POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU Izvajanje sporočila o zanesljivosti oskrbe z energijo in mednarodnem sodelovanju ter sklepov Sveta za energijo iz novembra 2011 /* COM/2013/0638 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU Izvajanje sporočila o zanesljivosti
oskrbe z energijo in mednarodnem sodelovanju ter sklepov Sveta za energijo iz
novembra 2011 To poročilo vsebuje pregled glavnih dosežkov
v zvezi z zunanjimi vidiki energetske politike EU od leta 2011 naprej.
Pripravile so ga službe Komisije v sodelovanju z Evropsko službo za zunanje
delovanje. 1. Uvod Zanesljiva, trajnostna in konkurenčna
energija je temeljnega pomena za gospodarstvo, industrijo in državljane EU. Za
dosego ciljev te politike potrebuje EU delovanje znotraj svojih meja in ustrezne
instrumente, s katerimi bo spodbujala svoje interese na tujem. Za krepitev zunanje razsežnosti energetske
politike EU je Komisija dne 7. septembra 2011 sprejela sporočilo
o zanesljivosti oskrbe z energijo in mednarodnem sodelovanju: „Energetska
politika EU: povezovanje s partnerji zunaj naših meja“[1]. Sporočilo je prvič določilo
celovito zunanjo energetsko politiko in predstavilo 43 posebnih ukrepov za
njeno izvajanje. Predlog je nastal kot odgovor na zahtevo Evropskega sveta z
dne 4. februarja 2011, da se še povečata usklajenost in
povezanost zunanjega delovanja na področju energije, z namenom prispevati
k doseganju ciljev energetske politike EU. Zunanja energetska strategija iz leta 2011
je na tem področju dala pomemben zagon številnim pobudam EU. Zanesljivost
oskrbe EU se je okrepila s prizadevanji za razvoj in uporabo notranjih obnovljivih
virov energije, izboljšanje energijske učinkovitosti ter diverzifikacijo zunanjih
virov energije, oskrbe z energijo in oskrbovalnih poti ter z vzdrževanjem
vzajemno koristnega sodelovanja z obstoječimi dobavitelji za Evropo. EU se
je z nedavnim razvojem dogodkov v zvezi z izbiro poti južnega koridorja še dodatno
približala vzpostavitvi neposredne povezave s surovinami bogato regijo
Kaspijskega morja. Tesno sodelovanje se je nadaljevalo z Rusijo, kar kaže na
njeno ključno vlogo pri dobavi energije EU, prednost pa je bila prav tako
namenjena posodobitvi ukrajinskega plinskega omrežja – glavnega koridorja za
dobavo ruskega plina v EU. V okviru dogajanj na svetovni ravni, kot so pridobivanje
plina in nafte iz skrilavca v ZDA in nova odkritja v vzhodnem Sredozemlju in
Afriki, se bodo prizadevanja EU za diverzifikacijo nadaljevala. V tem okviru
bodo pomembne dodatne izboljšave infrastrukturnih povezav s sosednjimi
državami. Prvi seznam projektov EU skupnega interesa bo vseboval nekatere
povezave z državami zunaj EU in v prihodnje bo pozornost namenjena zmogljivostim
povezav s tretjimi državami v podporo ustanovitvi resnično vseevropskega
trga z energijo. Poleg zanesljive oskrbe z energijo, trajnostne
energetske politike, spodbujanja uporabe obnovljivih virov energije in energijske
učinkovitosti so bile tehnološke raziskave in inovacije prav tako v
središču sodelovanja EU z večino partnerskih držav in v okviru
mednarodnih organizacij. V številnih partnerskih državah EU je bil na teh
področjih dosežen znaten napredek in EU ima dobre možnosti, da deli svoje
regulativne izkušnje in pristope k politikam. Ta vprašanja niso pomembna samo v
odnosih z državami porabnicami, kot je Kitajska, ampak so pridobila na veljavi tudi
v razpravah EU z državami proizvajalkami, vključno z državami južnega
Sredozemlja in tradicionalnimi dobavitelji, kot je Saudova Arabija. EU je vseskozi v okviru svojih prizadevanj za
sodelovanje nadaljevala s spodbujanjem preglednih, konkurenčnih in pretočnih
svetovnih trgov z energijo. O ključnih načelih za trgovino in
naložbe, kot sta nediskriminacija in dostop na trg, se je in se pogaja tako v
dvostranskih sporazumih kot tudi v večstranskih pravnih okvirih. To se je
dopolnilo s pobudami, kot so sodelovanje z Japonsko o razvoju na svetovnih
trgih, razprave v okviru Sveta za energijo EU in ZDA o izvozu utekočinjenega
zemeljskega plina iz Združenih držav, kot tudi prizadevanj za spodbujanje
industrijskega sodelovanja na področju energije v številnih razpravah EU.
Aktivnosti, ki bodo prispevale k izboljšanju konkurenčnosti EU, bodo
ostale ključne vsebine v dialogih EU o energiji. Konkurenčnost EU v
primerjavi z njenimi svetovnimi gospodarskimi konkurenti bo predstavljala velik
delež v analizi o razvoju stroškov in cen energije, ki jo trenutno pripravlja
Komisija na zahtevo Evropskega sveta iz maja 2013. V sklepih Sveta o zunanji razsežnosti
energetske politike EU[2],
ki so bili sprejeti novembra 2011, je bila Komisija povabljena, da
predstavi poročilo o izvajanju strategije do konca leta 2013. Namen
poročila je seznaniti Svet in Parlament o napredku izvajanja prednostnih
nalog, določenih v sporočilu Komisije in sklepih Sveta iz
novembra 2011. To poročilo služi tudi kot spodbuda za razpravo med
državami članicami o razvoju zunanje energetske politike EU v skladu s
sporazumom Evropskega sveta iz maja 2013, da bodo države članice
okrepile svoje sodelovanje v podporo zunanji razsežnosti energetske politike
EU, tudi zaradi povečanja povezav med notranjimi in zunanjimi trgi z
energijo. 2. Dejavniki, ki vplivajo na
prednostne naloge zunanje energetske politike EU Ko je Komisija predlagala prednostne naloge
zunanje energetske politike EU septembra 2011, so bili ključni
dejavniki pri določanju prednostnih nalog EU povečanje deleža
gospodarstev v vzponu na področju svetovnega povpraševanja po energiji,
vedno večja odvisnost EU od uvoza in potreba po delovanju na svetovni
ravni pri reševanju vprašanj na področju podnebja, okolja in
konkurenčnosti. Dve leti pozneje dogajanja na svetovni ravni
ostajajo na splošno nespremenjena, v nekaterih primerih pa so postala še bolj
pomembna. Povpraševanje v azijskih državah v gospodarskem vzponu in drugih
delih sveta je strmo naraščalo in je povzročilo premik svetovnih
tokov trgovanja z energijo na vzhod. Kitajska in Indija predstavljata skoraj
90 % neto povečanja pri svetovni porabi energije v letu 2012[3], do leta 2035 pa se
predvideva, da se bo njuno povpraševanje po energiji povečalo za 60 %
oziroma 100 %[4].
Zaradi takšnega povečanja porabe so države v vzponu začele igrati dejavnejšo
vlogo v svetovnih razpravah o energiji in bodo neizogibno prispevale k razvoju
svetovnega upravljanja z energijo. Geopolitične posledice takšnega razvoja
in njihov vpliv na zanesljivost oskrbe z energijo in zunanjepolitične
interese EU je treba nadaljnje oceniti. Trenutne napovedi še vedno kažejo, da se bo v
prihodnosti EU zanašala na uvoz energije, pri čemer naj bi delež uvoza v celotni
porabi nafte znašal več kot 90 %, v celotni porabi zemeljskega plina
pa več kot 70 %. Še ni dosežen svetovni sporazum o podnebju, vendar pa
veliko držav že izvaja nacionalne ukrepe na področjih, kot so energijska
učinkovitost in obnovljivi viri energije, vključno z energijsko
intenzivnostjo in porabo energije na Kitajskem, standardi za portfelj energije
iz obnovljivih virov v večini držav ZDA, obvezni sistem trgovanja z
obveznostmi energijske učinkovitosti v Indiji ali obnovljivi viri energije
in cilji energijske učinkovitosti v Turčiji. Da bi mednarodna
pogajanja o podnebnih spremembah vključevala razsežnost energetske
politike, bi si morala zunanja energetska politika EU prizadevati k dajanju
podpore tem mednarodnim pogajanjem v svojih odnosih z največjimi državami
porabnicami energije. Razmere na Bližnjem vzhodu in severni Afriki
so še naprej negotove, kar vpliva na trge z energijo. Geopolitične razmere
so zavrle hitrost in globino sodelovanja EU na področju energije z drugimi
državami v regiji, hkrati pa potrdile, da bodo potrebni pragmatični in
usmerjeni ukrepi. Nesreča v Fukušimi je okrepila pozive, da
se zagotovijo najvišji standardi jedrske varnosti na svetovni ravni, hkrati pa je
povzročila, da so nekatere države jedrsko energijo umaknile s seznama možnih
nizkoogljičnih alternativ. Na področju jedrske varnosti je prišlo do
tesnejšega sodelovanja tako z našimi obstoječimi partnerji kot v okviru
mednarodnih prizadevanj, kot je Mednarodna agencija za jedrsko energijo (IAEA). Morda je najbolj pomembna novost zadnjih dveh
let močno povečanje nekonvencionalne proizvodnje nafte in plina v
Severni Ameriki. Konkurenčen in nekonvencionalno pridobljen plin je v
energetskem sektorju Združenih držav izpodrinil premog in tako leta 2012
prispeval k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov ZDA za 3,8 %, pri
čemer je približno polovica posledica te zamenjave[5], še zlasti pa je ameriškim
energijsko intenzivnim industrijam (npr. petrokemična industrija, rafinerija,
industrija aluminija in jeklarska industrija) omogočil izrazito
konkurenčno prednost. V Evropi je povpraševanje po premogu leta 2012
naraslo za 2,8 % v primerjavi s povprečnim padcem za 1,3 % v
zadnjem desetletju. To je privedlo do povečanja emisij toplogrednih plinov
v nekaterih državah članicah EU, kot sta Nemčija in Velika Britanija[6]. Razlike v končnih cenah
plina in električne energije na ameriških, evropskih in azijskih trgih so
privedle do pomislekov glede konkurenčnosti EU. Morebiten izvoz naravnega
plina in nafte iz ZDA je prav tako začel postavljati vprašanja o
posledicah prednostnih nalog zunanje politike ZDA in njene vloge na svetovnih
trgih z energijo. Takšen razvoj dogodkov potrjuje, da so trgi z energijo
medsebojno povezani in da mora energetska politika EU upoštevati dogajanja
zunaj njenih meja, tako kot upošteva dogajanja znotraj svojih meja. Potencial plina iz skrilavca v drugih državah je
sprožil nove poglede na svetovne trge z energijo v času, ko se prav tako
pojavljajo novi dobavitelji konvencionalnih fosilnih goriv iz vzhodnega
Sredozemlja in vzhodne Afrike. Ti novi potencialni viri bi lahko srednjeročno
imeli večjo vlogo pri strategije diverzifikacije EU. Posledice teh
dogajanj na energetske in zunanjepolitične usmeritve preostalih velikih
izvoznikov plina in nafte, kot so Rusija, Katar, Irak in drugi, bo treba nadalje
upoštevati. Zanesljivost oskrbe z energijo,
konkurenčnost in trajnostni razvoj bodo v času zapletenih razmer
ostali še naprej prednostne naloge zunanje energetske politike EU. 3. Usklajevanje zunanje
razsežnosti energetske politike EU Da bi se na ravni EU izboljšala skladnost in koordinacija
glede sporočil za posamezne partnerske države, je Komisija predlagala
številne nadaljnje ukrepe, vključno z okrepitvijo sodelovanja med državami
članicami pri njihovih medvladnih sporazumih s tretjimi državami. Predlog
za mehanizem za izmenjavo informacij o takšnih sporazumih je bil predložen v sporočilu
Komisije septembra 2011. Po pogajanjih med sozakonodajalci je bil sklep Parlamenta
in Sveta o vzpostavitvi mehanizma sprejet dne 25. oktobra 2012[7]. Preglednost glede medvladnih
sporazumov Mehanizem za izmenjavo informacij glede medvladnih sporazumov med
državami članicami in tretjimi državami na področju energije
(Sklep 994/2012/EU) je začel veljati dne 17. novembra 2012.
Od držav članic predvideva obveznost, da predložijo svoje obstoječe
pravno zavezujoče sporazume, ki imajo vpliv na delovanje notranjega trga z
energijo ali na zanesljivost oskrbe z energijo, ter njihove nove sporazume, ko
so ratificirani. Sporazume se posreduje ostalim državam članicam, pri
čemer se upoštevajo vsi pomisleki v zvezi z zaupnostjo. Državam
članicam mehanizem prav tako omogoča, da Komisijo obvestijo o svojih
trenutnih pogajanjih glede medvladnih sporazumov, da se dogovorijo za
sodelovanje s Komisijo v takšnih pogajanjih in da zahtevajo preverjanje
združljivosti osnutka medvladnega sporazuma. Po sprejetju mehanizma je bila ustvarjena varna zbirka podatkov. Komisija
je do danes prejela 114 medvladnih sporazumov in preverila njihovo
združljivost z zakonodajo EU ter v zadevnih državah članicah obravnavala določeno
število primerov. Večina medvladnih sporazumov je bila v celoti
posredovana ostalim državam članicam. Pregled do danes poslanih medvladnih sporazumov je omogočil opredelitev
nekaterih določb, pri katerih obstaja tveganje nezdružljivosti z
zakonodajo EU. Komisija bo pred koncem leta 2013 pripravila srečanje,
ki bo namenjeno izmenjavi informacij med državami članicami o spoznanjih
glede poslanih sporazumov, skupnih težavah in o morebitnih postopkih za
zmanjšanje nezdružljivosti. Poleg zakonodajnega instrumenta so bile sprejete tudi druge pobude, da
bi se povečala izmenjava informacij med državami članicami o
vprašanjih v zvezi z zunanjimi odnosi na področju zunanje energije.
Mesečno potekajo razprave v okviru delovne skupine Sveta za energijo, na
katerih Komisija države članice obvešča o dejavnostih EU in pomembnih
srečanjih, po potrebi pa se pripravijo tudi stališča EU.
Koordinacijska skupina za plin je olajšala usklajevanje ukrepov za zanesljivost
oskrbe na ravni EU in je imela izmenjave z državami dobaviteljicami in
porabnicami ter tranzitnimi državami, kot so Rusija, Ukrajina, Alžirija, Švica,
ZDA in Kanada. Formalna srečanja Sveta za energijo tako kot v preteklosti
vključujejo točko dnevnega reda o mednarodnih odnosih na
področju energije, kar omogoča posredovanje informacij in razpravo na
ministrski ravni. Na srečanju Evropskega sveta maja 2013 so se države
članice zavezale, da bodo okrepile svoje sodelovanje v podporo zunanji
razsežnosti energetske politike EU in ocenile razvoj zunanje energetske
politike EU. Število razprav o zunanji energetski politiki se je prav tako
povečalo v drugih sestavah Sveta in delovnih skupinah Sveta ter v
neformalnih mrežah, kot so Politični in varnostni odbor, neformalna mreža
generalnih direktorjev za svetovne izzive ministrov
za zunanje zadeve EU in geografske delovne skupine Sveta. Zunanja energetska
politika je bila na dnevnem redu Sveta za zunanje zadeve julija 2012 in
aprila 2013, ko so zunanji ministri EU kazali veliko zanimanje iskanju
možnosti, kako bi lahko zunanja politika podpirala cilje energetske politike
EU. Da bi se zagotovil forum,
na katerem bi se lahko poglobljeno razpravljalo o strategijah in pobudah v
odnosu do tretjih držav, je Komisija ustanovila strateško
skupino za mednarodno sodelovanje na področju energije. Cilj te skupine, ki vključuje udeležbo ministrstev za energetiko in zunanje zadeve držav članic
in Evropsko službo za zunanje delovanje, je opredeliti in razpravljati o skupnih
prednostnih nalogah, ki bi lahko vodile
k razvoju skupnih pobud in stališč v odnosu do tretjih držav
in regij. Strateška skupina se je od svoje ustanovitve leta 2012
sestala petkrat in s Kitajsko,
Ukrajino, državami južnega Sredozemlja,
ZDA ter državami vzhodnega partnerstva razpravljala o odnosih.
To je omogočilo soglasje o skupnih prednostnih nalogah in prihodnjih korakih na področju energetskega
sodelovanja s prej omenjenimi partnerji.
Pri delu strateške skupine bi lahko vseeno koristila okrepljena izmenjava informacij
med državami članicami o njihovih
dejavnostih v tretjih državah, ki
je do sedaj potekala v omejenem obsegu. Trenutno že obstaja praksa rednih usklajevalnih
sestankov EU v Bruslju in občasno
v nekaterih državah pred začetkom sestankov upravnih organov Energetske
skupnosti, Pogodbe o energetski
listini (ECT), Mednarodne agencije za energijo (IEA) in
Mednarodne agencije za obnovljivo energijo (IRENA). Pristop EU je
zlasti nujen pri vprašanjih,
ki so strateškega pomena za te
organizacije, na primer pridružitveni
proces IEA ter posodobitev in
domet ECT. Čeprav ne prihaja
do formalnega usklajevanja med sodelujočimi državami članicami EU in
Komisijo v okviru mednarodnega partnerstva za sodelovanje na področju energijske
učinkovitosti (IPEEC), Mednarodnega energetskega foruma (IEF), Ministrskega
foruma za čisto energijo (CEM) in G8/G20, v nekaterih primerih vendarle
potekajo neformalne izmenjave. Vsa ta prizadevanja so imela koristi od tesnega delovnega
odnosa med Komisijo in visoke
predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske službe
za zunanje delovanje. Medtem ko so zgoraj opisana
prizadevanja vpeljala višjo stopnjo preglednosti glede delovanja EU,
še vedno obstaja velika vrzel v znanju
glede energetskih dejavnosti držav
članic v tretjih državah. Delegacije
EU bi se lahko koristno uporabile za poročanje
in analizo, prav tako pa bi se lahko okrepile mreže lokalnih energetskih svetovalcev. Prizadevanja za višjo stopnjo
izmenjave informacij in uresničevanje
skupnih ciljev pri strateško pomembnih vprašanjih EU bi koristila uspešnemu izvajanju
ciljev zunanje energetske politike EU. 4. Krepitev sodelovanja EU s
sosednjimi državami Ključno mesto v zunanji energetski strategiji
EU zavzemajo odnosi z državami v neposrednem sosedstvu EU v skladu
s cilji sosedske politike
EU. Medtem ko povezovanje trga z energijo in regulativno zbliževanje
ostajata skupni cilj večine naših sosednjih držav, je za povezovanje regulativnega okvira in fizično infrastrukturo potreben čas, saj je napredek odvisen od hitrosti sprejemanja notranjih
reform kot tudi pogajanj in
izvajanja zapletenih pravno
zavezujočih sporazumov. Tu je potreben diferenciran
pristop. S Švico so se pogajanja o sporazumu o električni
energiji začela leta 2007 in še niso zaključena. Obe strani trenutno poskušata oživiti postopek, čigar cilj je skleniti sporazum o električni energiji
leta 2014, ki je potreben za nadaljnje sodelovanje švicarskih energetskih
podjetij na usklajenem trgu
električne energije EU. Poleg
vprašanj, kot so enaki
konkurenčni pogoji glede državnih
subvencij, izvajanje predpisov glede preglednosti in
drugih tehničnih vprašanj, bodo institucionalna
vprašanja, zlasti glede nepristranske arbitraže v primeru pravnih sporov, ključnega pomena za sklenitev sporazuma. Energetska skupnost je s
pristopom Ukrajine in Moldavije
leta 2011, nedavno prošnjo za
članstvo Gruzije in statusom opazovalk Armenije, Norveške in Turčije še naprej ključni instrument za širitev notranjega trga EU v njenem sosedstvu. V
zadnjih dveh letih je Ministrski
svet razširil pravni red Energetske skupnosti, da bi vključil
pravila tretjega svežnja o notranjem trgu za električno
energijo in zemeljski plin, Direktive 2009/28/ES o spodbujanju
uporabe energije iz obnovljivih virov, Direktive 2009/119/ES o zalogah
nafte ter Uredbe 2008/1099/ES
in Direktive 2008/92/ES v zvezi s statistiko. Poleg
tega potekajo postopki za sprejetje Direktive o energetski učinkovitosti
2012/27/EU in Direktive o industrijskih emisijah
2010/75/EU. Poleg širitve pravnega
reda, ki ga zajema Energetska skupnost, so se dejavnosti v zadnjih dveh letih osredotočale na doseganje oprijemljivejšega napredka
pri vključevanju plinskih in
električnih omrežij pogodbenic prek
bolj intenzivnega spremljanja in izvrševanja
zakonskih določb glede povezav,
dostopa tretjih strank in čezmejnih izmenjav. Dejavno spodbujanje omejenega števila ključnih investicijskih projektov, ki so potrebni za
povečanje čezmejnega pretoka in zanesljivosti oskrbe ter preseganje trenutnega
pomanjkanja naložb, je bil glavni poudarek infrastrukturnih del. Seznam
projektov v interesu Energetske skupnosti (PECI) naj bi Ministrski svet sprejel oktobra 2013 in vključuje projekte,
ki so velikega regionalnega pomena in
imajo velik čezmejni vpliv. Obsežno javno posvetovanje je prineslo 100 predlaganih
projektov, od katerih je bilo 33 uvrščenih na seznam PECI. Pripravljalno delo se je zaključilo, da se je lahko odločalo o
podaljšanju veljavnosti Pogodbe o energetski skupnosti
po letu 2016, saj je bila Pogodba
prvotno predvidena za obdobje 10 let, in da se je ustanovila visoko
usposobljena skupina za presojo njenega delovanja in morebitnih izboljšav. Vzhodno partnerstvo je okvir,
ki si prizadeva izboljšati zanesljivost oskrbe z
energijo v EU in v njenih
vzhodnih partnericah, hkrati pa prispeva tudi k uresničevanju ciljev trajnostnega razvoja in konkurenčnosti. Dejavnost
platforme vzhodnega partnerstva v zvezi z zanesljivo oskrbo z energijo se je nadaljevala z rednimi sestanki dvakrat letno, ki jih dopolnjujejo specializirane delavnice in obiski energetskih objektov. Osredotoča se na
izmenjavo informacij z namenom ozaveščanja o najboljših praksah,
na primer na področju energijske
učinkovitosti in oblikovanja trga električne energije v državah vzhodnega partnerstva. Dvostransko sodelovanje je predstavljalo pomemben način oblikovanja odnosov s številnimi sosednjimi
državami. Izvajanje memoranduma o
soglasju na področju energije
je še naprej pomemben del pridružitvenega
načrta med EU in Ukrajino, z njim pa se pripravlja
sklenitev pridružitvenega sporazuma s poglobljenim in razširjenim
območjem proste trgovine. EU pripisuje velik pomen zanesljivosti in preglednosti
ukrajinskega sistema za prenos plina in Komisija
je nadaljevala svojo dejavno podporo
pri nadgradnji infrastrukture za prenos
plina v Ukrajini ter pri zagotavljanju, da ta ostane ključni
del vseevropskega energetskega
omrežja. Potekala so prizadevanja v
obliki tristranske rešitve
glede dobave plina iz Rusije v EU prek
Ukrajine. Ukrajina ima priložnost povečati svojo zanesljivost
oskrbe z energijo z diverzifikacijo virov oskrbe in nadgraditi svojo že zdaj pomembno
tradicionalno vlogo tranzitne države, zaradi svojega obsežnega omrežja
plinovodov, konvencionalnih in
nekonvencionalnih virov plina
ter objektov za skladiščenje plina,
ki predstavljajo pomembno prednost za zanesljivo oskrbo z
energijo v regiji. Sprejeti so bili posebni ukrepi, da bi
se omogočil povratni plinski pretok iz EU v Ukrajino. Predpogoj
predstavlja razvoj nediskriminatornega
ter stabilnega pravnega in
regulativnega okvira v skladu z
zavezami, ki jih je Ukrajina dala Energetski skupnosti. To je bila tema
okrogle mize na visoki ravni o razvoju
ukrajinskega trga zemeljskega plina,
ki sta jo maja 2013 sklicala evropski
komisar za energetiko in minister
za gorivo in energijo Ukrajine. Dogovorjeno je bilo, da se ustanovi skupina, sestavljena iz predstavnikov Komisije in ukrajinskih organov, sekretariata Energetske skupnosti, zadevnih držav članic EU in zainteresiranih družb in finančnih institucij, ki bi zagotovila forum za podporo nadaljnjemu procesu
reform v sektorja plina v Ukrajini. EU v Moldaviji prek različnih instrumentov, kot
sta proračunska podpora in
tehnično pomoč, spodbuja vključevanje
moldavskega trga z energijo v trg z energijo EU tako v sektorju plina
kot sektorju električne energije. EU zdaj podpira
gradnjo povezovalnega plinovoda med
Moldavijo in Romunijo, ki bo
omogočal prenos plina v obe smeri. EU na splošno podpira proces reform, ki poteka v energetskem sektorju po pristopu Moldavije k Pogodbi o
ustanovitvi Energetske skupnosti leta 2011. Oktobra 2012 je Energetska skupnost objavila „Letno poročilo o
izvajanju pravnega reda EU v
skladu s Pogodbo o ustanovitvi Energetske skupnosti“,
ki je prvič vključevalo tudi
Ukrajino in Moldavijo. V okviru pozitivnega programa za odnose med EU in Turčijo
je bilo dogovorjeno, da se okrepi sodelovanje na področju energije, s
poudarkom na dolgoročnem načrtovanju, povezovanju trgov in razvoju
infrastrukture, trajnostni energetski politiki in tehnologiji ter jedrski varnosti in zaščiti pred sevanjem. Dve srečanji, prvo o električni energiji in drugo o plinu, sta
potekali februarja oziroma aprila 2013.
Na prihodnjem srečanju se bo obravnavalo sodelovanje na področju energijske
učinkovitosti in obnovljivih virov energije,
ki je trenutno načrtovano za jesen 2013. S ciljem olajšati morebitno povezovanje trgov
z energijo EU in Turčije lahko
takšno sodelovanje prispeva tudi k večji zanesljivosti oskrbe z energijo ter k ustvarjanju poslovnih priložnosti za obe strani. Države v regiji
Kaspijskega morja imajo s svojimi
bogatimi naravnimi viri in strateškim geografskim položajem
v širšem sosedstvu EU pomemben potencial
za diverzifikacijo evropske
oskrbe z energijo in tranzitnih poti,
zlasti v zvezi z dobavo plina. V skladu z Deklaracijo o južnem plinskem
koridorju iz leta 2011 je EU
še naprej tesno sodelovala z
državami in podjetji v regiji za začetek delovanja
južnega plinskega koridorja. Pomemben
napredek glede izvedbe tega
strateškega projekta za EU
v letu 2012 je bil dosežen s
podpisom medvladnega sporazuma
med Turčijo in Azerbajdžanom
o transanatolskem plinovodu (TANAP) in
njegovi poznejši ratifikaciji. Konzorcij
Shah Deniz II
je dne 28. junija 2013
napovedal svojo odločitev, da je bil izbran čezjadranski
plinovod (TAP) kot evropska pot za njihov
plin v južnem plinskem koridorju.
Končna odločitev o naložbi se pričakuje pred koncem leta 2013, s prvo pošiljko plina v
Evropi do januarja 2019. EU bo še naprej sodelovala z
Azerbajdžanom kot tudi z državami
v regiji Kaspijskega morja
v zvezi z razširitvijo koridorja in nadaljnjim
povečanjem zalog s ciljem oskrbovati vsaj
10 % evropskega povpraševanja
v srednjeročnem obdobju prek tega koridorja.
Komisija v tem okviru dejavno podpira nadaljnje
povezovanje trgov jugovzhodne Evrope. Komisija je prejela pogajalske smernice Sveta septembra 2011 za pogajanja
o tristranskem sporazumu s Turkmenistanom in Azerbajdžanom o izgradnji transkaspijskega
plinovoda (TCP), pogajanja
pa so v teku. Komisija že tesno sodeluje z visoko predstavnico EU in
njeno posebno predstavnico za Srednjo Azijo pri predstavljanju strateškega pomena TCP državam
v regiji, vključno z Rusijo. Komisija je v
sodelovanju s Svetovno banko izvedla okoljsko
ocenjevalno študijo o TCP za odpravo pomislekov
obalnih držav Kaspijskega
morja glede morebitnih okoljskih posledic plinovoda. Pričakuje
se, da bo ta študija zaključena v začetku 2014. Energetski dialog z Rusijo je intenziven in odnosi na področju energije
se redno obravnavajo na najvišjih ravneh, vključno s
srečanji na vrhu med EU in Rusijo. Konstruktivne izmenjave mnenj so marca 2013 pripeljale do sprejetja
energetskega načrta do leta 2050 med EU in Rusijo. Od začetka 2012 so potekala redna konstruktivna pogajalska
srečanja med EU in Rusijo glede sporazuma o električni energiji s
ciljem, da se izboljša usklajevanje sinhroniziranih sistemov električne
energije baltskih držav, Ruske federacije in Belorusije ter da se baltskim
državam omogoči izvajanje notranjih tržnih pravil v zvezi z
električno energijo. Ta pogajanja bi morala biti zaključena v bližnji
prihodnosti. Mehanizem zgodnjega opozarjanja med EU in Rusijo na
področju energetike, ki predvideva skupne ukrepe, katerih namen je obvladovanje
izrednih razmer, blažitev posledic in preprečevanje podobnih razmer v prihodnosti, je bil posodobljen februarja 2011. Pogovori z Rusijo
potekajo tudi v okviru EU in Energetske skupnosti v zvezi z izvajanjem drugega in tretjega svežnja
paketov[8], kot so ločitev lastništva podjetij v Litvi, izjema za OPAL itd. Proučujejo se pragmatične rešitve,
kot je bilo v primeru plinovoda Yamal na Poljskem. Obstaja negotovost glede dolgoročnega pravnega okvira za odnose med EU in Rusijo: medtem ko se potreba po pravni jasnosti kaže v vse večjem številu
primerov, povezanih z energetiko med EU in Rusijo, se stališča obeh strani v zvezi s
poglavjem o energetiki novega skupnega
pravnega okvira (novim sporazumom) še
vedno precej razlikujejo. Energetski načrt do leta 2050
med EU in Rusijo V obdobju med letoma 2011 in 2012 sta Evropska komisija in ruska vlada sodelovali pri energetskem
načrtu med EU in Rusijo do leta 2050,
da bi osnovali dolgoročno sodelovanje in dosegli dopustno raven negotovosti v medsebojnih odnosih na
področju energetike. Časovni načrt za
sodelovanje na področju energetike do leta 2050 med EU in Rusijo sta podpisala komisar
za energetiko Oettinger in minister
za energetiko Novak marca 2013. Energetski načrt predstavlja trdne skupne interese in koristi, ki krepijo odnose na
področju energetike med EU
in Rusijo. Določa strateški
cilj oblikovanja skupnega energetskega prostora do
leta 2050 z delujočo povezano
omrežno infrastrukturo, z odprtimi,
preglednimi, učinkovitimi in konkurenčnimi
trgi, ter prispeva k zagotavljanju
zanesljive oskrbe z energijo in doseganja
ciljev trajnostnega razvoja EU in Rusije. Energetski načrt je usmerjen
v prihodnost in se lahko posodablja, pokriva širok spekter vprašanj, ki so osrednjega pomena za odnose na
področju energetike med EU in Rusijo. Zlasti obravnava sodelovanje na področju energijske
učinkovitosti v sektorjih električne
energije, plina, nafte in obnovljivih virov energije. Energetski načrt
na vsakem od navedenih področij
daje posebna priporočila za številne ukrepe, ki
so namenjeni izboljšanju sodelovanja
na področju energetike med EU in Rusijo v prihodnjih desetletjih. Priporočila in konkretni ukrepi, ki jih predlaga energetski načrt, se bodo spremljali – in
revidirali – v
okviru dialoga o energetiki med EU
in Rusijo, priporočila pa se bodo
upoštevala v ustreznih delovnih
programih vseh tematskih skupin v okviru dialoga o energetiki
med EU in Rusijo. To bo omogočilo
temeljito spremljanje izvajanja na vseh področjih dvostranskega
sodelovanja na področju energetike. EU je v celoti vključena
v proces transformacije v južnem Sredozemlju, kot je opisano v
skupnem sporočilu iz marca 2011[9] „Partnerstvo za demokracijo in
skupno blaginjo“, v obliki zbiranja pomembnih dodatnih sredstev, omogočanja večjih
trgovinskih in tržnih priložnosti
in okrepljenega sodelovanja s civilno
družbo. Oblikovanje regionalnega
EU-sredozemskega partnerstva na področju
energetike, ki se je na začetku osredotočalo
na električno energijo in obnovljive
vire energije, je bil eden od
ključnih predlogov zunanje
energetske strategije 2011.
Z državami v regiji, ki se soočajo z zelo težavnimi političnimi razmerami in notranjimi izzivi,
ostaja večstranski regionalni
regulativni okvir na področju energetike
dolgoročni cilj. Napredek je kljub temu viden na različnih področjih. Pomembni
programi proračunske podpore, katerih cilj je reforma energetskega
sektorja, in programi tesnega medinstitucionalnega sodelovanja se izvajajo v
številnih državah v regiji. Pogajanja so
se začela z Marokom o poglobljenem in celovitem sporazumu o prosti trgovini, ki
vključuje pomembno poglavje o energetiki,
z dvema pogajalskima krogoma v letu 2013. Podpis memoranduma o soglasju na področju
energetike z Alžirijo julija 2013 bi moral s to ključno državo
dobaviteljico okrepiti sodelovanje. Podpora EU za projekte v
proizvodnji in prenosu električne energije poteka prek različnih finančnih
instrumentov ter v tesnem sodelovanju
z mednarodnimi finančnimi institucijami. Sredozemski ministrski svet
za energetiko, prvo takšno srečanje od leta 2007, bo predvidoma potekal v Bruslju decembra 2013. Svet je
lahko priložnost, da se potrdi sredozemski načrt za
sončno energijo in razpravlja o
projektu vzpostavitve „Sredozemske
energetske skupnosti“. Odkritje zemeljskega plina vzdolž obal Izraela
in Cipra v letih 2009 oziroma 2011 je odprlo nove obete za regijo vzhodnega
Sredozemlja in bi
morda lahko nekaterim državam v
regiji omogočilo, da bi se iz neto
uvoznic plina spremenile
v izvoznice plina. EU spremlja
trenutno dogajanje v zvezi z raziskovalnimi
dejavnostmi na območju vzhodnega
Sredozemlja. Tesno
sodelovanje med EU in državami v regiji bo ključnega pomena, da se bo
plinski potencial regije razvil v največjem možnem obsegu.
Poleg tega bodo izbira poti, načini prevoza in prodajna
cena odločilno vplivali na
potencialni uvoz plina EU iz te
regije. V tem smislu je treba poleg
že ocenjenih možnosti, kot sta terminal za utekočinjeni zemeljski plin na
Cipru in plinovod, ki poteka od priobalnega morja Cipra do Grčije prek
Krete, upoštevati vse potencialne poti ter jih oceniti z
vidika zanesljivosti oskrbe z energijo. Z Izraelom je bil vzpostavljen dialog
o energetiki za spodbujanje sodelovanja pri
vprašanjih, povezanih z dostopom na trg plina EU,
cenami in infrastrukturo za plin, pa tudi s sodelovanjem na področju raziskav, spodbujanjem razvoja
obnovljivih virov energije, uvajanjem pametnih omrežij in upravljanjem povpraševanja. Ker bo tudi Libanon kmalu začel z raziskovanjem,
si je EU zadala, da bo igrala pomembno
vlogo pri zagotavljanju tehnične podpore in krepitvi zmogljivosti. EU bo
prav tako imela vlogo v regionalnem
sodelovanju pri zagotavljanju najvišje stopnje varnosti
pri raziskovanju ogljikovodikov na
morju in varstva okolja. Izboljšanje povezav s sosednjimi državami še vedno
ostaja pomemben cilj EU. Prvi seznam projektov
skupnega interesa bo sprejet
jeseni 2013 kot del izvajanja nedavno sprejetih smernic za vseevropsko energetsko infrastrukturo[10].
Ta seznam naj bi vključeval tudi nekaj projektov za
vzpostavitev povezav z državami
nečlanicami EU. V prihodnje se bo pozornost namenjala tudi izboljšanju infrastrukturnih povezav s tretjimi državami in razvojem resnično vseevropskega
trga. Poleg
tega EU podpira številne naložbe v energetskem sektorju: Komisija je prek
Sklada za spodbujanje naložb v sosedstvo (NIF) že prispevala 150 milijonov EUR
za financiranje investicijske podpore in tehnične pomoči v regiji ESP
v tem sektorju, ki omogoča evropskim finančnim institucijam posojila v
višini približno 2 milijard EUR. Prav tako zagotavlja tehnično
pomoč in spodbuja regionalno sodelovanje na področju energetike prek
več programov, kot sta INOGATE[11]
in Konvencija županov[12]. 5. Poglabljanje partnerstev na
področju energetike z dobavitelji in porabniki Razvoj dogodkov v zadnjih dveh letih na svetovnih trgih z
energijo je pokazal, da bi morala
EU še naprej spodbujati pregledne,
konkurenčne in likvidne svetovne
trge z energijo v svojih odnosih z
dobavitelji energije. EU mora tudi ostati
odprta in fleksibilna za sodelovanje z nastajajočimi novimi dobavitelji, ki želijo dostop do trga EU. Glede na sodelovanje z dobavitelji energije
se prizadevanja EU še naprej osredotočajo na odnose s tradicionalnimi
dobavitelji, zlasti z Rusijo. Odnosi EU z Norveško so dosegli nov mejnik
v letu 2012, saj se je izvoz zemeljskega plina iz Norveške v EU zvišal na
raven, ki je primerljiva z ruskim izvozom zemeljskega plina. Poleg svoje
vloge dobaviteljice energije je Norveška, ki je z EU povezana prek evropskega
gospodarskega prostora (EGP), še naprej posebna partnerica EU. Nadaljevanje
pozitivnega sodelovanja se je spodbujalo prek letnih
ministrskih srečanj med EU in Norveško, ki jih dopolnjujejo strokovna srečanja, kot je konferenca
med EU in Norveško o vlogi zemeljskega plina, ki je
potekala marca 2013. Pomembno je, da države EGP in Evropskega združenja za prosto trgovino,
vključno z Norveško, čim prej prenesejo in uporabljajo tretji
energetski sveženj. Ozaveščanje dobaviteljev na Bližnjem vzhodu na
politični ravni se je v zadnjih dveh letih povečalo prek neposrednih neformalnih pogovorov z državami, kot
sta Saudova Arabija in Katar, ter sodelovanja komisarja za energetiko na dogodkih na visoki ravni, kot sta ministrsko srečanje EU-OPEC in mednarodni ministrski
forum za energetiko. Medtem ko
glavno oporo odnosom EU z dobavitelji
energije predstavljajo pogodbena razmerja med komercialnimi operaterji, bi lahko krepitev zaupanja na politični ravni in usmerjeno sodelovanje na področjih, ki so posebnega pomena za naše partnerje, olajšala
razvoj poslovnih odnosov. Primeri
nedavnih dejavnosti na delovni
ravni vključujejo skupno okroglo mizo EU-OPEC o varnosti naftne in plinske industrije na morju, ki je potekala novembra 2012, ter
sodelovanje na področju energijske
učinkovitosti z Ligo arabskih držav in posameznimi državami,
kot je Saudova Arabija. Proizvajalci energije v Afriki, na primer Nigerija in Angola, sta že postali pomembni dobaviteljici, tudi v EU. Zaradi
novih odkritij nafte in plina se
bo pomen Afrike po vsej verjetnosti povečal na
področju oskrbe in zanesljive oskrbe z energijo EU.
EU bo še naprej spremljala dogajanja
in jih ustrezno upoštevala
v svojih prizadevanjih za razvoj
sodelovanja. Bolj konkreten napredek se lahko opazi pri razvoju sodelovanja z državami porabnicami, predvsem s Kitajsko.
Zaradi uspešnega srečanja
na visoki ravni o energetiki med
EU in Kitajsko, ki je potekalo maja 2012 in ki je združilo ključne
oblikovalce politik na kitajski strani z ministri za
energetiko držav članic EU in
Evropsko komisijo[13], je energetika zdaj eno najpomembnejših
vprašanj v odnosih med EU in Kitajsko. Zanesljivost oskrbe z energijo
je novo področje sodelovanja, ki je bilo dogovorjeno na srečanju na
visoki ravni in ki odpira možnosti za strateške razprave z našimi kitajskimi
sogovorniki, s ciljem zagotoviti varnost, stabilnost, zanesljivost in trajnost
svetovnih energijskih trgov. V okviru srečanja na visoki ravni je bilo
prav tako vzpostavljeno partnerstvo med EU in Kitajsko za
trajnostni razvoj mest. Čeprav pokriva širše
področje, igrajo pomembno vlogo vprašanja v zvezi z oskrbo z energijo,
učinkovitostjo in načrtovanjem. Sodelovanje
s Kitajsko na področju energetike podpira tudi
dialog o sodelovanju na področju
inovacij med EU in Kitajsko. Prednostne
naloge nove kitajske vlade se ujemajo z opredeljenimi prednostnimi nalogami EU za
sodelovanje s Kitajsko na področju energetike. To je na delovni ravni
pospešilo aktivnosti povezane z regulacijo električne energije, razvojem
trga s plinom, dolgoročnim načrtovanjem, svetovnim upravljanjem z
energijo in jedrsko varnostjo ter morebitnim sporazumom Euratom, ki bi
nadgradil veljavni dvostranski sporazum o sodelovanju pri raziskavah
in razvoju na področju miroljubne uporabe jedrske
energije. Energetskemu sodelovanju s Kitajsko bo posvečen pomemben del
dokumenta, ki bo navajal prednostne naloge strateškega partnerstva med EU in
Kitajsko in ki bo sprejet na naslednjem vrhu med EU in Kitajsko. Partnerstvo med EU in Kitajsko za
trajnostni razvoj mest Maja 2012 sta takratni podpredsednik kitajske vlade Li Keqiang in
predsednik Evropske komisije Barroso predstavila partnerstvo med EU in Kitajsko
za trajnostni razvoj mest, ki je odprta politična platforma za sodelovanje
in izmenjavo izkušenj evropskih in kitajskih interesnih skupin pri reševanju gospodarskih,
socialnih in okoljskih izzivov razvoja mest. Ker se pričakuje, da bo
stopnja urbanizacije na Kitajskem hitro narasla z današnje ravni 50 %, v
Evropi pa v urbanem okolju živi tri četrtine prebivalstva, si obe partnerici
prizadevata razviti inovativne pristope pri razvoju mest. Partnerstvo je prvi tovrstni instrument. Vključuje številna
področja, kot so trajnostno načrtovanje mestnega okolja, upravljanje
oskrbe z energijo in povpraševanja po njej, mobilnost, okolju prijazne stavbe
in upravljanje mest. Prav tako vključuje različne deležnike strani,
kot so lokalni organi, podjetja, nevladne organizacije, možganski trusti in
sektorska združenja. Partnerstvo se izvaja prek letnega foruma o razvoju mest, ki
vključuje številna tematska področja in razstavo o trajnostnem
razvoju mest. Obsega tudi zasebne in lokalne pobude. Partnerstvo naj bi temeljilo
na obstoječih dejavnostih sodelovanja in naj bi spodbujalo nove z
ustvarjanjem sinergij, kjer je to mogoče. Z ZDA se je sodelovanje nadaljevalo v okviru letnih zasedanj Sveta za energijo med EU in ZDA in njegovih treh
delovnih skupin za zanesljivo oskrbo z
energijo, energetskih tehnologij in
energetske politike. V okviru rednih razprav so obravnavali teme, kot so svetovni trgi plina in nafte,
dogajanja v sosedstvu EU, vključno z južnim plinskim koridorjem, energijska učinkovitost,
zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida, pametna
omrežja, jedrska varnost in varnost črpališč na morju.
Glavna področja, ki so se obravnavala v okviru
sodelovanja na področju raziskav, so bila tako pametna omrežja in shranjevanje
kot tudi tehnologije vodika in gorivnih celic ter materiali, potrebni za
proizvodnjo energijo in jedrsko fuzijo. Konkretne pobude za spodbujanje sodelovanja
laboratorijev v okviru skupnih programov Evropske zveze za energetsko raziskovanje,
Skupnega raziskovalnega središča
in primerljivih ameriških energetskih programov, laboratorijev in agencij so
bile prav tako izvedene, medtem ko je treba še vedno najti rešitev za pomembna
vprašanja, kot je na primer vzajemnost. Vendar
se je s strmo rastjo nekonvencionalne proizvodnje nafte in plina v ZDA pojavila
nova dinamika v odnosih med EU in ZDA na področju energetike, s poudarkom
tudi na dvostranskih trgovinskih vprašanjih in industrijski konkurenčnosti.
Pred kratkim začeta pogajanja o čezatlantskem
partnerstvu za trgovino in naložbe bi lahko igrala
pomembno vlogo pri vzpostavljanju skupnih pravil glede trgovine ter naložb na
področju energetike in surovin. To bi posledično prispevalo k razvoju
svetovnih pravil in standardov. Po trojni katastrofi marca 2011 so
voditelji EU in Japonske pozvali k okrepljenemu sodelovanju na
področju energetike. Sodelovanje trenutno poteka na področju reforme trga
električne energije, saj Japonska pripravlja zakonodajne predloge na tem
področju kot tudi za trg plina z namenom izmenjave analiz nedavnih dogodkov
in razprave o načinih, kako bi lahko vlade podprle prehod k bolj likvidnemu
in fleksibilnemu svetovnemu trgu plina. Narejeni so bili prvi koraki za vzpostavitev
rednih izmenjav na področju jedrske varnosti, pri čemer pa se sodelovanje
pri raziskavah na področju varnosti reaktorjev in
kriznega upravljanja stalno povečuje, saj Japonska
ponovno vrednoti svojo energetsko strategijo in s tem povezane raziskovalne prednostne
naloge. Skupna deklaracija o
okrepljenem sodelovanju na področju energetike
z Indijo je bila sprejeta na vrhu med EU in Indijo februarja 2012
s poudarkom na proizvodnji in uporabi čistega
premoga, energijski učinkovitosti v proizvodih in stavbah, pametnih
omrežjih in obnovljivih virih energije. Na večini teh področij so v teku dejavnosti in forum
EU-Indija o energetiki poteka enkrat
letno s ciljem nadzorovanja sodelovanja
in izmenjave mnenj. Energetika je prav tako ena od tematskih
prednostnih nalog Indoevropskega partnerstva, vzpostavljenega leta 2012. V okviru sodelovanja med EU in Brazilijo
na področju energetike, ki poteka od leta 2007,
je bilo v okviru dialoga o energetski politiki
leta 2013 doseženo soglasje, da se poveča
število izmenjav na področju trajnostne
energije in da se skupaj oblikujejo
pogoji za pregledno trženje biogoriv. Vzpostavilo se je aktivno skupno
raziskovanje na področju trajnostnih biogoriv,
ki bi se v prihodnjih letih moralo izvajati v večjem obsegu. Na
večstranski ravni EU še naprej podpira energetsko
listino kot pomemben okvir za
pravno zavezujoča pravila za
trgovanje z energijo, tranzit in naložbe. EU je bila odločna zagovornica politike združevanja,
ozaveščanja in širitve energetske listine, ki je
bila odobrena julija 2012,
kot tudi namer za posodobitev deklaracije o energetski listini iz
leta 1991. EU se je že pogajala glede celovitih
posebnih pravil na področju energetike v številnih sporazumih o prosti trgovini.
Posebna pogajanja o energetiki so
zaključena z Ukrajino,
Moldavijo, Gruzijo in Armenijo; z ZDA, Rusijo in Marokom so še v teku, začela
pa se bodo z Azerbajdžanom in verjetno
z Mehiko. Vprašanja glede energetike so pomembna tudi na horizontalni ravni v trgovinskih pogajanjih
s Kanado in Kazahstanom, glede zelenih tehnologij pa z državami ASEAN. Kot že prej omenjeno je jedrska
nesreča v Fukušimi vodila EU k spodbujanju najvišje možne stopnje jedrske
zaščite in varnosti na svetovni
ravni prek dvostranskih in
večstranskih okvirov. Sosednje
države EU so bile povabljene
k sodelovanju v stresnih testih in procesu strokovnega ocenjevanja, pri
čemer so Švica, Ukrajina in Hrvaška, še pred njenim vstopom v EU, v celoti sodelovale. Druge
sosednje države (npr. Turčija, Belorusija in Armenija) so se
strinjale, da bodo sodelovale na podlagi iste
metodologije, vendar v različnem časovnem zaporedju, medtem ko je Rusija izvedla svoje
ocene. Poleg teh ocen
je načrtovana pomoč določenim državam iz instrumenta
za sodelovanje na področju jedrske varnosti. V nujnih ukrepih, ki se sprejemajo v okviru
dvostranskih sporazumov Euratom, se prav tako izraža jedrska zaščita, kot
so revizija sporazuma s Kanado, ki je v teku, in novi sporazum z Južno Afriko, preliminarne
izmenjave z Rusijo ter v prihodnosti morebitni pogovori s Kitajsko in Južno
Korejo. Na večstranski ravni EU dejavno
sodeluje v prizadevanjih Mednarodne agencije za jedrsko energijo (IAEA), Euratom pa zagotavlja svoj prispevek in izkušnje k
pripravi predlogov za naslednji,
6. sestanek o pregledu Konvencije
o jedrski varnosti, ki je načrtovan za marec–april 2014. Dvostransko sodelovanje med EU in IAEA se je okrepilo z
ustanovitvijo novega mehanizma sodelovanja
v januarju 2013, ki združuje višje uradnike v razpravah o jedrskih
tehnologijah, vključno o zaščiti in varnosti proizvodnje jedrske energije in raziskovalnih dejavnostih. Zaradi novega pravnega okvira EU na področju varnosti dejavnosti na
morju je bila tematika vključena
v dvostranska sodelovanja z zadevnimi
državami, kot so ZDA in Norveška, kot tudi z organizacijo OPEC,
ter v okviru
sodelovanja EU v mednarodnih okvirih, kot je G20. 6. Podpora državam v razvoju Podpora prizadevanjem držav v razvoju za izkoreninjenje
revščine je glavni cilj razvojne
politike EU in prednostna naloga
zunanjega delovanja EU v podporo interesom EU za stabilen
in uspešen svet. EU je že namenila veliko pomoči, da bi se zmanjšala revščina, in zlasti podpira doseganje razvojnih ciljev tisočletja. EU je v zadnjih 6 letih prispevala vsaj 2,5 milijarde EUR za mednarodno
sodelovanje na področju nejedrske
energije, da bi se obravnavali izzivi na
področju pomanjkanja energije in trajnostne rasti. Pomanjkanje dostopa do
trajnostnih energetskih storitev je resna ovira za gospodarski
in socialni razvoj. Brez trajnostne
energije je težko zagotoviti dostop do čiste
vode, dobre izobrazbe in osnovne zdravstvene oskrbe. Povečan dostop do energije ima velik vpliv na
produktivnost in donose na vsaki
stopnji vrednostne verige v kmetijstvu, od pridelave, predelave in skladiščenja
po spravilu pridelkov do trženja. Za reševanje teh vprašanj agenda za spremembe[14] navaja, da
bi morala EU ponuditi tehnologije in strokovno znanje kot
tudi financiranje razvoja ter da bi se morala osredotočiti na tri
glavne izzive: nihanje cen in
zanesljivo oskrbo z energijo; podnebne spremembe,
vključno z dostopom do nizkoogljičnih
tehnologij; ter dostop do zanesljivih,
dostopnih, čistih in trajnostnih
energetskih storitev. Zaradi dopolnjevanja
s prej navedenimi smernicami Komisija podpira cilje pobude za trajnostno energijo za vse, ki
jo je sprožil generalni sekretar Združenih narodov Ban
Ki Mun. Cilj te pobude je zagotoviti univerzalen dostop do energije do leta 2030, skupaj z dvakratnim povečanjem stopnje
energijske učinkovitosti in uporabe
obnovljivih virov energije. K tem
ciljem EU prispeva s svojo lastno pobudo za trajnostno energijo za vse. To pobudo vodi predsednik
Evropske komisije Barroso in je namenjena pomoči državam v razvoju za zagotavljanje
dostopa do energije 500 milijonom
ljudi do leta 2030. Za dosego tega cilja je Komisija za obdobje 2012–2013 zagotovila več kot
500 milijonov EUR za
neposredno povečanje podpore
za trajnostno energijo v državah v razvoju.
Skupaj z državami članicami
se bodo ta prizadevanja v prihodnjih
letih še okrepila. Posebna pozornost se bo namenila tistim državam partnericam, ki so izbrale energetiko kot osrednji sektor za sodelovanje
z EU v okviru naslednjega večletnega
finančnega okvira. Na mednarodni ravni Komisija tudi spodbuja cilje agende za
spremembe s podpiranjem dostopa do
trajnostnih energetskih storitev kot posebnega cilja v okviru spremljanja razvojnih ciljev tisočletja. Pobuda EU za trajnostno energijo za
vse Da bi Komisija dosegla zastavljeni cilj, ki ga je določil predsednik Evropske komisije
Barroso, in sicer pomagati državam v razvoju, da zagotovijo dostop do energije 500 milijonom ljudi, je za obdobje 2012–2013
namenila: - 400 milijonov EUR
za dejavnosti v zvezi z energijo v podsaharski Afriki v okviru mešanega
financiranja. To bi moralo spodbuditi konkretne projekte v višini od 4 do
8 milijard EUR; - 65 milijonov EUR
za instrument tehnične pomoči, ki je mišljen kot podpora državam v
razvoju pri oblikovanju in izvajanju reformnih programov, s ciljem privabljanja
zasebnih vlaganj; - približno 100 milijonov EUR je na razpolago za
izboljšanje dostopa do sodobnih in
trajnostnih energetskih storitev za
revne na oddaljenih in
podeželskih območjih. 7. Zaključek Sporočilo Komisije o zanesljivosti oskrbe z
energijo in mednarodnem sodelovanju ter sklepi Sveta za energijo iz novembra 2011
so zagotovili pomemben zagon za ukrepanje EU na tem področju. V zadnjih dveh letih so se okrepile dejavnosti, kot so politični dogovori za krepitev sodelovanja na področju energetike s
številnimi partnerji EU kot tudi začetek
pogajanj o številnih energetskih
in medsektorskih sporazumih. Uspeh se ni v enakomerni meri dosegel na vseh področjih in pri vseh partnerjih, vendar pozitivni trendi potrebujejo stalno pozornost in
prizadevanja EU. Strategija in prednostne naloge, ki so bile določene
pred dvema letoma, so v bistvu še vedno veljavne. Kljub temu pa je treba
ohraniti fleksibilnost in pragmatičnost na področju zunanje
energetske politike EU, da se lahko prilagaja hitrim spremembam na svetovnih
trgih z energijo kot tudi političnemu in gospodarskemu razvoju, če in
kadar je takšna prilagoditev potrebna. Regulativni okvir EU za notranji trg z
energijo, energijsko učinkovitost, obnovljive vire energije, okolje, konkurenco
in druga področja ostaja pomembna referenca za številne partnerje EU. Izmenjava
izkušenj EU o razvoju politike na področju energije, njenih dosežkih in
izzivih ponuja priložnost za pozitivno sodelovanje in okrepitev zaupanja pri
mnogih naših partnerjih. Za nadaljnje uspešno izvajanje zunanjih
prednostnih nalog na področju energije bo potrebno tesno sodelovanje med
Komisijo ter visoko predstavnico in ESZD, ter učinkovita uporaba njihovih instrumentov in virov,
vključno z delegacijami EU. Prav tako bodo potrebna trajna prizadevanja za
večjo usklajenost z državami članicami EU in med njimi. Zunanje
energetske dejavnosti EU ne smejo in ne bi smele nadomestiti dvostranskega
sodelovanja, ki ga vzpostavijo države članice, pač pa bi jih morale dopolnjevati,
kjer gre za resnično dodano vrednost EU. Kljub temu pa je treba zagotoviti,
da EU do svojih partnerjev nastopa enotno. Na koncu bo usklajen pristop
omogočil učinkovito spodbujanje strateških interesov EU ter povečal
težo EU in njene pogajalske moči v odnosu do njenih partnerjev. [1] COM(2011) 539. [2] Sklepi Sveta za promet, telekomunikacijo in energijo z dne
24. novembra 2011 o Sporočilu o zanesljivosti oskrbe z energijo
in mednarodnem sodelovanju – „Energetska politika EU: povezovanje s partnerji
zunaj naših meja“ (17615/11). [3] BP Statistical Review of World
Energy 2012, http://www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/statistical-review-of-world-energy-2013.html. [4] World Energy Outlook 2012, Mednarodna agencija za
energijo. [5] „Redrawing the Energy-Climate Map“, Posebno
poročilo World Energy Outlook, Mednarodna agencija za energijo,
junij 2013. [6] „Redrawing the Energy-Climate Map“,Posebno poročilo
World Energy Outlook, Mednarodna agencija za energijo, junij 2013. [7] Sklep št. 994/2012/EU, ULEU L 299/13
27.10.2012. [8] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/legislation_en.htm. [9] COM(2011) 200 final. [10] Uredba (EU) št. 347/2013, ULEU L 115/39,
25.4.2013. [11] http://www.inogate.org [12] http://www.covenantofmayors.eu [13] Na srečanju na visoki ravni o energetiki med EU in
Kitajsko maja 2012 so potrdili tri deklaracije, in sicer skupno
deklaracijo med EU in Kitajsko o okrepljenem sodelovanju na trgih z
električno energijo, deklaracijo med EU in Kitajsko o zanesljivosti oskrbe
z energijo in skupno deklaracijo o partnerstvu med EU in Kitajsko za trajnostni
razvoj mest. [14] COM(2011) 637 final.