Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 15. januarja 2025 –
Kantor/Svet

(Zadeva T‑748/22)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Pojem ‚vodilni poslovnež‘ – Pojem ‚vodilni poslovnež, ki deluje v gospodarskih sektorjih, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije‘ – Člen 2(1)(g) Sklepa 2014/145/SZVP – Člen 3(1)(g) Uredbe (EU) št. 269/2014 – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Pravna varnost – Enako obravnavanje“

Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej

(člen 29 PEU; člena 215 in 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke od 50 do 60.)

Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke 68, 69, 73 in od 80 do 85.)

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Sklep o zamrznitvi sredstev – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Utemeljitev tega sklepa z novimi elementi, ki jih prvotni sklep ni vseboval – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj

(Glej točki 70 in 71.)

Pravo Evropske unije – Načela – Spoštovanje razumnega roka – Upravni postopek – Presoja, ki jo je treba izvesti in concreto – Merila presoje – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Rok za vložitev zahteve za ponovni pregled, ki v pravu Unije ni določen – Kratkost roka – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točki 72 in 78.)

Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2023/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke od 90 do 92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 in 207.)

Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke 93, 94, od 166 do 170, 186, 187, 192, 201 in 202.)

Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa vodilnega poslovneža, vključenega v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa vodilnega poslovneža, ki deluje v Rusiji, ali vodilnega poslovneža, vključenega v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov

(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke od 107 do 117.)

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem vodilnosti – Glavni lastnik velikega ruskega proizvajalca gnojil – Nadzor prek sklada – Vključitev

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2022/1529)

(Glej točke od 124 do 134, 141 in 143.)

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem gospodarskega sektorja, ki zagotavlja znaten vir prihodka – Sektor gnojil – Vključitev

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke od 148 do 152, 171, 189 in 193.)

10.

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529 in 2023/571)

(Glej točke od 156 do 159.)

11.

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem – Poslovneži, ki so pomembni zaradi svojih funkcij ali dejavnosti v zadevnem gospodarskem sektorju

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke 174, 184, 185 in 188.)

12.

(člen 5(4) PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 12 in 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke 219 in od 229 do 238.)

13.

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev pravice do svobode zbiranja in lastninske pravice – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 12, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)

(Glej točke od 220 do 228.)

14.

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529 in 2023/571)

(Glej točke od 243 do 247.)

15.

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev vodilnih poslovnežev, vključenih v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezanih oseb – Nesprejetje omejevalnih ukrepov s strani Sveta proti poslovnežem, ki niso ruski državljani – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529 in 2023/571)

(Glej točke od 248 do 250.)

16.

Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev vodilnih poslovnežev, vključenih v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezanih oseb – Nesprejetje ukrepov Sveta o zamrznitvi sredstev proti drugim osebam, ki so v enakem položaju – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529 in 2023/571)

(Glej točko 251.)

Izrek

1.	Tožba se zavrne.

2.	Viatcheslavu Mosheju Kantorju se naloži plačilo stroškov.