Zadeva C‑530/16

Evropska komisija

proti

Republiki Poljski

„Neizpolnitev obveznosti države – Varnost na železnicah – Direktiva 2004/49/ES – Nesprejetje določb, potrebnih za zagotovitev neodvisnosti preiskovalnega organa“

Povzetek – Sodba Sodišča (četrti senat) z dne 13. junija 2018

  1. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Vloga, s katero se postopek začne – Navedba očitkov in tožbenih razlogov – Formalne zahteve – Obveznost predložiti skladen in podroben povzetek očitkov

    (člen 258 PDEU; Statut Sodišča, člen 21, prvi odstavek; Poslovnik Sodišča, člen 120(c))

  2. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Predmet spora – Določitev med predhodnim postopkom – Drugačna formulacija očitkov brez spremembe in razširitve predmeta spora – Dopustnost

    (člen 258 PDEU)

  3. Promet – Železniški promet – Varnost na železnicah Skupnosti – Direktiva 2004/49 – Preiskave nesreč in incidentov – Preiskovalni organ – Obveznost neodvisnosti – Neobstoj ali nezadostnost pravnega okvira – Neizpolnitev obveznosti

    (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/49, člen 21(1))

  4. Promet – Železniški promet – Varnost na železnicah Skupnosti – Direktiva 2004/49 – Preiskave nesreč in incidentov – Preiskovalni organ – Obveznost neodvisnosti – Nacionalna zakonodaja, na podlagi katere organ, ki nadzoruje upravljavce železniške infrastrukture ter prevoznike v železniškem prometu, imenuje in razreši člane preiskovalnega organa – Nedopustnost

    (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/49, člen 21(1))

  5. Promet – Železniški promet – Varnost na železnicah Skupnosti – Direktiva 2004/49 – Preiskave nesreč in incidentov – Preiskovalni organ – Obveznost neodvisnosti – Vključitev preiskovalnega organa znotraj ministrstva, pristojnega za promet – Dopustnost

    (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/49, člen 21(1))

  6. Promet – Železniški promet – Varnost na železnicah Skupnosti – Direktiva 2004/49 – Preiskave nesreč in incidentov – Preiskovalni organ – Obveznost neodvisnosti – Meje – Osebje in proračun preiskovalnega organa

    (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/49, člen 21(1))

  7. Promet – Železniški promet – Varnost na železnicah Skupnosti – Direktiva 2004/49 – Preiskave nesreč in incidentov – Preiskovalni organ – Obveznost neodvisnosti – Nacionalna zakonodaja, na podlagi katere organ, ki nadzoruje upravljavce železniške infrastrukture ter prevoznike v železniškem prometu, lahko prepreči objavo poročil preiskovalnega organa – Nedopustnost

    (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/49, člen 21(1))

  1.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 28.)

  2.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 30.)

  3.  Komisija ima pravico pri Sodišču vložiti tožbo zaradi neizpolnitve obveznosti, s katero graja pomanjkanje neodvisnosti preiskovalnega organa iz člena 21(1) Direktive 2004/49 o varnosti na železnicah Skupnosti, ne da bi morala navesti konkretno situacijo, v kateri naj bi dejansko prišlo do posega v to neodvisnost. Države članice so namreč zavezane zagotavljati neodvisnost preiskovalnega organa s sprejetjem skupka pravil, ki temu organu zagotavljajo možnost opravljanja svojih nalog brez tveganja, da bo med drugim podvržen navodilom ali vplivu upravljavca železniške infrastrukture ali prevoznika v železniškem prometu. Neobstoj ali nezadostnost takega pravnega okvirja je sam po sebi tak, da izkazuje neizpolnitev obveznosti iz člena 21(1) Direktive 2004/49.

    (Glej točko 32.)

  4.  Glede javnih organov neodvisnost običajno pomeni status, ki zadevnemu javnemu organu zagotavlja možnost popolnoma prostega ravnanja glede na organizacije, v razmerju do katerih mora biti njegova neodvisnost zagotovljena, brez vsakršnega navodila in vsakršnega pritiska.

    V zvezi s tem je treba glede neodvisnosti preiskovalnega organa, navedenega v členu 21 Direktive 2004/49 o varnosti na železnicah Skupnosti, je treba ugotoviti, da čeprav nobena določbe navedene direktive ne prepoveduje, da minister, pristojen za promet, lahko imenuje in razrešuje vse člane preiskovalnega organa, člen 21(1) te direktive v delu, v katerem zahteva, da ima ta organ organizacijsko neodvisnost od, med drugim, vsakega upravljavca infrastrukture in prevoznika v železniškem prometu, nasprotuje temu, da institucija, ki nadzoruje upravljavca infrastrukture in prevoznika v železniškem prometu, lahko imenuje in razreši vse člane preiskovalnega organa, kadar tega pooblastila zakon ne ureja restriktivno, tako da je ta institucija dolžna sprejeti odločitve na podlagi objektivnih meril, ki so jasno in izčrpno našteta in preverljiva.

    Natančneje, ker minister, pristojen za promet, nadzoruje prevoznika v železniškem prometu in upravljavca infrastrukture, dejstvo, da ima široko diskrecijsko pravico za določitev oseb, ki lahko kot ad hoc člani preiskovalnega organa sodelujejo pri preiskavah železniških nesreč in incidentov, in za to, da drugim osebam prepreči, da pri njih sodelujejo, ni združljivo z zahtevo po organizacijski neodvisnosti tega preiskovalnega organa.

    (Glej točke 67, 86 in 93.)

  5.  Glede neodvisnosti preiskovalnega organa, navedenega v členu 21 Direktive 2004/49 o varnosti na železnicah Skupnosti, je treba ugotoviti, da ta direktiva ne prepoveduje vključitve tega preiskovalnega organa v ministrstvo, pristojno za promet.

    (Glej točko 76.)

  6.  Z zahtevo po organizacijski neodvisnosti preiskovalnega organa, navedenega v členu 21 Direktive 2004/49 o varnosti na železnicah Skupnosti, se ne gre tako daleč, da bi se izključevalo, da službe in osebje ministrstva, pristojnega za promet, ne smejo biti na razpolago navedenega organa. Vendar je nujno, da ji je dostop do teh sredstev zagotovljen na podlagi jasnih pravil, ki jih minister, pristojen za promet, ne sme sam spremeniti. Prav tako se z navedeno zahtevo ne nalaga, da ima ta avtonomno proračunsko vrstico. Države članice lahko tako določijo, da ta organ z vidika proračunskega prava spada pod določen oddelek ministrstva, če je temu organu zagotovljen neodvisen dostop do finančnih sredstev, ki mu morajo biti priznana za opravljanje njegovih nalog.

    (Glej točki 99 in 100.)

  7.  Ker je objava odločb preiskovalnega organa, navedenega v členu 21 Direktive 2004/49 o varnosti na železnicah Skupnosti, eden izmed bistvenih ciljev preiskovalnega postopka, ki se vodi o železniških nesrečah in incidentih, z zahtevano neodvisnostjo odločanja preiskovalnega organa od upravljavca železniške infrastrukture in prevoznika v železniškem prometu ni združljivo to, da organ, ki nadzoruje ta dva subjekta, lahko prepreči uradno objavo poročil, ki lahko izpostavljajo odgovornost teh organizacij pri zadevni železniški nesreči ali incidentu.

    (Glej točko 109.)