DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE POVZETEK OCENE UČINKA Spremni dokument k predlogu DIREKTIVE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o ukrepih za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev /* SWD/2013/0148 final */
KAZALO 1........... UVOD........................................................................................................................... 3 2........... POSTOPKOVNA VPRAŠANJA IN
POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI 3 3........... OPREDELITEV PROBLEMA...................................................................................... 4 3.1........ Trenutno stanje............................................................................................................... 4 3.2........ Težave........................................................................................................................... 4 3.2.1..... Nespoštovanje prava EU s strani
javnih organov (neskladna ali neustrezno uporabljena zakonodaja) in posledice,
ki so jih zaradi tega utrpeli delavci migranti EU................................................................. 4 3.2.2..... Nespoštovanje prava EU s strani
delodajalcev in pravnih svetovalcev (ne morejo ali nočejo pravilno
uporabljati prava EU) in posledice, ki so jih zaradi tega utrpeli delavci
migranti EU............................ 4 3.2.3..... Delavci migranti EU, ki nimajo
dostopa do informacij ali sredstev za uveljavljanje svojih pravic 5 3.3........ Vzroki in dejavniki.......................................................................................................... 5 3.4........ Na koga to vpliva in kako?............................................................................................. 5 3.5........ Osnovni scenarij in potreba po
posredovanju.................................................................. 5 4........... ANALIZA SUBSIDIARNOSTI.................................................................................... 6 5........... CILJI POLITIKE........................................................................................................... 6 6........... MOŽNOSTI POLITIKE............................................................................................... 6 6.1........ Brez nadaljnjega ukrepanja na ravni
EU (osnovni scenarij)............................................... 6 6.2........ Skupne smernice............................................................................................................ 6 6.3........ Priporočilo Komisije državam
članicam........................................................................... 6 6.4........ Direktiva, ki uvaja podporne ukrepe
za delavce migrante EU, zlasti:................................. 7 6.5........ Direktiva, ki uvaja večjo varnost
za delavce migrante EU................................................. 7 7........... ANALIZA UČINKOV.................................................................................................. 7 7.1........ Možnost 1: Osnovni scenarij........................................................................................... 7 7.2........ Možnost 2: Skupne smernice.......................................................................................... 7 7.3........ Možnost 3: Priporočilo Komisije
državam članicam......................................................... 8 7.4........ Možnost 4: Direktiva, ki uvaja
podporne ukrepe za delavce migrante EU......................... 8 7.5........ Možnost 5: Direktiva, ki uvaja
večjo varnost za delavce migrante EU............................... 9 8........... PRIMERJAVA MOŽNOSTI....................................................................................... 10 9........... SPREMLJANJE IN OCENJEVANJE......................................................................... 10 DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE POVZETEK OCENE
UČINKA Spremni dokument k predlogu
DIREKTIVE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o ukrepih za lažje uresničevanje
pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev (Besedilo velja za EGP) 1. UVOD Prosto gibanje delavcev je ena od štirih
svoboščin, na katerih temelji enotni trg, skupaj s prostim pretokom blaga,
storitev in kapitala. Prosto gibanje delavcev, ki je zapisano v
členu 45 PDEU,je bilo podrobno določeno v sekundarnem pravu
z Uredbo 492/2011 (prej Uredba 1612/68). To pomeni, da imajo državljani EU, ki se
preselijo v drugo državo članico zaradi zaposlitve, pravico do
nediskriminacije na podlagi njihovega državljanstva v zvezi z: dostopom do
zaposlitve, zaposlitvenimi pogoji, dostopom do socialnih in davčnih
ugodnosti, članstvom v sindikatih, dostopom do usposabljanja, dostopom do
nastanitve in dostopom do izobraževanja za otroke. Ta pobuda ni namenjena oblikovanju novih
pravic za delavce migrante EU, ampak je odziv na številne skrbi, ki so jih
izrazile različne strani glede potrebe, da se evropskim državljanom
zagotovijo dejanske pravice in odpravijo ovire, s katerimi se soočajo pri
selitvi iz ene države članice v drugo. Pobuda je v skladu s strategijo
Evropa 2020 in „svežnjem o zaposlovanju“, ki ga je sprejela Komisija. 2. POSTOPKOVNA VPRAŠANJA
IN POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI Upoštevani so bili študije in poročila,
ki so jih izvedli in pripravili strokovnjaki na področju prostega gibanja
delavcev, kot je na primer mreža neodvisnih strokovnjakov, ki podpira
dejavnosti GD za zaposlovanje, socialne zadeve in vključenost. V okviru javnega posvetovanja, ki je potekalo
od junija do avgusta 2011, so bili državljani in organizacije povabljeni,
da dajo svoje mnenje o glavnih težavah, povezanih z mobilnostjo delavcev EU,
trenutni ravni zagotovljenega varstva in potrebi po ukrepanju EU, da bi
delavcem omogočili uživati njihove pravice v celoti. Razprava o tem vprašanju je potekala v okviru
Svetovalnega odbora za prosto gibanje delavcev, ki je sestavljen iz
predstavnikov držav članic in socialnih partnerjev na nacionalni in
evropski ravni. 3. OPREDELITEV PROBLEMA 3.1. Trenutno
stanje Prosto gibanje delavcev, ki obstaja že
več kot 40 let, se uresničuje prek pomembnih in nespremenljivih
pravic. Sodišče je zagotovilo pomembne smernice za razlago ustreznih
določb. Postopki za ugotavljanje kršitev so pomembno
sredstvo zagotavljanja, da se pravila uporabljajo. Privedejo do spremembe v
neskladni zakonodaji in uveljavljenih praksah. Vendar pa ne ponujajo rešitev za
posamične primere zadevnih posameznikov in se ne smejo začeti v
primerih, ki vključujejo zasebne subjekte. Za razliko od ureditve na ravni EU na drugih
področjih, kot je diskriminacija na podlagi rase, vere, starosti ali
spola, delavci migranti EU, ki so žrtve diskriminacije na podlagi
državljanstva, nimajo nobenih dodatnih sredstev, kot da se oprejo na ukrepanje
Komisije in da predložijo zadevo nacionalnim sodiščem. Obstoječi
ukrepi na ravni EU so zato omejeni glede učinkovitega uresničevanja
pravic posameznih delavcev. Vsaka država članica sama določi,
katere vrste podpore in varstva je treba zagotoviti delavcem migrantom EU v
skladu z njenim pravnim sistemom. Podpora in varstvo sta zato od ene do druge
države članice različna. Poročila strokovnjakov z zadevnega
področja kažejo, da je v državah, kjer je državljanstvo izrecno navedeno
med prepovedanimi razlogi za diskriminacijo, varstvo državljanov EU
močnejše. Obstaja veliko možnosti za večjo
geografsko mobilnost med državami članicami EU: po podatkih raziskave o
delovni sili Evropske unije je leta 2011 samo 3,1 % za delo sposobne
evropske populacije živelo v državi članici EU, ki ni njihova lastna
država. 3.2. Težave Medtem ko so pravice v zvezi s prostim
gibanjem delavcev močne, pa številni kazalniki kažejo, da diskriminacija
na podlagi državljanstva obstaja in da delavci v praksi stežka uresničijo
svoje pravice. Opredeljene so bile naslednje težave: 3.2.1. Nespoštovanje
prava EU s strani javnih organov (neskladna ali neustrezno uporabljena
zakonodaja) in posledice, ki so jih zaradi tega utrpeli delavci migranti EU Pravila o prostem gibanju delavcev so v
veljavi že več kot 40 let. Kljub temu težave zaradi nespoštovanja
nacionalne zakonodaje in uveljavljene prakse še vedno obstajajo v državah
članicah in o njih se še vedno poroča Komisiji. Te težave imajo lahko
resne negativne posledice za državljane EU, saj lahko vplivajo na njihove
možnosti zaposlitve, delovne pogoje ali njihov dostop do družbenih ugodnosti
ter ovirajo njihovo življenje na poklicni in osebni ravni. Prav tako vplivajo
na vključevanje državljanov EU na trg dela in v družbo države
gostiteljice. Medtem ko je na ravni EU te težave mogoče reševati s
pomočjo postopkov za ugotavljanje kršitev, to ne bo imelo neposrednega učinka
na zadevne posameznike. 3.2.2. Nespoštovanje
prava EU s strani delodajalcev in pravnih svetovalcev (ne morejo ali
nočejo pravilno uporabljati prava EU) in posledice, ki so jih zaradi tega
utrpeli delavci migranti EU Poročalo se je o primerih, v katerih
delodajalci v javnem in zasebnem sektorju niso spoštovali pravil EU, ne glede
na to, ali je zakonodaja na nacionalni ravni pravilna. Informacije, ki so jih
zbrali strokovnjaki in Komisija, kažejo, da je ta težava pogosta, čeprav
je ozaveščenost o takšnih težavah zelo odvisna od ravni medijske
odmevnosti, ki so je takšni primeri deležni. Postopek za ugotavljanje kršitev
na ravni EU ne more obravnavati težav, nastalih zaradi ravnanja zasebnih
delodajalcev. Zato se lahko državljani, ki so žrtve diskriminacije, opirajo le
na mehanizme in sredstva, ki so jim na voljo na nacionalni ravni. Ravnanje
delodajalcev ima lahko resne posledice za osebni položaj zadevnih delavcev, saj
lahko ovira zaposlitvene možnosti in/ali vpliva na njihove delovne pogoje. 3.2.3. Delavci
migranti EU, ki nimajo dostopa do informacij ali sredstev za uveljavljanje
svojih pravic V več anketah so vprašani navedli, da
niso vedeli, na koga bi se obrnili, ko so se soočili s težavami v zvezi s
svojimi pravicami EU. To kaže, da ni jasne referenčne točke za
državljane EU. Navedli so tudi, da niso najbolje vedeli, kam se obrniti za
informacije o svojih pravicah EU. Delavcem EU, ki uresničujejo pravico do
prostega gibanja, je prav tako otežena uporaba razpoložljivih sredstev, in sicer
zaradi številnih dejavnikov (npr. ne poznajo postopkov, nacionalnih sistemov,
imajo pomanjkljivo znanje jezika). To so potrdili rezultati javnega
posvetovanja, na katerem je večina državljanov navedla, da bi raven
varstva, ki je na voljo delavcem, močno vplivala na njihovo odločitev
za opravljanje dela v drugi državi članici. Nenaklonjenost poročanju
o diskriminaciji je tudi pomemben dejavnik. 3.3. Vzroki
in dejavniki Ugotovljeni so bili štirje glavni dejavniki:
(1) nepoznavanje pravic, ki jih delavcem zagotavlja pravo EU, in nepoznavanje
razpoložljivih pravnih sredstev; (2) pomanjkanje razumevanja prava EU in
pomanjkanje pravne varnosti; (3) nezadostna podpora delavcem migrantom EU pri
zagotovitvi uresničevanja njihovih pravic; (4) protekcionizem in
nepripravljenost za uskladitev s pravili EU. 3.4. Na
koga to vpliva in kako? Ugotovljene težave vplivajo na državljane EU,
ki se preselijo v drugo državo članico zaradi zaposlitve, vključno z
iskalci zaposlitve in državljani zadevne države članice, ki so
uresničili svojo pravico do prostega gibanja in se vrnejo v svojo državo
članico izvora, da bi tam delali. V povprečju je 67,9 % delovno
sposobnih državljanov EU, ki živijo v drugi državi članici, zaposlenih in
9,1 % brezposelnih. Teoretično bi torej lahko v določenem
trenutku vsi imeli težave v zvezi z učinkovitim izvajanjem pravic.
Državljani, ki se v prihodnje nameravajo preseliti (17 %), bi tudi lahko
bili prizadeti. Težave bi lahko zadevale vse delavce EU ter
vse poklice in sektorje dejavnosti. Prizadeti bi lahko bili tudi družinski
člani, saj na podlagi določb EU uživajo nekatere pravice. Delodajalci in nacionalni organi bi tudi lahko
bili prizadeti, saj bi lahko boljše uresničevanje pravic delavcev
migrantov pomenilo stroške zanje. 3.5. Osnovni
scenarij in potreba po posredovanju V sedanjih gospodarskih in socialnih razmerah
niso izključene nadaljnje omejitve pravic delavcev migrantov EU. Posebni
ukrepi, ki se izvajajo v Evropi, in različne raziskave kažejo, da je vedno
več nestrpnosti do delavcev migrantov EU, kar bi lahko privedlo do
diskriminatornega ravnanja. Po širitvah leta 2004 in 2007 se delavci
iz drugih držav članic srečujejo z novimi težavami pri izvajanju
prava EU in to zahteva bolj pedagoški pristop na področju prostega
gibanja. Ta pobuda bi lahko spodbudila in olajšala
mobilnost, saj bo boj proti diskriminaciji na podlagi državljanstva poslal
pozitiven signal tistim, ki želijo delati v drugi državi članici, to pa bo
pomenilo, da se bo manj ljudi odvrnilo od preselitve zaradi slabih izkušenj ali
zaradi pričakovanja, da bodo naleteli na težave. 4. ANALIZA SUBSIDIARNOSTI Člen 46 PDEU določa pristojnost
Unije za izdajanje direktiv ali uredb, ki bodo določale ukrepe, potrebne
za vzpostavitev prostega gibanja delavcev iz člena 45 PDEU. Ta pobuda bo državam članicam omogočila,
da sprejmejo ustrezne izvedbene ukrepe, kar je v skladu z načelom
sorazmernosti. Državam članicam, ki so že vzpostavile podrobno pravno
varstvo zoper diskriminacijo na podlagi državljanstva, ne bo treba bistveno
spremeniti njihovih sistemov. Doseganje ciljev te pobude bi izboljšalo
konsolidacijo temeljnih pravic, določenih v Listini Evropske unije o
temeljnih pravicah. 5. CILJI POLITIKE Ta pobuda je v skladu s splošnim ciljem
zagotovitve, da se državljani EU obravnavajo enako. Enako obravnavanje je ena
temeljnih vrednot Evropske unije in pomemben vidik državljanstva EU.
Zagotovitev, da se ta cilj doseže, bo omogočila bolj nemoteno delovanje
notranjega trga. Opredeljeni so bili naslednji posebni cilji: –
zmanjšanje diskriminacije delavcev migrantov EU na
podlagi državljanstva; –
zmanjšanje razlik med teoretičnimi pravicami
in njihovim uresničevanjem v praksi, s čimer se pomaga doseči
polno in pravilno izvajanje obstoječe zakonodaje ter omogoči bolj
nemoteno delovanje notranjega trga. Za dosego teh ciljev politike so bili
opredeljeni naslednji operativni cilji: –
povečanje ozaveščenosti državljanov,
delodajalcev, javnih organov in drugih zainteresiranih strani o pravicah
delavcev migrantov EU; –
izboljšanje pravne varnosti; –
dajanje ustreznih instrumentov podpore delavcem EU,
kadar uresničujejo svoje pravice. 6. MOŽNOSTI POLITIKE Opredeljene so bile naslednje možnosti: 6.1. Brez
nadaljnjega ukrepanja na ravni EU (osnovni scenarij) 6.2. Skupne
smernice Ta možnost bi se osredotočila na skupne
smernice, ki jih sprejmejo države članice in Komisija, s čimer bi se
zagotovil skupni pristop glede uporabe in razlage pravil EU o prostem gibanju
delavcev. Te smernice bi bile dopolnjene z razlagalnimi dokumenti, ki jih
sprejme Komisija. 6.3. Priporočilo
Komisije državam članicam Ta rešitev bi zajemala sprejetje splošnega
priporočila Komisije, naslovljenega na države članice, da bi se
spodbudile k ukrepanju za: –
povečanje ozaveščenosti o pravicah
delavcev migrantov EU; –
povečanje podpore, dane delavcem migrantom EU,
z zahtevanjem, da se nudijo pravna sredstva, vzpostavijo podporne strukture za
delavce migrante EU in omogoči združenjem in organizacijam, da ukrepajo po
sodni poti v imenu ali v podporo delavcev migrantov EU. 6.4. Direktiva,
ki uvaja podporne ukrepe za delavce migrante EU, zlasti: – pravno obveznost dati delavcem migrantom EU
na voljo pravna sredstva; – vzpostavitev struktur v podporo delavcem
migrantom EU. To bi vključevalo spodbujanje pravic, pomoč za delavce
migrante EU pri uveljavljanju njihovih pravic, izvajanje raziskav,
pripravljanje poročil in sprejemanje priporočil; – zagotavljanje, da združenja, organizacije
ali pravne osebe, ki imajo interes za promocijo pravice do prostega gibanja
delavcev, lahko sodelujejo v vseh upravnih ali sodnih postopkih v imenu ali v
podporo delavcev migrantov EU. 6.5. Direktiva,
ki uvaja večjo varnost za delavce migrante EU Poleg elementov, opisanih v možnosti 4, bi ta
rešitev vključevala tudi uvedbo: – obveznosti delodajalcev, da se prepreči
diskriminacija v njihovih podjetjih; – ukrepov, s katerimi se naložijo kazni ali
plačilo nadomestila; – pravno določbo, katere cilj je
zaščita delavcev migrantov EU pred vsakim negativnim obravnavanjem zaradi
vložitve pritožbe. 7. ANALIZA UČINKOV Z gospodarske perspektive ni bilo mogoče
ugotoviti nikakršnih učinkov razen tistih, ki bodo naravna posledica
pričakovanih družbenih učinkov ter dejanskih stroškov izvajanja.
Zmanjšanje diskriminacije na podlagi državljanstva pri zaposlovanju, bi lahko
naredilo mobilnost znotraj EU bolj privlačno. Medtem ko morda ne bo
večjega povečanja mobilnosti, saj je diskriminacija le eden od
dejavnikov, ki vplivajo na odločitev osebe v zvezi s preselitvijo, bodo
njeni učinki na delovanje enotnega trga pozitivni, saj ima mobilnost lahko
pomembno vlogo pri gospodarski rasti. 7.1. Možnost
1: Osnovni scenarij Družbeni učinek Ugotovljenih težav in dejavnikov, ki nanje
vplivajo, ne bi obravnavala. Posledično ne bi prišlo do pomembnih sprememb
v ravnanju nacionalnih organov in delodajalcev. Ta možnost ne bi znatno
vplivala na ozaveščenost o pravicah in pravno varnost. Ohranjanje statusa
quo bi poleg tega pomenilo, da ne bi bilo minimalne konsolidirane podpore in
varstva delavcev migrantov na ravni EU. Ta situacija bi še naprej negativno
vplivala na posameznike, ki se preselijo za namene zaposlitve, in omejevala
možnosti delavcev migrantov EU, da se polno vključijo v trg dela in družbo
države članice gostiteljice. Gospodarski učinek Izvajanje te
možnosti ne bi povzročilo nobenih stroškov. 7.2. Možnost
2: Skupne smernice Družbeni učinek Sprejetje smernic bi pomenilo skupno razlago
veljavnih pravil EU, da bi državne uprave pravila lahko izvajale v praksi. S
tem bi se torej prispevalo k večji pravni varnosti in zmanjšanju vrzeli
pri izvajanju. To bi lahko privedlo tudi do manj primerov diskriminacije. Smernice bi prispevale tudi k ozaveščanju
nacionalnih organov o pravicah, povezanih s prostim gibanjem delavcev, vendar
bi bil njihov učinek odvisen od obveščanja javnosti in razširjanja v
vsaki državi članici. Smernice bi se osredotočile na vprašanja
razlage prava EU, ne bi pa vsebovale nobenih posebnih ukrepov za zagotavljanje
pomoči in podpore za delavce. Zato smernice, kljub temu da lahko zaradi
povečane pravne varnosti delavce spodbudijo k boljšemu uresničevanju
njihovih pravic, delavcem ne bodo pomagale zagotoviti spoštovanja teh pravic v
primeru težav. Splošni družbeni učinek te možnosti bi
bil torej pozitiven, vendar omejen. Gospodarski
učinek Ta možnost bi lahko vključevala stroške
izvajanja, povezane z objavo in razširjanjem teh smernic, vključno s
stroški prevajanja. Stroški bodo odvisni od posebnega prizadevanja držav
članic s tem v zvezi. Ta možnost bi lahko zmanjšala neustrezno
uporabo predpisov EU s strani nacionalnih uprav, vendar bi zadevala le manjše
število zainteresiranih strani in bi zato lahko imela omejen učinek na
število pritožb in sodnih postopkov. Izvajanje te
možnosti ne bi povzročilo nobenih stroškov za podjetja. 7.3. Možnost
3: Priporočilo Komisije državam članicam Ta možnost bi lahko imela enake učinke
kot možnost 4, saj obravnavata enaka vprašanja. Razlika med možnostma in torej
med njunima učinkoma je v njuni zavezujoči ali nezavezujoči
naravi. Družbeni učinek Priporočilo bi vprašanju podelilo določeno
prepoznavnost, ki bi lahko izboljšala ozaveščenost o pravicah pri
državljanih, zainteresiranih straneh in nacionalnih organih. Obenem bi lahko
povečalo sodelovanje nacionalnih organov pri zmanjševanju vrzeli v
izvajanju ter pomagalo okrepiti mehanizme, ki so na voljo v podporo in
pomoč delavcem migrantom EU. Priporočilo ne bi naložilo nobene
obveznosti državam članicam. Ob upoštevanju različnih stališč in
ukrepov na področju prostega gibanja delavcev ter njihovih pravic obstaja
tveganje, da se povečajo razlike v pristopu do obravnavanja težav v
državah članicah. Zato bi lahko bil družbeni učinek
pozitiven, vendar bo odvisen od stopnje izvajanja v vsaki državi članici,
povečana raznolikost v pristopu pa bi lahko zmanjšala prednosti. Gospodarski učinek Učinki, vključno s stroški, bodo
odvisni od posebnih ukrepov, ki jih bodo sprejele države članice. 7.4. Možnost
4: Direktiva, ki uvaja podporne ukrepe za delavce migrante EU Družbeni učinek Uvedba posebnih pravnih sredstev za primere
diskriminacije na podlagi državljanstva bi povečala raven pravne varnosti,
ker bi imeli državljani zagotovilo, da so jim na voljo posebni postopki, ne
glede na to, v katero državo članico bi se odločili preseliti in v
njej delati. Obravnavanje državljanstva kot razloga za
diskriminacijo prek specializiranih organov ne da bi bilo varstvo proti tej
vrsti diskriminacije odvisno od široke razlage prava, ki se uporablja na drugih
področjih, bi povečalo pravno varnost. Prizadevanja podpornih organov (raziskave,
poročila, priporočila) bi prispevala k povečanju
ozaveščenosti in odpravi diskriminatornih zakonov in praks. Glede na to,
da bi ti organi delavcem migrantom EU zagotavljali svetovanje in pomoč, se
lahko pričakuje, da bi tudi spodbudili takšne delavce k uresničevanju
njihovih pravic. Vzpostavitev podobnih organov po vsej Evropski uniji bi
zagotovila, da lahko državljani dobijo pomoč in informacije v vsaki državi
članici. Dejstvo, da bi lahko združenja in organizacije ukrepali po sodni
poti, bi bila nova spodbuda za delavce migrante EU k uresničevanju
njihovih pravic. Podporni organi bi poleg tega lahko pomagali
podjetjem in sindikatom, kadar bi ti potrebovali svetovanje o posebnih
vprašanjih, povezanih s pravicami delavcev migrantov. Pooblastitev združenj in
organizacij za ukrepanje po sodni poti bi povečala število zainteresiranih
strani, vključenih v boj proti diskriminaciji na podlagi državljanstva. Na splošno bi bil družbeni učinek
pozitiven, saj bi se diskriminacija na podlagi državljanstva zmanjšala. Gospodarski
učinek Vzpostavitev podpornih organov bi
povzročila stroške izvajanja za nacionalne organe. Ker bo imenovanje
zadevnih organov prepuščeno državam članicam, se bodo dejanski
stroški razlikovali glede na to, ali bo ustvarjena nova struktura ali bodo nove
naloge dodeljene že obstoječim organom. Vseh 27 držav članic ima
trenutno posebne strukture za obravnavanje diskriminacije na podlagi drugih
meril; če se torej odločijo, da se tem organom dodeli naloga boja
proti diskriminaciji na podlagi državljanstva, bi bili stroški omejeni na
razširitev njihovega področja delovanja. Predlagani ukrepi bi morali imeti
preprečevalni učinek in zmanjšati potrebo po zatekanju k sodnim
postopkom za reševanje sporov, kar naj bi potrjevala praksa v državah, v
katerih podporni organi, ki pokrivajo diskriminacijo na podlagi državljanstva,
že obstajajo. Medtem ko niso
bili ugotovljeni stroški izvajanja za podjetja, bi ta možnost vključevala
nekaj stroškov za združenja in organizacije, katerim bo omogočeno
ukrepanje po sodni poti, saj bodo morali kriti stroške, povezane s postopki. 7.5. Možnost
5: Direktiva, ki uvaja večjo varnost za delavce migrante EU Določbe, ki bi bile sprejete v okviru te
možnosti, bi poleg določb, določenih v skladu z možnostjo 4, prav
tako uvedle nekatere obveznosti za delodajalce. Družbeni učinek Aktivni ukrepi za preprečevanje
diskriminacije bi se neposredno uporabljali v ustreznem okolju, in sicer na
delovnem mestu. To pomeni, da bi informacije gotovo dosegle naslovnike.
Sankcije in nadomestilo žrtvam bi prav tako povečali pravno varnost, saj
bi se oblikoval sklop pravic in obveznosti. Obveznosti obveščanja in/ali aktivni
ukrepi za preprečevanje diskriminacije bi naredili enako obravnavanje del
politike človeških virov podjetja, s čimer bi dvignili
ozaveščenost o veljavnih pravicah delavcev migrantov med domačimi
delavci in podjetniki ter tudi o občutljivi naravi vprašanja. Ukrepi za preprečevanje diskriminacije so
po svoji naravi namenjeni odpravljanju diskriminatorne prakse. Grožnja s
sankcijami lahko odvrne delodajalce od diskriminatornega ravnanja. Uvedba določb o viktimizaciji bi
postavila posamezne delavce v boljši položaj in jih naredila samozavestnejše
glede njihovih pravic. Določbe te možnosti bi pomagale zmanjšati
diskriminacijo na podlagi državljanstva s kombinacijo dveh pristopov:
spodbujanja delavcev, da uresničijo svoje pravice (možnost 4), in uvedbe
preprečevanja diskriminacije. Medtem ko bi predvideni elementi družbi
poslali pomembno sporočilo o boju proti diskriminaciji, pa ni bilo možno
dokazati, ali bodo v praksi pomembno vplivali na zadevne posameznike. Gospodarski
učinek Stroški izvajanja so za nacionalne organe
enaki kot v okviru možnosti 4. Število sodnih zadev bi se lahko spremenilo,
vendar je to zelo negotovo; poleg tega bi lahko bili kratko- in dolgoročni
učinki popolnoma različni. Zato tega vidika ni bilo mogoče
vključiti v analizo. Ta možnost bi zajemala stroške usklajevanja za
delodajalce, ki bi vključevali predvsem stroške delovnih ur, ki bi nastali
z aktivnimi ukrepi, na primer za objekte in dejavnosti usposabljanja. Težko je
zagotoviti natančno oceno navedenih stroškov, saj se bodo razlikovali
glede na ukrepe delodajalcev. Pričakuje se lahko, da se bo večji del
stroškov razlikoval glede na velikost podjetja, manjši fiksni del stroškov pa
bo neodvisen od velikosti podjetja. Stroški izvajanja bodo prav tako povezani z
ureditvijo sankcij/nadomestila. Vendar pa bo določitev točnega zneska
prepuščena vsaki državi članici. Gospodarski in finančni
učinek te možnosti bosta zato odvisna od vsake države članice. 8. PRIMERJAVA MOŽNOSTI Možnosti so bile primerjane glede na njihovo
učinkovitost pri doseganju posebnih ciljev pobude, njihovo uspešnost,
skladnost s splošnimi cilji EU in njihovimi učinki na zainteresirane
strani. Najprimernejša možnost je kombinacija možnosti
2 in 4. Ti možnosti sta nekoliko manj učinkoviti kot možnost 5,
vendar je ta pristop najuspešnejši. Ti možnosti skupaj zagotavljata celovito
rešitev za vse ugotovljene posebne težave, brez povzročanja prekomernih
stroškov usklajevanja. Možnosti sta bolj skladni s splošnimi cilji kot
možnost 5, ki z nesorazmernimi stroški obremeni podjetja. Učinki teh
dveh možnosti so tudi najbolj predvidljivi. 9. SPREMLJANJE IN
OCENJEVANJE Več kvantitativnih (na primer število
pritožb) in kvalitativnih kazalnikov (npr. poročila mreže strokovnjakov),
se bo uporabilo za namene spremljanja, skupaj s poročili, raziskavami in
priporočili, ki jih bodo pripravili podporni organi, ustanovljeni v skladu
s to pobudo. Dve leti po roku za prenos bo Komisija s
pomočjo zunanjih strokovnjakov pripravila oceno. Ta ocena bo upoštevala: –
ozaveščenost med državljani in
zainteresiranimi stranmi o elementih, ki so bili uvedeni s to direktivo; –
dejavnosti, ki so jih izvedli podporni organi, in
vlogo drugih organizacij in združenj; –
vrste diskriminacije, ki se najpogosteje
obravnavajo, in ali se je to spremenilo v primerjavi s statusom quo. Na splošno bi morala ta ocena oceniti, ali so
na novo uvedeni elementi privedli do pozitivnih sprememb, in opredeliti
dosedanje težave.