Sodba Splošnega sodišča (šesti razširjeni senat) z dne 14. septembra 2022 – Helsingin kaupunki/Komisija

(zadeva T‑597/19)

„Državne pomoči – Avtobusni prevoz – Posojilo za opremo in investicijska posojila, ki jih je odobrilo mesto Helsinki – Sklep o razglasitvi pomoči za nezdružljivo z notranjim trgom in za nezakonito ter o odreditvi njenega vračila – Obstoječa pomoč – Prednost – Uporaba merila zasebnega upnika v tržnem gospodarstvu – Javni status dolžnika – Upoštevanje obstoječe sheme pomoči – Uporaba merila zasebnega vlagatelja v tržnem gospodarstvu – Gospodarska kontinuiteta – Procesne pravice zainteresiranih strank – Člen 108(2) PDEU – Obveznost obrazložitve – Splošna načela prava Unije“

1.	Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Dodelitev prednosti prejemnikom – Merila presoje – Izterjava javnih terjatev – Merilo zasebnega upnika – Pogoji za uporabo – Obveznosti Komisije pri uporabi navedenega merila – Obseg (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 40 do 46, 63 in 114.)

2.	Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Merilo zasebnega upnika – Zapletena gospodarska presoja – Sodni nadzor – Meje (člen 107(1) PDEU) (Glej točko 47.)

Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Dodelitev prednosti prejemnikom – Merila presoje – Izterjava javnih terjatev – Merilo zasebnega upnika – Občinsko podjetje, ki je dolžniku zagotovilo varstvo pred stečajem – Zaščita, ki izhaja iz statusa javnega organa občinskega podjetja – Element, ki ga ni mogoče upoštevati pri uporabi merila zasebnega upnika

(člen 107(1) PDEU)

(Glej točke od 57 do 67 in 77.)

Pomoči, ki jih dodelijo države – Obstoječe pomoči in nove pomoči – Pojem – Zakonodajne spremembe, ki vplivajo na shemo pomoči – Opredelitev novih pomoči – Pogoji

(člena 107 in 108 PDEU; Uredba Sveta št. 2015/1589, člen 1(c) in (d); Uredba Komisije št. 794/2004, člen 4)

(Glej točke od 81 do 89 in od 102 do 104.)

Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Upoštevanje elementov, ki so na voljo, in predvidenega razvoja ob sprejetju odločitve o zadevnem ukrepu

(člen 107(1) PDEU)

(Glej točke od 148 do 150, 153 in od 182 do 187.)

6.	Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Razumnost transakcije za zasebnega vlagatelja, ki uresničuje srednje- ali dolgoročno politiko (člen 107(1) PDEU) (Glej točki 161 in 162.)

Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Pravni razlogi, ki niso navedeni v tožbi – Splošno sklicevanje na razloge, navedene v utemeljitev tožbe, vložene v okviru povezane zadeve – Nedopustnost

(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d))

(Glej točko 236.)

Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Določitev dolžnika v primeru prenosa sredstev – Podjetje, ki je prejemnik pomoči in ga je med formalnim postopkom preiskave prevzela druga družba – Razširitev obveznosti vračila na prevzemno družbo v primeru gospodarske kontinuitete – Presoja obstoja gospodarske kontinuitete – Merila – Prevzem podjetja, ki je prejemnik pomoči, po ceni, ki je nižja od tržne cene – Presoja

(člen 108(2) PDEU)

(Glej točke od 239 do 286.)

9.	Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Vzpostavitev prejšnjega stanja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (člen 108 PDEU) (Glej točke od 293 do 300.)

10.

Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Sklep o začetku formalnega postopka preiskave iz člena 108(2) PDEU – Sprememba stališča Komisije ob koncu postopka – Neskladje med sklepom o začetku postopka in končnim sklepom – Dopustnost – Pogoji – Neobstoj spremembe dejstev ali pravne kvalifikacije dejstev, navedenih v sklepu o začetku postopka

(člen 108(2) PDEU)

(Glej točke od 303 do 313.)

Izrek

1.	Tožba se zavrne.

2.	Družba Helsingin kaupunki nosi svoje stroške in stroške Evropske komisije, vključno s stroški postopka za izdajo začasne odredbe, ter stroške družb Nobina Oy in Nobina AB.

3.	Republika Finska nosi svoje stroške.