Zadeva C‑187/15

Joachim Pöpperl

proti

Land Nordrhein-Westfalen

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe,

ki ga je vložilo Verwaltungsgericht Düsseldorf)

„Predhodno odločanje — Člen 45 PDEU — Prosto gibanje delavcev — Javni uslužbenec države članice, ki je prenehal delati v javni službi zaradi zaposlitve v drugi državi članici — Nacionalna ureditev, s katero je v takem primeru določena izguba pravic do starostne pokojnine, pridobljenih v javni službi, in retroaktivna vključitev v splošni sistem pokojninskega zavarovanja“

Povzetek – Sodba Sodišča (prvi senat) z dne 13. julija 2016

1. Prosto gibanje oseb – Delavci – Enako obravnavanje – Socialne ugodnosti – Nacionalna ureditev, ki določa izgubo pokojninskih pravic uradnika, ki je prenehal delati v javni službi zaradi zaposlitve v drugi državi članici – Nedopustnost

   (člen 45 PDEU)

2. Prosto gibanje oseb – Delavci – Določbe pogodbe – Obveznosti nacionalnih sodišč – Obveznost skladne razlage nacionalnega prava – Nacionalna ureditev, ki določa izgubo pokojninskih pravic uradnika, ki je prenehal delati v javni službi zaradi zaposlitve v drugi državi članici

   (člen 45 PDEU)

1.  Člen 45 PDEU je treba razlagati tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, v skladu s katero oseba, ki ima status uradnika v državi članici in ki se prostovoljno odpove svojemu položaju zaradi zaposlitve v drugi državi članici, izgubi pravice do starostne pokojnine na podlagi sistema pokojninskega zavarovanja uradnikov in se retroaktivno vključi v splošni sistem pokojninskega zavarovanja, ki daje pravico do nižje starostne pokojnine od tiste, ki bi izvirala iz teh pravic. Taka ureditev pomeni omejitev prostega gibanja delavcev, ker lahko, čeprav se uporablja tudi za uradnike te države članice, ki odpovejo pogodbo o zaposlitvi zaradi zaposlitve v zasebnem sektorju v tej isti državi članici, tem uradnikom prepreči ali jih odvrne od tega, da bi zapustili svojo matično državo članico zaradi sprejetja zaposlitve v drugi državi članici. Navedena ureditev tako neposredno pogojuje dostop uradnikov zadevne države članice na trg dela v državah članicah, ki niso zadevna država članica, in lahko tako ovira prosto gibanje delavcev.

   Čeprav namreč primarno pravo Unije zavarovancu ne more zagotoviti, da bo preselitev v državo članico, ki ni njegova matična država članica, nevtralna z vidika socialne varnosti, zlasti na področju zdravstvenih dajatev in starostnih pokojnin, ker je takšna preselitev ob upoštevanju razlik med sistemi in zakonodajami držav članic za zadevno osebo, odvisno od primera, v okviru socialne varnosti lahko bolj ali manj ugodna, pa je nacionalna ureditev v primeru, da je njena uporaba manj ugodna, v skladu s pravom Unije, le če zadevnega delavca med drugim ne obravnava manj ugodno od delavcev, ki vse dejavnosti opravljajo v državi članici, v kateri se ureditev uporablja, in če ne vodi le do vplačevanja socialnih prispevkov, ne da bi v zameno obstajala pravica do dajatev ali storitev.

   (Glej točke 24, 28, 41 in točko 1 izreka.)

2.  Člen 45 PDEU je treba razlagati tako, da mora nacionalno sodišče zagotoviti polni učinek tega člena in delavcem, ki so v položaju, za katerega je v nacionalnem pravu določena izguba pokojninskih pravic uradnika, ki je prenehal delati zaradi zaposlitve v drugi državi članici, odobriti pravice do starostne pokojnine, primerljive s pravicami uradnikov, ki ohranijo pravice do starostne pokojnine, ki kljub spremembi delodajalca v javnem sektorju ustreza letom službe, ki so jih dopolnili, pri tem pa mora razlagati notranje pravo v skladu z navedenim členom ali – če taka razlaga ni mogoča – ne uporabiti nasprotujoče določbe notranjega prava, da bi se uporabil isti sistem, kot je ta, ki se uporablja za navedene uradnike. Če je glede tega z nacionalnim pravom, ki pomeni kršitev prava Unije, določeno različno obravnavanje več skupin oseb, je treba člane skupine, ki so postavljeni v slabši položaj, obravnavati enako in mora zanje veljati enaka ureditev kot za druge zadevne osebe. Sistem, ki se uporabi za člane favorizirane skupine, je edini veljavni referenčni sistem, dokler se pravo Unije ne uporabi pravilno.

   (Glej točki 46 in 49 ter točko 2 izreka.)