POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ O PODPORI EU ZA DEMOKRATIČNO UPRAVLJANJE S POUDARKOM NA POBUDI ZA UPRAVLJANJE /* COM/2013/0403 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ O PODPORI EU ZA DEMOKRATIČNO UPRAVLJANJE
S POUDARKOM NA POBUDI ZA UPRAVLJANJE 1. Uvod V sklepih Sveta z dne 18. maja 2009 o podpori
demokratičnemu upravljanju – na poti k okrepljenemu okviru EU je bila
Evropska komisija pozvana, da predloži „celovito poročilo o izvajanju
sklepov Sveta iz oktobra 2006, s poudarkom na podpori – ki jo upravlja Komisija
– Evropske unije demokratičnemu upravljanju v vseh regijah, vključno
s pobudo za upravljanje in skladom za upravljanje“. To poročilo
predstavlja nekatere ključne dokumente v zvezi s politiko upravljanja ter
ocenjuje pobudo za upravljanje za afriške, karibske in pacifiške države (v
nadaljnjem besedilu: države AKP) ter sklad za upravljanje za države, ki jih
zajema evropska sosedska politika. Poročilo nato povzema izkušnje z
izvajanjem geografskih in tematskih instrumentov, prek katerih EU podpira
demokratično upravljanje. To poročilo ne zajema pomoči
državam, ki so v procesu širitve, pri katerih je v okviru političnih meril
za pristop poudarek na dobrem upravljanju še močnejši. 2. Najnovejši razvoj politike Razvojna politika
EU se je strateško usmerila v odločnejšo pogojenost glede človekovih
pravic, demokracije in pravne države, vloge civilne družbe in drugih elementov
dobrega upravljanja. Kot odziv na
spreminjajoče se razmere v sosedstvu EU sta bili objavljeni dve skupni
sporočili[1]
Evropske komisije in visoke predstavnice EU za zunanje zadeve in varnostno
politiko. Novi pristop temelji na vzajemni odgovornosti in skupni zavezanosti
spoštovanju univerzalnih vrednot, človekovih pravic, demokracije in pravne
države. Načelo „več za več“ pravzaprav določa razlikovanje
glede na uspešnost reform. To pomeni znatno spremembo odnosa EU s tistimi
državami, ki se zavežejo merljivim reformam. Sporočilo
Komisije Povečanje učinka razvojne politike EU: agenda za
spremembe[2]
priznava, da je dobro upravljanje poleg človekovih pravic, demokracije
in enakosti spolov eno od dveh[3]
glavnih prednostnih področij razvojne politike EU. Podpora EU za
upravljanje bi morala imeti odslej vidnejšo vlogo v vseh partnerstvih EU. Agenda
za spremembe poudarja potrebo po zagotavljanju spodbud za reforme
upravljanja, temelječe na rezultatih, ter po podpornih ukrepih, ki krepi
akterje in procese na lokalni, sektorski in nacionalni ravni. Splošna
proračunska podpora EU je prav tako vezana na razmere na področju
upravljanja in politični dialog s partnerskimi državami[4]. V sporočilu Prihodnji
pristop k proračunski podpori EU za tretje države je Komisija
poudarila, da bo zagotovila, da bo „proračunska podpora EU v skladu z
najpomembnejšimi načeli in cilji zunanjega delovanja (člen 21 PEU)
ter razvojne politike EU (člen 208 PDEU)“[5].
Poleg tega bo proračunska podpora kot instrument razvojne politike EU
temeljila na oceni uspešnosti in vzajemni odgovornosti. Poleg navedenega nedavno skupno sporočilo
o podpori EU trajnostnim spremembam v tranzicijskih družbah[6] določa več konkretnih
ukrepov za izboljšanje načina, kako EU podpira nastajajoče
demokracije pri doseganju trajnih reform. Temelji
na izkušnjah EU pri podpori procesov demokratične preobrazbe ter poudarja
pomen odzivov, prilagojenih potrebam partnerskih držav. Poročilo predlaga
tudi boljše načine za izmenjavo znanja in izkušenj EU in njenih držav
članic. Prav tako si nedavno sporočilo Korenine
demokracije in trajnostnega razvoja: sodelovanje Evrope s civilno družbo na
področju zunanjih odnosov[7]
prizadeva za pregled partnerstva z organizacijami civilne družbe na podlagi
rezultatov svetovnega strukturiranega dialoga o vključevanju
organizacij civilne družbe in lokalnih organov v razvojno sodelovanje EU[8] (2010–2011). Sporočilo
predlaga okrepljen in bolj strateški pristop EU k sodelovanju z lokalnimi
organizacijami civilne družbe po vsem svetu ob ustreznem upoštevanju
značilnosti posameznih držav. To
strateško sodelovanje z organizacijami civilne družbe bo vključeno v vse
instrumente in programe, s poudarkom na krepitvi vloge organizacij civilne
družbe na področju demokratičnega upravljanja in odgovornosti. 3. Pobuda za upravljanje za
države AKP 3.1. Utemeljitev in izvajanje Evropska komisija
je leta 2006 predlagala pobudo za upravljanje za države AKP[9]. Glavni element
pobude za upravljanje je bil spodbujevalni mehanizem, ki je državam partnericam
AKP omogočil dostop do dodatnih sredstev v skladu z njihovimi zavezami k
demokratičnemu upravljanju. Za to „tranšo v okviru pobude za upravljanje“
je bilo skupaj namenjene 2,7 milijarde EUR iz 10. Evropskega
razvojnega sklada. Ta sredstva so bila vključena v programski cikel
Evropskega razvojnega sklada za zadevne države ter v posamezne nacionalne
okvirne programe. Pobuda je temeljila na naslednjih osnovnih
načelih: ·
prevzemanje odgovornosti in ne pogojenost; ·
dialog in ne sankcije; ·
opredelitev najustreznejših reform in podpornih
ukrepov, namesto razvrščanja partneric na dobre in slabe; ·
sodelovanje lokalnih zainteresiranih strani; ·
prilagoditev podpore za upravljanje razmeram v
vsaki državi, zlasti v primeru nestabilnih držav. Drugi element
pobude za upravljanje je bil nadaljevanje politične in finančne
podpore afriškemu mehanizmu vzajemnega pregledovanja, tj. mehanizmu za
spremljanje, ki so ga oblikovale države članice Afriške unije za
spodbujanje visokih standardov upravljanja. Sporočilo iz leta 2006 o
upravljanju v evropskem soglasju o razvojni politiki[10] je pobude na regionalni ravni
in na ravni celine štelo za znak, da se upravljanje obravnava resno, in
navedlo, da bi bilo treba afriško celino podpreti pri pospeševanju njenih pobud. V procesu pobude
za upravljanje je bilo več faz. Najprej je bil izdelan profil upravljanja,
po potrebi v sodelovanju s partnerskimi državami. Profil je zagotovil pregled
upravljanja na devetih področjih na podlagi kvantitativnih in kvalitativnih
vprašanj. Vlade držav partneric so bile nato pozvane, da predložijo akcijski
načrt za upravljanje s podrobnimi podatki o tekočih in
načrtovanih pobudah za obravnavo prednostnih nalog, opredeljenih v profilu
upravljanja. Komisija je izvedla kvalitativno presojo akcijskih načrtov za
upravljanje na podlagi treh meril: primernost, ambicioznost in verodostojnost.
Ta presoja je bila osnova za dodelitev dodatnih sredstev nacionalnemu
indikativnemu programu zadevne države. Nazadnje je bil akcijski načrt za
upravljanje priložen strateškemu dokumentu države. V obdobju 2007–2009 je bilo
sedemdesetim državam AKP dodeljenih približno 2,3 milijarde EUR. Podpora afriškemu
mehanizmu vzajemnega pregledovanja, tj. drugemu elementu pobude za upravljanje,
je bila v obliki prispevka za skrbniški sklad afriškega mehanizma vzajemnega
pregledovanja, ki ga upravlja Program Združenih narodov za razvoj, in je
znašala 2 milijona EUR. Med Komisijo in Programom Združenih narodov
za razvoj je bil v ta namen decembra 2008 podpisan sporazum o prispevku.
Zabeležene so bile nekatere izboljšave, in sicer glede večjega števila
sodelujočih držav, pregleda vprašalnika in povečane zmogljivosti
afriških držav pri izvajanju afriškega mehanizma vzajemnega pregledovanja.
Kljub temu absorpcijska sposobnost skrbniškega sklada ostaja šibka. Sporazum o
prispevku je bil dvakrat podaljšan, decembra 2012 pa je prenehal veljati. 3.2. Spremljanje pobude za
upravljanje 3.2.1. Pregled pobude za upravljanje
iz leta 2009 Začetni pregled iz leta 2009 je bil
narejen v obliki delovnega dokumenta služb Komisije Podpora
demokratičnemu upravljanju s pobudo za upravljanje: pregled in pot naprej[11]. V njem je bilo ugotovljeno,
da je večina držav AKP uporabila pobudo za upravljanje za osnovo za zaveze
k reformam upravljanja. Ocenjeno je bilo, da je pobuda za upravljanje skladna s
celotno podporo EU za demokratično upravljanje ter da ima možnost
spodbujanja reform, za katere so partnerske države prevzele odgovornost, in
lažjega političnega dialoga. Delovni dokument prav tako navaja, da je
pobuda za upravljanje prispevala k „dodatnemu povečanju upravljanja kot
osrednjega sektorja [v državnih strateških dokumentih za 10. Evropski
razvojni sklad] in k temu, da uslužbenci EU bolje razumejo uporabo analize
upravljanja pri načrtovanju programov, tako na kraju samem kot na sedežu“[12]. Na podlagi ocene
iz leta 2009 so bile glavne pomanjkljivosti pobude za upravljanje, da v
mnogih primerih zaradi kratkega roka ni omogočala ustreznega in celovitega
izvajanja ter da ni zagotovila najvišje ravni prevzemanja odgovornosti držav
AKP ali omogočila posvetovanja z nacionalnimi parlamenti in civilno
družbo. Poleg tega ni bilo dovolj poskrbljeno za razvoj metodologije za
spremljanje napredka. Tudi finančna spodbuda je ostala „skromna“, proces
dodeljevanja pa je bil deležen kritike številnih zainteresiranih strani zaradi
„pomanjkanja preglednosti“ ter „povzročitve čisto političnega
procesa“. Analiza je pokazala, da pobuda za upravljanje kljub
pričakovanjem „še ni okrepila usklajevanja donatorjev, skupnih ukrepov,
skupnega spremljanja ali skupnega dialoga“. Na podlagi
ugotovljenih pomanjkljivosti je delovni dokument služb iz leta 2009 predlagal
več „naslednjih ukrepov“, da bi se izboljšalo izvajanje pobude za
upravljanje. Ti so vključevali posodobitev orodij za izvajanje, boljše
spremljanje in okrepljen politični dialog. 3.2.2. Vmesni pregled
10. Evropskega razvojnega sklada V vmesnem pregledu
10. Evropskega razvojnega sklada leta 2010 je bilo upravljanje eno od
štirih področij preučevanja, ki je temeljilo na dveh vprašanjih: ·
V kolikšni meri je bil od sprejetja državnih
strateških dokumentov izveden akcijski načrt za upravljanje in v kolikšni
meri so se razmere na področju upravljanja izboljšale? ·
Do kakšne mere so se razmere na področju
upravljanja izboljšale na podlagi profila upravljanja (posodobljenega, kjer je
to primerno)? Ocena izvajanja
akcijskih načrtov za upravljanje je bila precej pozitivna, čeprav so
bili ti uvedeni v poznejši fazi in je bilo zato obravnavano obdobje kratko.
Večina delegacij EU je ocenila, da so bili akcijski načrti za
upravljanje izvedeni „bolj ali manj v skladu s časovnim načrtom“.
Vendar so obstajali tudi primeri, pri katerih je izvajanje zamujalo, kar je
posledično vplivalo na razmere na področju upravljanja. Med
kakovostjo začetnih akcijskih načrtov za upravljanje in njihovim
izvajanjem je bila ugotovljena pozitivna korelacija. Opredeljeni so bili
številni razlogi, zakaj izvajanje akcijskih načrtov za upravljanje ni bilo
zadovoljivo, vključno s pomanjkanjem prevzemanja odgovornosti, obstojem
drugih nacionalnih strategij upravljanja, poznim podpisovanjem državnih
strateških dokumentov, kar je upočasnilo proces izvajanja, ter
pomanjkanjem posebnih ukrepov, kazalnikov, časovnih razporedov in
načinov preverjanja. Te omejitve so bile v skladu z ugotovitvami delovnega
dokumenta služb Komisije iz leta 2009. 3.2.3. Študija iz leta 2011 o pobudi
za upravljanje Konec leta 2010 je Komisija je naročila
neodvisno študijo[13]
za oceno pobude za upravljanje in pripravo priporočil za prihodnost.
Študija se je osredotočila na vidike, kot so: –
proces, uporabljen za dodelitev tranš v okviru
pobude za upravljanje partnericam AKP v okviru 10. Evropskega razvojnega
sklada, vključno z metodologijo, usklajevanjem in skupnim delom z državami
članicami EU; –
dejanski in možni vpliv procesa dodeljevanja tranš
v okviru pobude za upravljanje na politični dialog s partnerskimi državami
ter na notranjo dinamiko in razprave o upravljanju v partnerskih državah; –
splošna primernost orodij, uporabljenih v procesu,
ter vključevanje upravljanja v strategije sodelovanja. Rezultati študije
kažejo, da so številne zainteresirane strani pozdravile pobudo za upravljanje v
njeni začetni fazi. To je bil nov, pomenljivejši in bolj dodelan pristop k
podpori upravljanja. Odražal je vse bolj razširjeno prepričanje, da je
upravljanje ključnega pomena za razvoj. Pobuda za
upravljanje je veljala za novost, ki bi EU lahko omogočila bolj usklajeno
analizo upravljanja prek profila upravljanja ter okrepila osredotočenost
na upravljanje v procesu načrtovanja programov in politični dialog s
partnericami. Vendar pa se je
pobuda za upravljanje med celotnim procesom srečevala s številnimi
ovirami, zaradi katerih se je zmanjšal njen vpliv v partnerskih državah: ·
omejeno prevzemanje odgovornosti za proces
pobude za upravljanje. V mnogih primerih kratek rok ni
omogočal ustreznega izvajanja vseh vidikov metode dodelitve. To ni
zagotovilo visoke ravni prevzemanja odgovornosti držav AKP niti ni v vseh
primerih omogočilo posvetovanja s ključnimi akterji; ·
nezadostna usklajenost med pobudo za upravljanje
ter že obstoječimi procesi in načrti upravljanja v zadevni državi. Posledično je bila pobuda za upravljanje v
številnih primerih obravnavana kot „samostojen“ instrument, ki je slabo povezan
z drugimi programi upravljanja EU ali drugih donatorjev; ·
neprožnost orodij. Mnoge
zainteresirane strani, ki so prispevale k pregledu, so ugotavljale, da je
pobuda za upravljanje ponujala precej statičen okvir za obravnavo
upravljanja, ki ni bil dovolj odziven na dinamično naravo postopkov
upravljanja, zlasti v občutljivih razmerah ali v primeru nenadnega
poslabšanja upravljanja. Poleg tega orodja niso bila dobro usklajena z dinamiko
upravljanja znotraj države ali s časom, potrebnim za uporabo
kvalitativnega „pristopa k procesu“. Posodobitev akcijskih načrtov za
upravljanje je bila obravnavana šele med vmesnim pregledom, kar pa ni
omogočilo odziva na spreminjajoče se razmere; ·
politične in institucionalne omejitve
zmogljivosti na obeh straneh pri upravljanju politično
občutljivega in inovativnega orodja, kot je pobuda za upravljanje, na
strokoven in dosleden način; ·
omejen vpliv same finančne spodbude. Pomembno je poudariti, da se je shema, ki temelji na spodbudah in je
povezana zgolj z (omejenim) financiranjem brez dopolnilnih predlogov politike
in političnega dialoga, izkazala za neučinkovito. Druge
metode, na primer proračunska podpora, veljajo za privlačnejše; ·
nezadostno usklajevanje znotraj EU. Pobuda za upravljanje je zagotovila priložnost za več sodelovanja
v EU na področju upravljanja. Čeprav je profil upravljanja dobro
prikazal razmere na področju upravljanja, pa ni postal referenčni
dokument, k čemur so pozivali sklepi Sveta iz leta 2009, in sicer deloma
zaradi obstoja ocen upravljanja drugih donatorjev, vključno z državami
članicami EU. Znotraj EU same obstaja veliko različnih pristopov,
instrumentov in orodij za oceno. To pomanjkanje usklajenosti ni prispevajo k
učinkovitosti pobude za upravljanje na terenu. 4. Sklad za upravljanje Kot je bilo napovedano v sporočilu iz
decembra 2006 o krepitvi evropske sosedske politike[14], je bil leta 2007
ustanovljen sklad za upravljanje, namenjen območju, ki ga zajema evropska
sosedska politika. Komisija je v obdobju 2007–2013 za sosedske partnerice
nameravala nameniti znesek v višini 300 milijonov EUR poleg že načrtovanih
nacionalnih dodelitev. Med letoma 2007 in
2009 je sklad za upravljanje omogočil omejeno dodatno finančno
podporo nekaterim partnerskim državam, ki jih zajema evropska sosedska
politika, na podlagi ocene napredka pri izvajanju široko opredeljenih vidikov
upravljanja iz akcijskih načrtov v okviru evropske sosedske politike, s
posebnim poudarkom na področjih, kot so demokracija, človekove pravice
temeljne svoboščine in pravna država. Rezultati
pregleda evropske sosedske politike, ki je potekal v obdobju 2010–2011, so
v povezavi z dogodki arabske pomladi privedli do novega pristopa za okrepitev
partnerstva med EU in njenimi sosedami. Nov odziv na spremembe v sosedstvu
zagotavlja bolj diferenciran pristop ne le z vidika financiranja, kot je
veljalo pri skladu za upravljanje, ampak tudi z vidika celotnega spektra
spodbud, ki jih predlaga EU, vključno z boljšim dostopom do trga in
večjo mobilnostjo. Kot je navedeno
zgoraj, so se sheme spodbud (med njimi tudi sklad za upravljanje), ki so
povezane izključno s financiranjem brez okrepljenega političnega
dialoga in dialoga o politikah, izkazale za neučinkovite. Na podlagi tega
novega pristopa k politiki, ki temelji na spodbudah, sta bila leta 2011
uvedena krovna programa podpora partnerstvu, reformam in
vključujoči rasti (SPRING) za južno sosedstvo ter program
povezovanja in sodelovanja v okviru vzhodnega partnerstva (EaPIC) za
vzhodno sosedstvo, da bi znaten del dodatnega financiranja EU usmerjala v
povezavi z ustreznimi predlogi politike. V skladu s sporočilom o pregledu
evropske sosedske politike se uporablja vrsta referenčnih vrednosti za
oceno, ali si država resnično prizadeva za demokratizacijo in ali lahko
pričakuje dodatno financiranje: organizacija demokratičnih in
verodostojnih volitev, svoboda združevanja, izražanja in zbiranja, obstoj
svobode tiska in medijev, pravna država, boj proti korupciji, reforma
varnostnega sektorja in sektorja kazenskega pregona ter spoštovanje
človekovih pravic. 5. Analiza pretekle podpore EU
za demokratično upravljanje Demokratično upravljanje podpirajo
geografski instrumenti, kot so Evropski razvojni sklad, instrument za razvojno
sodelovanje ter Evropski instrument sosedstva in partnerstva, in tudi tematski
programi, ki se financirajo v okviru evropskega instrumenta za demokracijo in
človekove pravice ter instrumenta za stabilnost. Poleg pristopov, ki
temeljijo na programih, se demokratično upravljanje podpira tudi prek posebnih
ukrepov na ključnih področjih upravljanja ter prek vključevanja
vidika upravljanja na druga področja sodelovanja. Nauki iz preteklih
izkušenj s podporo EU na področju demokratičnega upravljanja
vključujejo naslednje: ·
podpora demokratičnemu upravljanju mora
biti prilagojena lokalnim razmeram. Reforma
upravljanja je postopen proces, ki vključuje preoblikovanje družbe. Zato
je poznavanje lokalnih razmer ključno pri oblikovanju
ukrepov na tem področju. EU je poleg tega zavezana načelom OECD
za dobro mednarodno delovanje v nestabilnih državah in razmerah, ki
poudarjajo spodbujanje tesnejših odnosov z državami upravičenkami, ki
imajo težave s šibkim upravljanjem in spori. Kot kažejo izkušnje s profili
upravljanja in akcijskimi načrti za upravljanje, sta razumevanje lokalne
dinamike in prilagoditev razmeram v posameznih državah nujna za uspešnost
ukrepov na področju demokratičnega upravljanja. Kar zadeva razmere v
državah, nove smernice za upravljanje programskih in projektnih ciklov zahtevajo
sistematično analizo razmer. Političnoekonomska analiza je eno
od orodij, ki se lahko uporabijo za boljše razumevanje vzajemnega delovanja
političnih in ekonomskih procesov ter načina, kako interesi in
spodbude vplivajo na ravnanje različnih akterjev skozi čas; ·
vlogo pobud za upravljanje na regionalni ravni
in na ravni celine, na primer afriškega mehanizma
vzajemnega pregledovanja, je mogoče nadalje preučiti v smislu
okrepitve prevzemanja odgovornosti. Procesi na regionalni ravni omogočajo
državam, da si same postavijo prednostne naloge in okrepijo nacionalno
odgovornost. Partnerstvo med EU in Afriko na področju demokratičnega
upravljanja in človekovih pravic na primer zagotavlja forum za oblikovanje
skupnih načrtov upravljanja in priporočil. Ob posvečanju posebne
pozornosti načelu prevzemanja odgovornosti se lahko izkušnje delijo z
afriškimi partnerskimi institucijami, da bi skupaj z njimi razvili nove
strategije s poudarkom na glavnih prednostnih nalogah Afriške strukture za
upravljanje, vključno z izboljšanim afriškim mehanizmom vzajemnega
pregledovanja; ·
sodelovanje s civilno družbo je bistvenega pomena za izgradnjo trdnejših demokratičnih
procesov in sistemov odgovornosti ter za doseganje boljših razvojnih rezultatov[15]. To vključuje krepitev
prizadevanj za spodbujanje ugodnih razmer za organizacije civilne družbe v
partnerskih državah: spodbujanje smiselnega in strukturiranega sodelovanja
organizacij civilne družbe v nacionalnih politikah partnerskih držav, v
programskem ciklu EU in v mednarodnih procesih ter povečanje zmogljivosti
lokalnih organizacij civilne družbe, da bi svojo vlogo samostojnih akterjev
razvoja opravljale učinkovito; ·
razvoj in krepitev obstoječih lokalnih
zmogljivosti spodbuja učinkovite institucije in
izboljšuje zmogljivosti vlade, da oblikuje in izvaja politike z dejavnim
sodelovanjem vseh nacionalnih zainteresiranih strani ter zagotavlja storitve
končnim upravičencem. Novi načini podpore demokratičnega
upravljanja, vključno z inovativnimi orodji informacijske in komunikacijske
tehnologije, imajo lahko znaten učinek na sodelovanje in pretok
informacij, kadar so združeni s strateškim pristopom h gradnji zmogljivosti.
Tudi sodelovanje Komisije na forumu na visoki ravni v Busanu o učinkovitih
institucijah lahko okrepi uspešnost podpore EU na področju
demokratičnega upravljanja; ·
ponoven razmislek o spodbudah in pogojenosti. Različni
okviri zunanje politike EU, kot so politika širitve, evropska sosedska politika
in Sporazum iz Cotonouja z državami AKP, ponujajo različne spodbude in
določajo različne pogoje glede na naravo in obseg izpeljanih reform.
Pretekle izkušnje na teh področjih kažejo, da pogojenost in pristop, ki
temelji na spodbudah, delujeta najbolje, kadar je za dosego pomembnih
rezultatov potrebna kritična masa financiranja ter kadar so dodelitve
vezane na cilje z jasnimi kazalniki in referenčnimi vrednostmi, spremljata
pa ju skladen politični dialog in dialog o politikah. Tak pristop je na
primer poudarjen skupnem sporočilu iz leta 2012 Vzhodno
partnerstvo: Časovni načrt za jesensko srečanje na vrhu 2013[16] in njegovih spremnih
dokumentih. Izkušnje s pobudo za upravljanje kažejo tudi, da spodbujevalni
mehanizmi delujejo bolje, če temeljijo na jasni diferenciaciji, dejanskih
dosežkih in rednem spremljanju uspešnosti. Spremljanje je ključnega pomena
pri podpori reform, saj lahko spodbuja partnerske države, da pospešijo reforme.
Učinek spremljanja se lahko še dodatno poveča z vključitvijo
več zainteresiranih strani v proces, zlasti s priznanjem pomembne vloge
civilne družbe in povečanjem preglednosti uspešnosti vlad; ·
na področju, kot je upravljanje, za rezultate
(v smislu spremembe predpisov in praks upravljanja javnih zadev) po definiciji
ne velja linearna logika niti jih ni mogoče hitro doseči. Zato ima na
rezultatih temelječ sistem ocen uspešnosti, ki temelji na
kazalnikih, pomembno vlogo. Med nauke, ki jih je prinesla pobuda za
upravljanje, sodita tudi izbira najustreznejših kazalnikov in določitev,
kdo bi moral oceniti uspešnost. Poleg tega obstaja na področju upravljanja
vedno več kazalnikov in ocen uspešnosti, ki bi jih lahko izkoristili,
hkrati pa ponovno razmislili o pristopih k sistemom sodelovanja, ki temeljijo
na rezultatih. Trenutno v okviru mednarodnega dialoga o izgradnji miru in
oblikovanju države potekajo prizadevanja za razvoj sklopov kazalnikov s
posebnim pomenom za nestabilne države; ·
prožnost.
Povečanje uspešnosti je povezano tudi z neprožnostjo orodij. V državah, ki
jih je prizadela kriza, ima Komisija možnost sprejetja t. i. izjave o krizi,
kar omogoča uporabo bolj prilagodljivih postopkov pri izvajanju razvojnega
sodelovanja. Doslej je ta postopek izkoristilo več držav AKP; ·
okrepitev usklajevanja znotraj EU. Pobuda za upravljanje, ki temelji na Evropskem soglasju o razvoju, naj
bi prispevala k usklajevanju in vse večjem sodelovanju na področju
upravljanja na ravni EU. Profil upravljanja so na primer mnogi ocenili kot
uporabno orodje za skupno analizo stanja na področju upravljanja na
terenu. Lizbonska pogodba določa nadaljnje možnosti sodelovanja na ravni
EU in na ravni držav članic, in sicer tako pri ocenjevanju razmer v
državah kot pri načrtovanju podpore. Tako usklajevanje na ravni EU lahko
okrepijo tudi skupna analiza in skupno načrtovanje programov, kakor sta
določena v agendi za spremembe, ter ključna vloga delegacij EU
pri vodenju političnega dialoga in dialoga o politikah na terenu. 6. Sklepna ugotovitev Podpora za
demokratično upravljanje ostaja glavna prednostna naloga razvojnega
sodelovanja EU. V zvezi s tem zagotavlja novi pristop k proračunski
podpori pomembno politično sporočilo, saj je njegov namen okrepiti
pogodbeno partnerstvo na področju proračunske podpore EU med EU in
partnerskimi državami, da bi vzpostavili in utrdili demokracijo, dosegli
trajnostno gospodarsko rast in izkoreninili revščino. Pristop temelji na
vzajemni odgovornosti in skupni zavezanosti temeljnim vrednotam, kot so
človekove pravice, demokracija in pravna država, ter zahteva tesno
sodelovanje med službami Komisije, Evropsko službo za zunanje delovanje in
državami članicami EU, tudi glede poglobljenega in usklajenega
političnega dialoga in dialoga o politikah, ki bi morala biti tesno
povezana s katero koli shemo spodbud, ali s financiranjem reform na
področju upravljanja v partnerskih državah. Spodbujanje
prevzemanja odgovornosti je ključnega pomena za podporo za
demokratično upravljanje. Prevzemanje odgovornosti držav mora temeljiti na
vključevanju vseh pomembnih nacionalnih akterjev pri opredelitvi usmeritve
razvoja in zahtevanih ureditev upravljanja. Pomen prevzemanja odgovornosti je
bila poudarjen v izjavi iz Busana, ki poziva k izvajanju pristopov, ki so
prilagojeni glede na potrebe posameznih držav. Politična volja organov v
partnerskih državah na vseh ravneh in njihova pristna zavezanost k reformam sta
še vedno predpogoj za uspeh reform, zlasti na občutljivih področjih,
kot je demokratično upravljanje. Poleg tega je zelo pomembno, da se v vseh
sektorjih in o vseh vprašanjih bolj strateško sodeluje z organizacijami civilne
družbe. V skladu z novim pristopom k civilni družbi so organizacije civilne družbe
zdaj priznane kot enakopravni akterji na področju upravljanja na državni,
regionalni in svetovni ravni. Na državni ravni so lokalne organizacije civilne
družbe in njihova vloga pri oblikovanju politik ter prevzemanju odgovornosti v
središču novega pristopa. Zagotavljanje doslednega in strateškega odnosa s
civilno družbo na državni ravni je lažje, če delegacije EU in države
članice EU postopno razvijajo načrte s poudarkom na krepitvi vloge
civilne družbe pri demokratičnem upravljanju. Komisija, Evropska
služba za zunanje delovanje in države članice lahko poleg tega dobro
izkoristijo bogate izkušnje, ki jih je EU pridobila na področju
demokratičnega prehoda. V ta namen bi lahko koristilo tudi izvajanje
zamisli iz nedavnega sporočila o podpori EU trajnostnim spremembam v
tranzicijskih družbah. [1] Partnerstvo za demokracijo in skupno blaginjo z
državami južnega Sredozemlja (COM(2011) 200) in Nov odziv na
spremembe v sosedstvu (COM(2011) 303). [2] COM(2011) 637, ki ga je Svet sprejel 14. maja 2012. [3] Druga prednostna naloga je vključujoča in
trajnostna rast. [4] Prihodnji pristop k proračunski podpori EU za
tretje države (COM(2011) 638 final). [5] Prav tam, str. 2. [6] JOIN(2012) 27, izdan 3. oktobra 2012. [7] COM(2012) 492 final. [8] Strukturirani dialog:
http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm. [9] Upravljanje v evropskem soglasju o razvojni politiki
— Usklajenemu pristopu v okviru Evropske unije naproti
(COM(2006) 421). [10] COM(2006) 421 final. [11] SEC(2009) 58 final z dne 19. januarja 2009. [12] Prav tam. [13] Evropska komisija, Podporna študija o pobudi EU za
upravljanje v okviru priprave poročila Komisije Svetu v letu 2012 –
priloge h končnemu poročilu (Support Study on the EU Governance
Initiative in view of the preparation of a Report by the Commission to the
Council in 2012 — Annexes to the Final Report), december 2011, str. 4. [14] COM(2006) 726 final z dne 4. decembra 2006. [15] COM(2012) 492 final. [16] JOIN(2012) 13 final.