Zadeva T‑108/21

Ferdinand Ilunga Luyoyo

proti

Svetu Evropske unije

Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 27. aprila 2022

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Omejitve glede vstopa na ozemlja držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih zadevnih oseb – Dokaz o utemeljenosti uvrstitve in ohranitve na seznamih – Ohranitev dejanskih in pravnih okoliščin, na podlagi katerih so bili sprejeti omejevalni ukrepi“

  1. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti

    (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2020/2033 Priloga; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2020/2021, Priloga)

    (Glej točke od 51 do 54.)

  2. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Področje uporabe – Osebe, ki so sodelovale pri načrtovanju, vodenju ali storitvi dejanj, ki pomenijo hudo kršitev ali zlorabo človekovih pravic – Pojem – Osebe, ki so navedene akte storile v preteklosti, ne glede na neobstoj dokazov o sedanji vpletenosti v taka dejanja ali sodelovanju pri njih – Pogoji – Napaka pri presoji

    (Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2020/2033, člen 3(2)(b) in Priloga; uredbi Sveta št. 1183/2005, člen 2b(1)(b), in 2020/2021, Priloga)

    (Glej točke 55, 56, od 62 do 64, 75, 76, 79 in 80.)

  3. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam oseb, za katere veljajo ti ukrepi, zaradi njenih funkcij – Javno dostopni dokumenti, ki dokazujejo hude kršitve človekovih pravic ali dejanja, ki ogrožajo pravno državo – Dokazna vrednost – Neobstoj

    (Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2020/2033 Priloga; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2020/2021, Priloga)

    (Glej točke od 66 do 68, 71, 73 in 74.)

  4. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Merila – Funkcije, ki se jim pripisuje odgovornost za represijo proti civilnemu prebivalstvu ali spoštovanje pravne države – Obveznost Sveta, da pri pregledu omejevalnih ukrepov opravi ponovno presojo – Nasprotni dokaz – Sprememba položaja osebe, za katero veljajo omejevalni ukrepi – Zavzetje stališča o distanciranju od režima – Nepotrebnost – Napaka pri presoji

    (Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2020/2033 Priloga; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2020/2021, Priloga)

    (Glej točki 77 in 78.)

Povzetek

Zaradi poslabšanja varnostnih razmer v Demokratični republiki Kongo (DRK) in poslabšanja političnih razmer v tej državi konec leta 2016 je Svet 12. decembra 2016 sprejel Sklep 2016/2231 in Uredbo 2016/2230, ( 1 ) ki med drugim določata zamrznitev sredstev in gospodarskih virov oseb, vpletenih v dejanja, ki spodkopavajo pravno državo v DRK ali pomenijo hude kršitve človekovih pravic.

Tožeča stranka, F. Ilunga Luyoyo, je bila leta 2016 prvič uvrščena na seznama oseb, za katere veljajo ti omejevalni ukrepi. Svet je s Sklepom 2020/2033 in Uredbo 2020/2021 ( 2 ) ohranil to uvrstitev ( 3 ) na navedena seznama, ker je bila tožeča stranka kot poveljnik protiizgredne enote (LNI) do leta 2017 in enote za varovanje institucij in visokih uradnikov (UPIHP) do decembra 2019 odgovorna za kršitve človekovih pravic, ki jih je storila kongovska nacionalna policija (PNC), ki je septembra 2016 nesorazmerno uporabljala silo in izvajala nasilno represijo v Kinšasi. Svet je dodal, da je F. Ilunga Luyoyo obdržal čin generala in ostal dejaven na javnem prizorišču v DRK.

F. Ilunga Luyoyo je Svetu očital, da je storil očitno napako pri presoji, ker od leta 2019 ni več opravljal nobene funkcije v PNC in ker ni izvajal več nobenih posebnih javnih pooblastil. Zlasti je trdil, da z njegovimi nekdanjimi funkcijami ni mogoče utemeljiti ohranitve njegovega imena na zadevnih seznamih.

Splošno sodišče je ugodilo ničnostni tožbi, ki jo je vložil F. Ilunga Luyoyo, saj Svet ni mogel dokazati utemeljenosti ohranitve omejevalnih ukrepov proti njemu, zlasti glede na razvoj njegovega osebnega položaja po prvi uvrstitvi njegovega imena na zadevna seznama.

Presoja Splošnega sodišča

Splošno sodišče je najprej opozorilo, da se mora sodišče Unije prepričati, da sklep o uvedbi omejevalnih ukrepov temelji na dovolj trdni dejanski podlagi. Ker mora pristojni organ Unije v primeru izpodbijanja dokazati utemeljenost razlogov, navedenih zoper zadevno osebo, je zato pomembno, da predložene informacije ali dokazi podpirajo razloge, ki so bili upoštevani. Splošno sodišče v zvezi s tem ugotavlja, da med strankama ni sporno, da F. Ilunga Luyoyo od decembra 2019 ni več opravljal nobenih funkcij v PNC in da je Svet imel to informacijo ob ponovnem pregledu zadevnih omejevalnih ukrepov.

Splošno sodišče je nato opozorilo, da so omejevalni ukrepi po naravi varstveni in že po definiciji začasni ukrepi, katerih veljavnost je vedno odvisna od tega, ali so dejanske in pravne okoliščine, na podlagi katerih so bili ti ukrepi sprejeti, še vedno podane, in od tega, ali jih je treba, da bi bil njihov cilj uresničen, ohraniti v veljavi; Svet mora pri rednem pregledu navedenih ukrepov ponovno presoditi razmere in oceniti njihov učinek.

Splošno sodišče je v obravnavanem primeru ugotovilo, da se Svet ni oprl na noben dokaz, na podlagi katerega bi bilo mogoče ugotoviti povezavo med kršitvami človekovih pravic in F. Ilungo Luyoyem, od decembra 2019, to je skoraj eno leto pred sprejetjem izpodbijanih aktov, ali ki bi dokazoval njegovo morebitno ponovno postavitev na funkcijo v zvezi z varnostnimi razmerami v DRK. Poleg tega samo dejstvo, da je F. Ilunga Luyoyo obdržal čin generala, ne omogoča sklepa, da bi lahko imel kakršen koli vpliv na varnostne sile v DRK. V zvezi s funkcijo predsednika kongovske boksarske zveze, ki jo je opravljal F. Ilunga Luyoyo, nobena konkretna informacija iz člankov, ki jih je predložil Svet, ne more podpreti vpliva, ki bi ga lahko imel nosilec teh funkcij na ravni varnostne politike v DRK, ali omogočiti, da bi se štelo, da je F. Ilunga Luyoyo zato opravljal zelo politizirane funkcije.

Ker Svet ni predložil zadostnih dokazov, na podlagi katerih bi bilo mogoče šteti, da je med F. Ilungo Luyoyem in varnostnimi razmerami, v katerih so bile storjene kršitve človekovih pravic v Demokratični republiki Kongo, še vedno obstajala zadostna povezava, čeprav ta že precej časa pred sprejetjem izpodbijanih aktov ni več opravljal različnih funkcij, ki so utemeljevale uvrstitev njegovega imena na zadevna seznama, je Splošno sodišče ugotovilo tudi, da se Svet v podporo ohranitvi omejevalnih ukrepov proti F. Ilungi Luyoyu ni mogel utemeljeno opreti na okoliščino, da zadnjenavedeni ni zavzel stališča, s katerim bi se distanciral od nekdanjega režima na oblasti v DRK.

( 1 ) Sklep Sveta (SZVP) 2016/2231 z dne 12. decembra 2016 o spremembi Sklepa 2010/788/SZVP o omejitvenih ukrepih proti Demokratični republiki Kongo (UL 2016, L 336I, str. 7) in Uredba Sveta (EU) 2016/2230 z dne 12. decembra 2016 o spremembi Uredbe (ES) št. 1183/2005 o uvedbi določenih posebnih omejevalnih ukrepov za osebe, ki kršijo embargo na orožje glede Demokratične republike Kongo (UL 2016, L 336I, str. 1).

( 2 ) Sklep Sveta (SZVP) 2020/2033 z dne 10. decembra 2020 o spremembi Sklepa 2010/788/SZVP o omejitvenih ukrepih proti Demokratični republiki Kongo (UL 2020, L 419, str. 30) in Izvedbena uredba Sveta (EU) 2020/2021 z dne 10. decembra 2020 o izvajanju člena 9 Uredbe (ES) št. 1183/2005 o uvedbi določenih posebnih omejevalnih ukrepov za osebe, ki kršijo embargo na orožje glede Demokratične republike Kongo (UL 2020, L 419, str. 5) (v nadaljevanju: izpodbijana akta).

( 3 ) Kot jo je že trikrat. Glej v zvezi s tem sodbe z dne 12. februarja 2020, Ilunga Luyoyo/Svet (T‑166/18, neobjavljena, EU:T:2020:50), z dne 3. februarja 2021, Ilunga Luyoyo/Svet (T‑124/19, neobjavljena, EU:T:2021:63), in z dne 15. septembra 2021, Ilunga Luyoyo/Svet (T‑101/20, neobjavljena, EU:T:2021:575).