POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o prostovoljnem sistemu za okoljsko primerno zasnovo zapletenih TV-komunikatorjev /* COM/2012/0684 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU
IN SVETU o prostovoljnem sistemu za okoljsko primerno
zasnovo zapletenih TV-komunikatorjev (Besedilo velja za EGP) 1. Uvod in pravni okvir Direktiva 2009/125/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o vzpostavitvi okvira za
določanje zahtev za okoljsko primerno zasnovo izdelkov, povezanih z energijo
(direktiva o okoljsko primerni zasnovi)[1],
vzpostavlja pravni okvir za določanje zahtev po okoljsko primerni zasnovi
izbranih prednostnih skupin izdelkov. V
skladu s členom 15(2)(a) do (c) direktive o okoljsko primerni zasnovi velja za
prednostno skupino izdelkov obvezen izvedbeni ukrep (tj. uredba Komisije) ali
ukrep za samoreguliranje (npr. prostovoljni sporazum, ki ga sklene industrija),
če skupina izpolnjuje tri pogoje: (i) obseg prodaje izdelkov v skupini je
znaten, (ii) izdelki v skupini imajo pomemben okoljski vpliv in (iii) obstaja
veliko možnosti za izboljšanje izdelkov v skupini. Poleg tega uvodna izjava 18 direktive o
okoljsko primerni zasnovi navaja, da se morajo za prednostne skupine izdelkov
namesto obveznih izvedbenih ukrepov uporabljati alternativne rešitve, kot je
samoreguliranje ali prostovoljni sporazumi v industriji, če bi lahko cilje
politike s takimi ukrepi dosegli hitreje ali ceneje kot z obveznimi ukrepi. Prostovoljni sporazumi ali drugi ukrepi za
samoreguliranje se lahko obravnavajo kot alternative izvedbenim ukrepom v
smislu direktive o okoljsko primerni zasnovi, če izpolnjujejo merila iz Priloge
VIII k direktivi o okoljsko primerni zasnovi. 2. Prostovoljni sistem, ki ga
je predlagala industrija za zapletene TV-komunikatorje Člen 16(2)(a) direktive o okoljsko primerni
zasnovi določa, da Komisija sprejme izvedbene ukrepe za skupine izdelkov s
področja potrošne elektronike, ki zagotavljajo velike možnosti za stroškovno
učinkovito zmanjšanje emisij toplogrednih plinov. Komisija je naročila izdelavo pripravljalnih
študij za skupine izdelkov s področja potrošne elektronike, vključno z
zapletenimi TV-komunikatorji, tj. sprejemniki za plačljive televizijske
programe[2]. Pripravljalna
študija o zapletenih TV-komunikatorjih[3]
je potrdila, da ta skupina izdelkov izpolnjuje merila iz člena 15 direktive o
okoljsko primerni zasnovi. Študija je zlasti pokazala, da je obseg prodaje
izdelkov v tej skupini znaten, da imajo pomemben vpliv na okolje in da obstaja
veliko možnosti za njihovo izboljšanje Zato mora za zapletene TV-komunikatorje
veljati izvedbeni ukrep ali samoreguliranje. Podjetja, ki so dejavna na trgu zapletenih
TV-komunikatorjev, so predlagala vzpostavitev prostovoljnega sistema za to
skupino izdelkov v EU in zato sklenila prostovoljni sporazum, ki določa posebne
zahteve po okoljsko primerni zasnovi za zapletene TV-komunikatorje, dane na trg
in/ali v uporabo v EU. Prostovoljni sistem velja od 1. julija 2010. Na podlagi tega sistema mora vsak podpisnik
sporazuma zagotoviti, da vsaj 90 % vseh modelov zapletenih
TV-komunikatorjev, ki jih da na trg in/ali v uporabo, izpolnjuje cilje porabe
energije, v zvezi s katerimi se sprejme dogovor za ustrezno obdobje, kot je
določeno v prostovoljnem sporazumu. Okoljski vidik glede zapletenih
TV-komunikatorjev, za katerega je bilo v prostovoljnem sporazumu ugotovljeno,
da je pomemben za določanje zahtev po okoljsko primerni zasnovi za zapletene
TV-komunikatorje, je poraba električne energije v fazi uporabe. Na podlagi
obveznosti, ki so jih sprejeli podpisniki prostovoljnega sporazuma, se bo
poraba električne energije (med letoma 2011 in 2020) zmanjšala na 115 TWh
s prihrankom 44 TWh, kar ustreza 21 milijonom ton emisij CO2. V okviru Posvetovalnega foruma za okoljsko
primerno zasnovo[4],
ustanovljenega na podlagi člena 18 direktive o okoljsko primerni zasnovi, so se
Komisija in zainteresirane strani posvetovale o prostovoljnem sistemu, ki ga je
predlagala industrija, ter na podlagi teh posvetovanj predložile celovito oceno
v zvezi z njim[5].
Poleg tega je marca 2012 industrija Komisiji predložila posodobljene
informacije o pokritosti trga z izdelki iz tega sistema[6], ki so bile potrebne, da je Komisija
dokončala oceno sistema. V oceni učinka se je ugotovilo, da bi se cilji
politike z uvedbo predlaganega prostovoljnega sistema dosegli hitreje in ceneje
kot z obveznimi zahtevami. Poleg tega se je ugotovilo, da predlagani sistem,
kot je zahtevano v Prilogi VIII k direktivi o okoljsko primerni zasnovi,
upošteva vse določbe Pogodbe (zlasti določbe, ki zadevajo notranji trg in
konkurenco), mednarodne obveznosti EU (vključno s pravili večstranskega
trgovanja), cilje iz direktive o okoljsko primerni zasnovi in posebna merila
ocenjevanja, tj. (i) odprtost sodelovanja, (ii) dodana vrednost, (iii)
zastopanost, (iv) opredeljeni in zastavljeni cilji, (v) sodelovanje civilne
družbe, (vi) spremljanje in poročanje, (vii) stroškovna učinkovitost uporabe
pobud za samoreguliranje, (viii) trajnost in (ix) združljivost pobud. 3. Elementi prostovoljnega
sporazuma Prostovoljni
sporazum, ki ga je sklenila industrija, določa posebne zahteve po okoljsko
primerni zasnovi za zapletene TV-komunikatorje, dane na trg in/ali v uporabo.
Vsak podpisnik sporazuma se je zavezal, da bo vsaj 90 % svojih zapletenih
TV-komunikatorjev, danih na trg EU (ne glede na njihov izvor), izpolnjevalo
zahteve za minimalno energetsko učinkovitost v smislu skupne porabe energije. Sporazum ne določa le zahteve po okoljsko
primerni zasnovi, ampak določa tudi, da se ustanovita dva upravna organa: ·
usmerjevalni odbor, v katerega so vključeni
predstavniki podpisnikov sporazuma in Evropske komisije, ki upravlja sporazum[7], in ·
neodvisni inšpektor, ki oceni, ali posamezni
podpisniki upoštevajo zaveze iz sporazuma, in za Komisijo pripravi poročila o
skladnosti[8]. Sporazum določa tudi: ·
obveznosti v zvezi s poročanjem, na podlagi katerih
mora vsak podpisnik predložiti potrebne informacije neodvisnemu inšpektorju in
na podlagi katerih podjetje, ki tega ne naredi, tvega, da se mu odvzame status
podpisnika, in ·
pravila za spremljanje, v skladu s katerimi bosta
Komisija in Posvetovalni forum za okoljsko primerno zasnovo (v katerega so
vključeni predstavniki držav članic, industrije in nevladnih organizacij) redno
ocenjevala učinkovitost izvajanja sporazuma. Poleg tega sporazum določa postopek, ki
usmerjevalnemu odboru omogoča spreminjanje določb sporazuma, zlasti
prilagajanje strogosti zahtev razmeram na trgu. Prilagodljiv pristop v smislu
določitve ustreznih parametrov in ustreznih zahtev je pomemben zlasti v primeru
zapletenih TV-komunikatorjev, ker se njihove funkcije hitro razvijajo. Da bi se vsem zainteresiranim stranem, zlasti
potencialnim podpisnikom, pravočasno zagotovile pravilne in posodobljene
informacije o zahtevah, ki veljajo za zapletene TV-komunikatorje, bo najnovejša
različica prostovoljnega sporazuma vedno objavljena skupaj z oceno učinka in
tem poročilom na Komisijinem spletnem mestu Europa, ki je namenjeno politiki o
okoljsko primerni zasnovi[9]. Prostovoljni sporazum bodo dopolnjevale druge
obstoječe pobude, zlasti Evropski kodeks ravnanja za digitalne televizijske
storitve, ki ga je pripravilo Skupno raziskovalno središče Evropske komisije[10], ki si prizadeva za inovativne
tehnološke rešitve in določa visoke standarde učinkovitosti za zapletene
TV-komunikatorje. 4. Sprejetje prostovoljnega
sistema Komisija ugotavlja, da za zapletene
TV-komunikatorje, dane na trg in/ali v uporabo v EU, velja prostovoljni sistem
o okoljsko primerni zasnovi, ki ga je vzpostavila industrija zapletenih
TV-komunikatorjev, ker bo prostovoljni sistem, ki ga je predlagala industrija
zapletenih TV-komunikatorjev, cilje politike dosegel hitreje in ceneje kot z
obveznimi zahtevami ter ker prostovoljni sistem izpolnjuje vsa merila iz
Priloge VIII k direktivi o okoljsko primerni zasnovi. Pogoji za sistem so
določeni v prostovoljnem sporazumu, ki ga je sklenila industrija. Komisija meni, da je ta prostovoljni sistem
ustrezna alternativa izvedbenim ukrepom za okoljsko primerno zasnovo. Zato
Komisija ne bo določila obveznih zahtev po okoljsko primerni zasnovi za
zapletene TV-komunikatorje, dane na trg EU, če se bodo na podlagi
prostovoljnega sporazuma in vseh naslednjih različic sporazuma, sklenjenih v
skladu s predlaganim prostovoljnim sistemom, po mnenju Komisije dosegli cilji
in splošna načela iz direktive o okoljsko primerni zasnovi. Zelo pomembno je, da se v celotnem obdobju
izvajanja prostovoljnega sistema upoštevajo splošna načela iz direktive o
okoljsko primerni zasnovi, vključno s: prispevanjem k ciljem politike iz direktive
o okoljsko primerni zasnovi, odprtostjo za sodelovanje vsakega podjetja,
dejavnega na trgu zapletenih TV-komunikatorjev, razširjenostjo sistema, tako da
ga bo izvajala velika večina podjetij v zadevnem gospodarskem sektorju[11], jasnostjo in nedvoumnostjo
pogojev za sistem, preglednostjo, dobro zasnovanim sistemom spremljanja ter
izogibanjem vsaki nesorazmerni upravni obremenitvi. Poleg tega morajo vse
posebne zahteve po okoljsko primerni zasnovi za zapletene TV-komunikatorje,
dane na trg in/ali v uporabo v EU, ki so določene v prostovoljnem sporazumu in
vseh naslednjih različicah sporazuma, sklenjenih v skladu s prostovoljnim
sistemom, zagotoviti dodano vrednost v smislu večje splošne okoljske
učinkovitosti izdelkov, ki jih zajema sporazum. Prav tako morajo podpisniki prostovoljnega
sistema: ·
stalno ocenjevati napredek v zvezi z izvajanjem
sistema, ·
sodelovati s službami Komisije, državami članicami
in zainteresiranimi stranmi, da zagotovijo stalno izboljševanje okoljske
učinkovitosti zapletenih TV-komunikatorjev, zlasti s stalnim zmanjševanjem
porabe energije, kot je določeno v cilju iz prostovoljnega sporazuma, in da po
potrebi vključijo druge ustrezne okoljske vidike, ·
sodelovati s službami Komisije, državami članicami
in zainteresiranimi stranmi, da izboljšajo mehanizem poročanja in pravila za
spremljanje, ·
v rokih iz prostovoljnega sporazuma zagotavljati
ustrezne podatke, s katerimi bodo Komisija in zainteresirane strani spremljale
doseganje ciljev iz sporazuma, pri čemer se vsak podpisnik zaveže k zagotavljanju
informacij o vseh modelih zapletenih TV-komunikatorjev, danih na trg in/ali v
uporabo v EU, in o porabi energije za vsak model zapletenih TV-komunikatorjev,
za katerega velja prostovoljni sporazum, in ·
si prizadevati za dejavno sodelovanje potencialnih
podpisnikov v sistemu. 5. Spremljanje prostovoljnega
sistema Točka 6 Priloge VIII k direktivi o okoljsko
primerni zasnovi določa, da bo Komisija s pomočjo Posvetovalnega foruma za
okoljsko primerno zasnovo in odbora iz člena 19(1) direktive o okoljsko
primerni zasnovi spremljala izvajanje prostovoljnega sistema, zlasti njegovo
skladnost s splošnimi načeli in ustreznost zahtev po okoljsko primerni zasnovi,
določenih v prostovoljnem sporazumu in vseh naslednjih različicah sporazuma. Komisija bo posebno pozornost namenila
obveznostim poročanja in pravilom za spremljanje iz direktive o okoljsko
primerni zasnovi, obstoječih smernic Komisije in samega sporazuma. Komisija bo
zlasti preverjala, ali določbe sporazuma in njihovo izvajanje s strani
podpisnic omogočajo Komisiji in zainteresiranim stranem (vključno z
nacionalnimi organi), da učinkovito spremljajo učinkovitost sporazuma in
ugotovijo, kako dobro se dosegajo cilji iz sporazuma. Če Komisija ugotovi, da cilji in splošna
načela direktive o okoljsko primerni zasnovi, kot so izraženi v prostovoljnem
sistemu, ne bodo doseženi in/ali da podpisniki sporazuma o prostovoljnem
sistemu ne bodo stalno postopno zmanjševali porabe energije, kot je določeno v
cilju iz prostovoljnega sporazuma, ali da v naslednje različice sporazuma ne
bodo vključevali drugih ustreznih okoljskih vidikov, kadar bo potrebno, bo
Komisija sprejela zahteve po okoljsko primerni zasnovi za zapletene
TV-komunikatorje z obveznim izvedbenim ukrepom. 6. Sklepne ugotovitve Prostovoljni sistem o okoljsko primerni
zasnovi, ki ga je predlagala industrija zapletenih TV-komunikatorjev, upošteva
vse določbe Pogodbe, mednarodne obveznosti EU in posebna merila ocenjevanja,
zato je v skladu z direktivo o okoljsko primerni zasnovi. Ocena Komisije je pokazala, da se bodo cilji
politike na podlagi tega prostovoljnega sistema o okoljsko primerni zasnovi
dosegli hitreje in ceneje kot z obveznimi zahtevami. Komisija ugotavlja, da bi moral za zapletene
TV-komunikatorje, dane na trg in/ali v uporabo v EU, veljati prostovoljni
sistem o okoljsko primerni zasnovi. Pogoji za sistem so določeni v
prostovoljnem sporazumu, ki ga je sklenila industrija. Komisija meni, da je ta prostovoljni sistem
ustrezna alternativa izvedbenim ukrepom za okoljsko primerno zasnovo, zato zdaj
ne bo določila obveznih zahtev po okoljsko primerni zasnovi za zapletene
TV-komunikatorje, dane na trg in/ali v uporabo v EU. Komisija bo stalno spremljala izvajanje
prostovoljnega sistema. Če bo Komisija ob tem ugotovila, da cilji in splošna
načela iz direktive o okoljsko primerni zasnovi niso izpolnjeni, bo razmislila
o določitvi zahtev po okoljsko primerni zasnovi za zapletene TV-komunikatorje z
uporabo obveznega izvedbenega ukrepa. [1] UL L 285, 31.10.2009, str. 10. [2] Sprejemniki naslednjih vrst digitalnih televizijskih
signalov: kabelski in satelitski signali, signali prek internetnega protokola
ter prizemni signali. [3] Pripravljalna študija o
izdelkih, povezanih z energijo, „Sklop 18 – Zapleteni TV-komunikatorji“, Bio
Intelligence Service S. A. S, Francija, končno poročilo iz decembra 2008.
Dokumentacija je na voljo na spletnem mestu Generalnega direktorata za energijo
o okoljsko primerni zasnovi http://ec.europa.eu/energy/efficiency/studies/ecodesign_en.htm. [4] Srečanje Posvetovalnega foruma za okoljsko primerno
zasnovo 12. oktobra 2009. [5] Odbor za oceno učinka se je v mnenju z dne 1. decembra
2010 strinjal z oceno učinka. [6] Glede na rezultate študije o uveljavitvi na trgu iz januarja
2012 bo leta 2012 dano na trg EU skupno 23,5 milijona zapletenih
TV-komunikatorjev, od katerih jih bodo 18,2 milijona dali na trg sedanji
podpisniki prostovoljnega sporazuma, sedanji in morebitni podpisniki skupaj pa
19,6 milijona. [7] Predstavniki držav članic EU, držav Efte/EGP in
nevladnih organizacij imajo status opazovalca. [8] Poročila o skladnosti morajo biti na voljo
zainteresiranim stranem in z njimi se je treba o teh poročilih tudi posvetovati. [9] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [10] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Population_change_at_regional_level. [11] Vsaj 70 % izdelkov, danih na trg.