Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 30. junija 2016 –
CW/Svet
(Zadeva T‑516/13)
„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev — Vpis imena tožeče stranke, utemeljen z novo obrazložitvijo po razglasitvi ničnosti prejšnjih ukrepov zamrznitve sredstev — Lastninska pravica — Sorazmernost — Napačna ugotovitev dejanskega stanja — Zloraba pooblastil — Nepogodbena odgovornost — Vzročna zveza“
1. |
Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani — Odtujitev državnih sredstev — Pojem — Avtonomna in enotna razlaga — Široka razlaga (Sklep Sveta 2011/172/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 60, od 69 do 72 ter točko 76.) |
2. |
Pravo Evropske unije — Razlaga — Metode — Jezikovna, sistematična in teleološka razlaga — Polni učinek (Sklep Sveta 2011/172/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 62, 63, 67, 68, 80, 110, 112, 118, 120, 123 in 124.) |
3. |
Akti institucij — Izbira pravne podlage — Sklep o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani — Člen 29 PEU — Dopustnost (Členi 21 PEU, 23 PEU, 24(1) PEU, 25 PEU, 28 PEU in 29 PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2011/172/SZVP) (Glej točki 65 in 66.) |
4. |
Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani — Obseg nadzora — Dokaz o utemeljenosti ukrepa — Obveznost Sveta, da sistematično preveri dokaze, ki jih je predložil organ tretje države — Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2013/409/SZVP) (Glej točke od 129 do 131, od 141 do 143 ter od 148 do 150.) |
5. |
Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani — Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Člen 21(2)(b) in (d), PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17(1) in 52(1); sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2013/409/SZVP) (Glej točke od 162 do 168, 173, 174, 183, 184, 187 in 188.) |
6. |
Ničnostna tožba — Razlogi — Zloraba pooblastil — Pojem (Glej točko 193.) |
7. |
Sodni postopek — Pravnomočnost — Obseg — Zavrnitev, v prvi sodbi, odškodninskega zahtevka, brez dokaza o dejanskem obstoju in obsegu zatrjevane škode ter obstoju vzročne zveze — Nov zahtevek za povračilo škode, ki je nastala zaradi iste nezakonitosti, kot tista, ki je bila predmet zavrnilne sodbe — Nedopustnost (člen 268 PDEU in 340 PDEU) (Glej točki 216 in 217.) |
8. |
Nepogodbena odgovornost — Pogoji — Nezakonitost — Škoda — Vzročna zveza — Neizpolnitev enega od pogojev — Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 240, drugi odstavek, PDEU) (Glej točke 220, 225, 242 in 243.) |
9. |
Nepogodbena odgovornost — Pogoji — Dejanska in gotova škoda — Dokazno breme (člen 240, drugi odstavek, PDEU) (Glej točki 227 in 228.) |
Predmet
Prvič, predlog, temelječ na členu 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbenega sklepa Sveta 2013/409/SZVP z dne 30. julija 2013 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 204, str. 52) v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko, in drugič, predlog, temelječ na členu 268 PDEU za povračilo škode, ki naj bi domnevno nastala tožeči stranki.
Izrek
1. |
Tožba se zavrne. |
2. |
CW nosi poleg svojih stroškov tudi stroške Sveta Evropske unije. |