Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 4. decembra 2015 –

Sarafraz/Svet

(Zadeva T‑273/13)

„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu — Zamrznitev sredstev — Omejitve vstopa in prehoda prek ozemlja Unije — Pravna podlaga — Obveznost obrazložitve — Pravica do izjave — Napaka pri presoji — Ne bis in idem — Svoboda izražanja — Svoboda medijev — Svoboda izbire poklica — Prosto gibanje — Lastninska pravica“

Sodni postopek — Vloga, s katero se postopek začne — Formalne zahteve — Označitev predmeta spora — Kratek povzetek navajanih razlogov — Enake zahteve glede očitkov, navajanih v podporo tožbenemu razlogu (Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 44(1)(c) in (d)) (Glej točke 45, 46, 118 in 167.)

2.	Sodni postopek — Sklep ali uredba, s katero se med postopkom nadomesti izpodbijani akt — Nov element — Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Člen 263 PDEU; sklepa Sveta 2013/124/SZVP in 2015/555/SZVP; Uredba Sveta št. 2015/548) (Glej točki 54 in 58.)

3.	Ničnostna tožba — Pristojnost sodišča Unije — Predlog za izdajo odredbe, naslovljene na institucijo — Nedopustnost (Člen 263 PDEU) (Glej točki 61 in 62.)

Akti institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Minimalne zahteve (Člen 296 PDEU; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 69 do 74.)

5.	Ničnostna tožba — Razlogi — Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve — Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (Člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točki 75 in 76.)

Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Ukrepi, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja — Obseg nadzora (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točke od 89 do 92, od 125 do 128 in 145.)

Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Pravica do učinkovitega sodnega varstva — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov — Neobstoj (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točko 94.)

Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Pravna podlaga — Omejevalni ukrepi, določeni v sklepu, sprejetem na podlagi člena 29 PEU, in uredbi, sprejeti na podlagi člena 215 PDEU (Členi 21(2) PEU, 23 PEU in 29 PEU; člena 205 PDEU in 215(2) PDEU; sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 100 do 108 in 116.)

9.	Sodni postopek — Navajanje novih razlogov med postopkom — Tožbeni razlog, ki je bil prvič naveden v repliki — Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člena 44(1)(c) in 48(2)) (Glej točko 119.)

10.

Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Vpis direktorja družbe na seznam oseb in subjektov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov — Vpis, ki temelji na prejšnji odločbi neodvisnega nacionalnega regulatornega organa, pristojnega za konkurenco, s področja komunikacij, o naložitvi globe družbi — Nebstoj enakosti kršitelja — Nebstoj enakosti pravnega interesa — Kršitev načela ne bis in idem — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, člen 50; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 158 do 163.)

11.

Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Omejitev svobode izražanja in svobode izbire poklica — Omejitev lastninske pravice — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, členi 11, 17(1) in 52(1); sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 177 do 192 in od 198 do 202.)

12.

Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo — Omejitev prostega gibanja v Uniji — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Člen 29 PEU; člen 21(1) PDEU; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 194 do 196.)

Predmet

Predlog za razglasitev delne ničnosti, prvič, Sklepa Sveta 2013/124/SZVP z dne 11. marca 2013 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 57), drugič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 206/2013 z dne 11. marca 2013 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 9), tretjič, Sklepa Sveta 2014/205/SZVP z dne 10. aprila 2014 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu de la (UL L 109, str. 25), četrtič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 371/2014 z dne 10. aprila 2014 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 109, str. 9) petič, Sklepa Sveta (SZVP) 2015/555 z dne 7. aprila 2015 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu (UL L 92, str. 91) in, šestič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2015/548 z dne 7. aprila 2015 o izvajanju Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 92, str. 1), v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1.	Tožba se zavrne.

2.	Mohammad Sarafraz nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije.

3.	Stiftung Organisation Justice for Iran nosi svoje stroške.