POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Nov dogovor za evropsko obrambo /* COM/2014/0387 final */
1. Uvod Komisija je
julija 2013 predložila sporočilo „Za konkurenčnejši in
učinkovitejši obrambni in varnostni sektor“ (COM(2013) 542) kot
prispevek k zasedanju Evropskega sveta iz decembra 2013. Poleg tega je
napovedala podroben časovni načrt s konkretnimi ukrepi in roki za
področja iz navedenega sporočila. To poročilo izpolnjuje to
zavezo. Evropski svet je
v svojih sklepih iz decembra 2013, ki so hkrati tudi podprli sklepe Sveta
z dne 25. novembra 2013, pozdravil sporočilo in se odločil,
da bo junija 2015 pregledal napredek na vseh zadevnih področjih.
Komisija si na podlagi sklepov Evropskega sveta prizadeva izpolniti naslednje
cilje:
notranji
trg za obrambo, ki evropskim družbam omogoča, da v vseh državah
članicah neovirano in brez diskriminacije opravljajo dejavnosti;
sistem
varnosti dobave na ravni EU, ki zagotavlja, da so oborožene sile zadostno
oskrbljene v vseh okoliščinah ne glede na to, v kateri državi
članici imajo njihovi dobavitelji sedež;
pripravljalni
ukrepi za raziskave, povezane s skupno varnostno in obrambno politiko
(SVOP), da se prouči možnost evropskega raziskovalnega programa, ki
bi lahko v prihodnosti zajemal tako varnost kot obrambo. Ti ukrepi bi tudi
izkoriščali vse možne sinergije med obstoječimi civilnimi raziskavami
in raziskavami na področju obrambe; ter
industrijska
politika, ki spodbuja konkurenčnost evropske obrambne industrije in
pomaga po dostopnih cenah izdelati vse zmogljivosti, ki jih Evropa
potrebuje za zagotovitev svoje varnosti.
Za izpolnitev
teh ciljev je v tem poročilu določen časovni načrt za
dejavnosti iz Sporočila. Časovni načrt vključuje veliko
različnih ukrepov iz različnih politik, ki so kljub temu pogosto
medsebojno povezane: z izboljšanjem varnosti dobave med državami članicami
bodo na primer obrambne družbe lažje dostopale do čezmejnega trga; z
boljšo standardizacijo se bosta spodbujali interoperabilnost in odprtost trga;
s skupnim certificiranjem se bodo znižali stroški in povečala
konkurenčnost industrije itd. Vsi ti ukrepi bodo skupaj prispevali k
večji učinkovitosti evropskega obrambnega in varnostnega sektorja, s
čimer se bo okrepila SVOP Unije[1].
Komisija bo pri
razvoju in izvajanju teh ukrepov tesno sodelovala z državami članicami,
Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD) in Evropsko obrambno agencijo
(EDA). To vključuje redna srečanja na strateški ravni za spremljanje
izvajanja časovnega načrta kot celote in posvetovanja na
tehnični ravni za posamezne ukrepe. Vzporedno s tem bo Komisija še naprej
redno obveščala države članice prek ustreznih organov Sveta,
direktorjev za obrambno politiko in EDA. Redna posvetovanja bodo potekala tudi
z Evropskim parlamentom in industrijo. Evropski svet je
priznal potrebo po okrepljenem sodelovanju na področju evropske obrambe,
ki bi bilo popolnoma v skladu z organizacijo NATO. Komisija bo z izvajanjem Sporočila
prispevala k trdnim industrijskim temeljem za to sodelovanje. 2. Časovni
načrt 2.1 Notranji
trg Spremljanje
trga Spremljanje trga
je ključno za zagotovitev pravilne uporabe direktive o javnih
naročilih na področju obrambe (Direktiva 2009/81/ES) in oceno
njenega učinka. Pomembno je tudi za merjenje napredka industrijske
politike Komisije v tem sektorju. Pristop
in pričakovani rezultati Komisija bo
sistematično ocenila javna naročila, objavljena na spletišču EU
Tenders Electronic Daily (TED), in statistična poročila držav
članic. To vključuje kvantitativno in kvalitativno analizo. Vzporedno
s tem bo spremljala javna naročila na področju obrambe in varnosti,
ki niso objavljena na spletišču TED, med drugim prek specializiranih
medijev in informacij udeležencev na trgu. Te dejavnosti
bodo pomagale zagotoviti pravilno uporabo Direktive 2009/81/ES. Poleg tega
bodo zagotovile podlago za poročilo o izvajanju, ki ga mora Komisija do
avgusta 2016 poslati Evropskemu parlamentu in Svetu[2]. V tem
poročilu bo Komisija ocenila, v kolikšni meri „so
bili doseženi cilji te direktive v zvezi z delovanjem notranjega trga ter
razvojem evropskega trga za obrambno opremo in evropskih obrambnih tehnoloških
in industrijskih temeljev, med drugim ob upoštevanju položaja malih in srednje
velikih podjetij […].“ Pojasnitev
nekaterih izključitev Pravilna uporaba
izključitev iz področja uporabe Direktive 2009/81/ES je
ključna za njeno učinkovitost. V tem smislu so pomembne zlasti
prodaje s strani ene vlade drugi vladi (člen 13(f)) ter nakupi na
podlagi mednarodnih sporazumov (člen 12(a)) in prek mednarodnih
organizacij (člen 12(c)), saj se nanašajo na pomembne dele trga. Pristop
in pričakovani rezultati Prodaje
s strani ene vlade drugi vladi: Komisija je
decembra 2013 začela poizvedovalno raziskavo o prodajah s strani ene
vlade drugi vladi v Evropi. Kot naslednji korak bo jeseni 2014
organizirala delavnici z državami članicami. Na podlagi tega bo oblikovala
navodila za uporabo izključitve. Rok za pripravo teh navodil je
začetek leta 2015. Mednarodni
sporazumi in organizacije: delo v zvezi s to
pojasnitvijo se bo začelo leta 2015 in bo sledilo enakemu pristopu.
Podprto bo z neposrednimi razpravami z Agencijo za podporo pri organizaciji
NATO (NSPA) in Organizacijo za oborožitveno sodelovanje (OCCAR). Rok za
pripravo teh navodil je konec leta 2015. Nadomestila
Zahteve po
gospodarskih nadomestilih so ne glede na oznako v nasprotju z načeli iz
Pogodbe EU in učinkovitimi metodami za javna naročila. Komisija
si prizadeva za hitro postopno odpravo te prakse in spodbujanje drugih
nediskriminatornih ukrepov, da bi se malim in srednje velikim podjetjem (MSP)
olajšal dostop do čezmejnega trga. Pristop
in pričakovani rezultati Komisija je
več let sodelovala z državami članicami pri reviziji nacionalnih
pravil o nadomestilih. To delo je potekalo vzporedno s prenosom direktive o
javnih naročilih na področju obrambe in se nadaljuje s tistimi
državami članicami, ki še niso revidirale svoje zakonodaje o nadomestilih.
Komisija bo hkrati pozorno spremljala prakso držav članic v zvezi z
javnimi naročili in po potrebi ukrepala, da bi preprečila
neupravičene diskriminatorne zahteve. Komisija bo tudi
spodbujala druge možnosti namesto nadomestil, da bi olajšala dostop MSP do
čezmejnega trga. V ta namen je februarja 2014 organizirala delavnico
z zainteresiranimi stranmi. Ta dialog se bo nadaljeval. V zvezi s tem Komisija
namerava ustanoviti začasno svetovalno skupino z državami članicami
in industrijo (sistemski integratorji in MSP), da bi se opredelile možnosti
spodbujanja čezmejnih dobavnih verig. Komisija bo tudi posebej spremljala
uporabo določb o oddaji naročil podizvajalcem iz
Direktive 2009/81/ES. Junija 2015 bo Evropskemu svetu mogoče
predložiti pobude za izboljšanje dostopa MSP do trga. Varnost
dobave Varnost dobave
je ključnega pomena za učinkovitost oboroženih sil in dobro delovanje
notranjega trga. Gre za širok koncept, ki lahko zajema veliko različnih
industrijskih, tehnoloških, pravnih in političnih vidikov. Pristop
in pričakovani rezultati Časovni
načrt za celovit sistem varnosti dobave na ravni EU:
Komisija bo v skladu s svojim sporočilom in zahtevo Evropskega sveta, „da
z državami članicami ter ob sodelovanju z visoko predstavnico in Evropsko
obrambno agencijo oblikuje časovni načrt za celovit sistem varnosti
dobave na ravni EU“: a)
proučila področja, ki bi jih
moral takšen sistem zajemati, in obstoječe instrumente varnosti dobave; b)
izvedla obsežna posvetovanja z državami
članicami; c)
opredelila možne ukrepe na področjih
1) dobave med državami članicami, 2) dobave držav članic iz tretjih
držav ter 3) nadzora industrijskih in tehnoloških sredstev v EU, pri čemer
so vsa ta področja ključni elementi za celovit sistem varnosti
dobave. Časovni
načrt bo dokončan in predložen Evropskemu svetu junija 2015 hkrati
z naslednjimi ukrepi. Prenosi
obrambnih proizvodov: z
Direktivo 2009/43/ES je bil uveden sistem izdaje dovoljenj, da bi se
olajšal pretok obrambnih proizvodov na notranjem trgu. Komisija je
januarja 2014 začela študijo o tem, kako spodbujati uporabo glavnih
instrumentov Direktive (splošna dovoljenja in certificiranje obrambnih
podjetij) med nacionalnimi organi in industrijo. Kot prvi korak je razširila
področje uporabe zbirke podatkov Certider[3],
da bi lahko države članice bolje obveščale zainteresirane strani o
certificiranih podjetjih in izdanih splošnih dovoljenjih. Komisija bo na
podlagi rezultatov študije, ki se pričakujejo julija 2014, predlagala
nadaljnje ukrepe za krepitev izvajanja Direktive. Obsežnejša ocena
Direktive se bo izvedla na začetku leta 2015. To bo podlaga za
poročilo o izvajanju Direktive, ki ga mora Komisija do junija 2016
poslati Evropskemu parlamentu in Svetu. Nadzor
sredstev: na področju obrambe in varnosti je
lahko nadzor industrijskih in tehnoloških sredstev ključnega pomena za
varnost dobave kritičnih zmogljivosti. Nekatere države članice imajo
mehanizme za nadzor naložb v ta sektor. Vendar lahko zgolj nacionalen pristop
ovira čezmejno sodelovanje industrije in odpiranje obrambnih trgov držav
članic za konkurenco na ravni EU. Za poglobitev notranjega trga je zato
morda potreben evropski pristop. Ta pristop je morda potreben tudi za
zagotovitev zadostne stopnje neodvisnosti Evrope na področju obrambe in
varnosti. Na podlagi tega
bo Komisija objavila zeleno knjigo o morebitnih pomanjkljivostih sedanjega
sistema za nadzor sredstev in proučila možnosti za ukrepe na ravni EU,
vključno z mehanizmi priglasitve in posvetovanja med državami
članicami. Rok za sprejetje zelene knjige je konec tega leta. Komisija
namerava že na samem začetku priprave zelene knjige vključiti
zainteresirane strani in izvesti obsežna posvetovanja z njimi. 2.2 Spodbujanje
konkurenčnejše obrambne industrije Standardizacija
in certificiranje Komisija podpira
EDA pri oblikovanju skupnega pristopa k standardizaciji in certificiranju. To
je treba storiti ob dogovoru z državami članicami in ob popolnem
upoštevanju nacionalne suverenosti, poleg tega pa je treba preprečiti
podvajanje z delom organizacije NATO. Pristop
in pričakovani rezultati Standardizacija: EDA
ob posvetovanju s Komisijo pripravlja nov postopek za oblikovanje obrambnih in
hibridnih standardov v Evropi, ki bi na strukturiran in nebirokratičen
način povezovali obstoječe standardizacijske mehanizme na nacionalni,
evropski in mednarodni ravni (npr. na ravni organizacije NATO). Ta
metodologija temelji na proaktivnem pristopu z nacionalnimi strokovnjaki, ki
spremljajo razvoj standardizacije na področju evropske obrambe in dajejo
priporočila za obravnavo posameznih vprašanj, kadar se pojavijo. Komisija
k temu postopku prispeva s svojim strokovnim znanjem in izkušnjami v zvezi s
civilno standardizacijo. Komisija bo tudi
opredelila skupne standarde, ki lahko podpirajo evropske projekte na posameznih
področjih. V skupnem okolju za izmenjavo informacij (CISE) na
področju pomorstva EU (obravnavano v oddelku 2.4) bodo na primer
skupni standardi omogočili oblikovanje skupnega podatkovnega modela,
potrebnega za zagotovitev učinkovite komunikacije med različnimi
nacionalnimi informacijskimi sistemi za pomorski nadzor. Certificiranje: Komisija
bo v povezavi z Evropsko agencijo za varnost v letalstvu (EASA) še naprej
podpirala EDA in države članice pri usklajevanju zahtev glede vojaške
plovnosti, da bi se sistem za vojaško certificiranje čim bolj približal
veljavnim civilnim zahtevam. Poleg tega bo z EASA, EDA in državami
članicami še naprej spodbujala uporabo civilnih izkušenj in standardov
EASA pri certificiranju vojaških proizvodov. Da bi se znižali
stroški, preprečilo podvajanje dela ter olajšalo skupno delovanje civilnih
in vojaških letal v nerezerviranem zračnem prostoru, bi EASA na željo
proizvajalcev in držav članic lahko prevzela skupno evropsko civilno
certificiranje nekaterih vojaških proizvodov, medtem ko bi bile države
članice še naprej odgovorne za certificiranje vojaških sistemov na
letalih. Komisija bo ob
usklajevanju z EASA na podlagi zahtev industrije opredelila nekatere pilotne
primere za vključitev EASA v civilno certificiranje proizvodov z dvojno
rabo, kot so daljinsko vodeni zračni sistemi (RPAS), ki so vse pomembnejši
del prihodnjih letalskih proizvodov, pri čemer bo to omogočilo
stroškovno učinkovitejši in enostavnejši pristop[4]. Približevanje
takšnemu pristopu bo temeljilo na analizi izvedljivosti za proučitev posledic
za vire EASA ter pravne in varnostne vidike, ki izhajajo iz ločenih
odgovornosti med civilnimi organi/organi EU ter vojaškimi/nacionalnimi organi. Surovine Dostop do
surovin je vedno večji izziv za evropsko gospodarstvo. To je obravnavano v
strategiji EU za surovine, ki vključuje nedavno revidiran seznam
kritičnih surovin[5]. Pristop
in pričakovani rezultati Številne od teh
surovin, kot so redki zemeljski elementi in germanij, so tudi ključni
vložki za aplikacije, povezane s področjem obrambe (kot je lasersko
označevanje ciljev). Zato bo Komisija pregledala surovine, ki so za
obrambni sektor nujno potrebne. Ta pregled bo ob tesnem sodelovanju z EDA in
industrijo opravilo Skupno raziskovalno središče Komisije. Dokončal
naj bi se do sredine leta 2015 in lahko omogoči morebitne prihodnje
ukrepe politike na tem področju. MSP,
grozdi in regije Evropski svet je
poudaril pomen podpiranja regionalnih mrež MSP in strateških grozdov. Komisija
bo sprejela ukrepe za podporo tem ciljem. Pristop
in pričakovani rezultati Delo na tem
področju bo potekalo ob podrobnem usklajevanju z dejavnostmi, povezanimi z
MSP, ki so napovedane v poglavju o notranjem trgu v tem poročilu. Komisija
bo prek svoje Evropske podjetniške mreže in evropskih strateških partnerstev
grozdov, financiranih v okviru njenega programa COSME[6],
podprla dogodke navezovanja stikov, mreženje ter iskanje novih poslovnih
partnerjev v EU in zunaj nje. Komisija bo
pojasnila pogoje, v skladu s katerimi se lahko evropski strukturni in
investicijski skladi (skladi ESI) uporabljajo za podporo projektom z dvojno
rabo, in sicer tako v smislu naložbenih projektov (Evropski sklad za regionalni
razvoj – proračun v višini 140 milijard EUR) kot v smislu znanj
in spretnosti (Evropski socialni sklad – proračun v višini 74 milijard EUR).
Poleg tega bo
Komisija spodbujala vloge čezmejnih grozdov in mrež za financiranje iz
programa evropskega teritorialnega sodelovanja, katerega skupni proračun
znaša 8,7 milijarde EUR (2014–2020). Od družb,
grozdov in regij je odvisno, ali bodo izkoristili te priložnosti. Ne glede na
to pa bo Komisija ob tesnem sodelovanju z EDA in Evropskim združenjem agencij
za regionalni razvoj (EURADA): ·
prispevala k ozaveščanju o teh
priložnostih prek ciljno usmerjenih dogodkov. Prvo srečanje je potekalo
12. maja v Bruslju, drugo pa bo novembra 2014; ·
julija 2014 objavila priročnik
za regionalne organe in MSP, v katerem bo pojasnila možnost uporabe skladov ESI
za podporo projektom z dvojno rabo; ·
podprla oblikovanje regionalne mreže, povezane
s področjem obrambe, ki temelji na dosedanjem delu z zainteresiranimi
regionalnimi organi in grozdi, da bi se vzpostavil mehanizem za izmenjavo dobre
prakse v zvezi z dostopom do skladov ESI in vključevanjem obrambe v
strategije pametne specializacije. Končni
cilj teh ukrepov je povečati število uspešnih vlog MSP, povezanih s
področjem obrambe, in grozdov za financiranje EU za projekte z dvojno rabo,
zlasti iz skladov ESI in programa COSME. To bi moralo posledično pomagati
MSP, da se bolje vključijo v grozde in povezane industrije na ravni EU,
kar bo prispevalo k bolj raznoliki dobavni verigi. Znanja
in spretnosti Za uspeh
evropskega obrambnega sektorja je pomembno obdržati osebje s ključnimi
znanji in spretnostmi ter zaposliti tiste z znanji in spretnostmi, potrebnimi
za prihodnost. H konkurenčnosti sektorja lahko prispeva tudi večja
mobilnost delovne sile v EU. Na nekaterih področjih se že soočajo s
pomanjkanjem znanj in spretnosti zaradi upokojitev osebja ter težav s
privabljanjem novih kvalificiranih strokovnjakov. Pristop
in pričakovani rezultati Večina
znanj in spretnosti, potrebnih na področju obrambe, je podobna tistim,
potrebnim v drugih industrijskih sektorjih. To omogoča široko
področje uporabe instrumentov EU, ki so bili prvotno zasnovani za civilno
industrijo. Komisija bo pri
družbah, povezanih s področjem obrambe, in izobraževalnih ustanovah spodbujala
zlasti uporabo programov „Sector Skills Alliances“ (koalicije sektorskih znanj
in spretnosti) in „Knowledge Alliances“ (zavezništva za znanje). To bo storila
s:
kampanjo
obveščanja o financiranju EU za pobude, povezane z znanji in
spretnostmi. Kampanja bo organizirana ob sodelovanju z EDA in ustreznimi
organi, vključno z Združenjem evropske vesoljske in obrambne
industrije (ASD) ter evropskim sindikatom IndustriAll;
spodbujanjem
uporabe skladov ESI za usposabljanje in prekvalifikacijo delavcev, zlasti
z obravnavo potreb po znanjih in spretnostih ter predvidevanjem
prestrukturiranja. To bo poudarjeno v prej navedenem priročniku, ki
se pripravlja za regionalne organe in MSP; ter
študijo o
sedanji in prihodnji ponudbi kompetenc ter znanj in spretnosti ter
povpraševanju po njih v obrambnem sektorju, ki jo bo začela
leta 2015 in bo podlaga za nadaljnje delo na tem področju.
Glavni cilj je
razviti celovito razumevanje sedanjih in prihodnjih potreb po znanjih in
spretnostih v evropskem obrambnem sektorju, da bi bile evropske, nacionalne in
regionalne politike bolj ciljno usmerjene. 2.3 Izkoriščanje
možnosti dvojne rabe pri raziskavah in spodbujanje inovacij V sporočilu
ter sklepih Evropskega sveta je bilo pomanjkanje naložb v raziskave in
inovacije opredeljeno kot nevarnost za dolgoročno konkurenčnost
evropske obrambne industrije in za evropske obrambne zmogljivosti. Pristop
in pričakovani rezultati Komisija je
opredelila več načinov podpore raziskavam, povezanim s SVOP, ki so
opisani v nadaljevanju. Poleg tega bo razvila sheme predkomercialnih javnih
naročil, ki se bodo lahko po potrebi uporabljale za zapolnitev vrzeli med
raziskavami in trgom. Raziskave
z dvojno rabo: Komisija bo v obe smeri
povečala sinergije med civilnimi raziskavami v okviru Obzorja 2020 in
raziskavami na področju obrambe, ki jih usklajuje EDA, in sicer v obsegu,
ki ga dopuščajo pravila o obeh vrstah raziskav. V ta namen bo tudi proučila
možnosti širitve področja uporabe in krepitve statusa obstoječega
sporazuma o evropskem okviru za sodelovanje z EDA. Komisija je na
podlagi sklepov Evropskega sveta začela opredeljevati več inovacijskih
področij in aplikacije, h katerim prispevajo medsektorske ključne omogočitvene
tehnologije, vključno z več civilnimi sektorji, ki so zelo zanimivi
za obrambno in varnostno industrijo. To kaže na jasne možnosti za
vključitev področja obrambe v širši inovacijski in tehnološki okvir.
Komisija se zlasti posvetuje s skupino na visoki ravni za ključne
omogočitvene tehnologije[7]
(ki je nedavno ustanovila podskupino za možnosti dvojne rabe pri ključnih
omogočitvenih tehnologijah), ki bo do konca leta 2014 pripravila
poročilo. Pripravljalni
ukrepi: namen pripravljalnih ukrepov je prikazati
dodano vrednost prispevka EU na novih raziskovalnih področjih kot
dopolnitev civilnih raziskav, povezanih s SVOP, ki potekajo v okviru
Obzorja 2020. Pripravljalni ukrepi bodo trajali največ tri leta.
Skupni znesek financiranja bo odvisen od proračunskih sredstev, ki bodo na
voljo ob sprejetju, in bo moral upoštevati zgornje meje za pripravljalne ukrepe
iz Uredbe (EU, Euratom) št. 1081/2010 o spremembi finančne
uredbe. Če bodo ti pripravljalni ukrepi uspešni, bi lahko zagotovili
podlago za morebitno raziskovalno temo, povezano s SVOP, ki bi se lahko
financirala v naslednjem večletnem finančnem okviru. Čeprav to
ne more nadomestiti nacionalnih naložb v raziskave in razvoj na področju
obrambe, bi moralo spodbujati sinergije z nacionalnimi raziskovalnimi
prizadevanji in industrijsko sodelovanje. Področje
uporabe pripravljalnih ukrepov bo opredeljeno ob posvetovanju z državami
članicami, Evropskim parlamentom, EDA, ESZD in industrijo. Uspešni
pripravljalni ukrepi bodo morali upoštevati posebnosti raziskav, povezanih s
področjem obrambe, vključno z raziskovalnimi področji in modeli,
pravicami intelektualne lastnine, zaupnostjo rezultatov, sofinanciranjem,
pravili sodelovanja in vlogo držav članic, ter hkrati zagotavljati
privlačnost za sodelovanje industrije. Osrednje vprašanje bo vprašanje
upravljanja. Komisija meni,
da bi lahko ta načela in posebna vprašanja, povezana s pripravljalnimi
ukrepi, obravnaval neodvisen svetovalni organ, ki bi ga sestavljali nosilci
odločanja in strokovnjaki na najvišji ravni. To t. i. „skupino
osebnosti“ bi sestavljalo približno 20 predstavnikov držav članic,
Evropskega parlamenta, industrije in akademskega sveta na visoki ravni. 2.4 Razvoj
zmogljivosti Komisija je v
svojem sporočilu izpostavila, da je treba obravnavati celoten razpon
potreb po zmogljivostih, da bi se Evropa uspešno soočila s svojimi
številnimi izzivi. Čeprav so za to odgovorne predvsem držav članice
in EDA, lahko Komisija k temu znatno prispeva v skladu s svojimi pristojnostmi
na področju nevojaške varnosti (npr. protiteroristično
delovanje, varovanje zunanjih meja, pomorski nadzor in civilna zaščita). Pristop
in pričakovani rezultati Skupna
ocena potreb po zmogljivostih: Komisija bo z
visoko predstavnico in EDA izvedla skupno oceno potreb po zmogljivostih z dvojno
rabo za varnostne in obrambne politike EU. Cilj je poudariti področja, na
katerih so potrebe po vojaških in nevojaških zmogljivostih podobne, ter
določiti možnosti za sinergije, ki bodo upoštevale tudi tista
področja zmogljivosti, ki jih je poudaril Evropski svet, vključno z
RPAS, satelitskimi komunikacijami (SATCOM) in kibernetsko varnostjo. Skupno okolje za izmenjavo informacij (CISE) na
področju pomorstva EU: v sporočilu, ki
naj bi bilo sprejeto julija 2014 v okviru strategije Evropske unije za pomorsko
varnost[8],
bo naveden časovni načrt za izvajanje CISE. Poleg tega se bo okviru
načrtovanega projekta, ki ga bodo vodile države članice, to okolje
najprej razvijalo, uporabljalo in preskušalo v večjem obsegu, preden se bo
začelo izvajati leta 2020. Civilno-vojaško
sodelovanje: Komisija bo za izboljšanje
civilno-vojaškega sodelovanja v praksi na podlagi obstoječih mrež EU z EDA
ustanovila neformalno skupino za usklajevanje, da bi dodatno okrepila sinergije
in opredelila področja za nadaljnje sodelovanje. Iz uvodnega razmisleka je
razvidno, da so tehnologije v zvezi s preprečevanjem kemičnih,
bioloških, radioloških in jedrskih nesreč ter nesreč z eksplozivom
(KBRJ-E) in tehnologije za odkrivanje nevarnosti obetavna področja za
razvoj sinergij med politikami Komisije o notranji varnosti in delom EDA. Komisija
je 5. maja sprejela sporočilo o novem pristopu k odkrivanju in
zmanjševanju nevarnosti KBRJ-E (COM(2014) 247), v katerem je tudi poudarila
potrebo po večjem civilno-vojaškem sodelovanjem na teh področjih. Razprave
z državami članicami bodo potekale prek obstoječe svetovalne skupine
Komisije za KBRJ-E. 2.5 Vesolje
in obramba Razvoj evropskih
in nacionalnih vesoljskih zmogljivosti ima vedno bolj osrednjo vlogo pri
uspešnem soočanju z varnostnimi izzivi. Čeprav morajo nekatere
vesoljske zmogljivosti ostati pod izključnim nacionalnim/vojaškim
nadzorom, Komisija meni, da lahko večje sinergije med nacionalnimi in
evropskimi vesoljskimi zmogljivosti znatno prispevajo k znižanju stroškov in
večji učinkovitosti. Pristop
in pričakovani rezultati Komisija si bo
še naprej prizadevala za zaščito vesoljske infrastrukture in podpirala
razvoj nove generacije satelitske komunikacije (SATCOM). Nadzor in sledenje v vesolju:
Komisija je za zaščito vesoljske infrastrukture predstavila predlog za
podporni okvir za nadzor in sledenje v vesolju, ki je bil sprejet
2. aprila 2014. Ta okvir bo podprl nacionalna prizadevanja za
ustanovitev konzorcija za nadzor in sledenje v vesolju ter zagotavljanje
storitev nadzora in sledenja v vesolju na evropski ravni. Ko bo ta konzorcij
ustanovljen, bo Komisija prek Obzorja 2020 spodbujala razvoj in obnovo
zmogljivosti nadzora in sledenja v vesolju. Satelitska komunikacija (SATCOM):
na tem področju je bila v skladu s sklepi Evropskega sveta ustanovljena
skupina uporabnikov, ki jo sestavljajo službe Komisije, ESZD, EDA in Evropska
vesoljska agencija. Ta skupina uporabnikov obravnava vprašanje razdrobljenosti
povpraševanja po varnostnih satelitskih komunikacijah in bo pomagala podpreti
države članice pri pripravi naslednje generacije vladnih satelitskih
komunikacij. Poleg tega bo
Komisija ob tesnem sodelovanju s skupino uporabnikov začela študijo, da bi
opredelila povpraševanje po satelitskih komunikacijah s strani uporabnikov s
področja civilne varnosti in s strani velikih infrastruktur EU. Rezultati
se pričakujejo leta 2015. Nazadnje bo
Komisija v okviru svojih pristojnosti proučila možnost prispevka k
izboljšanju dostopa EU do satelitskih slik visoke ločljivosti, da bi
podprla misije in operacije skupne zunanje in varnostne politike (SZVP) ter
SVOP. 2.6 Izvajanje energetskih politik in podpornih
instrumentov EU v obrambnem sektorju Oborožene sile
se zelo zanimajo za zmanjšanje svojega energetskega odtisa, s čimer bi
lahko pomembno prispevale k ciljem Unije na področju energetike. Pristop
in pričakovani rezultati Komisija je
leta 2013 začela razpravljati z državami članicami in EDA o
ustanovitvi posvetovalnega foruma za energetiko v obrambnem in varnostnem
sektorju. Naloga tega posvetovalnega foruma bo povezati strokovno znanje in
izkušnje v zvezi z oblikovanjem energetskih politik in drugih pobud s posebnimi
zahtevami in okoljem oboroženih sil. Posvetovalni
forum naj bi začel delovati do konca leta 2014. Jeseni bi bilo treba
na obrambnih ministrstvih in/ali povezanih institucijah vzpostaviti enotne
nacionalne kontaktne točke za energetska vprašanja. Financiranje EU za
posvetovalni forum je začasno rezervirano za obdobje 2014–2015 z
možnostjo podaljšanja, če se bo pobuda v državah članicah izkazala za
koristno. Med razpravami z
nacionalnimi strokovnjaki je bila ugotovljena potreba po informacijah o tem,
kako bi bilo mogoče izvajati energetske politike in zakonodajo EU v
obrambnem sektorju, da bi se povečale zmogljivosti oboroženih sil ter da
bi se prispevalo k doseganju ciljev EU in nacionalnih ciljev v zvezi z (1)
energetsko učinkovitostjo, (2) uporabo obnovljivih virov energije ter (3)
zaščito nujne energetske infrastrukture. V ta namen bo
posvetovalni forum do konca leta 2015 oblikoval številne cilje, ki jih je
treba doseči, vključno s: ·
smernicami o a) izvajanju ustrezne
energetske zakonodaje EU ter b) financiranju naložb v energetsko
učinkovitost in obnovljive vire energije v obrambnem sektorju; ·
koncepti in priporočili za skupne
ukrepe držav članic za izboljšanje zaščite nujnih energetskih
infrastruktur. 2.7 Krepitev mednarodne razsežnosti Ker se v zadnjih
letih proračunska sredstva za obrambo v Evropi zmanjšujejo, ima izvoz na
trge tretjih držav za evropsko industrijo vedno večji pomen, saj se s tem
nadomesti manjše povpraševanje na domačih trgih. Pristop
in pričakovani rezultati Konkurenčnost
na trgih tretjih držav: Komisija bo
razpravljala z zainteresiranimi stranmi o tem, kako podpreti evropsko obrambno
industrijo na trgih tretjih držav. Vprašanja, ki jih je treba obravnavati,
vključujejo učinek zahtev glede nadomestil v tretjih državah na
evropski obrambni sektor, ovire za evropsko industrijo, ko se poteguje za
naročila v tretjih državah, in prispevek sporazumov EU o trgovini in naložbah
ter podporo, ki jo prejemajo konkurenti iz tretjih držav, in možnost podobne
podpore za družbe EU. Komisija bo za
razpravo o tovrstnih vprašanjih v zadnji četrtini leta 2014
ustanovila forum, ki bo združeval predstavnike vlade in industrije. Na podlagi
rezultatov tega dialoga bo ocenila potrebo po nadaljnjih ukrepih. Poleg tega bo
še naprej redno vključevala zainteresirane strani, zlasti v okviru
pogajanj o sporazumih o trgovini in naložbah s tretjimi državami. Nadzor
izvoza blaga z dvojno rabo: Komisija je
24. aprila 2014 na podlagi poročila Evropskemu parlamentu in
Svetu o izvajanju Uredbe (ES) št. 428/2009[9]
sprejela sporočilo o pregledu politike nadzora izvoza[10]. To
sporočilo je namenjeno določitvi usmeritve za strateški nadzor izvoza
EU in opredeljuje konkretne možnosti politike za njegovo posodobitev. Komisija bo kot
nadaljnji korak pri pregledu politike izvedla oceno učinka različnih
možnosti pregleda iz sporočila. Ta ocena učinka bo podprta z zunanjo
študijo ter bo vključevala ciljno usmerjeno javno posvetovanje in
„industrijski forum“ za ključne zainteresirane strani. Komisija jo
namerava dokončati v prvi polovici leta 2015 in tako zagotoviti
podlago za morebitne prihodnje ukrepe. 3. Zaključek To poročilo
je nadaljnji ukrep k sporočilu Komisije, ki je bilo sprejeto
julija 2013, in prispeva k izvajanju sklepov Evropskega sveta iz
decembra 2013. Hkrati zagotavlja nadaljevanje dejavnosti Komisije na
področju obrambe in varnosti ter povezuje njen prispevek k zasedanju
Evropskega sveta junija 2015. Komisija lahko
zlasti prek svojih politik o notranjem trgu, industriji, raziskavah in
inovacijah pomembno prispeva h krepitvi evropskega obrambnega in varnostnega
sektorja. Tako je predvsem zato, ker se razmerje med civilnim in obrambnim
sektorjem krepi, ločnice pa postajajo vedno bolj nejasne. Očiten
dokaz tega so misije SVOP, ki so večinoma civilne in zahtevajo tesno
civilno-vojaško sodelovanje, da bi bile učinkovite. Zaradi tega se krepi
povpraševanje po večjih civilno-vojaških sinergijah na področjih, kot
so komunikacija, strateški prevoz, nadzor, RPAS itd. EU, zlasti Komisija, visoka
predstavnica in EDA so vnaprej določeni za odziv na ta izziv. Po drugi strani
se naložbe v raziskave in razvoj na področju obrambe še naprej zelo
zmanjšujejo. Leta 2012 so se odhodki za raziskave in razvoj na
področju obrambe na ravni EU znižali za 38 % v primerjavi z
letom 2011. Delna posledica tega je vse večja vrzel med obrambnimi in
civilnimi raziskavami in razvojem. Zaradi tega je obrambna industrija vedno
bolj odvisna od tehnologij, ki izhajajo iz civilnega sektorja, vse pogostejša
pa je tudi nagnjenost k preusmeritvi v civilna podjetja. Medtem civilne družbe
kupujejo tehnologije, kot je robotika, za katere se zanimajo tudi obrambna
podjetja. Tako bodo bistvene tehnologije, kot so tiste v zvezi z masovnimi
podatki, sintezno biologijo, tridimenzionalnim tiskanjem itd., postale pomemben
vir inovacij tako za obrambno kot za civilno industrijo. Čeprav je
še vedno težko napovedati, kakšen bo evropski obrambni in varnostni sektor v
naslednjih 20 do 30 letih, je jasno, da se industrijsko okolje spreminja.
Obrambne dejavnosti bodo še naprej imele svoje posebnosti, vendar bodo za
sektor vse pomembnejši tudi civilni elementi. Zaradi tega trenda so politike
Komisije še pomembnejše za obrambo, pri čemer se ponujajo možnosti za nove
sinergije in večjo učinkovitost, ki bi jih morala Evropa izkoristiti. [1] Ukrepi iz časovnega
načrta ne vplivajo na proračun EU in ne presegajo odobrenih
proračunskih sredstev, ki so že predvidena v uradnem finančnem
načrtovanju Komisije, ter so združljivi z ustreznimi evropskimi programi,
ki so vključeni v večletni finančni okvir za
obdobje 2014–2020. Vsak ukrep iz tega časovnega načrta je
skladen in združljiv z ustreznimi finančnimi instrumenti, vzpostavljenimi
v večletnem finančnem okviru. [2] Člen 73 Direktive 2009/81/ES. [3] Register certificiranih
obrambnih podjetij (Certider). Več informacij je na voljo na:
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/defence/certider/. [4] To
je del širšega prizadevanja Komisije na tem področju za vzpostavitev
okvira za delovanje civilnih RPAS, kot je določeno v njenem sporočilu
z dne 8. aprila (COM(2014) 207). V ta namen bo Komisija spodbujala
celovito uporabo instrumentov EU za zagotovitev celostnega pristopa in
povečanje sinergij, vključno z omogočanjem varnega
vključevanja RPAS v nerezervirani zračni prostor. [5] COM(2014) 297. [6] COSME – Program za
konkurenčnost podjetij in MSP. Proračun za ta program za
obdobje 2014–2020 znaša 2,3 milijarde EUR. [7] Skupina je bila
ustanovljena februarja 2013, da bi Komisiji svetovala glede načinov
spodbujanja uporabe ključnih omogočitvenih tehnologij v Evropi. [8] Sporočilo
z dne 6. marca 2014 (JOIN(2014) 9). [9] COM(2013) 710
z dne 16. oktobra 2013. [10] COM(2014) 244
z dne 24. aprila 2014.