske unije, v primeru, da bo prekinitev njegove uporabe odpravljena ob začetku veljavnosti celovite rešitve ciprskega vprašanja. Tako kot v prejšnjih letih se je pomoč v letu 2015 še naprej osredotočala na istih 16 glavnih področij ali „sektorjev“ pravnega reda Evropske unije , da bi se pospešila ponovna združitev Cipra. Leta 2015 je bilo organiziranih skupaj 307 dogodkov. Ukrepi instrumenta TAIEX so vključevali strokovne misije, tečaje usposabljanja, delavnice in študijske obiske. Zainteresirane strani turške skupnosti na Cipru so pokazale bistveno večjo ozaveščenost glede zahtev pravnega reda Evropske unije v aktivnih sektorjih instrumenta TAIEX. Novembra je bil v Bruslju organiziran seminar o regionalni in mestni politiki EU za zainteresirane strani turške skupnosti na Cipru na visoki ravni .
Nadaljevala se je podpora trgovini prek zelene črte (Uredba št. 866/2004). Neodvisni strokovnjaki so leta 2015 sodelovali pri rednih fitosanitarnih inšpekcijskih pregledih proizvodov iz krompirja in agrumov, pri čemer so vzeli vzorce medu za analizo in pripravili posodobljen seznam plovil, katerih ulov je mogoče prodajati prek zelene črte.
4.3.Finančno izvrševanje (pogodbe in plačila)
4.3.1.Sklepanje pogodb
Obveznosti so leta 2015 znašale 27,7 milijona EUR ter zajemale znaten obseg zunanjega izvajanja in nekatere pomembne pogodbe o tehnični pomoči. Stopnja prevzetih obveznosti se je že četrto leto zapored povišala, kar kaže na pospešitev programa.
4.3.2.Plačila
Plačila so leta 2015 znašala 17,7 milijona EUR. Pričakuje se, da se bodo ob povečanju obsega prevzetih obveznosti povečala tudi plačila.
4.4.Spremljanje
Komisija je neposredno odgovorna za izvajanje večine projektov (neposredno upravljanje). Raven nadzora, ki ga izvajajo službe Komisije, je visoka, pri čemer nadzor poteka z „obiski na kraju samem“, sestanki na kraju samem in usmerjevalnimi odbori. Namenska enota za upravljanje projektov spremlja porabo nepovratnih sredstev za razvoj skupnosti, mala in srednja podjetja ter podeželska podjetja, od leta 2015 pa tudi organizacije civilne družbe, šole ter organizacije poklicnega izobraževanja in usposabljanja, poleg tega zagotavlja podporo upravičencem do nepovratnih sredstev pri uporabi pravil za porabo nepovratnih sredstev.
Spremljanje instrumenta TAIEX je bilo jeseni 2015 izboljšano s ponovno uvedbo skupin za usmerjanje projektov, katerih cilj je ugotoviti stanje, oceniti napredek in načrtovati prihodnje obdobje. Logistika instrumenta TAIEX se spremlja prek spletnega sistema upravljanja instrumenta TAIEX.
4.5.Revizija in nadzor
Evropsko računsko sodišče je leta 2015 izvedlo nadaljnjo revizijo, ki je sledila reviziji programa pomoči turški skupnosti na Cipru iz leta 2012 in na začetku leta 2016 predložilo poročilo. Nadaljnji ukrepi niso potrebni. Opravljena je bila podrobna zunanja revizija mehanizmov notranjega nadzora, da bi ugotovili morebitne izboljšave pri zagotovilih po premestitvi projektne skupine v Generalni direktorat za regionalno in mestno politiko v letu 2015. Revizorji so v letu 2016 predložili poročilo, izvajajo pa se nujni nadaljnji ukrepi. Generalni direktorat za sosedstvo in širitvena pogajanja je oktobra izvedel naknadno revizijo petih plačil računov iz obdobja pred letom 2015, ko je upravljal projektno skupino. Količinsko opredeljive napake niso bile ugotovljene. Pogodba je bila sklenjena tudi za preverjanje odhodkov za 15 pogodb o nepovratnih sredstvih v okviru sheme nepovratnih sredstev Razvoj malih in srednjih podjetij III: modernizacija izdelkov in storitev. To se bo izvajalo v letu 2016, ko se konča izvajanje pogodb o nepovratnih sredstvih.
4.6.Ocenjevanje
Po splošnem ocenjevanju programa v letu 2013 so bili kazalniki programa ponovno ocenjeni. Zbrani so bili podatki za mnogo sektorjev in predlagana je bila vrsta novih kazalnikov. Vendar je jasno, da precej gospodarskih in socialnih podatkov manjka ter da bo treba za prihodnjo uvedbo pravnega reda Evropske unije precej izboljšati statistične podatke. Potem ko je skupina Equipo Argentino de Antropologia Forense (EAAF) leta 2014 ocenila dejavnosti odbora za pogrešane osebe, je leta 2015 opravila še tri obiske, med drugim tudi zaradi pregleda postopkov genetskega testiranja.
4.7.Informiranje, obveščanje in prepoznavnost
Leta 2015 je bilo izvedenih 188 ukrepov za večjo prepoznavnost in komuniciranje, kar je precej več kot v letu 2014, k temu pa je bistveno prispeval projekt Infotočka, ki ga urad EU za podporo programa upravlja skupaj s predstavništvom Evropske komisije na Cipru (glej tudi točko 4.2.4). Vrhunci v letu 2015 so bili: podeželski izleti v kraje Komi Kebir/Büyükkonuk, Kiados/Serdarlı, Morphou/Güzelyurt in Lefka/Lefke ter okrogle mize o politiki EU na področju razvoja podeželja, teden mobilnosti, ki so ga v turški skupnosti na Cipru obeležili prvič, in kampanja ozaveščanja glede boja proti trgovini z ljudmi. Dan Evrope in Zeleni teden sta bila obeležena z velikim dogodkom na prostem in organizirana je bila pomembna konferenca o kulturni dediščini, kjer so se zbrali strokovnjaki z vsega otoka.
4.8.Posvetovanja z vlado Republike Ciper
Organizirana so bila srečanja z vladnimi predstavniki Republike Ciper, predvsem ko so otok obiskali višji uradniki Komisije. Komisija se še naprej zanaša na sodelovanje vlade pri preverjanju lastninskih pravic, redno pa organizira srečanja s stalnim predstavništvom v Bruslju. Generalni direktorat Komisije za zdravje in varnost hrane je januarja opravil tehnično misijo, da bi obravnaval izbruh vozličastega dermatitisa, ki je prizadel ves otok.
5.Sklepne ugotovitve
Komisija ostaja zavezana zagotavljanju podpore rešitvi vprašanja pod okriljem Združenih narodov in bo izkoristila vse možnosti v okviru programa, da pospeši pobude, ki izhajajo iz tega procesa, kot je to storila leta 2015, da bi zagotovila financiranje za odprtje novih mejnih prehodov. Dobrodošla je ustanovitev ad hoc odbora obeh skupnosti, prek katerega sta se skupnosti zavezali, da bosta preučili tehnična vprašanja skladnosti s pravnim redom Evropske unije. Dokazano je bilo, da je podpora instrumenta TAIEX v okviru programa pomoči pozitivno vplivala na delo odbora, saj so udeleženci iz turške skupnosti na Cipru pokazali precej izboljšano ozaveščenost o pravnem redu Evropske unije na področjih, na katerih se je izvajala dejavnost navedenega instrumenta.
Komisija še naprej zagotavlja pomoč v okviru uredbe o pomoči, da bi olajšala ponovno združitev Cipra, tako da spodbuja gospodarski razvoj turške skupnosti na Cipru, pri čemer ukrepa v okviru svojih šestih ciljev. V letu 2015 je bila pomoč bolj osredotočena na področja, ki so še posebno težavna glede prihodnje skladnosti s pravnim redom Evropske unije. Gre predvsem za področji okolja in zdravja živali.
Glede na nizko raven zmogljivosti in pomanjkanje virov upravičenca na številnih področjih ter vrzeli v pripravljenosti na prihodnje uvajanje pravnega reda Evropske unije je treba skrbno preučiti trajnost projektov. Komisija še naprej dejavno podpira posamezne projekte v obdobjih po izročitvi upravičencem. Vendar glavna infrastruktura in naprave zdaj obratujejo, upravičenci pa jih uspešno vzdržujejo.
Iz programa je razvidno pospeševanje, kot je mogoče razbrati iz vse večje stopnje zavezanosti. Hiter odziv na potrebe upravičenca postaja zaradi napredovanja razprav o rešitvi vprašanja vse pomembnejši.