29.5.2019 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
L 142/9 |
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) 2019/886
z dne 12. februarja 2019
o spremembi in popravku Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 glede določb o finančnih instrumentih, možnostih poenostavljenega obračunavanja stroškov, revizijski sledi, obsegu in vsebini revizij operacij in metodologiji za izbor vzorca operacij ter glede Priloge III
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo ter o razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 (1), zlasti členov 38(4), 39a(7), 40(4), 41(3), 42(6), točke (b) člena 61(3), drugega odstavka člena 68, prvega pododstavka člena 125(8), člena 125(9) in člena 127(7) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) |
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 480/2014 (2) med drugim določa posebna pravila o vlogi, obveznostih in odgovornosti organov, ki izvajajo finančne instrumente, ter o z njimi povezanih merilih za izbor in finančnih produktih. Zaradi spremembe naslova IV dela dva Uredbe (EU) št. 1303/2013 z Uredbo (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (3) bi bilo treba v skladu s temi spremembami spremeniti Delegirano uredbo (EU) št. 480/2014. |
(2) |
V členu 38(1) Uredbe (EU) št. 1303/2013 je bila uvedena nova možnost za združevanje sredstev iz skladov ESI s finančnimi produkti EIB v okviru Evropskega sklada za strateške naložbe, za kar so bili pogoji podrobno določeni v novem členu 39a Uredbe. Zato bi bilo treba pravno podlago in področje uporabe nekaterih določb Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 o vlogi, obveznostih in odgovornosti organov, ki izvajajo finančne instrumente, ter o z njimi povezanih merilih za izbor in finančnih produktih spremeniti, da se vključi tudi sklicevanje na člen 39a Uredbe (EU) št. 1303/2013. |
(3) |
V členu 38(4) Uredbe (EU) št. 1303/2013 so bila pojasnjena pravila za neposredno dodelitev bankam ali institucijam v javni lasti. Člena 7 in 10 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 bi bilo treba ustrezno spremeniti. Ker se spremembe iz člena 38 Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta uporabljajo od 1. januarja 2014, bi se morale tudi spremembe člena 7 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 uporabljati od 1. januarja 2014. Ker se spremembe iz člena 39a Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta uporabljajo od 1. januarja 2018, bi se morala tudi sprememba člena 10 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 uporabljati od 1. januarja 2018. |
(4) |
Novi člen 43a Uredbe (EU) št. 1303/2013 pojasnjuje pravila, ki urejajo različno obravnavo vlagateljev pri delitvi dobička in tveganj. Člena 6(1) in 9(1) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 bi bilo treba ustrezno spremeniti. |
(5) |
Člen 40 Uredbe (EU) št. 1303/2013 je bil spremenjen, da se imenovanim organom omogoči pridobitev potrebnega zagotovila pri izpolnjevanju njihovih obveznosti glede preverjanja, pregledov in revizij na podlagi doslednih, kvalitativnih in pravočasnih poročil, ki jih predložijo EIB ali druge mednarodne finančne institucije, v katerih je država članica delničar. V skladu s tem in na podlagi pridobljenih izkušenj pri izvajanju člena 9(3) in (4) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 bi bilo treba navedena odstavka črtati. |
(6) |
Člen 9 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 določa dodatna posebna pravila za upravljanje in nadzor finančnih instrumentov, vzpostavljenih na nacionalni, regionalni, transnacionalni ali čezmejni ravni. Poleg tega točka (c) odstavka 1 navedenega člena vsebuje napačen sklic na Uredbo (EU) št. 1305/2013 za EKSRP, ki bi ga bilo treba popraviti. |
(7) |
Sklice v zadevnih določbah Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 bi bilo treba uskladiti s terminologijo v spremenjenih določbah Uredbe (EU) št. 1303/2013 v zvezi z neposredno dodelitvijo, različno obravnavo vlagateljev, pojmom „vlagatelj, ki deluje v skladu z načelom tržnega gospodarstva“ s področja državne pomoči ter jih prilagoditi, da bodo odražali enako obravnavo mednarodnih finančnih institucij in EIB v skladu s členom 40 Uredbe (EU) št. 1303/2013. |
(8) |
Člen 61(8) Uredbe (EU) št. 1303/2013 je bil spremenjen z Uredbo (EU, Euratom) 2018/1046, da bi se določilo, da se ne uporablja za operacije, za katere podpora pomeni državno pomoč. Člen 19(6) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 določa, da se določitev finančnih diskontnih stopenj izvede na ravni držav članic. Da bi zagotovili enoten in nemoten pregled velikih projektov z vidika kazalnikov finančne donosnosti za projekte, ki prejemajo državno pomoč, bi bilo treba člen 19(6) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 črtati, da se omogočijo finančne diskontne stopnje po posameznih projektih, ki bodo odražale naravo vlagatelja ali sektorja. |
(9) |
Poleg tega sta bila z Uredbo (EU, Euratom) 2018/1046 spremenjena člena 67 in 68 Uredbe (EU) št. 1303/2013 o možnostih poenostavljenega obračunavanja stroškov in uvedena člena 68a in 68b. Zato bi bilo treba člena 20 in 21 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 ustrezno spremeniti, da se zagotovi pravilno sklicevanje na določbe Uredbe (EU) št. 1303/2013. |
(10) |
V tej uredbi bi bilo treba določiti tudi posebna pravila v zvezi z revizijsko sledjo in revizijo operacij iz členov 25 in 27 Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 glede nove oblike podpore za dejavnosti s financiranjem, ki ni povezano s stroški iz točke (e) prvega pododstavka člena 67(1) Uredbe (EU) št. 1303/2013. |
(11) |
Za zagotovitev skladnega pristopa k pridobitvi zagotovila o zanesljivosti podatkov v zvezi s kazalniki in mejniki je primerno v členu 27(2) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 določiti, da bi moral biti ta element del revizijskega dela pri revizijah operacij. |
(12) |
Člen 28(8) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 določa postopek izbire vzorca, kadar se uporabljajo pogoji za dogovore o sorazmernem nadzoru iz člena 148(1) Uredbe (EU) št. 1303/2013. Za pojasnitev možnosti, ki jih ima na voljo revizijski organ, bi bilo treba določbo spremeniti tako, da se navede, da mora odločitev o uporabi izločitve ali zamenjave vzorčnih enot sprejeti revizijski organ na podlagi svoje strokovne presoje. Ob upoštevanju, da je bilo državam članicam to že pojasnjeno, je primerno, da se ta sprememba uporablja retroaktivno z veljavnostjo od datuma začetka veljavnosti te uredbe, kot je bila prvič sprejeta. |
(13) |
Člen 28(9) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 o metodologiji podvzorčenja bi bilo treba spremeniti, da se pojasnijo različne možne ravni podvzorčenja pri kompleksnih operacijah in zajamejo vse podrobnosti, vključno z nestatističnimi metodami vzorčenja in posebnimi značilnostmi operacij, ki se izvajajo v okviru cilja evropskega teritorialnega sodelovanja. Ob upoštevanju, da je bilo državam članicam to že pojasnjeno, je primerno, da se ta sprememba uporablja retroaktivno z veljavnostjo od datuma začetka veljavnosti te uredbe, kot je bila prvič sprejeta. |
(14) |
Zaradi sprememb opredelitve pojma „upravičenec“ iz točke (a) člena 2(10) Uredbe (EU) št. 1303/2013, uvedene z Uredbo (EU, Euratom) 2018/1046, bi bilo treba ustrezno spremeniti nekatera podatkovna polja v Prilogi III k Delegirani uredbi (EU) št. 480/2014. |
(15) |
V skladu s členom 149(3a) Uredbe (EU) št. 1303/2013 so bila o ukrepih, določenih v tej uredbi, opravljena posvetovanja s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zakonodaje (4). |
(16) |
Da se zagotovi pravna varnost ter kar najbolj omejijo neskladnosti med spremenjenimi določbami Uredbe (EU) št. 1303/2013, ki se uporabljajo od 2. avgusta 2018 ali prej v skladu s členom 282 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046, in določbami te uredbe, bi morala ta uredba začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. |
(17) |
Delegirano uredbo (EU) št. 480/2014 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in popraviti – |
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Delegirana uredba (EU) št. 480/2014 se spremeni:
(1) |
člen 6 se spremeni:
|
(2) |
člen 7 se spremeni:
|
(3) |
v členu 8 se naslov nadomesti z naslednjim: „(tretji pododstavek člena 38(4) in člen 39a(7) Uredbe (EU) št. 1303/2013)“; |
(4) |
člen 9 se spremeni:
|
(5) |
člen 10 se nadomesti z naslednjim: „Člen 10 Pravila o ustavitvi plačil finančnim instrumentom ter posledične prilagoditve vlog za plačilo (člen 41(3) Uredbe (EU) št. 1303/2013) Države članice in organi upravljanja lahko prispevke iz programov, namenjene finančnim instrumentom iz točk (a) in (c) člena 38(1) in finančnim instrumentom iz točke (b) člena 38(1), ki se izvajajo v skladu s točkami (a), (b) in (c) člena 38(4) Uredbe (EU) št. 1303/2013, ustavijo le, če prispevki še niso bili vključeni v vlogo za plačilo iz člena 41 navedene uredbe. Vendar pa se prispevki za finančne instrumente, ki se podpirajo iz ESRR, ESS, Kohezijskega sklada in ESPR, lahko umaknejo tudi, če se naslednja vloga za plačilo spremeni tako, da se ustrezni izdatki umaknejo ali nadomestijo.“; |
(6) |
v členu 13 se odstavek 5 nadomesti z naslednjim: „5. Če večino kapitala, vloženega v finančne posrednike, ki zagotavljajo lastniški kapital, zagotovijo vlagatelji, ki delujejo po načelu vlagatelja v tržnem gospodarstvu, in se prispevki iz programa zagotavljajo pari passu s temi vlagatelji, so stroški upravljanja in provizije za upravljanje skladni s tržnimi pogoji ter ne presegajo stroškov in provizij, ki bi jih plačali zasebni vlagatelji.“ |
(7) |
v členu 19 se odstavek 6 črta; |
(8) |
v členu 20 se podnaslov nadomesti z naslednjim: „(drugi odstavek člena 68 Uredbe (EU) št. 1303/2013)“; |
(9) |
v členu 21 se podnaslov nadomesti z naslednjim: „(drugi odstavek člena 68 Uredbe (EU) št. 1303/2013)“; |
(10) |
odstavek 1 člena 25 se spremeni:
|
(11) |
člen 27 se spremeni:
|
(12) |
člen 28 se spremeni:
|
(13) |
Priloga III se spremeni:
|
Člen 2
Točka (c) člena 9(1) Delegirane uredbe (EU) št. 480/2014 se popravi:
„(c) |
se preverjanja upravljanja izvajajo v celotnem programskem obdobju ter med oblikovanjem in izvajanjem finančnih instrumentov v skladu s členom 125(4) Uredbe (EU) št. 1303/2013 glede ESRR, ESS, Kohezijskega sklada in ESPR ter v skladu s členom 58(1) in (2) Uredbe (EU) št. 1306/2013 glede EKSRP;“. |
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Točka 2 člena 1 se uporablja od 1. januarja 2014.
Točka 5 člena 1 se uporablja od 1. januarja 2018.
Točka 12 člena 1 in člen 2 se uporabljata od 14. maja 2014.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 12. februarja 2019
Za Komisijo
Predsednik
Jean-Claude JUNCKER
(1) UL L 347, 20.12.2013, str. 320.
(2) Delegirana uredba Komisije (EU) št. 480/2014 z dne 3. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo ter o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo (UL L 138, 13.5.2014, str. 5).
(3) Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 (UL L 193, 30.7.2018, str. 1).
(4) Medinstitucionalni sporazum med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o boljši pripravi zakonodaje z dne 13. aprila 2016 (UL L 123, 12.5.2016, str. 1).