Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 30. aprila 2015 –
Polynt in Sitre /ECHA
(Zadeva T‑134/13)
„REACH — Identifikacija nekaterih povzročiteljev preobčutljivosti dihal kot snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Enaka stopnja zaskrbljenosti — Ničnostna tožba — Neposredno nanašanje — Dopustnost — Pravice do obrambe — Sorazmernost“
1. |
Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo — Neposredno nanašanje — Merila — Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je snov določena kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost — Tožba, ki jo je vložil dobavitelj snovi — Dopustnost (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Evropskega Parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 31(9) in 59) (Glej točke 27 in od 36 do 38.) |
2. |
Ničnostna tožba — Pogoji dopustnosti — Fizične ali pravne osebe — Tožba, ki jo je zoper isti sklep vložilo več tožečih strank — Procesno upravičenje ene od njih — Dopustnost tožbe v celoti (člen 263, četrti odstavek, PDEU) (Glej točko 39.) |
3. |
Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Pojem „predpis“ v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU — Vsak splošni akt, razen zakonodajni — Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je snov določena kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost — Vključitev — Akt, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov v smislu navedene določbe Pogodbe (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 57(f) in 59) (Glej točko 40.) |
4. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Seznam snovi, naštetih v členu 57(f) Uredbe — Neizčrpna narava (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16, in člena 57(f) in 59) (Glej točke od 44 do 46.) |
5. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Diskrecijska pravica organov Unije — Obseg — Sodni nadzor — Meje — Očitna napaka, zloraba pooblastil ali prekoračitev meja diskrecijske pravice (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 57 in 59) (Glej točke 52, 53 in 105.) |
6. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Možnost nadzora negativnih učinkov snovi z ukrepi za obvladovanje — Okoliščina, ki ne ovira identifikacije snovi kot snovi, ki vzbuja veliko zaskrbljenost — Obveznost Evropske agencije za kemikalije (ECHA), da upošteva oceno tveganj za snov iz kategorije 1 Direktive 67/548 — Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, členi 57 od (a) do (f), 58(2), 59(4) in 60(2) ter Priloga XIV; Direktiva Sveta 67/548) (Glej točke 61, od 68 do 71 in 81.) |
7. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Snovi z obstojnimi, bioakumulativnimi in strupenimi lastnostmi ali z zelo obstojnimi in zelo bioakumulativnimi lastnostmi — Obveznosti na področju informacij, ki jih je treba predložiti glede nadomestnih snovi — Obseg — Morebiten vpliv teh informacij na sklep o identifikaciji snovi kot snovi, ki vzbuja veliko zaskrbljenost — Meje (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člen 59) (Glej točko 88.) |
8. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Določitev stopnje zaskrbljenosti, ki jo vzbuja snov — Posamična presoja primerov, kadar objektivna merila niso določena z uredbo — Kršitev pravice do obrambe — Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16 in člena 57 od (a) do (f) in 59; Vodnik za identifikacijo snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, točka 3.3.3.2) (Glej točke od 95 do 98.) |
9. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Drugačna in neodvisna narava glede na postopek evalvacije (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodne izjave od 19 do 21 in 69 ter členi 14, od 44 do 48 in 59) (Glej točki 101 in 114.) |
10. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je cikloheksan-1,2‑dikarboksilni anhidrid določen kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16 ter členi 14(6), od 44 do 48, 55, 58(5), 59 in 69 ter Priloga XVII) (Glej točke 107, 108, 116 in od 118 do 120.) |
11. |
Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij — Uredba REACH — Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost — Postopek identifikacije — Soglasje Odbora držav članic — Vzdržani glas države članice — Nevplivanje na odločitev, ki jo soglasno izglasujejo navzoče države članice (člen 238(4), PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člen 59(8); Poslovnik Odbora držav članic Evropske agencije za kemikalije (ECHA), člen 19(1)) (Glej točko 126.) |
Predmet
Zahteva za razglasitev delne ničnosti Sklepa ED/169/2012 ECHA z dne 18. decembra 2012 v zvezi z vključitvijo snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, na seznam snovi, ki bodo morda vključene na seznam v skladu s členom 59 Uredbe (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), o ustanovitvi Evropske agencije za kemikalije in spremembi Direktive 1999/45/ES ter razveljavitvi Uredbe Sveta (EGS) št. 793/93 in Uredbe Komisije (ES) št. 1488/94 ter Direktive Sveta 769/76/EGS in direktiv Komisije 91/155/EGS, 93/67/EGS, 93/105/ES in 2000/21/ES (UL L 396, str. 1) v delu, ki se nanaša na cikloheksan-1,2‑dikarboksilni anhidrid (ES št. 201‑604‑9), cis-cikloheksan-1,2- dikarboksilni anhidrid (ES št. 236‑086‑3) in trans-cikloheksan-1,2- dikarboksilni anhidrid (ES št. 238‑009‑9).
Izrek I
1. |
Tožba se zavrne. |
2. |
Družbi Polynt SpA in Sitre Srl poleg svojih stroškov nosita stroške Evropske agencije za kemikalije (ECHA). |
3. |
Kraljevina Nizozemska, Evropska komisija ter družbi New Japan Chemical in REACh ChemAdvice GmbH nosijo svoje stroške. |