Zadeva C‑157/14

Neptune Distribution SNC

proti

Ministre de l’Économie et des Finances

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložil Conseil d’État (državni svet, Francija))

„Predhodno odločanje — Uredba (ES) št. 1924/2006 — Direktiva 2009/54/ES — Člena 11(1) in 16 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah — Varstvo potrošnikov — Prehranske in zdravstvene trditve — Naravne mineralne vode — Vsebnost natrija ali soli — Izračun — Natrijev klorid (jedilna sol) ali skupna količina natrija — Svoboda izražanja in obveščanja — Svoboda gospodarske pobude“

Povzetek – Sodba Sodišča (četrti senat) z dne 17. decembra 2015

1. Vprašanja za predhodno odločanje — Pristojnost Sodišča — Opredelitev upoštevnih elementov prava Unije — Preoblikovanje vprašanj

   (člen 267 PDEU)

2. Približevanje zakonodaj — Prehranske in zdravstvene trditve na živilih — Uredba št. 1924/2006 –Trditev v zvezi z vsebnostjo natrija ali soli v naravnih mineralnih vodah — Označbe, ki napeljujejo na to, da imajo mineralne vode nizko vsebnost natrija ali soli, v resnici pa je vsebnost enaka ali večja od 20 mg/l — Nedopustnost

   (Uredba št. 1924/2006 Evropskega parlamenta in Sveta, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 107/2008, člen 8(1) in Priloga, Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2009/54, člen 9(2) in Priloga III)

3. Približevanje zakonodaj — Prehranske in zdravstvene trditve na živilih — Uredba št. 1924/2006 — Prepoved označevanja, s katerim bi se lahko potrošnike zavedlo glede vsebnosti natrija ali soli v naravnih mineralnih vodah — Nesorazmerna omejitev svobode izražanja in obveščanja in svobodne gospodarske pobude — Neobstoj — Upoštevanje previdnostnega načela

   (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 11(1) in 16; Uredba št. 1924/2006 Evropskega parlamenta in Sveta, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 107/2008, člen 8(1) in Priloga, Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2009/54, člen 9(2) in Priloga III)

4. Približevanje zakonodaj — Prehranske in zdravstvene trditve na živilih — Uredba št. 1924/2006 — Pogoji za uporabo teh trditev — Diskrecijska pravica zakonodajalca Unije — Sodni nadzor — Meje

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1924/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 107/2008, člen 8(1))

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 33 in 34.)

2.  Člen 8(1) Uredbe št. 1924/2006 o prehranskih in zdravstvenih trditvah na živilih, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 107/2008, je treba v povezavi s Prilogo k prvonavedeni uredbi razlagati tako, da prepoveduje uporabo trditve „zelo nizka vsebnost natrija/soli“ in katere koli trditve s podobnim pomenom za potrošnika za naravne mineralne in druge vode.

   Poleg tega člen 9(2) Direktive 2009/54 o izkoriščanju in trženju naravnih mineralnih vod je treba v povezavi s Prilogo III k tej direktivi razlagati tako, da nasprotuje temu, da se na embalažah, pri označevanju ali oglaševanju naravnih mineralnih voda uporabi trditve ali navedbe, s katerimi se želi potrošnika prepričati, da imajo zadevne vode nizko vsebnost natrija ali soli ali da so primerne za dieto z malo natrija, če je skupna vsebnost natrija v vseh prisotnih kemijskih oblikah enaka ali višja od 20 mg/l.

   (Glej točko 56 in točko 1 izreka.)

3.  Prepoved, da se na embalažah, pri označevanju in oglaševanju naravnih mineralnih voda uporabi vsakršna trditev ali navedba o nizki vsebnosti natrija v teh vodah, kakršna je določena v členu 8(1) Uredbe št. 1924/2006 o prehranskih in zdravstvenih trditvah na živilih, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 107/2008, v povezavi s Prilogo k tej uredbi, in členu 9(2) Direktive 2009/54 o izkoriščanju in trženju naravnih mineralnih vod v povezavi s Prilogo III te direktive, pomeni omejitev svobode izražanja in obveščanja, ki jo ima podjetnik, in tudi njegove svobodne gospodarske pobude.

   Vendar pa je ta omejitev, prvič, določena v zakonu in, drugič, navedene določbe ne vplivajo na bistveno vsebino svobode izražanja in obveščanja, ki jo ima podjetnik, saj se z njimi posredovanje informacij potrošnikom glede vsebnosti natrija ali soli v naravnih mineralnih vodah zgolj omejuje z nekaterimi pogoji. Zadevni predpisi pa nikakor ne prepovedujejo proizvodnje in trženja naravnih mineralnih voda, ampak se na jasno razmejenem področju omejujejo na določitev označevanja in z njim povezanega oglaševanja. S tem nikakor ne vplivajo na svobodo gospodarske pobude. Poleg tega je potreba, da se potrošniku zagotovi čim natančnejše in pregledne informacije o lastnostih proizvoda, tesno povezana z varovanjem zdravja ljudi in je v splošnem interesu, s čimer je mogoče upravičiti omejitve svobode izražanja in obveščanja, ki jo ima podjetnik, ter njegove svobodne gospodarske pobude.

   V zvezi s spoštovanjem načela sorazmernosti ni mogoče ugotoviti, da je nevarnost za zdravje ljudi zaradi prekomernega uživanja natrija, prisotnega v različnih kemijskih spojinah, zlasti natrijevem bikarbonatu, izključena, zaradi česar je zakonodajalec Unije lahko štel, da so omejitve in prepovedi, kakršne so določene v členu 8(1) Uredbe št. 1924/2006 in členu 9(2) Direktive 2009/54 v zvezi z uporabo trditev ali navedb o vsebnosti natrija v naravnih mineralnih vodah, primerne in nujne za zagotovitev varovanja zdravja ljudi v Uniji. Zakonodajalec Unije mora namreč upoštevati previdnostno načelo, v skladu s katerim je, kadar obstajajo negotovosti glede obstoja ali obsega tveganj za zdravje ljudi, mogoče sprejeti zaščitne ukrepe, ne da bi bilo treba počakati, da sta resničnost in resnost teh tveganj v celoti dokazani. Kadar se pokaže, da zaradi neprepričljivih rezultatov opravljenih študij ni mogoče z gotovostjo ugotoviti obstoja zatrjevanega tveganja ali njegovega obsega, pri čemer pa verjetnost dejanske škode za javno zdravje, če bi se tveganje izkazalo za utemeljeno, obstaja, previdnostno načelo upravičuje sprejetje omejevalnih ukrepov. Zato je poseg v svobodo izražanja in obveščanja, ki jo ima podjetnik, in njegovo svobodno gospodarsko pobudo sorazmeren z zastavljenimi cilji.

   (Glej točke 67, od 69 do 71, 74 in od 81 do 85.)

4.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 76.)