SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Pobuda Priložnosti za mlade /* COM/2011/0933 konč. */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Pobuda Priložnosti za mlade
1.
Nevarnost izgubljene generacije?
Več kot pet milijonov mladih v
Evropski uniji je danes brezposelnih. Med letoma 2008 in 2010 se je to
število povečalo za en milijon. Slika 1: Razvoj
stopenj brezposelnosti mladih (15–24 let) od leta 2005 Vir: mesečni podatki Eurostata o brezposelnosti;
podatki so sezonsko prilagojeni, razen za Japonsko. To pomeni, da vsak peti mladi na trgu dela ne
more najti zaposlitve. Stopnja brezposelnosti mladih (več kot 20 %)
je dvakrat višja od stopnje brezposelnosti celotnega delovnega prebivalstva in
skoraj trikrat višja od stopnje brezposelnosti odraslega aktivnega
prebivalstva. V nekaterih državah stopnje dosegajo 40 %. Razmere v isti
državi se lahko znatno razlikujejo med regijami. Poleg tega so nekatere skupine
mladih (vključno z ženskami, mladimi invalidi, mladimi iz migrantskih
okolij) še posebno izpostavljene tveganju brezposelnosti, dolgotrajne
brezposelnosti, osipa ali neaktivnosti[1]. Slika 2: Stopnje brezposelnosti mladih
(15–24 let) (oktober 2011) Vir: Eurostat, mesečni podatki Eurostata o
brezposelnosti; podatki so sezonsko prilagojeni. Ob rastočih stopnjah brezposelnosti mladi
vse težje najdejo zaposlitev in mnogi se morda odločajo o podaljšanju
študija ali povratku k njemu. To lahko pomeni naložbo v prihodnost, če
mladi pri tem pridobivajo prave spretnosti. Vendar podatki kažejo, da obstaja
veliko mladih, ki niti ne delajo niti ne študirajo. Skupaj 7,5 milijona ljudi v starostni
skupini 15–24 let ni niti zaposlenih niti se ne izobražuje ali usposablja.
Ta delež se je z 10,8 % leta 2008 dvignil na 12,8 % leta 2010
za EU kot celoto. V Bolgariji, Estoniji, Grčiji, na Irskem, v Italiji, Latviji,
Romuniji, Slovaški in Španiji več kot 14 % mladih ne študira
(več) in (še) ne dela. Slika 3: Delež mladih, ki niso zaposleni in se
niti ne izobražujejo niti usposabljajo, kot odstotek v starostni skupini
15–24 let leta 2008 in leta 2010 Vir: Eurostat, anketa
o delovni sili EU[2].
To pomeni, da so se ti mladi prenehali formalno izobraževati ter so bodisi
brezposelni in iščejo službo bodisi niso na trgu dela, so na primer
pasivni iskalci zaposlitve, brez volje za vstop na trg dela ali pa se mu
namenoma izogibajo in morda opravljajo družinske ali zasebne dejavnosti. Zaradi dolgotrajnih učinkov krize so se
za mnoge že tako težavne razmere dodatno izostrile. Dolgotrajna brezposelnost mladih narašča:
v povprečju je bilo 28 % brezposelnih mladih pod 25 let brezposelnih
več kot 12 mesecev. Poleg tega vse več mladih zaposlitve ne
išče aktivno. Evropska fundacija za izboljšanje življenjskih in delovnih
razmer (Eurofound) ocenjuje, da so leta 2008 stroški dolgotrajne
brezposelnosti ali neaktivnosti med mladimi v 21 državah članicah,
katerih podatki so na voljo, za družbo znašali vsaj 2 milijardi EUR na
teden, kar ustreza 1,1 % BDP skupaj[3].
S ponovno vključitvijo na trg dela zgolj 10 % teh ljudi bi na leto
prihranili več kot 10 milijard EUR. Hkrati je padec števila stalnih zaposlitev med
krizo neenakomerno prizadel mlade zaposlene: največ jih je med zaposlenimi
s pogodbami za določen čas. Čeprav so pogodbe za določen
čas lahko vmesna faza na poti do stabilnejših oblik zaposlitve, je v
državah, kjer je delež začasnih pogodb višji, tudi prehod z začasnih
na stalne pogodbe težji. To lahko povzroči segmentirane trge dela,
pri čemer so mladi ujeti na spodnjem koncu trga dela, deležni manj
usposabljanja na delovnem mestu, prejemajo nižje plače in imajo slabše
možnosti za dolgotrajno zaposlitev in razvoj poklicne poti[4]. Težave na trgu dela poleg tega
negativno vplivajo na mlade v starosti 25–29 let, ki imajo visokošolsko
izobrazbo, saj težje najdejo zaposlitev, ki bi ustrezala njihovim
kvalifikacijam. V letih 2010 in 2011 so visoke stopnje
brezposelnosti spremljale vse večje težave pri zaposlovanju na prosta
delovna mesta[5].
Taka gibanja nakazujejo na vse večja neskladja na trgu dela zaradi
neustreznih spretnosti, omejene geografske mobilnosti in neprimernih
plačnih pogojev v sektorjih in regijah v EU. Ocenjuje se, da se bo zaradi
upokojevanja delavcev do leta 2020 odprlo 73 milijonov delovnih mest.
Na ta mesta bo treba zaposliti ustrezno usposobljeno novo delovno silo, kar bo
pomenilo tudi nove možnosti za mlade. Vendar danes v starostni skupini, ki se že
krči, velik delež mlade generacije nima pravih spretnosti za vstop na trg
delovne sile in uspeh na njem na trajnosten način[6]. Delež osipnikov[7] še vedno presega 14 %,
kar pomeni vsakega šestega mladega. To je precej nad 10-odstotnim ciljem iz
strategije Evropa 2020. OECD ocenjuje, da je približno 30 do 40 %
osipnikov izpostavljenih tveganju stalnih težav pri dostopanju do stabilne
zaposlitve[8],
kar lahko sčasoma povzroči socialno izključenost. Za rešitev teh
izzivov mora Evropa vlagati v mlade ljudi ter predlagati takojšne in
učinkovite ukrepe za preprečevanje visokih stopenj brezposelnosti
mladih. Ukrepi za pospeševanje rasti so sicer potrebni za ustvarjanje novih
delovnih mest, vendar sami ne zadostujejo za rešitev vprašanja brezposelnosti
mladih. Komisija se je zato odločila predlagati pobudo Priložnosti za
mlade (glej okvir v oddelku 4), osredotočeno zlasti na mlade, ki
niso zaposleni in se niti ne izobražujejo niti usposabljajo, za združitev
konkretnih ukrepov držav članic in EU s prednostnimi nalogami iz
strategije Evropa 2020, sklepov Sveta o zaposlovanju mladih iz
junija 2011[9]
in Priporočil Sveta o politikah za zmanjševanje osipa[10]. Pobuda temelji na močnem
partnerstvu med državami članicami in Komisijo ter spodbuja usklajeno
ukrepanje med organi držav članic, podjetji, socialnimi partnerji in EU.
2.
Primarna vloga držav članic
Države članice se sicer razlikujejo glede
razsežnosti izzivov in osnovnih vzrokov brezposelnosti mladih, vendar za
večino veljajo naslednji pojavi: ·
osipništvo brez pridobljenih kvalifikacij, ·
pomanjkanje ustreznih spretnosti in delovnih
izkušenj, ·
negotova zaposlitev, ki ji sledijo krajša obdobja
brezposelnosti, ·
omejene možnosti usposabljanja, ·
nezadostni/neustrezni programi aktivne politike
trga dela.
Položaj v več državah je še posebno težaven, medtem ko so nekatere druge
uspešnejše. V večini držav članic (18 od 27) stopnja brezposelnosti
mladih presega 20 % (podatki Eurostata iz oktobra 2011). Stopnja brezposelnosti je v šestih državah
članicah med 10 in 20 %, v 13 državah članicah
med 20 in 30 % ter v petih državah članicah nad 30 %
(Grčija, Španija, Irska, Portugalska, Slovaška).
V samo treh državah članicah je stopnja brezposelnosti mladih
pod 10 % (Avstrija, Nemčija, Nizozemska). Za reševanje vprašanja brezposelnosti
mladih so primarno odgovorne države članice, tudi na regionalni in lokalni
ravni. Nacionalni organi financirajo izobraževalne in
socialne programe ter zagotavljajo vzvode politike in proračunska
sredstva, s katerimi podpirajo programe zaposlovanja mladih. Ključno vlogo
imajo tudi socialni partnerji na nacionalni ali sektorski ravni, zlasti na
področjih, kot so vajeništvo, usposabljanje in delovne prakse. Raven EU lahko ima podporno vlogo in državam članicam pomaga izboljšati položaj mladih z vidika
zaposlitve in izobrazbe na dva načina: ·
s pregledom nacionalnih politik in njihove
uspešnosti, osvetlitvijo prednostnih nalog z vidika EU
in predstavitvijo smernic za ukrepanje na podlagi dobrih praks: to se doseže s
pomočjo medsebojnega preverjanja in usklajevanja gospodarskih,
zaposlitvenih, izobraževalnih in socialnih politik v okviru strategije
Evropa 2020 na letni osnovi prek evropskega semestra gospodarskega
upravljanja; ·
z zagotavljanjem finančne podpore za
nacionalne in čezmejne ukrepe v skladu z
dogovorjenimi prednostnimi nalogami: to se doseže z različnimi programi,
zlasti z Evropskim socialnim skladom in drugimi programi EU, kot so program
vseživljenjskega učenja, Mladi v akciji in PROGRESS, zadnji še posebej s
podpiranjem novih pristopov politike prek socialnega eksperimentiranja. Drugi
skladi EU, kot so Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski kmetijski sklad
za razvoj podeželja, Evropski sklad za ribištvo ali Evropski sklad za
vključevanje državljanov tretjih držav, prav tako podpirajo ukrepe za
zmanjševanje brezposelnosti mladih. Po prvem evropskem semestru gospodarskega
upravljanja leta 2011 Komisija v letnem pregledu rasti za leto 2012
opozarja na prva znamenja, da se države članice ne odzivajo dovolj
učinkovito na priporočila. Komisija glede na resnost zgoraj
predstavljenih okoliščin meni, da morajo države članice, posebej
tiste z najvišjimi stopnjami brezposelnosti mladih, ne da bi čakale na
priporočila za posamezno državo za leto 2012, sprejeti odločne
ukrepe na naslednjih štirih glavnih področjih: – Zmanjšanje osipa Prvi korak pri omogočanju boljše
prihodnosti za mlade je, da se jim zagotovi pridobitev ustreznih spretnosti med
izobraževanjem ter prepreči osip iz šole ali programov vajeništva[11]. Svet je junija 2011
sprejel priporočilo o zmanjševanju osipa. To je ključno orodje za
doseganje cilja iz strategije Evropa 2020, da se osip s 14 %
zmanjša na manj kot 10 %. Rešitev je kombinacija politike ukrepov
preprečevanja, posredovanja in nadomestil. Za omejitev števila osipnikov med
brezposelnimi osebami je nujno zagotoviti, da se osipniki ponovno
vključijo v usposabljanje. – Razvoj spretnostih, potrebnih na trgu
dela Razvoj spretnosti bi moral biti stalna
značilnost razvoja poklicnih poti mladih. Države članice morajo
zagotoviti, da mladi v sistemih izobraževanja in usposabljanja pridobijo
ustrezne spretnosti na učinkovit način. V sedanjem okviru močnih
pritiskov na javne proračune Komisija države članice spodbuja, da
dajo prednost učinkovitosti izdatkov za izobraževanje in poklicno
usposabljanje[12]
ter se hkrati približujejo cilju 40 % ljudi v starostni skupini 30–34 let
z doseženo terciarno ali enakovredno izobrazbo[13]. V vodilni pobudi iz strategije Evropa 2020
„Program za nova znanja in spretnosti in nova delovna mesta“ je bil predstavljen
predlog za razvoj skupnega vmesnika, in sicer klasifikacije evropskih
spretnosti, kompetenc in poklicev, ki bi še bolj zbližal področja
zaposlovanja, izobraževanja in usposabljanja. To je zlasti pomembno v
sektorjih, ki se spopadajo s pomanjkanjem delovne sile in ki imajo potencial za
ustvarjanje dodatnih delovnih mest, kot je zdravstveni sektor. Komisija prav
tako poziva k reformi za zagotovitev priznavanja poklicnih kvalifikacij[14] in predlaga razvoj evropskega
potnega lista spretnosti, ki bo državljanom pomagal evidentirati njihove
spretnosti na pregleden in primerljiv način. Pomanjkljivo
znanje tujih jezikov lahko ovira mobilnost mladih na evropskem trgu dela.
Potrebna so dodatna prizadevanja za zagotovitev, da mladi dosežejo ustrezno
raven spretnosti IKT, kar se spodbuja na primer z ukrepi v okviru vodilne
pobude iz strategije Evropa 2020 „Digitalna agenda“. Mladi z večjo
podjetniško naravnanostjo in boljšimi podjetniškimi spretnostmi bodo imeli
več možnosti za zaposlitev in ustanovitev uspešnih podjetij. V tem okviru
namerava Komisija del proračunskih sredstev za raziskave na področju
IKT za leto 2013 nameniti za podporo mladim inovatorjem in podjetnikom. – Podpora prvim delovnim izkušnjam in
usposabljanju na delovnem mestu Razvoj spretnosti mora spremljati močna
usmerjenost k zaposlitvi za pridobitev delovnih izkušenj. Vajeništvo, delovna
praksa v podjetjih in pripravništvo so posebno pomembni, saj mladim
zagotavljajo ustrezne spretnosti in delovne izkušnje, če izpolnjujejo
zahtevane kakovostne standarde. Socialni partnerji lahko pomagajo razvijati
programe, ki bodo svet dela približali še večjemu številu mladih, tudi v
primeru kratkoročnih delovnih izkušenj. Z aktivnimi politikami trga dela
in boljšimi storitvami zavodov za zaposlovanje je treba mladim pomagati, da
najdejo taka delovna mesta. Z usmerjenimi podpornimi programi je treba
prispevati k nadgradnji spretnosti in iskanju zaposlitve, vključno v
drugih regijah in po možnosti v drugih državah članicah. – Dostop do trga dela najti (prvo) zaposlitev Mladim je sicer treba zagotoviti ustrezne
spretnosti in delovne izkušnje, vendar to samo po sebi ni dovolj. Treba jim je
olajšati dostop do trga dela. Zlasti pomembno je, da v skladu z
obstoječimi priporočili države članice ob posvetovanju s socialnimi
partnerji uvedejo reforme zakonodaje o varstvu zaposlitve, kjer je to potrebno,
ter tako zmanjšajo prekomerno togost stalnih pogodb o zaposlitvi in zagotovijo
varstvo in lažji dostop do trga dela za tiste, ki so z njega izključeni[15]. Države članice morajo
biti pozorne na morebitne učinke prekomernih stroškov dela, ki ne spadajo
v plačo, na povpraševanje po delovnem vložku tistih, ki vstopajo na trg
dela. Poleg tega je bistveno uresničiti reforme
trga dela, ki lahko prispevajo k večji odprtosti trgov dela za mlade
iskalce zaposlitve in podjetnike, tako da se odpravijo neupravičene
omejitve za podjetja in strokovne storitve, pravnike, računovodsko in
tehnično pomoč ter zdravstveni in socialni sektor, in spodbuja
samozaposlovanje, vključno z učinkovito podporo mladim pri razvoju
podjetij.
3.
Vloga EU v pobudi Priložnosti za mlade
V okviru pobude Priložnosti za mlade je
predlagano, da države članice in EU združijo svoja prizadevanja na podlagi
dveh zgoraj opisanih sklopov ukrepanja EU. Poleg okrepitve pregleda nacionalnih
politik in njihove uspešnosti kot dela strategije Evropa 2020 je treba
pospešiti prizadevanja za celovito uporabo finančne pomoči in
instrumentov EU.
3.1.
Večja uporaba sredstev Evropskega socialnega
sklada za ukrepe za zaposlovanje mladih
Nacionalna
prizadevanja je treba dopolniti s čim boljšo uporabo finančne
pomoči EU, ki je na voljo v okviru strukturnih skladov ali številnih
drugih ukrepov, ki jih bo začela Komisija. V sedanjem obdobju
izvajanja strukturnih skladov (2007–2013) so države članice nameravale
dodeliti dve tretjini razpoložljivih sredstev iz Evropskega socialnega sklada
za ukrepe na področju izobraževanja in zaposlovanja. Znaten del teh
sredstev bo namenjen mladim. Vključno z nacionalnimi prispevki to pomeni
skupaj 79 milijard EUR. Poleg tega je v okviru ESRR 7,2 milijarde EUR
dodeljenih infrastrukturi za izobraževanje in 555 milijonov EUR
infrastrukturi za otroško varstvo, kar bo pomagalo zlasti mladim materam pri
povratku na trg dela. Vendar imajo države članice konec
leta 2011 še vedno 30 milijard EUR v programih ESS, ki še niso bile
dodeljene konkretnim dejavnostim. Poleg tega prizadevanja za zmanjšanje
brezposelnosti mladih pogosto ne ustrezajo resnosti težave. Poleg hitrejšega
izvajanja, ki bo prispevalo k zmanjšanju brezposelnosti mladih, je treba uvesti
nove pristope, na primer s podpiranjem udeležbe mladih v programih
vajeništva/pripravništva ali spodbujanjem podjetništva med mladimi, tudi v
socialnem gospodarstvu. Več kot polovica vseh držav članic ima
stopnje brezposelnosti mladih slabše od povprečja EU[16]. Čeprav ni mogoče
dokazati nobenega vzročnega razmerja, razpoložljivi podatki kažejo, da v
več državah članicah z najvišjimi stopnjami brezposelnosti mladih
programi ESS niso zadovoljivo ciljno usmerjeni na mlade. Na primer, junija 2010
so bile stopnje brezposelnosti mladih v Grčiji, Italiji in Litvi 32 %,
27 % in 36 %, hkrati pa so mladi v teh državah članicah
predstavljali samo 11 %, 15 % in 14 % upravičencev ESS. Pospešitev izvajanja bo pomagala izboljšati
zaposlovanje mladih v državah članicah z najslabšimi rezultati z vidika
črpanja sredstev in visokih stopenj brezposelnosti mladih (Bolgarija,
Grčija in Romunija). Države članice z nadpovprečnimi
stopnjami brezposelnosti mladih in povprečnimi stopnjami črpanja
sredstev ESS[17]
(Ciper, Italija, Poljska, Švedska in Slovaška) se morajo osredotočiti na
svoje specifične težave bodisi pri izvajanju (Italija) ali prilagajanju
ukrepov ESS posebnim potrebam, kot so usklajevanje spretnosti ali spodbude za
delodajalce in boljši dostop do posojil za ustanovitev podjetja za mlade
(Poljska). V državah članicah, kjer stopnje
črpanja sredstev ESS presegajo 40 %, stopnje brezposelnosti mladih pa
so nad povprečjem EU, je mogoče povečati udeležbo mladih v
programih ESS in se osredotočiti na posebne ukrepe za mlade (Estonija,
Španija, Litva in Latvija). Z osredotočanjem na ukrepe za mlade in
pospešitvijo izvajanja se lahko prispeva k hitremu izboljšanju brezposelnosti
mladih. Večina opredeljenih držav (Bolgarija, Estonija, Grčija,
Španija, Irska, Latvija, Romunija, Švedska, Slovaška in Združeno kraljestvo) je
opredelila osipnike iz sistemov izobraževanja in usposabljanja kot eno glavnih
skupin brezposelnih mladih ter kot pomembno ciljno skupino za izboljšanje
razmer na področju brezposelnosti mladih. Komisija bo podprla boljše izvajanje ESS na
področju vajeništva/pripravništva in podjetništva, vključno s
socialnim podjetništvom, s pomočjo tehnične pomoči ESS za razvoj
in izmenjavo dobrih praks.
3.2.
Inovativni pristopi za pomoč pri prehodu iz
šole v zaposlitev
Učenje na delovnem mestu je temeljno pri omogočanju lažjega prehoda iz šole v zaposlitev
za mlade ter vzpostavljanju usposobljene delovne sile za prihodnost. V
preteklih letih se je med javnimi organi, socialnimi partnerji in podjetniškim
sektorjem vzpostavilo široko soglasje, da je treba poklicno izobraževanje in
usposabljanje zagotavljati s kombinacijo teorije in prakse (tako imenovano
„vajeniško“, „dvojno“ ali „dvotirno“ učenje). Kljub splošnemu soglasju se take
priložnosti za usposabljanje v EU neenakomerno razvite. EU je okviru
sodelovanja na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, tako
imenovanega københavnskega procesa, vzpostavila zahteven delovni program za
države članice in socialne partnerje za obravnavo ključnih vprašanj,
kot sta kakovost in financiranje poklicnega izobraževanja in usposabljanja.
Program EU Leonardo da Vinci že financira praktične projekte na tem
področju. Pobude segajo od individualnega delovnega usposabljanja v tujini
do obsežnega nadnacionalnega sodelovanja. Vendar so potrebna dodatna prizadevanja
v državah članicah na nacionalni in regionalni ravni, da se okrepi
zagotavljanje dvotirnega učenja v skladu s potrebami trga dela. Potrebna
je močnejša zavzetost podjetij in javnega sektorja za izboljšanje
možnosti mladih za delo in usposabljanje, na primer v okviru strategij družbene
odgovornosti gospodarskih družb. Pri tem so lahko za zgled strateška
partnerstva med različnimi zainteresiranimi stranmi. Študenti in mladi diplomanti lahko dobijo prve
delovne izkušnje s pomočjo pripravništva. Povečevanje ponudb
za učenje na delovnem mestu pa mora biti usklajeno z jasno zavezanostjo
pogojem, v okviru katerih tako učenje poteka. Komisija bo leta 2012
predstavila okvir za zagotavljanje kakovosti pri izvajanju visokokakovostnih
pripravništev in udeležbi v njih, vključno s panoramo EU o pripravništvih
z večjo preglednostjo glede pogojev za pripravnike v EU. Države članice in akterji trga dela bi
lahko storili več za uresničevanje jamstva za mlade, ki naj bi
zagotovilo, da so mladi v štirih mesecih po zaključku šolanja zaposleni,
se izobražujejo ali (ponovno) usposabljajo, zlasti za osipnike iz sistemov
izobraževanja in usposabljanja ter ostale ranljive skupine mladih. Komisija bo
na zahtevo Evropskega parlamenta leta 2012 začela pripravljalni ukrep
za „aktivacijske ukrepe za mlade – izvajanje pobude Mladi in mobilnost“ s
poudarkom na jamstvu za mlade in proračunom v višini 4 milijone EUR.
Izkušnje s tem ukrepom so lahko navdih za programe, ki bodo izvedeni s
pomočjo ESS.
3.3.
Podpiranje mobilnosti mladih na trgu dela
Erasmus je vodilni program EU za izobraževanje
in usposabljanje, ki 250 000 študentom na leto omogoča študij in
delo v tujini. Poleg tega financira sodelovanje med visokošolskimi ustanovami v
Evropi. Program ne podpira samo študentov, temveč tudi profesorje in
osebje iz podjetij, ki želijo poučevati v tujini, ter omogoča
usposabljanje za univerzitetno osebje. Komisija bo s pomočjo uspeha teh
programov mobilnosti dodatno spodbudila mobilnost in učinkovitost na trgu
dela. Za zmanjšanje neskladij med prostimi delovnimi
mesti in iskalci zaposlitve Komisija ob podpori Evropskega parlamenta uvaja ciljno
usmerjen program mobilnosti za pomoč mladim pri iskanju zaposlitve v
drugi državi članici EU in podjetjem pri zaposlovanju na deficitarna
delovna mesta. Komisija bo s pripravljalnim ukrepom „Tvoja prva zaposlitev
EURES“ podprla mlade in delodajalce (zlasti MSP) pri krepitvi nadnacionalnega
zaposlovanja in posredovanja delovnih mest. Vprašanje brezposelnosti mladih se lahko rešuje
tudi z neformalnim učenjem. V ta namen bo v zadnjih dveh letih
sedanjega programa Mladi v akciji okrepljena evropska prostovoljna služba.
Namen je zagotoviti prostovoljstvo za vsaj 10 000 mladih. Z
izkušnjami iz druge države članice lahko mladi pridobijo pomembne
spretnosti in lažje vstopajo na trg dela. Komisija hkrati vzpostavlja Evropsko
prostovoljsko enoto za humanitarno pomoč, ki bo mladim Evropejcem
omogočila nove priložnosti. Ukrep „Erasmus za podjetnike“ spodbuja
mobilnost podjetnikov s čezmejnimi izmenjavami izkušenj, pri čemer
razvijajoči se in novi podjetniki dobijo možnost učenja pri izkušenih
podjetnikih gostiteljih iz drugih držav članic. Podjetniki gostitelji
dobijo v zameno svež pogled na lastno podjetje in nove poslovne stike v tujini.
Od začetka programa se je k sodelovanju prijavilo več kot 4 200 podjetnikov,
sprejetih pa je bilo približno 86 % vlog. Do zdaj je bilo vzpostavljenih 850 izmenjav.
4.
Naslednji koraki
Komisija bo v naslednjih tednih v okviru
priprav na evropski semester gospodarskega upravljanja 2012 razpravljala o
gospodarskih in socialnih razmerah s posamezno državo članico. Skupaj z
zadevnimi sestavami Sveta in Evropskega parlamenta si bo prizadevala za hitro
vzpostavitev elementov pobude Priložnosti za mlade, kot je opisano v spodnjem
okviru. Komisija se bo povezala z evropskimi
socialnimi partnerji, da zagotovi njihovo dejavno in konkretno udeležbo v tej
pobudi, ter si prizadevala za podporo in prispevek vseh zainteresiranih strani. Nova pobuda Priložnosti za mlade Uporaba
sredstev ESS za podporo razvoju spretnosti in prehodom iz šole v zaposlitev ·
Več držav članic bi lahko v večji
meri uporabljalo razpoložljiva sredstva EU, vključno s spremembo
načrtovanja in pospešitvijo izvajanja, da se ustvarijo obsežnejši podporni
programi za mlade s poudarkom na preprečevanju osipa in krepitvi
zaposljivosti. To je že zlasti pomembno za države članice z visokimi
stopnjami brezposelnosti in prikrajšanosti mladih. Komisija je pripravljena
delati skupaj z državami članicami pri uporabi hitrih postopkov za
spremembo operativnih programov ter zagotavljati tehnično pomoč EU in
hitro povračilo neporabljenega denarja. ·
Komisija bo uporabila 1,3 milijona EUR
tehnične pomoči ESS za podporo pri uvajanju programov vajeništva v
okviru ESS, nadaljnje 3 milijone EUR tehnične pomoči ESS pa
bo med drugim namenila vzpostavljanju podpornih programov za mlade
ustanovitelje podjetij in socialne podjetnike. ·
Komisija bo državam članicam pomagala
določiti ukrepe za mlade pri pripravah njihovih programov za naslednje
obdobje ESS. Podpiranje
prehoda iz izobraževanja v zaposlitev ·
Države članice si morajo v sodelovanju s
socialnimi partnerji prizadevati za znatno povečanje ponudbe vajeništev v
EU in zagotoviti, da za mlade pomenijo konkretne priložnosti za posebno usposabljanje
na delovnem mestu in pridobitev delovnih izkušenj, ki jim bodo omogočile
stabilnejše oblike zaposlitve. Povečanje za vsaj 10 % v EU do
konca leta 2013 bi skupaj omogočilo 370 000 novih
vajeniških mest[18]. ·
Socialni partnerji morajo (po potrebi skupaj z
organi držav članic) preučiti, na kakšen način lahko najbolje
dosežejo specifični cilj „spodbujanja številčnejših in kakovostnejših
pogodb za vajeništvo in pripravništvo“ v okviru svojih samostojnih sporazumov o
„vključujočih trgih dela“ (2010). ·
Komisija bo znatno okrepila podporo za učno
mobilnost študentov v visokem šolstvu in poklicnem usposabljanju. Z
osredotočanjem sredstev kolikor je mogoče na prakso v podjetjih bi
bilo na voljo dodatnih 30 % mest, s ciljem vsaj 130 000 praks
v okviru programov Erasmus in Leonardo da Vinci leta 2012. ·
Komisija bo na začetku leta 2012
začela kampanjo, ki se bo s sredstvi v višini 1,5 milijona EUR
osredotočila na podjetja, njen cilj pa bo povečevanje
osveščenosti podjetij o praksah Erasmus in Leonardo da Vinci ter
spodbuditev morebitnih podjetij gostiteljev k sprejetju evropskih pripravnikov. ·
Komisija bo leta 2012 predstavila okvir za
zagotavljanje kakovosti pri izvajanju visoko kakovostnih pripravništev in
udeležbi v njih, vključno s panoramo EU o pripravništvih z večjo
preglednostjo glede pogojev za pripravnike v EU. ·
Države članice in akterji trga dela morajo
storiti več za uresničevanje jamstva za mlade, ki naj bi zagotovilo,
da so mladi v štirih mesecih po zaključku šolanja zaposleni, se
izobražujejo ali ponovno) usposabljajo, zlasti za osipnike iz sistemov
izobraževanja in usposabljanja ter ostale ranljive skupine mladih. Komisija bo leta 2012 začela pripravljalni ukrep za
„aktivacijske ukrepe za mlade – izvajanje pobude Mladi in mobilnost“ s
poudarkom na jamstvih za mlade in proračunom v višini 4 milijone EUR.
·
Komisija bo znaten delež proračunskih
sredstev v višini 6 milijonov EUR namenila socialnim inovacijam v
okviru inovativnih projektov, ki se osredotočajo na mlade v prikrajšanih
okoliščinah in na prikrajšanih območjih. ·
Proračunska sredstva za evropsko
prostovoljno službo bodo okrepljena, s čimer se bo leta 2012
zagotovilo vsaj 10 000 mest za prostovoljstvo. Podpora
mobilnosti na trgu dela ·
EURES, evropski portal za zaposlitveno
mobilnost, trenutno objavlja več kot 1,2 milijona prostih delovnih
mest in 700 000 življenjepisov. Države članice morajo v
letu 2012 uvesti posebne službe za zaposlovanje EURES in podporne ukrepe
za zagotovitev, da se vsaj 100 000 mladih uspešno zaposli na ta
delovna mesta EURES, s čimer se bo portal pospešeno uporabljal. ·
Z začetkom leta 2012 bo program „Tvoja
prva zaposlitev EURES“, ki ga je Komisija začela leta 2011,
neposredno finančno pomagal približno 5 000 mladim pri
zaposlovanju na prosta delovna mesta v drugih državah članicah v obdobju
2012–2013. To bo služilo kot zgled za prihodnji razvoj programa in
povečevanje števila posredovanih delovnih mest. ·
Erasmus za podjetnike naj bi v letu 2012
zagotovil financiranje za okoli 600 dodatnih izmenjav. Okrepljeno
izvajanje politik v okviru evropskega semestra ·
Komisija bo izvedla dodatno oceno in analizo
ukrepov držav članic za boj proti brezposelnosti mladih in bo o tem
poročala na neuradnem zasedanju Sveta ministrov za zaposlovanje in
socialne zadeve aprila 2012. ·
Komisija poziva države članice k razpravi o
potrebnih prilagoditvah njihovih sistemov izobraževanja in usposabljanja v
okviru novega strateškega okvira za evropsko sodelovanje na področju
izobraževanja in usposabljanja („ET 2020“). ·
Komisija bo državam članicam zagotovila
podrobnejša navodila glede ukrepov za boj proti brezposelnosti med
dvostranskimi stiki za pripravo nacionalnih programov reform leta 2012. ·
Komisija bo področje mladih obravnavala v
okviru priporočil za posamezno državo članico maja 2012. [1] Na primer, povprečna stopnja brezposelnosti mladih
migrantov v EU presega 30 %. [2] Podatki za Malto in Švedsko so začasni, podatki za
Luksemburg pa so zaradi majhnega vzorca premalo zanesljivi. [3] Eurofound (2011), The social impact of the crisis.
Ocenjeni stroški zajemajo izpad dohodkov in javnofinančne stroške zaradi
obsežnih socialnih transferjev; pomenijo spodnjo mejo, saj ne vključujejo
dodatnih stroškov, kot so neplačani davki pri izpadu dohodkov, stroški za
zdravje in kazensko pravosodje. Države, katerih statistični podatki niso
bili na voljo, so Danska, Grčija, Finska, Francija, Malta in Švedska.
Referenčna populacija so brezposelni ali neaktivni (ki se ne izobražujejo)
več kot šest mesecev v starosti od 16 do 29 let. [4] Glej poročilo Komisije o zaposlovanju v Evropi za leto 2010
in trimesečni pregled razmer na področju zaposlovanja in socialnih
zadev v EU iz septembra 2011. [5] Glej osnutek Komisije za skupno poročilo o
zaposlovanju 2011/12, COM(2011) 815 PRILOGA III, 23.11.2011, str. 6f. [6] Glej osnutek Komisije za skupno poročilo o
izobraževanju in usposabljanju 2020, COM (2011) 902, 20.12.2011. [7] Osipniki so mladi, ki opustijo izobraževanje ali
usposabljanje z doseženo zgolj nižjo sekundarno izobrazbo ali manj in ki se ne
izobražujejo ali usposabljajo več. [8] Scarpetta S., A. Sonnet in T. Manfredi (2010), Rising
youth unemployment during the crisis: how to prevent negative long-term
consequences on a generation?, OECD Social, Employment and Migration
Papers, št. 106. [9] Sklepi Sveta 11838/11 z dne 20. junija 2011
o spodbujanju zaposlovanja mladih. [10] UL C 191(2011). [11] V nekaterih državah stopnje osipa dosegajo 20–30 %. [12] Sporočilo Komisije „Letni pregled rasti za leto 2012“,
COM(2011) 815, 23.11.2011. [13] Glej osnutek za skupno poročilo o izobraževanju in
usposabljanju 2020, COM (2011) 902, 20.12.2011. [14] Komisija je v skladu s svojo zavezo iz Akta za enotni trg
predstavila predlog revizije predpisov EU o priznavanju poklicnih kvalifikacij
(COM (2011) 883 konč., 20.12.2011). [15] Letni pregled rasti za leto 2012, COM(2011) 815,
23.11.2011. [16] Bolgarija, Ciper, Estonija,
Grčija, Španija, Francija, Madžarska, Irska, Italija, Litva, Latvija,
Poljska, Portugalska, Romunija, Švedska, Slovaška in Združeno kraljestvo. [17] Na podlagi podatkov držav članic o nacionalni ravni
plačil ESS glede na skupno dodeljena sredstva konec tretjega
četrtletja leta 2011. [18] Komisija bo v začetku leta 2012 predstavila
izčrpno študijo o ponudbi vajeništev v EU. V EU trenutno v vajeniškem
poklicnem usposabljanju sodeluje okoli 40 % dijakov višjega sekundarnega
izobraževanja. Vendar jih manj kot polovica sodeluje v dvotirnem usposabljanju,
ki združuje teorijo in delovno prakso.