ZELENA KNJIGA Okvir podnebne in energetske politike do 2030 /* COM/2013/0169 final */
ZELENA KNJIGA Okvir podnebne in energetske politike do 2030 1. Uvod EU ima jasen okvir za usmerjanje svoje
energetske in podnebne politike do leta 2020. Ta okvir vključuje različne cilje
politike, kot so zmanjševanje emisij toplogrednih plinov, zagotavljanje oskrbe
z energijo ter spodbujanje rasti, konkurenčnosti in novih delovnih mest s
pomočjo visoke tehnologije ter s stroškovno učinkovitim in z viri gospodarnim
pristopom. Te cilje politike bomo dosegli s pomočjo treh krovnih ciljev, ki
zadevajo zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, obnovljivo energijo in
prihranke energije. Nadaljnji cilji zadevajo porabo energije v prometnem
sektorju. Poleg tega je EU določila regulativni okvir, ki bo pomagal
vzpostaviti odprti, celoviti in konkurenčni enotni energetski trg, ki spodbuja
zanesljivost oskrbe z energijo. Medtem ko EU dobro napreduje pri izpolnjevanju
ciljev za leto 2020, in sicer pri vzpostavitvi notranjega energetskega trga in
izpolnjevanju drugih ciljev energetske politike, pa je treba razmisliti o novem
okviru podnebne in energetske politike do leta 2030. Čim hitrejše soglasje o
okviru za 2030 je pomembno iz treh razlogov: ·
Prvič, dolgoročni naložbeni cikli pomenijo, da se
bo infrastruktura, ki bo financirana v bližnji prihodnosti, uporabljala tudi v
letu 2030 in pozneje. Vlagateljem je zato treba zagotoviti gotovost in
zmanjšati regulativna tveganja. ·
Drugič, pojasnitev ciljev za leto 2030 bo v podporo
na poti h konkurenčnemu gospodarstvu in zanesljivemu energetskemu sistemu z
ustvarjanjem več povpraševanja po učinkovitih in nizkoogljičnih tehnologijah
ter s spodbujanjem raziskav, razvoja in inovacij, ki lahko ustvarijo nove
možnosti za rast in delovna mesta. To pa neposredno in posredno zmanjšuje
gospodarske stroške. ·
Tretjič, čeprav so pogajanja o pravno zavezujočem
mednarodnem sporazumu o blaženju podnebnih sprememb težavna, se njegova
sklenitev še vedno pričakuje do konca leta 2015. EU se mora pred tem dogovoriti
o številnih vprašanjih, tudi o lastnih ambicijah, da se lahko potem dejavno
dogovarja z drugimi državami. Okvir do 2030 mora biti dovolj ambiciozen, da
EU usmeri po pravi poti doseganja dolgoročnejših podnebnih ciljev. Odražati pa
mora tudi številne pomembne spremembe, ki so se zvrstile od sprejetja prvotnega
okvira v letih 2008/2009: ·
posledice sedanje gospodarske krize; ·
proračunske težave držav članic in podjetij, ki s
težavo zberejo sredstva za dolgoročne naložbe; ·
razvoj na evropskem in svetovnem energetskem trgu,
tudi v zvezi z obnovljivimi viri energije, nekonvencionalnimi viri plina in
nafte ter jedrsko energijo; ·
skrbi gospodinjstev glede cenovne dostopnosti
energije in podjetij glede konkurenčnosti ·
ter različne stopnje zavezanosti in ambicij
mednarodnih partnerjev na področju zmanjševanja emisij toplogrednih plinov. Okvir 2030 mora črpati iz spoznanj,
pridobljenih na podlagi sedanjega okvira: kaj je delovalo, kaj se je izkazalo
za neučinkovito in kaj bi lahko izboljšali. Upoštevati mora mednarodni razvoj
in spodbuditi odločnejše mednarodne podnebne ukrepe. Natančno pa mora opredeliti
tudi, kako doseči čim večjo sinergijo in na kakšen način obravnavati
kompromisne rešitve med cilji konkurenčnosti, zanesljivosti oskrbe z energijo
in trajnosti. Okvir bi moral upoštevati tudi dolgoročnejšo
perspektivo, ki jo je Komisija v letu 2011 predstavila v načrtu za prehod na
konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do leta 2050, v
energetskem načrtu za leto 2050 in v beli knjigi o prometu. Evropski parlament
je sprejel resolucije o vsakem od teh načrtov[1].
Ti načrti so bili pripravljeni v skladu s ciljem zmanjšanja emisij toplogrednih
plinov za 80 do 95 % do leta 2050 v primerjavi z ravnmi iz leta 1990 kot
del skupnih potrebnih prizadevanj razvitih držav. Scenariji v teh načrtih so
predložili naslednje ključne ugotovitve: ·
Emisije toplogrednih plinov v EU bi bilo treba do
leta 2030 zmanjšati za 40 %, da bi lahko do leta 2050 dosegli zmanjšanje
toplogrednih plinov za 80 do 95 %. To pa bi ustrezalo mednarodno
dogovorjenemu cilju omejitve segrevanja ozračja na 2 °C. ·
Večji delež obnovljive energije, izboljšana
energetska učinkovitost ter boljša in pametnejša energetska infrastruktura so
možnosti, ki jih pri preoblikovanju energetskega sistema v EU „ne bomo
obžalovali“. ·
Za obnovljive vire energije scenariji politike iz
energetskega načrta za leto 2050 navajajo okrog 30-odstotni delež v letu 2030. ·
Za modernizacijo energetskega sistema so potrebne
znatne naložbe, z dekarbonizacijo energetskega sistema ali brez nje, kar bo
vplivalo na cene energije v obdobju do leta 2030. Namen te zelene knjige je začeti posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi in tako pridobiti dokaze in mnenja, ki bodo v
podporo razvoju okvira 2030. Začne se s pregledom sedanjega okvira in dosežkov,
nato pa navaja vprašanja, namenjena zainteresiranim stranem in njihovim
prispevkom. Komisija se hkrati posvetuje o vprašanjih v zvezi z mednarodnimi
pogajanji o novem, pravno zavezujočem sporazumu o podnebnih ukrepih ter o svoji
politiki, da bi omogočila prikaz tehnologije za zajemanje in shranjevanje
ogljika. 2. Sedanji okvir politike EU in
dosežki V sedanjem okviru politike so osrednjega
pomena trije glavni cilji, ki jih je treba doseči do leta 2020: (1) cilj na
ravni EU o zmanjšanju emisij toplogrednih plinov za 20 % glede na emisije
v letu 1990; (2) 20-odstotni delež obnovljivih virov energije v porabi energije
v EU s posebnimi cilji za države članice; (3) 20-odstotni prihranek v porabi
energije v primerjavi z napovedmi. Poleg tega so zastavljeni še posebni cilji
za 2020, in sicer delež obnovljive energije v sektorju prometa (10 %) in
dekarbonizacija goriv za prevoz (6 %). Okvir upošteva tudi različne nabore
energetskih virov držav članic, njihovo gospodarsko blaginjo in zmogljivost za
ukrepanje ter zato vključuje mehanizme za zagotavljanje poštene porazdelitve
bremena med njimi. Vključuje ukrepe za obravnavo tveganja selitve virov CO2
in njen vpliv na energetsko intenzivne industrijske panoge. Podpirajo ga
številni finančni instrumenti Unije in Evropski strateški načrt za energetsko
tehnologijo (načrt SET). Poleg tega je Komisija predlagala revizijo zakonodaje
EU o obdavčitvi energentov in električne energije[2] za odpravo
prekrivanj med obstoječimi fiskalnimi instrumenti. Okvir za leto 2020
dopolnjuje Strategija Energija 2020[3], ki
ocenjuje izzive in ukrepe za zagotavljanje konkurenčne, trajnostne in
zanesljive oskrbe z energijo. 2.1. Cilj 20-odstotnega zmanjšanja
emisij toplogrednih plinov in izvedbeni ukrepi Cilj zmanjšanja emisij toplogrednih plinov za
20 % do leta 2020 v primerjavi z letom 1990 se izvaja s pomočjo sistema EU
za trgovanje z emisijami in Odločbe o skupnih prizadevanjih, ki opredeljuje
cilje zmanjšanja za sektorje, ki niso vključeni v sistem za trgovanje z
emisijami, podpirajo pa ga politike EU in nacionalne politike za zmanjšanje
emisij. V letu 2011 so bile emisije toplogrednih plinov, kot so zajete v
svežnju ukrepov za podnebne spremembe in obnovljivo energijo, ocenjene
16 % nižje kot v letu 1990. Sistem za trgovanje z emisijami zagotavlja
enotno ceno ogljika za velike industrijske obrate, elektroenergetski in
letalski sektor. Zajema več kot 10 000 obratov in skoraj 50 % vseh
emisij toplogrednih plinov v EU. Ta enotna cena zagotavlja stroškovno učinkovit
način doseganja podnebnih ciljev in enake konkurenčne pogoje za vsa podjetja v
EU. Cena ogljika je zdaj del operativnih in naložbenih odločitev podjetij EU
ter je prispevala k znatnemu zmanjšanju emisij. Ni pa postala pomembnejši
dejavnik dolgoročnejših naložb z nizkimi emisijami ogljika. Kljub dejstvu, da
se bo zgornja meja emisij sistema trgovanja z emisijami do leta 2020 glede na
leto 2005 zmanjšala za približno 21 % in bo po letu 2020 še padala – s
čimer je načeloma zagotovljena pravna garancija, da bodo potrebne večje naložbe
v nizkoogljično tehnologijo – pa trenutni velik presežek pravic za trgovanje z
emisijami, ki je deloma posledica gospodarske krize, preprečuje, da bi se to
odrazilo v ceni ogljika. Nizke cene ogljika vlagateljev ne spodbujajo dovolj za
nizkoogljične naložbe ter povečujejo tveganje, da postanemo popolnoma odvisni
od visokoogljičnih tehnologij („Carbon Lock-in“). Nekatere države članice so
zaskrbljene zaradi tega razvoja in so sprejele nacionalne ukrepe, kot so davki
na goriva z velikimi emisijami ogljika v sektorjih sistema za trgovanje z
emisijami, ali o teh ukrepih razmišljajo. Obstaja vedno večje tveganje
politične razdrobljenosti, ki ogroža enotni trg ter pri nacionalnih in
sektorskih politikah slabi vlogo sistema trgovanja z emisijami ter enake
konkurenčne pogoje, ki naj bi jih ustvarili. Poročilo o trgu ogljika podrobneje
ocenjuje delovanje sistema trgovanja z emisijami[4]. Odločba o porazdelitvi prizadevanj določa
nacionalne cilje glede emisij toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso
vključeni v sistem trgovanja z emisijami. Skupni cilj je 10-odstotno zmanjšanje
emisij na ravni EU do leta 2020 v primerjavi z letom 2005. Mnoge politike EU,
vključno s sektorsko specifičnimi zakonodajami in pobudami, so prispevale k
zmanjšanju emisij v teh sektorjih. Mednje se uvrščajo politike, ki zmanjšujejo
emisije CO2 in izboljšujejo energetsko učinkovitost avtomobilov,
stanovanjskega sektorja in opreme, ki porablja energijo, ter tudi posebne
politike, kot so politika ravnanja z odpadki, okoljska in kmetijska politika
ter politika rabe zemljišč (glej Prilogo). Tudi izvajanje politik za dosego
cilja obnovljivih virov energije in energetske učinkovitosti prispeva k
zmanjšanju emisij. Nacionalni cilji so med države članice porazdeljeni glede na
gospodarsko zmogljivost. Nekatere države morajo zmanjšati emisije v primerjavi
z letom 2005, medtem ko je drugim dovoljena omejena rast emisij. Skupaj je EU
na dobri poti, da doseže 10-odstotno zmanjšanje, vendar med državami članicami
obstajajo znatne razlike. Polovica jih še vedno mora sprejeti dodatne ukrepe.
Poleg tega Odločba o porazdelitvi prizadevanj državam članicam omogoča, da
svoje cilje dosežejo prožno, bodisi s pridobitvijo mednarodnih dobropisov
bodisi s trgovino z državami članicami, ki presegajo svoje cilje. 2.2. Cilj obnovljive energije in
izvedbeni ukrepi EU se približuje cilju 20-odstotnega deleža
obnovljive energije v končni bruto porabi energije v letu 2020. V letu 2010 je
bil delež obnovljive energije 12,7-odstoten v primerjavi z 8,5-odstotnim
deležem v letu 2005. V obdobju od 1995 do 2000, ko ni bilo nobenega
regulativnega okvira, se je delež obnovljive energije povečal za 1,9 %
letno. Po uvedbi okvirnih ciljev (2001–2010) se je delež obnovljive energije
povečal za 4,5 % letno. S pravno zavezujočimi nacionalnimi cilji se je
rast pospešila, vendar pa mora za dosego splošnega cilja 2020 v povprečju znašati
6,3 % letno. Delež obnovljivih virov energije v prometu je v letu 2010
dosegel 4,7 % v primerjavi s samo 1,2 % v letu 2005. V sektorju
ogrevanja in hlajenja obnovljiva energija še vedno narašča in njen delež naj bi
se do leta 2020 skoraj podvojil. Zaradi krčenja podpornih shem ter težjega
dostopa do financiranja, ki sta posledica gospodarske krize, potrebuje večina
držav članic za dosego svojih ciljev v letu 2020 nove ukrepe. Komisija je
pripravila pregled stanja glede obnovljive energije v EU v letu 2012[5]. To zeleno knjigo spremlja
posodobljeno poročilo o napredku. Naložbe v raziskave in razvoj, inovacije ter
obsežno uporabo v sektorju so prispevale k znatnim znižanjem stroškov
tehnologij za izkoriščanje obnovljive energije. Obsežno uporabo spremljajo
ključni izzivi, kot sta celovita vključitev obnovljivih virov energije v
elektroenergetski sistem EU na način, ki odpravlja nestalno dobavo energije, in
boljše sodelovanje med državami članicami pri doseganju ciljev. Združevanje
veleprodajnih trgov električne energije EU bo prispevalo k vključevanju
obnovljive energije v elektroenergetski sistem. Enako pa bo k temu prispevalo
uvajanje pametnih omrežij, ki omogočajo prilagoditev proizvodnje, nadzora
omrežij, skladiščenja in potrošnje spreminjajočim se razmeram na trgu. Za
dokončanje notranjega energetskega trga, ki bo prilagojen obnovljivi energiji,
pa bodo potrebne tudi velike naložbe v prenosna in distribucijska omrežja,
vključno s čezmejno infrastrukturo. Nadaljnji pomemben izziv je sčasoma
zagotoviti stroškovno učinkovitejšo obnovljivo energijo in tako omejiti uporabo
podpornih shem samo na tiste tehnologije in področja, ki jih še vedno
potrebujejo. Tovrstne sheme bi morale biti osnovane tako, da ne bi prihajalo do
čezmernih nadomestil, da bi se izboljšala stroškovna učinkovitost, spodbujalo
obsežno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, okrepile inovacije, zagotovila
trajnostna raba surovin, da bi se lahko prilagajale gibanju stroškov brez
odvisnosti od subvencij, bile usklajene med državami članicami ter da bi zlasti
na področju biogoriv zagotavljale združljivost s pravili STO. 2.3. Cilj prihranka energije in
izvedbeni ukrepi Cilj 20-odstotnega prihranka porabe primarne
energije EU do leta 2020 (v primerjavi z napovedmi iz leta 2007) ni pravno
zavezujoč za države članice, kljub temu pa je bil dosežen pomemben napredek. Po
letih rasti je poraba primarne energije dosegla vrhunec v letih 2005/2006
(približno 1 825 Mtoe) in je od leta 2007 rahlo padala (v letu 2011
je dosegla 1 730 Mtoe). Razlog za ta trend lahko deloma pripišemo
gospodarski krizi, deloma pa učinkovitosti obstoječih politik. K temu pa je
prispevala tudi manjša energetska intenzivnost industrije EU, ki je s 149
tonami ekvivalenta nafte na milijon evrov v letu 2010 manjša od 174 toe v
letu 2000 in 167 toe v letu 2005. S sprejetjem Direktive o energetski
učinkovitosti v letu 2012 smo dobili celovit zakonodajni okvir na ravni EU.
Države članice jo morajo v celoti izvajati. Direktiva bo pripomogla k napredku
na tem področju, čeprav predhodne analize Komisije kažejo, da s sedanjimi
politikami cilja 2020 ne bo mogoče doseči[6].
Del tega problema pa je tudi pomanjkanje ustreznih orodij za spremljanje
napredka in merjenje učinkov na ravni držav članic. Velik izziv predstavlja
tudi zbiranje sredstev, potrebnih za zagotovitev nadaljnjega napredka. Od 2009–2010 so bili izvedbeni ukrepi za
izdelke, povezane z energijo, sprejeti v okviru Direktive o okoljsko primerni
zasnovi izdelkov in Direktive o energetskem označevanju. S pomočjo teh ukrepov
se bo zmanjšala potreba po energiji za industrijske in gospodinjske izdelke,
kar bo omogočilo prihranke za končne uporabnike. Sprejeti so bili ukrepi za
številne elektronske naprave, vključno z gospodinjskimi pomivalnimi stroji,
hladilniki, pralnimi stroji, televizijskimi sprejemniki in pnevmatikami, ter
industrijske izdelke, kot so motorji, ventilatorji in črpalke. Ocenjeni učinek
sprejetih ukrepov na področjih okoljsko primerne zasnove in energijskega
označevanja je prihranek energije v obsegu 90 Mtoe v letu 2020. Za urejanje porabe energije v stavbnem fondu,
zlasti za namene ogrevanja in hlajenja, je EU v letu 2010 sprejela spremenjeno
Direktivo o energetski učinkovitosti stavb. Direktiva od držav članic zahteva,
da za nove in obstoječe stavbe uporabljajo minimalne zahteve glede energetske
učinkovitosti ter da zagotovijo, da bodo do leta 2021 vse nove stavbe „stavbe s
skoraj nično porabo energije“. Vendar pa zamude in nepopolni nacionalni ukrepi
za izvajanje te direktive lahko ogrozijo nujen prispevek stavbnega sektorja k
zmanjševanju emisij toplogrednih plinov in nižji porabi energije. Možnosti za
stroškovno učinkovite prihranke so v stavbnem sektorju ocenjene na 65 Mtoe do
leta 2020. EU podpira razvoj energetsko učinkovitih tehnologij, tudi prek
javnih partnerstev za energetsko učinkovitost stavb, okolju prijazne avtomobile
in trajnostno proizvodnjo. V prometnem sektorju so uredbe, ki uvajajo
standarde za lahka tovorna vozila, privedle do občutnega zmanjšanja emisij
toplogrednih plinov, ki se odražajo v padcu povprečja emisij CO2 voznega
parka novih avtomobilov, in sicer s 172 g/km v letu 2000 na
135,7 g/km v letu 2011. 2.4. Zanesljivost oskrbe in
cenovna dostopnost energije na notranjem energetskem trgu Sveženj ukrepov za podnebne spremembe in
obnovljivo energijo iz leta 2009 ni edini projekt ukrepanja na tem področju. V
letih 2009 in 2010 je EU sprejela celovito zakonodajo o notranjem energetskem
trgu za električno energijo in zemeljski plin, zaradi dveh kriz v oskrbi s
plinom pa Uredbo o zanesljivosti oskrbe s plinom. Ker nobenega od ciljev
energetske politike ni mogoče doseči brez ustreznih povezovanj v omrežja, je
Komisija predlagala tudi Uredbo o smernicah za vseevropsko energetsko
infrastrukturo, o kateri je bil dosežen politični dogovor Evropskega parlamenta
in Sveta. Obravnava infrastrukturne izzive za zagotovitev resničnih medsebojnih
povezav na notranjem trgu, vključevanje energije iz različnih obnovljivih virov
in večjo zanesljivost oskrbe[7].
Drugi ukrepi EU, kot je Evropski strateški
načrt za energetsko tehnologijo, so namenjeni spodbujanju tehnološkega prehoda
z razvojem in predstavitvenimi projekti za nove in inovativne tehnologije: npr.
biogoriva druge generacije, pametna omrežja, pametna mesta in inteligentna
omrežja, shranjevanje električne energije in elektromobilnost, tehnologije za
zajemanje in shranjevanje ogljika, jedrska energija naslednje generacije ter
ogrevanje in hlajenje na osnovi obnovljive energije. Na začetku leta 2013 je
Komisija predlagala tudi Direktivo o vzpostavitvi infrastrukture za
alternativna goriva, ki bo podprta s predlagano revizijo smernic TEN-T. V času svežnja ukrepov za podnebne spremembe
in obnovljivo energijo iz leta 2009 so ostali odprti številni izzivi. Ni še
bilo opredeljeno na primer, katera infrastruktura za prenos in distribucijo je potrebna.
Tudi upravni izzivi, povezani z uvedbo obnovljivih virov energije, ki imajo med
drugim opraviti s spremenljivim zagotavljanjem nekaterih obnovljivih virov
energije (npr. vetrne in sončne), prav tako niso bili v celoti upoštevani,
podcenjen pa je bil tudi učinek večjega števila nacionalnih podpornih shem za
obnovljive vire energije na povezovanje trgov. Tretji energetski sveženj je obravnaval
vprašanje, kako spodbuditi konkurenco na trgu, ne pa tudi tega, ali trg ponuja
ustrezne spodbude za naložbe v proizvodnjo, distribucijo in prenos ter
skladiščenje zmogljivosti v sistemu z večjimi deleži obnovljivih virov
energije. Dokler obnovljiva energija ne bo stroškovno konkurenčna, mora biti
cilj trajnostnega energetskega sistema tesno povezan s potrebo po popolnoma
liberaliziranem in integriranem energetskem trgu, ki lahko priskrbi naložbe in
jih učinkovito dodeljuje. Znotraj in zunaj EU je več pomembnih razvojev
in trendov, kot so vedno večja odvisnost EU od uvoza energije in tehnološki
napredek naših največjih tekmecev, nove oskrbovalne poti kot tudi pojav novih
proizvajalcev energije v Afriki in Latinski Ameriki. Ti pa bodo vplivali na
stroške energije in zanesljivost oskrbe v EU. 3. Ključna vprašanja tega
posvetovanja Okvir podnebne in energetske politike do 2030
bo temeljil na pomembnem napredku, ki je že bil dosežen na tem področju. Črpati
mora iz spoznanj, pridobljenih na podlagi sedanjega okvira, ter opredeliti
možne izboljšave. Izkušnje in stališča zainteresiranih strani, po možnosti
podkrepljena z jasnimi dokazi, so bistvena za štiri širša vprašanja: cilji,
drugi instrumenti politike, konkurenčnost in različne zmogljivosti držav članic
za ukrepanje. 3.1. Cilji Temeljna vprašanja za novi okvir podnebne in
energetske politike do 2030 se nanašajo na vrste, naravo in raven ciljev ter
njihovo vzajemno delovanje. Ali bi si morali cilje zastaviti na ravni EU, na
nacionalni ali sektorski ravni ter ali bi morali biti pravno zavezujoči? Mnenja
glede potrebe po ciljih in vrst ciljev se razlikujejo. Izkušnje s sedanjim
okvirom sicer kažejo, da cilji dajejo politični zagon, omogočajo dolgoročno
vizijo za naložbe ter služijo kot merilo za ocenjevanje napredka, vendar pa
nekatere zainteresirane strani menijo, da sedanji cilji in politike za
doseganje teh ciljev niso nujno skladni ali stroškovno učinkoviti ali da
premalo upoštevajo konkurenčnost, ekonomsko upravičenost ter stopnjo razvitosti
tehnologije. Okvir 2030 bi moral upoštevati razvoj tehnologije skozi čas ter
spodbujati raziskave in inovacije. Zato je treba oceniti, kateri cilji so lahko
najboljše, najpreprostejše in stroškovno najučinkovitejše gonilo energetske in
podnebne politike do leta 2030 ter ali je treba sedanji pristop
racionalizirati, zlasti glede potrebe po različnih podciljih, kot so tisti v
prometnem sektorju. V okviru te analize bi bilo treba obravnavati tudi
vprašanje, ali bi bilo ob upoštevanju drugih ciljev, kot sta zanesljivost
oskrbe in konkurenčnost, smotrno za leto 2030 predvideti zgolj en cilj na
področju emisij toplogrednih plinov. Sedanji podnebni
in energetski cilji za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, delež obnovljive
energije in prihranek energije so bili zastavljeni tako, da se vzajemno
podpirajo in med njimi dejansko obstajajo povezave. Večji delež obnovljive
energije lahko vodi do zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, dokler jih ne
nadomestijo drugi viri energije z nizko vsebnostjo ogljika, hkrati pa
izboljšana energetska učinkovitost lahko pomaga zmanjšati emisije toplogrednih
plinov in olajšati doseganje cilja obnovljivih energij. Obstajajo očitne
sinergije, pa tudi morebitne kompromisne rešitve. Tako lahko na primer
prihranki energije, ki so večji od pričakovanih, in nepričakovano večja
proizvodnja obnovljive energije znižajo ceno ogljika z oslabitvijo
povpraševanja po pravicah do emisij v sistemu trgovanja z emisijami. To pa
lahko posledično oslabi sporočilo glede cene v okviru sistema trgovanja z
emisijami za inovacije in naložbe v učinkovitost ter zmanjša uporabo
nizkoogljičnih tehnologij, hkrati pa ne vpliva na uresničevanje cilja skupnega
zmanjšanja emisij toplogrednih plinov. V okviru 2030 z
večplastnimi cilji bo treba izrecno upoštevati te medsebojne vplive. Prav tako
bi bilo treba upoštevati, da večji deleži obnovljive energije in večji
prihranki energije sami po sebi ne bodo zagotovili večje konkurenčnosti ali
zanesljivosti oskrbe. Zato bodo tudi v prihodnje potrebne posebne politike,
lahko pa se pojavi tudi potreba po dodatnih kazalnikih, ki bodo neposredneje
zajeli te cilje. Obstaja splošno
soglasje, da bodo potrebni vmesni cilji za zmanjšanje emisij toplogrednih
plinov, če bi želeli do leta 2050 doseči zmanjšanje za 80 do 95 %. Ključna
je odločitev o najustreznejši ravni za te vmesne cilje. Načrt za prehod na
konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do leta 2050 kaže, da
bi bilo 40-odstotno zmanjšanje emisij do leta 2030 v primerjavi z letom 1990
stroškovno učinkovito. Zmanjšanje emisij, ki bi bilo manjše od 40 %, bi
povečalo stroške uvedbe nizkoogljičnih tehnologij v daljšem obdobju. Čeprav časovni
načrti kažejo, da emisije toplogrednih plinov do leta 2030 lahko zmanjšamo za
40 % brez neupravičeno povečanih stroškov za naš energetski sistem, pa bo
zbrati sredstva, potrebna za pokritje stroškov kapitala za precejšnje
vnaprejšnje naložbe, še vedno izziv. Energetski načrt
za leto 2050 je pokazal, da se mora delež obnovljivih virov energije v
energetskem sistemu po letu 2020 še naprej povečevati. Skrbno bi bilo treba
pretehtati cilj glede obnovljivih virov energije do leta 2030, saj mnoge
obnovljive energije v tem obdobju ne bodo več v povojih in bodo čedalje bolj
konkurenčne drugim tehnologijam z nizkimi emisijami ogljika. Razmisliti bi bilo
treba tudi, ali bi bilo mogoče povečati delež obnovljive energije na ravni EU
brez posebnega cilja, vendar s sistemom trgovanja z emisijami in regulativni
ukrepi, s katerimi bi ustvarili ustrezne tržne pogoje. Kakšen bo morebiten cilj
glede obnovljivih energij, bo odvisno od tega, (i) ali se cilj šteje za
potrebnega za zagotovitev večjega deleža obnovljivih energij po letu 2020 ter
tako prispeva k večjemu deležu domačih virov energije, zmanjšanju odvisnosti od
uvoza energije ter k ustvarjanju delovnih mesta in rasti; ter (ii) ali in kako
je to mogoče doseči brez neželenih učinkov podpornih shem za obnovljive vire
energije na energetske trge, cene energije in javne proračune. Treba je
ugotoviti, ali se cilji glede obnovljive energije lahko boljše dosežejo z novim
krovnim ciljem, s podcilji za sektorje, kot so promet, industrija in
kmetijstvo, ali brez njih ter/ali z drugimi posebnimi ukrepi. Vsak cilj ali
politika na področju obnovljivih virov energije bo morala upoštevati vse
obsežnejšo in z dokazi utemeljeno osnovo o trajnosti, stroških, stopnji
razvitosti tehnologije in njenega inovacijskega potenciala. Okvir EU za
politiko energetske učinkovitosti je bil s sprejetjem Direktive o energetski
učinkovitosti posodobljen, v letu 2014 pa bo izveden pregled v zvezi s ciljem
za leto 2020. Razprave o cilju varčevanja z energijo do 2030 je treba
obravnavati v tem kontekstu. Upoštevati je treba številna vprašanja. Prvič, v
energetskem načrtu za leto 2050 je energetska učinkovitost s posledičnim
prihrankom energije obravnavana kot možnost „brez obžalovanja“ za energetski
sistem. Čeprav bomo lahko šele leta 2014 ali pozneje vedeli, kakšen je uspeh
sedanjega sistema, bo zagotovitev skladnosti morebitnega cilja prihranka
energije z vsemi drugimi cilji bistvenega pomena. Preučiti je treba tudi, ali
bi bil napredek na področju energetske učinkovitosti lažje zagotovljen s cilji
za države članice ali s sektorsko specifičnimi cilji. Prav tako bi bilo
treba razmisliti, ali bi moralo biti merilo za tak cilj še naprej absolutna
raven porabe energije ali bi bil za to ustreznejši relativni cilj, povezan z
energetsko intenzivnostjo (npr. poraba energije v primerjavi z BDP ali bruto
dodano vrednostjo). Medtem ko bi lahko absolutni cilj bolje zagotovil cilj
skupnega prihranka, bi relativni cilj lažje upošteval dinamiko gospodarstva EU
in dejanski gospodarski razvoj. Za razliko od
zmanjšanja emisij toplogrednih plinov in obnovljivih virov energije sedanji
pristop k energetski učinkovitosti temelji na kombinaciji priporočenih ciljev
in zavezujočih ukrepov. Potreba po zakonodaji EU (npr. okvir o okoljsko
primerni zasnovi, Direktiva o energetski učinkovitosti, Direktiva o energetski
učinkovitosti zgradb) iz okvira 2020 je vsaj delno povezana s pomanjkanjem
pravno zavezujočih ciljev prihranka energije za države članice. Vsak pravno
zavezujoč cilj za prihranke energije/energetsko intenzivnost bi moral državam članicam
dopuščati, da cilje dosežejo s čim manj zavezujočimi ukrepi na ravni EU. Takšen
pristop pa bi moral upoštevati, da velik del zakonodaje EU, ki prispeva k
zmanjšanju porabe energije, prav tako ključno sooblikuje notranji trg za te
proizvode (npr. okvir o okoljsko primerni zasnovi). Če cilji ostanejo
nezavezujoči, bo treba preučiti, ali so sedanji dejanski ukrepi zadostni ali pa
potrebujemo nove. Ključno vprašanje bo, v kolikšni meri bodo energetski trgi,
prek sporočila glede cene in odziva na povpraševanje, sami po sebi dovolj
spodbujali izboljšave energetske učinkovitosti, vključno s spremembo navad
potrošnikov, ter ali bo sistem za trgovanje z emisijami in njegov vpliv na cene
električne energije zagotovil spodbude za prihranke energije, tudi če posebni
cilji ali ukrepi ne bi bili zastavljeni. Upoštevati bo treba tudi razmeroma
nizko cenovno elastičnost povpraševanja po energiji v številnih pomembnih
gospodarskih sektorjih in predvidene prihodnje ravni ter spremenljivost cene
sistema za trgovanje z emisijami. 3.2. Skladnost instrumentov
politike Cilji za leto 2020 se izvajajo z instrumenti
politike na ravni EU, ki so tesno povezani z notranjim trgom. Države članice
imajo več manevrskega prostora pri izvajanju zakonodaje EU na področju
obnovljive energije in energetske učinkovitosti ter na področju emisij
toplogrednih plinov zunaj sistema trgovanja z emisijami, na primer v sektorju
cestnega prometa. Posledica tega so različni nacionalni pristopi do podpornih
shem za obnovljive vire energije, do obdavčitve energije in CO2, do
standardov energetske učinkovitosti za stavbe in drugih politik na področju
energetske učinkovitosti. Za uresničevanje različnih ciljev politike in
premostitev tržnih ovir bo najbrž potrebna kombinacija različnih instrumentov.
Ti instrumenti bodo med seboj povezani, kakor je opisano zgoraj. Nekatere
zainteresirane strani so kritizirale pomanjkanje celovite usklajenosti politik
ravno zaradi tovrstnih povezav in so opozorile na potrebo po izboljšanju
stroškovne učinkovitosti različnih podnebnih in energetskih merjenj, ob
upoštevanju tehnološke izvedljivosti. Poleg tega nacionalni ukrepi ne bi smeli
voditi do razdrobljenosti notranjega trga. Veliko pozornost je treba nameniti naložbam
v infrastrukturo, zlasti v omrežja, ki bodo poglobila povezovanje trga EU ter
zagotovila trajnost, konkurenčnost in zanesljivost dobave. Okvir politike za leto 2030 bi zato moral
vzpostaviti ravnovesje med konkretnimi izvedbenimi ukrepi na ravni EU in
prilagodljivostjo držav članic, da cilje dosežejo na načine, ki so
najustreznejši glede na nacionalne razmere ter obenem skladni z notranjim
trgom. Trenutno ravnovesje pristopa med instrumenti na ravni EU in cilji držav
članic oz. nacionalnimi instrumenti bo treba podrobneje oceniti, vključno z
učinki subvencij za fosilna goriva. Tako kot prej bo treba obravnavati tudi
porazdelitev bremena. EU poleg regulativnih instrumentov zagotavlja
tudi znatno finančno podporo, vezano na podnebne spremembe in trajnostno
energijo, zlasti prek kohezijske politike, v okviru raziskovalnih programov EU
ter v prihodnje z instrumentom za povezovanje Evrope. Cilji v zvezi s
podnebnimi ukrepi bodo pomenili vsaj 20 % porabe EU v obdobju 2014–2020 in bodo
zato vključeni v ustrezne instrumente, s čimer bi zagotovili, da prispevajo k
večji zanesljivosti oskrbe z energijo in ustvarjanju nizkoogljičnega
gospodarstva, ki bo gospodarno izkoriščalo vire, se uspešno odzivalo na
podnebne spremembe, krepilo konkurenčnost Evrope ter ustvarjalo več delovnih
mest, ki so prijaznejša okolju[8]. Oceniti bo treba prihodnji dostop do
mednarodnih dobropisov po letu 2020. Uporaba mednarodnih dobropisov lahko omeji
stroške in hkrati prispeva k negotovosti glede zahtev na domačem trgu,
prispevala pa je tudi k presežku pravic za trgovanje z emisijami. Poleg tega so
industrija EU in nacionalne vlade prek mehanizma čistega razvoja
subvencionirale konkurenčne sektorje, zlasti v gospodarstvih v vzponu, kot so
Kitajska, Indija in Brazilija. Preusmeritev s projektno zasnovanih nadomestil
na trgovanje z emisijami in druge tržne mehanizme bi lahko bolje vključila
različne zmogljivosti držav za ukrepanje na področju podnebnih sprememb ter
podprla napredek pri vzpostavljanju globalnejšega trga ogljika s široko mednarodno
udeležbo. Ukrepi politike za sektorje, kot sta pomorski
promet in letalstvo, vključujejo tudi usklajeno prizadevanje, da bi se na
svetovni ravni dogovorili o standardih in politikah, ki bi učinkovito
zagotavljale zmanjšanje emisij v svetovnem merilu. Za začetek je v letu 2013
začel veljati indeks energetske učinkovitosti, o katerem so se dogovorili na
Mednarodni pomorski organizaciji. S pomočjo indeksa bi se naj upočasnilo
povečevanje emisij toplogrednih plinov zaradi pomorskega prometa. 3.3. Spodbujanje konkurenčnosti
gospodarstva EU Eden temeljnih ciljev energetske politike EU
je zagotoviti, da energetski sistem prispeva h konkurenčnosti gospodarstva EU z
zagotavljanjem konkurenčnih domačih in mednarodnih energetskih trgov in cen, ki
so mednarodno konkurenčne in končnim uporabnikom omogočajo cenovno dostopno
energijo. To je še zlasti pomembno za ranljiva gospodinjstva in industrijske
sektorje, ki so izpostavljeni mednarodni konkurenci in za katere je energija
pomemben proizvodni dejavnik. Ker se pričakuje, da se bo vloga električne
energije med preoblikovanjem energetskega sistema povečala, so stroški
električne energije v perspektivi do leta 2030 še posebej pomembni. Energetska in podnebna politika lahko spodbuja
povpraševanje in rast v gospodarstvu z nizkimi emisijami ogljika. EU je
prevzela vodilno vlogo na področju čistih in energetsko učinkovitejših
tehnologij, proizvodov in storitev ter ekoloških tehnologij, ki naj bi v
obdobju do leta 2020 skupaj ustvarili približno 5 milijonov delovnih mest[9]. Poleg tega več navedenih
politik prispeva k zmanjšanju onesnaženosti zraka in izboljšanju zdravja.
Hkrati pa so bile politike pogosto kritizirane, da imajo negativen učinek na
cene energije, negativno vplivajo na cenovno dostopnost energije za ranljiva gospodinjstva
in na konkurenčnost energetsko intenzivnih sektorjev, ne glede na to, da lahko
zmanjšajo izpostavljenost industrije stroškom za energijo in povečajo odpornost
na cenovne vzpone. Čeprav so se veleprodajne cene energije v EU
zmerno zvišale, pa je dokazano, da so se cene električne energije za končne
uporabnike v zadnjem desetletju za mnoga podjetja in gospodinjstva dejansko
veliko znatneje zvišale. Energetski načrt za leto 2050 ugotavlja, da se bo ta
trend nadaljeval tudi v prihodnosti. Razvoj na mednarodnih trgih in
izkoriščanje nekonvencionalnih ogljikovodikov lahko pripeljeta do naraščajočih
razhajanj med cenami v EU in cenami v drugih pomembnejših industrijskih
državah, kot so ZDA, kjer je plin iz skrilavca trenutno vedno večji vir
energije. V letu 2012 so bile cene plina za industrijo v ZDA za več kot
štirikrat nižje kot v Evropi[10]. Jasno je, da je ta trend posledica številnih dejavnikov, ki niso
odvisni od podnebne in energetske politike EU ter da so veleprodajne cene
električne energije EU še vedno v veliki meri odvisne od cene fosilnih goriv.
Na cene za končne uporabnike znatno vplivajo tudi odločitve držav članic o
carinah, dajatvah in davkih. Te dejavnike je treba upoštevati pri oblikovanju
novih politik. Različne dejavnike, ki vplivajo na nacionalne energetske
stroške, vključno z obdavčitvijo, je treba analizirati na diferenciran način,
saj se njihovi vplivi na skupne energetske proizvodne stroške med seboj močno
razlikujejo. S tem v zvezi je treba obravnavati številna vprašanja. Prvič, za ohranitev cen je ključnega pomena
polno izvajanje zakonodaje o notranjem trgu, ki prispeva tudi k stroškovno
učinkovitemu uresničevanju ciljev, in sicer z večjo konkurenco na trgu in z
učinkovitejšo uporabo energetske infrastrukture (s pomočjo kodeksov omrežij). Drugič, treba je omogočiti prihodnje
izkoriščanje domačih konvencionalnih ter nekonvencionalnih virov nafte in plina
na okolju varen način, saj bi lahko ti prispevali k znižanju cene energije v EU
in zmanjšanju njene odvisnosti od uvoza. Tretjič, nadaljnja diverzifikacija energetskih
dobavnih poti bi lahko izboljšala konkurenco na energetskih trgih, z naložbami
v energetsko učinkovitost pa bi bilo mogoče doseči večje dolgoročne prihranke.
Nadaljnji razvoj proizvodnje obnovljive energije morajo spremljati izboljšano
upravljanje omrežij, manjši stroški in večja učinkovitost tehnologij ter
nadaljnja podpora inovacijam. Četrtič, izražena je bila zaskrbljenost, da
drugod po svetu reševanju problematike podnebnih sprememb ne posvečajo toliko
pozornosti kot v EU in da to vpliva na konkurenčnost. Hkrati pa so zaveze Unije
za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za 20 % do leta 2020 prispevale k
napredku, doseženem od konference o podnebnih spremembah v Københavnu leta
2009. Več kot 90 držav je tako prevzelo obveznosti v različnem obsegu. Tudi
mednarodna skupnost je potrdila cilj omejitve globalnega segrevanja na manj kot
2 °C.
Poleg tega več držav izvaja ali pripravlja zakonodajo za svoje sisteme
trgovanja z emisijami (Švica, Avstralija, Nova Zelandija, Južna Koreja,
Kitajska in številne ameriške zvezne države). Ne glede na ta razvoj dogodkov pa
pogojna ponudba EU, da svoje emisije toplogrednih plinov zmanjša za 30 %,
ni spodbudila zavez in ukrepov, ki bi zagotavljali, da so skupna prizadevanja
do leta 2020 v skladu s ciljem 2 °C. Zato si je treba nujno prizadevati za
nadaljnje sodelovanje s tretjimi državami in do leta 2015 za sporazum Durbanske
platforme o podnebni politiki po letu 2020. To je še toliko bolj pomembno, saj
EU predstavlja le 11 % svetovnih emisij toplogrednih plinov, ta delež pa
se še zmanjšuje, tako da je za spopadanje s podnebnimi spremembami potrebno
učinkovito mednarodno ukrepanje[11]. Petič, EU si na področju letalskega in
pomorskega prometa močno prizadeva za napredek v okviru ustreznih mednarodnih
forumov, da bi zagotovila sodelovanje na svetovni ravni in enake konkurenčne
pogoje. Šestič, jasno je, da bi lahko višje cene
sistema za trgovanje z emisijami in politike za širjenje zmogljivosti
proizvodnje obnovljive energije zvišale cene električne energije z
zagotavljanjem podpore ali preferenčne obravnave za lažji vstop obnovljive
energije na trg. Hkrati pa sistem za trgovanje z emisijami zagotavlja enake
konkurenčne pogoje v EU in zmanjšuje stroške zmanjševanja toplogrednih plinov v
sektorjih, ki so vključeni v sistem. Sistem trgovanja z emisijami vključuje
tudi ukrepe za omejevanje učinkov na konkurenčnost energetsko intenzivnih
sektorjev, ki so izpostavljeni tveganju selitve virov CO2. Ti ukrepi
se bodo izvajali do leta 2020. Glede na kopičenje brezplačnih pravic v
industrijskih sektorjih ter dostopa do poceni mednarodnih dobropisov pa bo
učinek na te sektorje vsaj do leta 2020 verjetno skromen. Pravila o državni
pomoči, ki se nanašajo na sistem za trgovanje z emisijami, državam članicam omogočajo,
da od leta 2013 zagotovijo nadomestila za del posrednih stroškov sistema za
trgovanje z emisijami za sektorje z najintenzivnejšo porabo električne
energije. Poleg tega pravila državne pomoči za okolje trenutno omogočajo ciljno
usmerjena izvzetja za industrijo iz energetskih davkov. Pri oblikovanju okvira
podnebne in energetske politike do 2030 bo treba razmisliti o tem, ali in kako
bi bilo treba nadaljevati s tem pristopom. Končno pa bi bilo treba pri oblikovanju okvira
za 2030 razmisliti, ali bi lahko prihodke sistema za trgovanje z emisijami
porabili za nadaljnjo podporo sektorjem za inovacije. Ta možnost se trenutno
izvaja zlasti znotraj dovoljenih okvirov podeljene državne pomoči, tako da
države članice za to koristijo prihodke z dražb, čeprav obstoječi okvir v
obliki NER300 predvideva spodbudo inovativnim projektom s financiranjem Unije,
omejenim na obnovljivo energijo ter projekte zajemanja in shranjevanja ogljika. 3.4. Priznavanje različnih
zmogljivosti držav članic Države članice se zelo razlikujejo glede na
blaginjo, industrijsko strukturo, različne nabore energetskih virov, stavbni
fond, intenzivnost emisij ogljika in energetsko intenzivnost, obnovljive vire,
ki jih izkoriščajo ter družbeno strukturo. Posamezne skupine potrošnikov imajo
različne zmogljivosti za vlaganje in prilagajanje. To raznolikost je treba
upoštevati pri pripravi političnega okvira za leto 2030. Podnebni in energetski
cilji imajo za posamezne države članice in njihove državljane drugačen učinek,
v okviru novega okvira pa bo treba oceniti možnosti za učinkovito sodelovanje
in pravično porazdelitev potrebnih bremen. Tudi sedanji okvir energetske in podnebne
politike upošteva različne zmogljivosti držav članic, saj so prizadevanja za
doseganje podnebnih in energetskih ciljev Unije porazdeljena med države članice
tako, da so države članice z manjšimi prihodki manj obremenjene. Tudi prihodki
iz prodaje pravic na dražbi so delno prerazporejeni, da bi se izravnale razlike
v stroških. Poleg tega se lahko v okviru mehanizmov sodelovanja iz Direktive o
obnovljivih virih energije obnovljiva energija, proizvedena v eni državi
članici, šteje k ciljem druge države članice. Vendar pa se navkljub možnim
gospodarskim koristim za obe strani ta shema, razen na Švedskem in Norveškem,
doslej še ni uporabila. Da bi upoštevali nacionalne okoliščine, Direktiva o
energetski učinkovitosti zagotavlja možnosti za prožnost, ki jih lahko države
članice uporabljajo za svoje 1,5-odstotne letne cilje glede prihrankov
energije, vključno s postopnim uvajanjem 1,5-odstotnega cilja, za izključitev
sektorja sistema za trgovanje z emisijami, vključitev sektorja pretvorbe in
distribucije energije ter priznavanje zgodnjega ukrepanja. Te možnosti za
prožnost se lahko uporabijo kumulativno, vendar pa ne smejo ogroziti skupnih
prihrankov energije, ki jih zahteva Direktiva. Treba je preučiti, ali bi bilo treba za okvir
2030 ohraniti podobna distribucijska orodja ali pa so glede na stopnjo
ambicioznosti ter naravo prihodnjih ciljev in ukrepov potrebni alternativni
pristopi. Uvedba diferenciranih ciljev za posamezne države članice sicer lahko
prinese več pravičnosti, čeprav bi lahko bili v nasprotju s cilji notranjega
energetskega trga. Lahko pa poveča tudi skupne stroške za izpolnjevanje ciljev,
če pri doseganju teh ciljev ni zadostne prožnosti, kot so mehanizmi trgovanja.
Vsekakor bo pri pripravi okvira 2030 treba pretehtati, če je med državami
članicami dovolj prožnosti, da bi se omogočilo stroškovno učinkovito doseganje
diferenciranih ciljev. V tem okviru bi bilo treba tudi upoštevati, da države
članice, ki so najbolj potrebne naložb in imajo največ možnosti za stroškovno
učinkovito zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, razvoj obnovljivih virov
energije, izboljšanje energetske učinkovitosti itd., pogosto nimajo ustrezne gospodarske
zmogljivosti, da bi jih izkoristile. Poleg tega imajo nekatere od teh držav
članic težave s pridobivanjem ustrezne podpore za spremembe industrijskih
procesov in porabe energije, kar bi lahko vplivalo na delovna mesta in
zanašanje na domače vire energije. Dostop do finančnih sredstev za naložbe, pa
naj bo to na osnovi neposrednega financiranja ali pametnih financ, je že del
nabora instrumentov politik EU[12],
vendar ga bo morda treba v perspektivi do 2030 okrepiti. Takšni ukrepi bi lahko
prispevali k pošteni in pravični porazdelitvi bremena, hkrati pa bi olajšali
družbeno sprejetje in vse zadevne strani vključili v prehod na trajnostno,
varno in konkurenčno gospodarstvo. Kot del novega okvira bo treba pripraviti in
predstaviti specifične informacije po posameznih državah članicah, ki bodo
podlaga za razprave o pravični porazdelitvi bremena in zagotovilo, da ne bi
katere koli države članice nepotrebno obremenili. 4. Vprašanja 4.1. Splošno ·
Katere izkušnje iz okvira 2020 in trenutnega stanja
energetskega sistema EU so najpomembnejše pri oblikovanju politike za leto
2030? 4.2. Cilji ·
Kateri cilji za leto 2030 bi bili najučinkovitejši
pri spodbujanju ciljev podnebne in energetske politike? Na kateri ravni bi jih
bilo treba uporabljati (na ravni EU, držav članic ali na sektorski ravni) in v
kakšnem obsegu bi morali biti pravno zavezujoči? ·
Ali so v okviru sedanjih ciljev 2020 prisotne
neskladnosti? Če je temu tako, kako je mogoče bolje zagotoviti skladnost
morebitnih ciljev 2030? ·
Ali so cilji za podsektorje, kot so promet,
kmetijstvo, industrija ustrezni? Če je temu tako, navedite kateri. Na primer,
ali je cilj obnovljivih virov energije potreben za promet, glede na cilja
zmanjšanja CO2 za osebne avtomobile in lahka gospodarska vozila? ·
Kako lahko cilji bolje odražajo ekonomsko
upravičenost ter spreminjajočo se stopnjo razvitosti tehnologij v okviru 2030? ·
Kako bi bilo treba oceniti napredek za druge vidike
energetske politike EU, kot so zanesljiva oskrba z energijo, ki morda niso
zajeti v krovnih ciljih? 4.3. Instrumenti ·
Ali so potrebne spremembe drugih instrumentov
politike in kakšen je njihov medsebojni vpliv, vključno med EU in nacionalno
ravnijo? ·
Kako bi najbolje opredelili posebne ukrepe na ravni
EU in na nacionalni ravni, da bi optimizirali stroškovno učinkovitost doseganja
podnebnih in energetskih ciljev? ·
Na kakšen način se je mogoče čim bolj izogniti
razdrobljenosti notranjega energetskega trga, zlasti v zvezi s potrebo po
spodbujanju in mobilizaciji naložb? ·
Katere ukrepe bi bilo treba predvideti, da bi bilo
nadaljnje varčevanje z energijo stroškovno najučinkovitejše? ·
Kako lahko politike EU na področju raziskav in
inovacij najboljše podpirajo doseganje ciljev okvira 2030? 4.4. Konkurenčnost in zanesljivost
oskrbe ·
Katere elemente okvira podnebne in energetske
politike bi bilo treba okrepiti, da bi bolj spodbudili ustvarjanje delovnih
mest, rast in konkurenčnost? ·
Kakšni dokazi obstajajo za selitev virov CO2
v okviru sedanjega okvira in ali se to lahko količinsko opredeli? Na kakšen
način bi lahko obravnavali to vprašanje v okviru 2030? ·
Kateri so posebni dejavniki opaženih trendov pri
energetskih stroških in v kakšnem obsegu lahko EU nanje vpliva? ·
Kako bi bilo treba upoštevati negotovost glede
prizadevanj in stopnje zavez, ki jih bodo v aktualnih mednarodnih pogajanjih
izkazale druge razvite države in gospodarsko pomembne države v razvoju? ·
Kako povečati regulativno varnost za podjetja in
obenem spodbujati prožnost za prilagoditev spreminjajočim se razmeram (npr.
napredek pri mednarodnih pogajanjih o podnebju in spremembe na energetskih
trgih)? ·
Kako lahko EU poveča inovacijsko zmogljivost
predelovalne industrije? Kakšno vlogo imajo pri tem prihodki iz prodaje pravic
na dražbi? ·
Kako lahko EU najbolje izkoristi razvoj avtohtonih
konvencionalnih in nekonvencionalnih virov energije v EU, da bi prispevala k
nižjim cenam energije in manjši odvisnosti od uvoza? ·
Kako lahko EU čim bolj izboljša zanesljivost oskrbe
z energijo interno z zagotavljanjem celovitega in učinkovitega delovanja
notranjega energetskega trga (npr. z razvojem potrebnih medsebojnih povezav)
ter eksterno z diverzifikacijo energetskih dobavnih poti? 4.5. Zmogljivost in distribucijski
vidiki ·
Na kakšen način bi moral novi okvir zagotoviti
pravično porazdelitev bremena med države članice? Katere konkretne ukrepe se
lahko sprejme, ki bi odražali njihove različne sposobnosti za izvajanje
podnebnih in energetskih ukrepov? ·
Katere mehanizme se lahko predvidi za pospeševanje
sodelovanja in pravično porazdelitev bremena med državami članicami ob hkratnem
iskanju najbolj stroškovno učinkovitega uresničevanja novih podnebnih in
energetskih ciljev? ·
Ali so za podporo novega okvira 2030 potrebni novi
finančni instrumenti ali ureditve? 5. Predložitev odgovorov na
posvetovanje Posvetovanje bo potekalo do 2. julija. Več informacij
o sodelovanju v tem posvetovanju je na voljo na: http://ec.europa.eu/energy/consultations/20130702_green_paper_2030_en.htm.
PRILOGA Osnovne
informacije o energetskih in podnebnih vprašanjih 1. Zakonodajni instrumenti za izvajanje
krovnih ciljev podnebnega in energetskega svežnja in glavne politike, ki
podpirajo njihovo doseganje (1)
Direktiva 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije
iz obnovljivih virov, ki opredeljuje cilj 20 % obnovljivih virov energije
na državo članico. (2)
Direktiva 2003/87/ES, kakor je bila spremenjena z
Direktivo 2009/29/ES, o spremembi sistema EU za trgovanje s pravicami do emisij
z določitvijo zgornjih mej emisij in uskladitvijo dodelitev pravic družbam. (3)
Odločba št. 406/2009/ES (Odločba o porazdelitvi
prizadevanj), ki opredeljuje cilje na državo članico za zmanjšanje emisij
toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso vključeni v sistem trgovanja z
emisijami. (4)
Uredba (ES) št. 443/2009 (CO2 & avtomobili)
o standardih emisijskih vrednosti CO2 za nove osebne avtomobile. (5)
Uredba (EU) št. 510/2011 o določitvi standardov
emisijskih vrednosti za nova lahka gospodarska vozila kot del celostnega
pristopa Unije za zmanjšanje emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil. (6)
Direktiva 2009/30/ES (Direktiva o kakovosti goriva)
o zmanjševanju življenjskega cikla ogljika v gorivih. (7)
Direktiva 2009/31/ES ustvarja okvir, ki bo omogočil
zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida. (8)
Direktiva 2012/27/EU o energetski učinkovitosti, ki
opredeljuje potrebne ukrepe na ravni držav članic. (9)
Direktiva 2010/31/EU o energetski učinkovitosti
stavb. (10)
Direktiva 2009/125/ES o zahtevah za okoljsko
primerno zasnovo izdelkov, povezanih z energijo, vključno s standardi. (11)
Uredba (ES) št. 842/2006 o določenih fluoriranih
toplogrednih plinih ter Direktiva 2006/40/ES o fluoriranih toplogrednih plinih
v mobilnih klimatskih napravah. (12)
Direktiva 99/31/ES, o postopnem opuščanju uporabe
odlagališč za odlaganje odpadkov in zmanjševanju emisij CH4. (13)
Direktiva 1991/676/EGS o nitratih in omejevanju
emisij N2O. (14)
Direktiva 2009/33/ES o spodbujanju čistih in
energetsko učinkovitih vozil za cestni prevoz. (15)
Direktiva Sveta 2003/96/ES o prestrukturiranju
okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije. (16)
Uredba (ES) št. 1222/2009 o označevanju pnevmatik
glede na izkoristek goriva in druge bistvene parametre. (17)
Uredba Komisije (EU) št. 228/2011 o spremembi
Uredbe (ES) št. 1222/2009 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z metodo za
preskušanje oprijema pnevmatik razreda C1 na mokri podlagi. (18)
Uredba Komisije (EU) št. 1235/2011 o spremembi
Uredbe (ES) št. 1222/2009 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z razvrščanjem
pnevmatik glede na oprijem na mokri podlagi, merjenjem kotalnega upora in
postopkom preverjanja. (19)
Uredba (ES) št. 714/2009 z dne 13. julija 2009 o
pogojih za dostop do omrežja za čezmejne izmenjave električne energije in
razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1228/2003. (20)
Uredba (ES) št. 715/2009 z dne 13. julija 2009 o
pogojih za dostop do prenosnih omrežij zemeljskega plina in razveljavitvi
Uredbe (ES) št. 1775/2005. (21)
Sklep o pravilih za obračunavanje emisij in
odvzemov toplogrednih plinov, ki nastanejo pri dejavnostih, povezanih z rabo
zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom, ter akcijskih načrtih o
takšnih emisijah in odvzemih. 2. Najpomembnejši referenčni dokumenti Načrt za prehod na konkurenčno gospodarstvo
z nizkimi emisijami ogljika do leta 2050 http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm Energetski načrt za leto 2050 http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/index_en.htm Bela knjiga: Načrt za enotni evropski
prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu
sistemu http://ec.europa.eu/transport/themes/strategies/2011_white_paper_en.htm Časovni načrt za Evropo, gospodarno z viri http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm
Strukturna reforma evropskega trga ogljika:
Prvo poročilo o stanju evropskega trga ogljika v letu 2012 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm Za boljše delovanje notranjega energetskega
trga http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm Obnovljiva energija: glavni akter na
evropskem energetskem trgu http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm
Resolucija Evropskega parlamenta o načrtu
za prehod na konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do
leta 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0086&language=EN&ring=A7-2012-0033
Resolucija Evropskega parlamenta o načrtu
za enotni evropski prometni prostor http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011-0584&language=EN&ring=A7-2011-0425
Resolucija Evropskega parlamenta o
energetskem načrtu za leto 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2013-0088&language=EN&ring=A7-2013-0035 [1] Povezave do resolucij Evropskega
parlamenta in načrtov so na voljo v Prilogi v oddelku o najpomembnejših
referenčnih dokumentih. [2] COM(2011) 169 final. [3] COM(2010) 639 final. [4] Poročilo o stanju na evropskem trgu
ogljika v letu 2012 (COM(2012) 652). V
poročilu so pojasnjeni možni načini obravnave vprašanja presežka pravic v
sistemu trgovanja z emisijami ter razširitev sektorjev, ki jih zajema. [5] Sporočilo „Energija iz obnovljivih virov: glavni akter
na evropskem energetskem trgu“ COM(2012) 271. [6] Izvajanje ukrepov iz bele knjige o prometu, nadaljnjih
ukrepov za okoljsko primerno zasnovo, uvajanje pametnih sistemov merjenja in
pametnih omrežij s posledičnim odzivom na povpraševanje bi moralo prispevati k
zmanjševanju vrzeli. [7] Za projekte, ki so opredeljeni kot projekti skupnega
interesa, Uredba uvaja ukrepe za hitrejše izdajanja dovoljenj, med drugim z
najdaljšimi časovnimi roki in racionalizacijo postopkov okoljske presoje.
Uredba zagotavlja tudi boljše spodbude za vlagatelje z učinkovitejšimi
regulativnimi določbami in določa pogoje za finančno pomoč EU v okviru
predlaganega instrumenta za povezovanje Evrope. [8] Kakor je odločil Evropski svet na svojem zasedanju
7. in 8. februarja 2013 o večletnem finančnem okviru. [9] Sporočilo „K okrevanju s številnimi novimi delovnimi
mesti“ (COM(2012) 173 final). [10] Po podatkih Mednarodne agencije za energijo so se dejanske
cene električne energije za industrijo v Evropi (OECD) med letoma 2005 in 2012
v povprečju zvišale za 38 %, v ZDA pa so se znižale za 4 %. Za
gospodinjstva so se dejanske cene električne energije v Evropi (OECD) od leta
2005 do 2012 zvišale za 21,8 %, v ZDA pa za 8,4 %. „Energy Prices & Taxes, 4th Quarter 2012“,
Mednarodna agencija za energijo. [11] Obeti za nov svetovni podnebni
sporazum so obravnavani v ločenem posvetovalnem sporočilu Mednarodni
sporazum o podnebnih spremembah 2015: Oblikovanje mednarodne podnebne politike po letu 2020. [12] Na primer predlagani Evropski sklad
za regionalni razvoj za obdobje 2014–2020 in instrument za povezovanje Evrope.