SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Odgovorno pridobivanje mineralov z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem: za celostni pristop EU /* JOIN/2014/08 final */
Uvod
Mednarodna
trgovina z minerali, ki izvirajo iz nestabilnih svetovnih regij, ima lahko
pomembno vlogo pri krepitvi in ponavljanju nasilnih konfliktov. Čeprav je
taka trgovina redko prvotni vzrok, zagotavlja znatna finančna sredstva
oboroženim gibanjem in z njimi spodbuja njihovo zmožnost bojevanja, kar ima
resne posledice za milijone ljudi, ki so ujeti v nasilje. Ta
težava je najbolj pereča v Afriki, zlasti na območju afriških Velikih
jezer („območje AVJ“). Inštitut v Heidelbergu[1] poroča, da naravni
viri v povezavi s konflikti znašajo približno 20 % od skoraj 400 ugotovljenih
konfliktov: konflikti, povezani z viri, trenutno prevladujejo v Afriki (27 primerov)
ter na ameriški celini (21 primerov), manj pogosti pa so v Aziji in
Oceaniji (11 primerov), na Bližnjem vzhodu in v Magrebu (7 primerov)
ter v Evropi (4 primeri). Globalni položaj se spreminja in ves čas
obstaja tveganje za poglobitev ali nastanek novih konfliktov, v katerih imajo
vlogo naravni viri. Razbitje povezave
med ekstrakcijo mineralov in konflikti je večplasten izziv. Najprej je
treba opredeliti prvotne in najožje vzroke težav, pa tudi vzroke za
začetek konfliktov in strukturno nestabilnost, njihovo dinamiko in vlogo
različnih udeležencev. Rešitve morajo upoštevati dejavnike nestabilnosti,
kot so slabo upravljanje, pomanjkljiva varnost, nezmožnost zagotavljanja pravne
države, revščina, pomanjkanje storitev in infrastrukture, endemična
korupcija ter nenehni politični in ozemeljski spori, ter vključevati
širok razpon notranjih, mednarodnih, političnih, trgovinskih in
izobraževalnih ukrepov, od katerih se jih velik del že izvaja. Vsak
nov ukrep EU, povezan s trgovino s tega območja, je treba umestiti v
širši okvir ter mora dopolnjevati zunanjo politiko EU in razvoj pobud za
sodelovanje. Upoštevati mora tudi položaj družb EU in politik EU v
zvezi s tem. V tem skupnem
sporočilu Evropske komisije in visokega predstavnika je predstavljena
vrsta pobud, ki izraža te vidike. Izhaja s stališča, da ima odgovorno
ravnanje družb, ki delujejo na območjih, prizadetih zaradi konfliktov, ali
na območjih z visokim tveganjem, lahko pomembno in pozitivno
socialno-ekonomsko vlogo na prizadetih območjih. Temelji na
sporočilih iz leta 2011 in 2012[2],
v katerih je Komisija nakazala, da namerava proučiti, kako bi bilo
mogoče izboljšati preglednost, vključno s potrebno skrbnostjo, celotne
oskrbovalne verige, kadar se prihodki iz ekstraktivne industrije uporabljajo za
financiranje vojn ali notranjih konfliktov v državah v razvoju, bogatih z viri. To sporočilo spremlja
predlog Komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi
sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v
oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in
zlato[3]
z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim
tveganjem[4].
V njem so povzeti spremljevalni ukrepi, ki bodo okrepili učinek Uredbe in
celostni pristop EU ter temeljijo na javnem posvetovanju, srečanjih z
deležniki in oceni učinka iz leta 2013[5].
Celostni pristop iz tega
sporočila zajema tri glavne točke: zmanjševanje možnosti za trgovanje
oboroženih skupin s kositrom, tantalom, volframom in zlatom na območjih,
prizadetih zaradi konfliktov, izboljševanje zmožnosti gospodarskih subjektov iz
EU, zlasti v spodnjem delu oskrbovalne verige, za skladnost z obstoječimi
okviri potrebne skrbnosti ter zmanjševanje izkrivljanj na globalnih trgih navedenih
štirih mineralov, ki izvirajo z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in
območij z visokim tveganjem, kakor trenutno velja za območje afriških
Velikih jezer.
1. Ozadje
1.1 Naravni viri kot dejavnik razvoja Industrija za
ekstrakcijo mineralov lahko potencialno znatno prispeva h gospodarskemu razvoju
po svetu. Po poročanju Organizacije Združenih narodov za industrijski razvoj[6] donos iz rudarstva
zajema 24 % afriškega BDP, medtem ko v Latinski Ameriki in Aziji
znaša 9,9 % oziroma 20,4 %. Samo v Afriki[7] je 30 % svetovnih
zalog mineralov ter še večji delež nahajališč zlata, platine,
diamantov in mangana. Azijske in pacifiške države so med glavnimi
proizvajalkami volframa, niklja, bakra, kositra in železovih rud ter imajo
znaten delež svetovnih talilnic. Izvoz mineralov poleg tega prinaša velike
gospodarske dobičke Latinski Ameriki[8],
zlasti Boliviji, Kolumbiji in Peruju, v zadnjem času pa tudi Gvatemali. Kljub temu se
veliko držav z bogatimi naravnimi viri uvršča nizko v indeksu
človekovega razvoja ZN. Ena od razlag je, da ekstrakcija virov pomeni
velika tveganja in izzive za razvoj, ki zaradi povečane izpostavljenosti
korupciji vključujejo nagnjenost k izpodrivanju gospodarske dejavnosti z
večjo dodano vrednostjo zaradi izvoza virov in večjo okoljsko škodo.
Ekstrakcija virov je pogosto povezana s konflikti in nestabilnostjo, ki jih
obravnava to sporočilo. Potreba po zmanjšanju nekaterih od teh tveganj z
izboljšanjem upravljanja naravnih virov je dosegla globalne razsežnosti. Trije
pomembni primeri, ki jih podpira EU, so povezani z diamanti, finančno
preglednostjo v ekstraktivnem sektorju ter ogroženimi rastlinskimi in
živalskimi vrstami, vključno z lesom:
Generalna skupščina Združenih narodov je
leta 2000 soglasno sprejela resolucijo, v kateri obsoja vlogo
diamantov pri financiranju konfliktov in podpira vzpostavitev globalnega
postopka potrjevanja, na podlagi česar je nastal sistem potrjevanja
procesa Kimberley. EU sistem izvaja prek Uredbe (ES) št. 2368/2002.
Na svetovnem vrhu o trajnostnem razvoju leta 2002
je bila vzpostavljena pobuda za preglednost v ekstraktivni industriji,
katere cilj je zmanjšati korupcijo s spodbujanjem javnega poročanja
družb o plačilih vladam za izkoriščanje naravnih virov.
Direktiva 2013/34/EU vključuje določbe za spodbujanje
finančne preglednosti v ekstraktivnem sektorju in sektorju
izkoriščanja gozdov.
V skladu s Konvencijo ZN iz leta 1973 o
mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in
rastlinskimi vrstami („konvencija CITES“) je Evropska unija sprejela Uredbo (EU)
št. 995/2010, ki zahteva od vseh gospodarskih subjektov, ki dajejo na
trg EU lesne proizvode, da ustrezno skrbijo za preprečitev
nezakonite oskrbe z lesom.
Izkušnje s teh področij
se lahko uporabijo za razvoj celostnega pristopa EU za spodbujanje
odgovornega pridobivanja mineralov s konfliktnih območij. Družbe lahko s potrebno
skrbnostjo zagotavljajo spoštovanje človekovih pravic ter ne prispevajo h
konfliktom[9],
temveč k boljšemu upravljanju v ekstraktivnem sektorju. Kljub temu je
treba potrebno skrbnost spodbujati tako, da se s tem ne preprečujeta
zakonita rudarska dejavnost ter z njo povezana trgovina na območjih,
prizadetih zaradi konfliktov, in območjih z visokim tveganjem. 1.2 Obstoječe mednarodne pobude za
odgovorno pridobivanje Na koncept odgovornega
pridobivanja se sklicujejo
posodobljene smernice OECD za mednarodna podjetja[10], skladen pa je tudi s
cilji in načeli vodilnih načel Združenih narodov o podjetništvu in
človekovih pravicah[11].
Cilj obeh je spodbujati podjetja, naj s stalnim postopkom, ki se imenuje potrebna
skrbnost, proaktivno in reaktivno preverijo, da njihove komercialne dejavnosti
ne prispevajo h konfliktom in negativnim učinkom. Na najvišji
mednarodni ravni Resolucija Varnostnega sveta OZN iz leta 1952 (2010),
ki se osredotoča predvsem na Demokratično republiko Kongo in njene
sosede z območja AVJ, poziva k potrebni skrbnosti pri upravljanju
oskrbovalne verige. Voditelji skupine G8 so se junija 2013 zavezali[12], da bodo povečali
preglednost v ekstraktivni industriji in spodbujali odgovorno pridobivanje
nekonfliktnih mineralov iz regij, prizadetih zaradi konfliktov. Skupina G8
je napovedala tudi partnerstvo z Burkina Fasom, Kolumbijo, Gano, Gvinejo,
Mongolijo, Mjanmarom/Burmo, Perujem in Tanzanijo, ki bo okrepilo sodelovanje v
zvezi z upravljanjem naravnih virov za podporo reform politik v teh državah. EU dejavno sodeluje
pri pobudi OECD o konfliktnih mineralih – smernice o potrebni skrbnosti[13] – in se je na
ministrskem svetu OECD maja 2011 zavezala k njenemu izvajanju. Namen
smernic je pomagati družbam pri spoštovanju človekovih pravic in
izogibanju, da bi pripomogle h konfliktom prek svojih praks pridobivanja
kositra, tantala, volframa in zlata. Njihovo področje uporabe je globalno
in zagotavlja postopek, po katerem lahko družbe prostovoljno izvajajo sistem
nadzora in preglednosti nad svojo oskrbovalno verigo z minerali: zbiranje in
razkrivanje informacij neposrednim kupcem, med drugim o izvirnem rudniku,
trgovskih poteh in pogojih, da se opredeli, oceni in ukrepa v zvezi s tveganji
v oskrbovalni verigi. Na določenih točkah oskrbovalne verige se
zahteva revizija, ki jo izvede neodvisna tretja stran. Družbe morajo objaviti
letno poročilo o svojih politikah in praksah, da bi dosegle zaupanje
javnosti glede ukrepov, ki jih sprejemajo. Združene države so leta 2010
sprejele Zakon o Dodd-Frankovi reformi Wall Streeta in varstvu potrošnikov –
zakon Dodd-Frank. Oddelek 1502 zakona uvaja preglednost oskrbovalne verige
tako, da od družb, ki kotirajo na borzah ZDA in v svojih proizvodnih
postopkih uporabljajo „konfliktne minerale“[14],
zahteva, da navedejo poreklo takih mineralov in izvajajo potrebno skrbnost.
Določbe oddelka 1502 bodo izvršljive od 31. maja 2014 in
prizadete družbe morajo svoja prva letna poročila o konfliktnih mineralih
do takrat predložiti Komisiji za vrednostne papirje in borzo ZDA.
Čeprav je področje uporabe zakonodaje uradno omejeno na družbe, ki
kotirajo v ZDA, znatno vpliva tudi na tujino, vključno z EU, predvsem prek
globalnih oskrbovalnih verig, saj se od dobaviteljev, ki dobavljajo družbam, ki
kotirajo v ZDA, zahteva, da predložijo informacije o potrebni skrbnosti. Leta 2010
so se voditelji držav in vlad z območja AVJ v okviru Mednarodne
konference za območje afriških Velikih jezer zavezali, da se bodo borili
proti nezakonitemu izkoriščanju naravnih virov, ter so odobrili regionalno
pobudo o naravni virih in šest z njo povezanih instrumentov: sprejetje
regionalnega mehanizma potrjevanja, harmonizacijo nacionalnih zakonodaj,
regionalno podatkovno zbirko o pretoku mineralov, formalizacijo sektorja
rudarstva v majhnem obsegu, spodbujanje pobude za preglednost v ekstraktivni
industriji in uvedbo mehanizma obtožbe. Na podlagi te regionalne pobude sta
Demokratična republika Kongo in Ruanda leta 2012 sprejeli zakonodajo,
v kateri so na podlagi smernic OECD o potrebni skrbnosti določene
zahteve za potrebno skrbnost za njune gospodarske subjekte. Druge države z
območja AVJ so prav tako že začele izvajati okvir Mednarodne
konference za območje afriških Velikih jezer. Te
tri pobude so omogočile ali spodbudile nadaljnji razvoj bolj
specifičnih javnih in zasebnih pobud. Neizčrpen seznam vključuje
pobudo o oskrbovalnih verigah Mednarodnega inštituta za raziskovanje kositra,
pobudo za potrjene trgovske verige, program o nekonfliktnih talilnicah, pobudo
za analitični prstni odtis, rešitve za upanje, pobudo za nekonfliktni
kositer, javno-zasebno zavezništvo za odgovorno trgovino z minerali, projekt
PROMINES, pobudo o trgovskih središčih, standard o nekonfliktnem zlatu
Svetovnega sveta za zlato, seznam standarda Good Delivery združenja London
Bullion Market Association ter prakse in standarde Sveta za odgovorno draguljarstvo[15]. 1.3 Poslovno okolje za
družbe EU Na sliki 1 je poenostavljen prikaz oskrbovalne verige
za minerale in kovine. Dejavnosti z zgornjega dela verige vključujejo
ekstrakcijo, trgovino in taljenje ter se izvajajo v državi proizvajalki. V
večini držav, prizadetih zaradi konfliktov, taljenje poteka v tretji
državi. Dejavnosti iz spodnjega dela verige vključujejo trgovino,
nadaljnjo predelavo in sestavo končnega proizvoda, ki se proda kupcem. S
kositrom, tantalom, volframom in zlatom trguje ali jih predeluje veliko
industrijskih sektorjev, vključno z avtomobilskim sektorjem, sektorjem
elektronike, letalskim in vesoljskim sektorjem, sektorjem pakiranja, gradbenim
sektorjem, sektorji osvetljevanja, industrijskih strojev in orodja ter
draguljarstvom. V to je potencialno vključenih približno 880 000 večinoma
malih in srednjih podjetij iz EU. V oceni učinka, ki je bila izvedena za
Uredbo, je ocenjeno, da obstaja približno 300 trgovcev iz EU in približno 20 talilnic/rafinerij,
ki uvažajo rude in kovine, ki so derivati štirih mineralov, ter več kot 100 proizvajalcev
sestavnih delov iz EU, ki uvažajo derivirane kovine. Globalno obstaja približno
140 rafinerij zlata in 280 talilnic za druge tri minerale. Slika 1
Talilnice/rafinerije še vedno
povprašujejo po mineralih iz konfliktnih regij. Ti gospodarski subjekti so
sposobni opredeliti poreklo kupljenih mineralov. So na zadnjem mestu v
oskrbovalni verigi, kjer je načeloma še vedno mogoče izslediti
poreklo mineralov, in lahko spodbujajo odgovorno ravnanje v zvezi z oskrbo v državah
proizvajalkah. Obstoječe pobude za potrebno skrbnost upoštevajo pomen dela
z odgovornimi talilnicami. Na podlagi raziskave Evropske komisije samo 16 %
talilnic po svetu ter 18 % talilnic kositra, tantala in volframa iz EU
trenutno izvaja potrebno skrbnost. Približno 40 % svetovnih rafinerij zlata
in 89 % rafinerij zlata iz EU sodeluje v shemah za potrebno skrbnost[16]. Čeprav
smernice OECD o potrebni skrbnosti določajo okvir za ukrepe, so
trenutna prizadevanja za skladnost razdrobljena in so zainteresiranim družbam
na voljo omejene spodbude za delovanje. Polovica udeležencev spodnjega dela
oskrbovalne verige, ki so sodelovali pri javnem posvetovanju, je izrazila
zanimanje za odgovorno pridobivanje in izvajanje potrebne skrbnosti v
oskrbovalni verigi ali pa jih k temu zakonsko obvezuje predvsem zakon
Dodd-Frank. Neregulativni dejavniki skladnosti vključujejo politike
družbene odgovornosti gospodarskih družb, podobo in povpraševanje potrošnikov. Iz študije iz leta 2013[17] je razvidno, da potrebna
skrbnost v EU ni močno razširjenja. Zgolj 12 % družb, ki kotirajo na
borzah v EU in za katere zakonodaja ZDA ne velja neposredno, se na svojih
spletnih mestih sklicuje na konfliktne minerale. Delno je tako, ker so bili
smernice OECD o potrebni skrbnosti, zakon Dodd-Frank in okvir Mednarodne
konference za območje afriških Velikih jezer sprejeti šele pred kratkim,
pa tudi, ker se družbe v EU srečujejo z izzivi pri izvajanju (tj. dolžina
oskrbovalnih verig, več gospodarskih subjektov, pomanjkljiva
ozaveščenost). Vendar je 150 000–200 000 družb v EU, večinoma
gospodarskih subjektov iz spodnjega dela oskrbovalnih verig, vključenih v
oskrbovalne verige 6 000 prizadetih družb, ki kotirajo v ZDA. V posebnem primeru
območja AVJ je potrebna okrepitev zmogljivosti v regiji, ki bo
zagotovila uspešno izvajanje okvira Mednarodne konference za območje afriških
Velikih jezer. Dodaten izziv je predvsem skladnost z zakonom Dodd-Frank.
Obstajajo znaki, da je ta zakon deloval odvračilno pri pridobivanju
mineralov z območja AVJ, ne glede na to, ali se minerali pridobivajo
zakonito ali ne[18].
Nekatere prizadete družbe izvajajo strategijo popolne odsotnosti tveganja in si
izbirajo rudnike zunaj regije ali celo zunaj Afrike. Preostali „nekonfliktni“
minerali s težavo dosegajo trge v ZDA in EU, z njimi se pogosto trguje pod
tržnimi cenami. Izguba pri prodaji pomeni izgubo lokalnih sredstev za
preživetje v razmerah, kjer ne obstaja veliko drugih možnosti za zaposlitev,
zlasti v primeru rudarstva v majhnem obsegu. Celostni pristop EU k spodbujanju
odgovornega pridobivanja mora temeljiti na obstoječih spodbudah in
spodbujati uporabo smernic OECD o potrebni skrbnosti. Moral bi spodbujati
boljšo skladnost na ravni talilnic, vključno s tistimi zunaj EU, in
boljši pretok informacij o potrebni skrbnosti po oskrbovalni verigi s
sorazmerno nizkimi stroški[19].
1.4 Obstoječi ukrepi EU na ravni zunanje, razvojne in
druge politike Razbitje povezave
med ekstrakcijo virov in konflikti zahteva celovit pristop, ki upošteva prvotne
vzroke težave: konflikte, slabo upravljanje in pomanjkanje razvoja. Reševanje
teh težav je del zunanjih ukrepov EU in posebni cilj strategije EU za
spodbujanje prizadevanj držav v razvoju pri izkoreninjenju revščine, kakor
je opredeljeno v sporočilu o agendi za spremembe iz leta 2011[20]. Agenda poudarja dobro
upravljanje in človekove pravice ter vključujočo gospodarsko
rast. Spodbuja tudi skupno delo, ne le z razvojnimi partnerji EU, tj.
vladami v državah v razvoju, temveč tudi z zasebnim sektorjem in mednarodnimi
organizacijami, kot je OZN. EU pri izvajanju agende posveča posebno
pozornost vlogi civilne družbe, krepitvi moči lokalnih skupnosti ter
preglednim in odgovornim postopkom odločanja. Druga ustrezna
pobuda je partnerstvo EU-OZN iz leta 2008 o zemljiščih, naravnih
virih in preprečevanju konfliktov[21],
ki ga EU podpira prek instrumenta za stabilnost ter s katerim se zagotavlja
skupna podpora tretjim državam pri preprečevanju in reševanju konfliktov,
povezanih z naravnimi viri. Prek tega partnerstva EU podpira medagencijski
pristop OZN v tem sektorju, ki je v skladu s poročilom generalnega
sekretarja Združenih narodov o vzpostavitvi miru po koncu spopadov (2012).
Strategija EU
o dostopu do surovin za Evropsko unijo je skladna in celostna. Pobuda za
surovine[22]
in Evropsko partnerstvo za inovacije glede surovin[23] sta celoviti
politiki EU, ki zajemata trajnostni dostop do surovin ter rešujeta tudi
vprašanja upravljanja, infrastrukture in spretnosti v tretjih državah. Komisija prek
strategije EU za družbeno odgovornost podjetij („CSR“)[24] spodbuja odgovorno
poslovno ravnanje, zlasti glede skladnosti z mednarodnimi načeli in
smernicami CSR, kot so smernice OECD za večnacionalna podjetja
ter vodilna načela Združenih narodov o podjetništvu in človekovih
pravicah. EU
je leta 2013 objavila smernice o izvajanju vodilnih načel Združenih
narodov o podjetništvu in človekovih pravicah v 3 poslovnih
sektorjih, vključno s sektorjem IKT ter naftnim in plinskim sektorjem[25]. V
okviru zunanje politike EU se izvajajo nadaljnji ustrezni regionalni
ukrepi: V skupni strategiji
Afrike in EU iz leta 2007, v kateri je kot pomemben cilj sodelovanja
opredeljeno dobro upravljanje naravnih virov, je bila potrjena afriška dilema v
zvezi z viri. EU podpira afriško
vizijo o rudarstvu, ki jo je Afriška unija leta 2009 sprejela za
zagotovitev preglednega, pravičnega in optimalnega izkoriščanja
mineralnih virov, ter organ, ki jo izvaja, tj. Afriško središče za razvoj
mineralov. Vse bolj podpira tudi druge skupne ukrepe, vključno s programom
afriške pravne podpore, ki afriškim vladam pomaga pri pogajanjih o kompleksnih
pogodbah z zasebnim sektorjem ter s tem krepi trajnost in vključenost teh
poslov. Delo v zvezi z geološkim sodelovanjem bo podpiral novi vseafriški
program EU. EU v regiji podpira tudi izvajanje globalnih pobud za
odgovorno pridobivanje konfliktnih diamantov, preglednost in gozdarske
proizvode (sistem potrjevanja procesa Kimberley, pobuda za preglednost v
ekstraktivni industriji, konvencija CITES). EU je sprejela tudi
več posebnih ukrepov za območje AVJ. Junija 2013 sta
Evropska komisija in visoki predstavnik sprejela skupno sporočilo
„Strateški okvir za območje Velikih jezer“[26], v katerem je
določen skladen in celovit pristop EU k različnim prvotnim
vzrokom krize na regionalni, nacionalni in lokalni ravni. V zvezi s tem je EU
pripravila predloge politike za razrešitev povezav med izkoriščanjem in
trgovino z naravnimi mineralnimi viri ter konflikti in nestabilnostjo na
območju AVJ. EU s sredstvi instrumenta za stabilnost podpira tudi
regionalno pobudo o naravnih virih Mednarodne konference za območje afriških
Velikih jezer in program OECD za izvajanje smernic o potrebni skrbnosti. V
prihodnosti bi bilo dobro upoštevati čezmejne projekte, vključno z
mejnim in carinskim upravljanjem. V Aziji in na
Pacifiku EU razrešuje vprašanja virov s spodbujanjem zavezanosti pobudi za
preglednost v ekstraktivni industriji, kjer je opazen trend sodelovanja
(sodelujoče države: Mongolija in Vzhodni Timor; države kandidatke:
Afganistan, Indonezija in Salomonovi otoki; Mjanmar/Burma in Papua Nova Gvineja
sta napovedali, da nameravata izvajati pobudo za preglednost v ekstraktivni
industriji, medtem ko so Filipini zaprosili za status kandidatke za pobudo za
preglednost v ekstraktivni industriji). V Aziji je približno 65 % od 280 znanih
svetovnih talilnic kositra, tantala in volframa, in sicer v državah, kot so
Kitajska (73), Malezija (5) in Indonezija (34). Glede na njihov
gospodarski razvoj in sorazmerno potrebo po virih bodo te države prednostne
partnerice pri delovanju EU. V Latinski Ameriki
so EU in andske države vzpostavile dialog o ekstraktivni industriji in
odgovornem pridobivanju, pri čemer so opredelile mogoča področja
sodelovanja, vključno s širšim socialno-ekonomskim in okoljskim
učinkom rudarskih dejavnosti. Reševanje teh vprašanj je del zunanjih
ukrepov EU. Skladnost s pobudo za preglednost v ekstraktivni industriji je
v tej regiji majhna in jo dosega le Peru, zanimanje za pobudo pa se
povečuje zlasti v Hondurasu, Gvatemali in Kolumbiji.
2. Celostni pristop EU k odgovornemu
pridobivanju
Glede na to si je treba
prizadevati za celostni pristop EU k spodbujanju odgovornega pridobivanja
mineralov z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z
visokim tveganjem. Cilj predloga Komisije za uredbo in vrste spremljevalnih ukrepov
je tako zmanjšati možnosti, da bi oborožene skupine na območjih,
prizadetih zaradi konfliktov, lahko izkoristile trgovanje s kositrom, tantalom,
volframom in zlatom, izboljšati zmožnost gospodarskih subjektov EU, zlasti
v spodnjem delu oskrbovalne verige, za skladnost z obstoječimi okviri potrebne
skrbnosti ter zmanjšati izkrivljanja na globalnih trgih navedenih štirih
mineralov s poreklom z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in
območij z visokim tveganjem. Na splošno so celostni
pristop EU ter njene politike in pobude za odgovorno pridobivanje
vključene v njen širši celoviti pristop k območjem, prizadetim zaradi
konfliktov, in območjem z visokim tveganjem. Ti med drugim spodbujajo
reševanje konfliktov, mir in varnost, spoštovanje človekovih pravic, vključno
s potrebo po razrešitvi vprašanja trgovine z ljudmi, dobro upravljanje ter
pravno državo in trajnostni razvoj. Primeri vključujejo Strateški okvir za
območje Velikih jezer, ki se srečuje s težavo nezakonitega
izkoriščanja naravnih virov, ter tudi strateški okvir za države Afriškega
roga in strategijo EU za varnost in razvoj Sahela. 2.1 Predlog uredbe o
vzpostavitvi sistema Unije za prostovoljno samopotrjevanje „odgovornega
uvoznika“ EU Cilj predloga Komisije za
uredbo o vzpostavitvi sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti
odgovornih uvoznikov v oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in
volfram, njihove rude in zlato, je podpirati družbe EU, ki izvajajo potrebno
skrbnost, pri minimizaciji tveganja financiranja oboroženih skupin. Namenjena
je tudi spodbujanju odgovornega pridobivanja teh mineralov s konfliktnih regij
in regij z visokim tveganjem, da bi se povečal obseg zakonite trgovine.
Pristop EU bi potrebno skrbnost osredotočil na gospodarske subjekte z
zgornjega dela oskrbovalne verige ter olajšal prenos kakovostnih informacij in
najboljših praks navzdol po oskrbovalni verigi. V skladu z glavnim
sporočilom vprašanih na javnem posvetovanju je pristop zasnovan tako, da
spoštuje globalno naravo kompleksnih oskrbovalnih verig ter se zanaša na in
podpira nadaljnjo skladnost s smernicami OECD o potrebni skrbnosti. Zato
je geografsko območje uporabe uredbe in spremljevalnih ukrepov globalno,
dejavnosti pa so osredotočene predvsem na postopke. Operativno je v osnutku
uredbe oblikovan sistem prostovoljnega samopotrjevanja za uvoznike, ki si
prizadevajo za odgovoren uvoz katerega koli od štirih mineralov ali kovin v EU.
Uvozniki, ki bodo sodelovali v sistemu, bodo morali izvajati smernice OECD
o potrebni skrbnosti, predložiti revizijska zagotovila in razkriti informacije
pristojnim organom držav članic. Na podlagi razkritih informacij bo EU po
posvetovanju z OECD letno izdala seznam talilnic in rafinerij, ki veljajo za
odgovorne dobavitelje. To bo zagotovilo večjo preglednost in spodbudilo
izboljšanje javne odgovornosti. Seznam bo posamično opredelil talilnice/rafinerije,
ki odgovorno pridobivajo vire s konfliktnih območij in s tem spodbujajo
zakonito trgovino. Ocena sistema se bo izvedla po treh letih ali prej, če
bodo to dopuščale razpoložljive informacije, rezultati pa se bodo
uporabili pri odločanju o prihodnosti pristopa EU in spremembah
regulativnega okvira, pri čemer bo po potrebi in na podlagi nadaljnje
ocene učinka sistem postal obvezen. 2.2 Spremljevalni ukrepi EU za spodbujanje odgovornega
pridobivanja Predvideni
so naslednji spremljevalni ukrepi za nadaljnje spodbujanje odgovornega
pridobivanja mineralov. Spodbude za družbe, namenjene spodbujanju odgovornega pridobivanja Komisija poziva
podjetja v EU, da izkoristijo svoj tržni položaj za spodbujanje odgovornega
pridobivanja. Naslednji ukrepi omogočajo spodbude za tako ravnanje.
Spodbujanje
odgovornih praks talilnic in rafinerij
EU
od januarja 2014 zagotavlja finančno podporo za izvajanje
smernic OECD o potrebni skrbnosti in jo bo zagotavljala ves čas
trajanja instrumenta za stabilnost. Podpora bo osredotočena na krepitev
zmogljivosti in dejavnosti ozaveščanja, namenjena pa bo javnim organom,
zasebnemu sektorju in organizacijam civilne družbe, ki so del verige
oskrbovanja z minerali z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in
območij z visokim tveganjem. Komisija bo nadalje ocenila izvedljivost
zagotavljanja finančne podpore OECD ali drugim organom za programe
spodbujanja praks preglednosti in potrebne skrbnosti med talilnicami/rafinerijami
znotraj in zunaj EU. ·
Možnosti financiranja MSP pri sistemu
prostovoljnega potrjevanja Komisija
bo proučila financiranje za spodbujanje uporabe sistema prostovoljnega
potrjevanja med uvozniki iz EU. Financiranje se bo proučilo v okviru Programa
za konkurenčnost podjetij in MSP („program COSME“)[27], ki je bil sprejet 5. decembra 2013.
Pobude za javna naročila
Evropska
komisija bo uporabo potrdila o odgovornem uvozniku in seznam odgovornih talilnic/rafinerij
spodbujala prek klavzul o delovanju v lastnih javnih naročilih. Proizvodi,
kupljeni prek javnega naročila, ki vsebujejo kositer, tantal, volfram
in/ali zlato, bodo morali biti tako v skladu s smernicami OECD o potrebni skrbnosti
ali enakovrednimi shemami za potrebno skrbnost, da bodo izpolnjevali pogodbene
obveznosti.
Uporaba mrež
med vlado in podjetji za spodbujanje uporabe potrdila EU o
„odgovornem uvozniku“
Za spodbujanje postopka
potrjevanja na podlagi osnutka uredbe bo Komisija pozvala nacionalne kontaktne
točke, ki so bile ustanovljene na podlagi smernic OECD za
večnacionalna podjetja, in druge ustrezne mreže, da pomagajo pri
ozaveščanju. Evropska podjetniška mreža, mreža za podporo podjetij, ki
ponuja storitve podpore evropskih družb, bi lahko ozaveščala gospodarske
subjekte v EU o celostnem pristopu EU, pomenu potrebne skrbnosti in
posledicah neodgovornega pridobivanja s konfliktnih območij.
„Pisma o nameri“ – zaveze industrije
Nosilci dejavnosti iz EU
so v javnem posvetovanju, dokumentih o stališču in študijah pokazali
pripravljenost za večjo zavzetost pri odgovornem pridobivanju mineralov z območij,
prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem. EU bo
sprejela ukrepe za zagotovitev, da bodo vidna prizadevanja družb, ki predložijo
pisma o nameri, v katerih napovedujejo ustrezne zaveze. Dialogi o politikah s tretjimi državami in drugimi deležniki ·
Na temeljih obstoječih dialogov o politikah EU bo uporabila svoje dialoge o politiki, razvoju, trgovini in varnosti
z vladami iz rudarskih, proizvajalnih, predelovalnih in porabniških držav pri
nadaljnjem razvoju skupnega dogovora o potrebah, izzivih in možnostih
nekonfliktnega in odgovornega pridobivanja mineralov na državni in regionalni
ravni. EU bo odgovorno pridobivanje in njegov prispevek k trajnostnemu razvoju
obravnavala, na primer, v svojih dialogih z južnoameriškimi in karibskimi
državami, pri čemer bo posvetila ustrezno pozornost trajnostnim izzivom
rudarstva v majhnem obsegu in neformalnega rudarstva. Hkrati si bo prizadevala
za dodatno zavzetost javnega sektorja in civilne družbe, zlasti v državah
proizvajalkah. ·
Posvetovanje z državami, v katerih delujejo talilnice EU
se bo za spodbujanje svojega celostnega pristopa k odgovornemu pridobivanju in
za zagotovitev večjega kritnega nakupa pri družbah, ki niso pod pristojnostjo EU,
povezala z državami, v katerih deluje večina svetovnih talilnic/rafinerij,
predvsem s Kitajsko, Malezijo, Indonezijo, Tajsko in Rusijo. EU bo leta 2015
organizirala mednarodno konferenco o odgovornem pridobivanju mineralov z
območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim
tveganjem. ·
Poglavje o odgovornem pridobivanju v dialogih o
surovinah EU bo uporabila svoje
dialoge o surovinah, med drugim s Kitajsko, Japonsko in Mongolijo, za
spodbujanje odgovornega celostnega pristopa k pridobivanju. Komisija je pred
kratkim začela dialog o surovinah z Mjanmarom/Burmo. Na splošno bosta
Komisija in visoki predstavnik nadaljevala spodbujanje odločne in skladne
diplomacije EU v zvezi s surovinami, ki povezano in strateško naslavlja
povezavo med varnostjo in razvojem. Razvojno sodelovanje s tretjimi državami EU bo za nekonfliktno in odgovorno pridobivanje in komercializacijo
mineralov uporabila tudi obstoječe odnose sodelovanja z vladami v Afriki,
Aziji, Latinski Ameriki in na Karibskem otočju. Posredovanje, s katerim
lahko EU podpira države partnerice, poteka prek štirih ključnih linij:
prenos smernic OECD o potrebni skrbnosti v
nacionalne okvire potrebne skrbnosti in zakonodajo,
gradnja nadaljnjih zmogljivosti za izvajanje
nacionalnih okvirov potrebne skrbnosti,
podpiranje zagovorništva in političnih
dialogov v zadevnih državah med lokalnimi organi in organi centralne
države, organizacijami civilne družbe in nosilci dejavnosti,
vzpostavitev vidnosti za ukrepe, ki se izvajajo, in
rezultate, ki jih dosegajo države proizvajalke.
EU bo poleg tega
podpirala sodelovanje med državami proizvajalkami in državami potrošnicami,
tudi prek skupnih projektov, na primer v zvezi s trajnostnim rudarstvom in
dobrim upravljanjem, pri čemer bo upoštevala specifičnost rudarstva v
majhnem obsegu. Pošteni posrednik – diplomacija pri surovinah EU je pripravljena
delovati kot pošteni posrednik v okviru pobud, ki vključujejo več
deležnikov, ter podpirati in spodbujati odgovorno pridobivanje in trgovino med
udeleženci. Službe Komisije in ESZD bodo zbrale in analizirale podatke v zvezi
s pobudami, ki vključujejo več deležnikov. Ustrezno bodo upoštevana
tudi javno-zasebna zavezništva. Države članice EU Komisija in visoki
predstavnik pozivata države članice EU, da podprejo prizadevanja
družb za potrebno skrbnost v okviru svoje pristojnosti in z ustreznimi ukrepi
na nacionalni ravni. Na področju obveščanja potrošnikov in
etiketiranja bi bilo mogoče razviti dopolnilne pobude ter vzpostaviti
nadaljnje spodbude za odgovorno poslovno ravnanje. Poleg tega bo Komisija
spodbujala države članice EU, da podprejo uporabo smernic OECD o
potrebni skrbnosti ali enakovredne sheme s klavzulami o delovanju v javnih
naročilih, ki jih podpišejo njihovi organi, kakor je predvideno v
direktivi EU o javnih naročilih. Zato bo Komisija za odredbodajalce v
državah članicah oblikovala priporočila in smernice za izvajanje.
3. Skupno prizadevanje za
celostni pristop EU
Jasnejši
okvir EU, ki temelji na smernicah OECD o potrebni skrbnosti, naj bi
spodbudil sedanja prizadevanja nosilcev dejavnosti v EU za vzpostavitev
ustreznih postopkov potrebne skrbnosti. Ker je EU največji svetovni trg za
minerale in kovine, bi večja kohezija znotraj EU pomagala spodbuditi
povpraševanje po odgovornem pridobivanju ter posledično spodbudila
trgovino z minerali, ki so pridobljeni v skladu z notranjimi zahtevami ali
zahtevami za potrebno skrbnost OECD. Uspeh te pobude bo
odvisen predvsem od kritnega nakupa zasebnega sektorja EU, zlasti družb,
ki uvažajo kositrove, tantalove in volframove rude ali derivirane kovine in
zlato. Komisija in visoki predstavnik pozivata nosilce dejavnosti iz EU, da
sprejmejo predlagani celostni pristop ter pripomorejo k utrditvi njegovih
dosežkov in njegovemu nadaljnjemu razvoju. Komisija in visoki
predstavnik pozivata Svet in Evropski parlament, da sprejmeta celostni
pristop EU k odgovornemu pridobivanju mineralov. [1] Barometer konfliktov, Inštitut za mednarodno
raziskovanje konfliktov Heidelberg, 2012. [2] COM(2011) 25 final in COM(2012) 22 final. [3] Dva vodilna mednarodna instrumenta potrebne skrbnosti zajemata
navedene štiri minerale; glej tudi oddelek 1.2. [4] Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi
sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v
oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in zlato z
območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim
tveganjem. [5] Delovni dokument služb Komisije, ocena tveganja, ki spremlja
dokument Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi
sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v
oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in zlato z
območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim
tveganjem. [6] Svetovna statistika rudarstva in
javnih storitev za
leto 2010 – podatki o donosu iz rudarstva za
leto 2007. [7] Poročilo o napredku v Afriki za leto 2013. [8] Leta 2012 je rudarski sektor v Boliviji obsegal
povprečno 7,3 % BDP in 27,8 % skupnega izvoza, v Kolumbiji
pa 2,4 % BDP in 17,1 % skupnega izvoza. V Peruju je leta 2011
obsegal povprečno 14,5 % BDP in 59 % skupnega izvoza. [9] OECD (2013), Smernice OECD o potrebni skrbnosti za
odgovorne verige oskrbovanja z minerali z območij, prizadetih zaradi
konfliktov, in območij z visokim tveganjem: druga izdaja,
OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264185050-en, str. 8. [10] Smernice OECD za
mednarodna podjetja, izdaja OECD 2011. [11] Vodilna načela o podjetništvu in človekovih pravicah,
Urad visokega komisarja Združenih narodov za človekove pravice, New York
in Ženeva, 2011. [12] Vrh skupine G8 – Lough Erne, sporočilo, odstavek 40,
18. junij 2013. [13] OECD (2013), Smernice OECD o potrebni skrbnosti za
odgovorne verige oskrbovanja z minerali z območij, prizadetih zaradi konfliktov,
in območij z visokim tveganjem: druga izdaja, OECD Publishing,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264185050-en. [14] V zakonu opredeljeni kot kositer, tantal, volfram ali zlato s
poreklom iz Demokratične republike Kongo ali sosednje države. [15] Konfliktni minerali – ocena zakona Dodd-Frank in drugih ukrepov,
povezanih z viri. Öko-Institut e.V. Freiburg, avgust 2013,
poglavje 6. [16] Vir podatkov o zlatu je združenje London Bullion Market
Association, v katerem večina članov izvaja potrebno skrbnost. Po
oceni deluje po svetu zunaj združenja 50 rafinerij. [17] Potrebna skrbnost evropskih družb v zvezi s konflikti,
Stichting Onderzoek Multinationale Ondernemingen, oktober 2013. [18] Konfliktni minerali – ocena zakona Dodd-Frank in drugih ukrepov,
povezanih z viri. Öko-Institut e.V. Freiburg, avgust 2013, stran 27. [19] Glej opombo 5. Priloga III delovnega dokumenta služb
Komisije zajema zunanjo študijo ocene stroškov skladnosti s potrebno
skrbnostjo, koristi in s tem povezanega učinka na izbrane gospodarske
subjekte v zvezi z odgovornim pridobivanjem izbranih mineralov (kositer, tantal,
volfram in zlato). Glavna ugotovitev raziskave zadevnih industrij, ki je bila
izvedena v okviru te študije, je, da je imela večina vprašanih sorazmerno
nizko raven stroškov potrebne skrbnosti in poročanja. Stroški so
večinoma ocenjeni na 13 500 EUR za začetna prizadevanja (74 %)
in 2 700 EUR za nadaljnja obstoječa prizadevanja (63,8 %). [20] COM(2011) 637 final. [21] http://www.un.org/en/land-natural-resources-conflict/index.shtml. [22] COM(2008) 699 final. [23] COM(2012) 82 final. [24] COM(2011) 681 final. [25] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/corporate-social-responsibility/humanrights/index_en.htm. [26] JOIN(2013) 23 final. [27] Uredba (EU) št. 1287/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi Programa za
konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (COSME) (2014–2020) in
o razveljavitvi Sklepa št. 1639/2006/ES – v programu COSME so predvideni
ukrepi za spodbujanje dostopa MSP na trge znotraj in zunaj Unije, kot je
zagotavljanje informacij o obstoječih težavah, ki preprečujejo vstop
na trg, poslovnih priložnostih, javnih naročilih in carinskih postopkih
ter izboljšanje storitev podpore glede standardov in pravic intelektualne
lastnine.