Zadeva T‑732/14

Sberbank of Russia OAO

proti

Svetu Evropske unije

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini – Vpis in nato ohranitev imena tožeče stranke na seznamu subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Napaka pri presoji – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Lastninska pravica – Pravica do opravljanja gospodarske dejavnosti“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 13. septembra 2018

  1. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Akti, s katerimi se vsem gospodarskim subjektom Unije prepove opravljanje nekaterih vrst finančnih transakcij s kreditnimi institucijami s sedežem v Rusiji, ki so na seznamih subjektov, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi – Tožba, ki jo je vložila kreditna institucija, ki je na teh seznamih – Dopustnost

    (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a) in Priloga I; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a) in Priloga III)

  2. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora

    (člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  3. Pravo Evropske unije – Razlaga – Besedila v več jezikih – Odstopanja med različnimi jezikovnimi različicami – Upoštevanje splošne sistematike in namena zadevne ureditve

  4. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Večje kreditne institucije ali druge večje institucije, ki ima izrecna pooblastila za spodbujanje konkurenčnosti ruskega gospodarstva, njegove diverzifikacije in spodbujanje naložb – Pojem – Kumulativnost lastnosti večje kreditne institucije in obstoja takšnih pooblastil – Neobstoj

    (člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a); Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a))

  5. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Obveznost, da se v obrazložitvi v utemeljitev navedenih ukrepov navedejo specifični in konkretni elementi – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve

    (člen 296, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  6. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg – Nezakonitost akta, odvisna od dokaza o morebitnem vplivu kršitve navedene obveznosti na postopek

    (člen 275, drugi odstavek, PDEU;Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  7. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj

    (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a) in Priloga I; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a) in Priloga III)

  8. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravice, pogojene z vložitvijo ustrezne prošnje pri Svetu – Spoštovanje razumnega roka

    (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  9. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Omejitev lastninske pravice, pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti in škodovanje ugledu – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj

    (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  10. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Primernost omejevalnih ukrepov –Omejevalni ukrepi, s katerimi se dosega legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike

    (člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

  1.  S pogojem, da mora obstajati neposredno nanašanje na fizično ali pravno osebo, kot je določen v členu 263, četrti odstavek, PDEU, se zahteva, da mora imeti izpodbijani ukrep Unije neposredne učinke na pravni položaj posameznika in naslovnikom tega akta, ki so zadolženi za njegovo izvedbo, ne dopušča nobene diskrecijske pravice, saj je ta izvedba popolnoma samodejna in temelji izključno na ureditvi Unije brez uporabe drugih vmesnih pravil.

    Na kreditno institucijo, katere ime je navedeno v prilogah k Sklepu 2014/512/SZVP in Uredbe št. 833/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini, pa se omejevalni ukrepi, s katerimi se vsem subjektom Unije prepoveduje izvedba nekaterih finančnih transakcij s kreditnimi institucijami s sedežem v Rusiji, ki izpolnjujejo pogoje iz člena1(1)(a) navedenega sklepa in iz člena 5(1)(a) navedene uredbe ter katerih ime je navedeno v teh prilogah, nanašajo neposredno. Ti omejevalni ukrepi se zanjo namreč uporabljajo neposredno, kot takojšnja posledica dejstva, da je subjekt, na katerega se nanašajo te določbe v povezavi z ustreznima prilogama, pri čemer naslovniki, ki so zadolženi za izvedbo teh določb, nimajo nobene diskrecijske pravice.

    V teh določbah so sicer prepovedi, ki se uporabljajo predvsem za kreditne institucije in druge finančne institucije s sedežem v Uniji, vendar je cilj teh prepovedi in njihov učinek ta, da se neposredno nanašajo na subjekte, ki so navedeni v prilogah k navedenima aktoma in katerih gospodarska dejavnost je zaradi uporabe teh ukrepov proti njim omejena. Navedene ukrepe morajo seveda uporabiti institucije s sedežem v Uniji, saj se akti, ki jih sprejmejo institucije Unije, načeloma ne uporabljajo zunaj ozemlja Unije. To pa ne pomeni, da se omejevalni ukrepi, ki se uporabljajo proti subjektom, na katere se nanašajo določbe v zvezi z dostopom do kapitalskega trga, nanje ne nanašajo neposredno.

    (Glej točke od 57 do 60 in 62.)

  2.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 74.)

  3.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 81.)

  4.  Cilj člena 5(1) Uredbe št. 833/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini, je, da se v skladu s členom 215 PDEU sprejmejo ukrepi, ki so potrebni za izvajanje člena 1(1) Sklepa 2014/512/SZVP. Besedilo prvonavedene določbe je treba razlagati kar najbolj ob upoštevanju zadnjenavedene. Ker se člen 1(1)(a) navedenega sklepa sklicuje na „večje kreditne institucije ali institucije za financiranje razvoja s sedežem v Rusiji“ obstaja alternativa med „večjimi kreditnimi institucijami“ in „institucijami za financiranje razvoja“, pri čemer so zadnjenavedene v členu 5(1)(a) navedene uredbe podrobneje opredeljene kot „druge večje institucije, ki imajo izrecne pristojnosti za spodbujanje konkurenčnosti ruskega gospodarstva, njegove diverzifikacije in naložb“. Večja kreditna institucija, da bi lahko bila vpisana na seznam iz Priloge III k Uredbi št. 833/2014, zato poleg tega, da izpolnjuje preostale pogoje, določene v členu 5(1)(a) navedene uredbe, ne rabi imeti tudi „izrecnih pristojnosti za spodbujanje konkurenčnosti ruskega gospodarstva, njegove diverzifikacije in naložb“ v smislu te določbe.

    (Glej točke od 82 do 84.)

  5.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točke 92, 93, 97, 99, 100, od 102 do 104 in 106.)

  6.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točke od 110 do 113, 116, 118, 121, 122 in 125.)

  7.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točki 127 in 128.)

  8.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točki 129 in 131.)

  9.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točke od 139 do 143, 146, 147 in od 150 do 157.)

  10.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 145.)