1.Uvod

Protokol 15 k Sporazumu o Evropskem gospodarskem prostoru (Sporazum EGP) o prehodnih obdobjih za prosto gibanje oseb določa, da lahko Lihtenštajn do 1. januarja 1998 ohrani količinske omejitve za nove prebivalce, ki veljajo za državljane držav članic ES in drugih držav Evropskega združenja za prosto trgovino (Efta). Sklep št. 1/95 z dne 10. marca 1995 1 Sveta EGP o začetku veljavnosti Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru za Kneževino Lihtenštajn vključuje posebno izjavo Sveta EGP o prostem gibanju oseb. Ta skupna izjava pojasnjuje, da se pregled opravi ob koncu prehodnega obdobja iz Protokola 15 k Sporazumu EGP, ob upoštevanju „specifičnega geografskega položaja“ Lihtenštajna. Ista izjava določa smernice o tem, kaj ta specifični položaj pomeni: „Svet EGP ugotavlja, da ima Lihtenštajn zelo majhno naseljivo območje ruralnega značaja in nenavadno visok delež prebivalcev in zaposlenih, ki niso državljani Lihtenštajna. Poleg tega priznava ključni interes Lihtenštajna za ohranjanje nacionalne identitete.“

Po prenehanju veljavnosti Protokola 15 Sporazuma EGP o prostem gibanju oseb sta Lihtenštajn in Evropska unija leta 1999 sklenila poseben dogovor. Ta dogovor, znan kot „Sektorske prilagoditve“, je bil prvotno določen v Sklepu Skupnega odbora št. 191/1999 2 in nato vključen v Prilogo V (Prosto gibanje delavcev) in Prilogo VIII (Pravica do ustanavljanja) k Sporazumu EGP. V sektorskih prilagoditvah se prosto gibanje oseb uporablja za Lihtenštajn. Vendar morajo državljani EGP, ki želijo prebivati v Lihtenštajnu, pridobiti dovoljenje za prebivanje. Prilagoditve določajo minimalno število dovoljenj, ki se vsako leto izdajo za državljane EGP, kar pomeni letno čisto povečanje prebivalstva EGP, ki prebivajo v Lihtenštajnu, za 1,75 % (za gospodarsko dejavne osebe) in 0,5 % (za gospodarsko nedejavne osebe) 3 njihovega števila iz leta 1998. Vendar pridobitev dovoljenja za prebivanje ni pogoj za delo v Lihtenštajnu.

Ob širitvi leta 2004 so bili ti dogovori, ki so bili najprej sklenjeni za obdobje pet let, podaljšani, pod pogojem, da jih je treba pregledati vsakih pet let. Po prvem pregledu leta 2009 se je drugi pregled začel izvajati leta 2014.

To sporočilo je del tega pregleda. Osredotoča se na vprašanje, ali je treba Lihtenštajnu omogočiti nadaljnjo uporabo teh omejitev za število izdanih dovoljenj za prebivanje.

2. Sektorske prilagoditve v praksi

Lihtenštajn vsako leto izda poročila o uporabi prilagoditev. Poročila nato posreduje svojim partnerjem v EU in Nadzornemu organu Efte. Informacije v nadaljevanju temeljijo na poročilu, ki ga je Lihtenštajn predložil leta 2014.

Lihtenštajnski organi lahko letno izdajo vsaj 56 novih dovoljenj za prebivanje in približno 300 novih dovoljenj za krajše bivanje (največ 12 mesecev) za državljane EGP, ki opravljajo gospodarsko dejavnost v Lihtenštajnu. Lihtenštajn vsako leto izpolni svoje obveznosti glede kvot za nova dovoljenja. Število dovoljenj za krajše bivanje je običajno manjše od 300. Dodatna kvota je na voljo za osebe, ki ne opravljajo gospodarske dejavnosti in ki želijo pridobiti prebivališče v Lihtenštajnu. Ta kvota je približno 20 dovoljenj letno. Ni omejitev, ki bi preprečile družinskim članom imetnika dovoljenja za prebivanje, da se njihov zakonec/družina pridruži in pridobi stalno prebivališče v Lihtenštajnu. Imajo tudi pravico do opravljanja gospodarske dejavnosti.

Leto	Število vlog gospodarsko dejavnih oseb	Število vlog gospodarsko nedejavnih oseb
2001	502	53
2002	516	45
2003	467	31
2004	500	24
2005	436	16
2006	555	26
2007	615	33
2008	801	44
2009	657	33
2010	587	25
2011	598	41
2012	483	27
2013	464	16

Po pregledu leta 2009 so ostali posebni dogovori nespremenjeni.

3. Pregled leta 2014

Sedanji pregled se je začel leta 2014.

Zadnji podatki, ki jih je predložil Lihtenštajn (glej zgornjo preglednico), kažejo precejšnje zmanjšanje števila vlog za izdajo dovoljenja za prebivanje, ki so jih vložile gospodarsko dejavne in nedejavne osebe, potem ko je bila najvišja vrednost dosežena v letu 2008. Število vlog kljub temu ostaja 16- do 23-krat višje od minimalne kvote, ki se dodeli, zlasti za gospodarsko dejavne osebe.

Na posvetovanjih med Evropsko komisijo, Evropsko službo za zunanje zadeve in Lihtenštajnom o možni spremembi veljavnih pravil, je Lihtenštajn trdil, da njegova absorpcijska sposobnost ostaja precej omejena in se v obdobju pregleda ni spremenila. Lihtenštajn je prav tako trdil, da je skupna izjava o sektorskih prilagoditvah za Lihtenštajn, priložena k Sporazumu iz leta 2014 o sodelovanju Hrvaške v EGP, v bistvu potrdila, da absorpcijska sposobnost Lihtenštajna ostaja nespremenjena 4 . Lihtenštajn je zato predlagal, da se posebni dogovori za Lihtenštajn ne bi smeli spremeniti in da bi bilo treba naslednji pregled izvesti pred majem 2019.

Med postopkom pregleda je Komisija ocenjevala, ali je prišlo do spremembe posebnega geografskega položaja Lihtenštajna in okoliščin, opisanih v Sklepu Sveta EGP št. 1/95, in sicer, da ima (a) Lihtenštajn zelo majhno naseljivo območje ruralnega značaja; in (b) Lihtenštajn ima nenavadno visok delež prebivalcev in zaposlenih, ki niso državljani, in ključni interes za ohranitev nacionalne identitete.

Rezultat ocene je naslednji:

(a) površina Lihtenštajna je 160 km2 in je ostala nespremenjena;

(b) Lihtenštajn ima 36 925 prebivalcev. Število prebivalcev se je od leta 1998 (32 227), ki je bilo referenčno leto za prilagoditve, povečalo za več kot 4 000 oseb in za približno 1 300 od leta 2009 (35 851), ko je bil izveden prejšnji pregled. Te številke se realno morda ne zdijo visoke, vendar pomenijo povečanje za 14 % oziroma približno 3 %. Delež tujcev se je prav tako povečal, in sicer na 33,5 % v letu 2012 s 33,3 % v prejšnjem letu, od tega je polovica državljanov držav članic EGP. Število zaposlenih je skoraj enako številu prebivalcev (več kot 35 800 oseb), 52 % se jih na delo vozi iz sosednjih držav.

Zdi se, da te številke potrjujejo posebne geografske značilnosti in omejeno absorpcijsko sposobnost Lihtenštajna.