Zadeva C‑225/13
Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve in drugi
proti
Région wallonne
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Conseil d’État (Belgija))
„Predhodno odločanje — Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442/EGS — Člen 7(1) — Načrt ravnanja — Primerna mesta in obrati za odstranjevanje odpadkov — Pojem načrta za ravnanje z odpadki — Direktiva 1999/31/ES — Člena 8 in 14 — Odlagališča, ki ob prenosu te direktive že imajo dovoljenja ali že delujejo“
Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 9. aprila 2014
Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Opredelitev upoštevnih elementov prava Unije
(člen 267 PDEU)
Okolje – Odpadki – Odlaganje odpadkov na odlagališčih – Direktivi 75/442 in 1999/31 – Nacionalna ureditev, ki določa, da se lahko izda nova dovoljenja za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano izven mest, določenih v načrtu za ravnanje z odpadki, sprejetim v skladu z Direktivo 75/442 pred njenim začetkom veljavnosti – Dopustnost glede na določbe Direktive 1999/31 – Pogoji
(Direktivi Sveta 75/442, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350, člen 7(1) in 1999/31, kakor je bila spremenjena Direktivo 2011/97, člena 8 in 14)
Okolje – Odpadki – Direktiva 75/442 – Načrt ravnanja z odpadki – Pojem – Nacionalna zakonodaja, ki določa, da se lahko izda nova dovoljenja za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti načrta za ravnanje z odpadki in ki jih ni na seznamu mest, določenih v tem načrtu – Izključitev
(Direktiva Sveta 75/442, kot je bila spremenjena z Direktivo 96/350, člen 7(1))
Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 30.)
Člen 8 Direktive Sveta 1999/31/ES z dne 26. aprila 1999 o odlaganju odpadkov na odlagališčih, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2011/97, ne nasprotuje nacionalnemu pravnemu pravilu, ki določa, da se lahko – z odstopanjem od pravila, da za centre za ravnanje z odpadki, za katere ni določeno mesto v načrtu za ravnanje z odpadki, ki je zahtevan s členom 7(1) Direktive 75/442 o odpadkih, ni mogoče izdati dovoljenja – za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti tega načrta, po tem datumu izda nova dovoljenja za iste parcele, katerega pravna podlaga je lahko člen 14 Direktive 1999/31 in ki se lahko uporabi za odlagališča, ki ob prenosu te direktive že imajo dovoljenja ali že delujejo, če so izpolnjeni drugi pogoji, navedeni v tem členu, kar mora preveriti nacionalno sodišče.
Iz člena 8(a) in (b) Direktive 1999/31 je razvidno, da je dovoljenje za obratovanje odlagališča mogoče izdati samo, če je projekt odlagališča usklajen z načrtom za ravnanje z odpadki iz člena 7(1) Direktive 75/442. Vendar v skladu s členom 14 Direktive 1999/31 za odlagališča, „ki ob prenosu te direktive[, ki bi moral biti opravljen najpozneje 16. julija 2001,] že imajo dovoljenja ali že delujejo“, velja prehodna ureditev z odstopanji.
Iz te prehodne ureditve je razvidno, da se morajo ta odlagališča, da bi lahko še naprej obratovala, najpozneje v osmih letih od 16. julija 2001 uskladiti z novimi okoljskimi zahtevami, naštetimi v členu 8 Direktive 1999/31, razen tistih, navedenih v Prilogi I, točka 1, k tej direktivi. Ta izjema pa se nanaša prav na zahteve v zvezi z lokacijo odlagališča.
Člen 14 Direktive 1999/31 zato dopušča, da odlagališče, ki ob prenosu te direktive s strani države članice že ima dovoljenja ali že deluje, lahko še naprej obratuje in se zanj izdajo nova dovoljenja, čeprav ga ni na seznamu mest, določenih v tem načrtu za ravnanje z odpadki, sprejetem v skladu s členom 7(1) Direktive 75/442, če so drugi pogoji, navedeni v tem členu 14, izpolnjeni.
(Glej točke od 32 do 35 in 37 ter izrek.)
Člen 7(1) Direktive 75/442 o odpadkih, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350, je treba razlagati tako, da nacionalno pravno pravilo, ki določa, da se lahko – z odstopanjem od pravila, da za centre za ravnanje z odpadki, za katere ni določeno mesto v načrtu za ravnanje z odpadki, ki je zahtevan s tem členom, ni mogoče izdati dovoljenja – za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti tega načrta, po tem datumu izda nova dovoljenja za iste parcele, ne pomeni načrt za upravljanje z odpadki v smislu te določbe Direktive 75/442, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350. Takega nacionalnega pravnega pravila – kadar njegov obseg zajema le določbo, da se z odstopanjem od splošnih predpisov dovoljenje za obratovanje odlagališč, za katera je bilo dovoljenje izdano že ob začetku veljavnosti načrta za ravnanje z odpadki v zadevni državi članici, lahko izda za iste parcele, čeprav teh ni v tem načrtu – samega po sebi ni mogoče šteti za organiziran in natančno določen sistem, namenjen uresničevanju teh ciljev, ki sestavljajo „načrt za upravljanje z odpadki“ v smislu člena 7(1) navedene direktive.
(Glej točki 29 in 37 ter izrek.)
Zadeva C‑225/13
Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve in drugi
proti
Région wallonne
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Conseil d’État (Belgija))
„Predhodno odločanje — Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442/EGS — Člen 7(1) — Načrt ravnanja — Primerna mesta in obrati za odstranjevanje odpadkov — Pojem načrta za ravnanje z odpadki — Direktiva 1999/31/ES — Člena 8 in 14 — Odlagališča, ki ob prenosu te direktive že imajo dovoljenja ali že delujejo“
Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 9. aprila 2014
Vprašanja za predhodno odločanje — Pristojnost Sodišča — Opredelitev upoštevnih elementov prava Unije
(člen 267 PDEU)
Okolje — Odpadki — Odlaganje odpadkov na odlagališčih — Direktivi 75/442 in 1999/31 — Nacionalna ureditev, ki določa, da se lahko izda nova dovoljenja za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano izven mest, določenih v načrtu za ravnanje z odpadki, sprejetim v skladu z Direktivo 75/442 pred njenim začetkom veljavnosti — Dopustnost glede na določbe Direktive 1999/31 — Pogoji
(Direktivi Sveta 75/442, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350, člen 7(1) in 1999/31, kakor je bila spremenjena Direktivo 2011/97, člena 8 in 14)
Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442 — Načrt ravnanja z odpadki — Pojem — Nacionalna zakonodaja, ki določa, da se lahko izda nova dovoljenja za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti načrta za ravnanje z odpadki in ki jih ni na seznamu mest, določenih v tem načrtu — Izključitev
(Direktiva Sveta 75/442, kot je bila spremenjena z Direktivo 96/350, člen 7(1))
Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 30.)
Člen 8 Direktive Sveta 1999/31/ES z dne 26. aprila 1999 o odlaganju odpadkov na odlagališčih, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2011/97, ne nasprotuje nacionalnemu pravnemu pravilu, ki določa, da se lahko – z odstopanjem od pravila, da za centre za ravnanje z odpadki, za katere ni določeno mesto v načrtu za ravnanje z odpadki, ki je zahtevan s členom 7(1) Direktive 75/442 o odpadkih, ni mogoče izdati dovoljenja – za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti tega načrta, po tem datumu izda nova dovoljenja za iste parcele, katerega pravna podlaga je lahko člen 14 Direktive 1999/31 in ki se lahko uporabi za odlagališča, ki ob prenosu te direktive že imajo dovoljenja ali že delujejo, če so izpolnjeni drugi pogoji, navedeni v tem členu, kar mora preveriti nacionalno sodišče.
Iz člena 8(a) in (b) Direktive 1999/31 je razvidno, da je dovoljenje za obratovanje odlagališča mogoče izdati samo, če je projekt odlagališča usklajen z načrtom za ravnanje z odpadki iz člena 7(1) Direktive 75/442. Vendar v skladu s členom 14 Direktive 1999/31 za odlagališča, „ki ob prenosu te direktive[, ki bi moral biti opravljen najpozneje 16. julija 2001,] že imajo dovoljenja ali že delujejo“, velja prehodna ureditev z odstopanji.
Iz te prehodne ureditve je razvidno, da se morajo ta odlagališča, da bi lahko še naprej obratovala, najpozneje v osmih letih od 16. julija 2001 uskladiti z novimi okoljskimi zahtevami, naštetimi v členu 8 Direktive 1999/31, razen tistih, navedenih v Prilogi I, točka 1, k tej direktivi. Ta izjema pa se nanaša prav na zahteve v zvezi z lokacijo odlagališča.
Člen 14 Direktive 1999/31 zato dopušča, da odlagališče, ki ob prenosu te direktive s strani države članice že ima dovoljenja ali že deluje, lahko še naprej obratuje in se zanj izdajo nova dovoljenja, čeprav ga ni na seznamu mest, določenih v tem načrtu za ravnanje z odpadki, sprejetem v skladu s členom 7(1) Direktive 75/442, če so drugi pogoji, navedeni v tem členu 14, izpolnjeni.
(Glej točke od 32 do 35 in 37 ter izrek.)
Člen 7(1) Direktive 75/442 o odpadkih, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350, je treba razlagati tako, da nacionalno pravno pravilo, ki določa, da se lahko – z odstopanjem od pravila, da za centre za ravnanje z odpadki, za katere ni določeno mesto v načrtu za ravnanje z odpadki, ki je zahtevan s tem členom, ni mogoče izdati dovoljenja – za centre za ravnanje z odpadki, za katere je bilo dovoljenje izdano pred začetkom veljavnosti tega načrta, po tem datumu izda nova dovoljenja za iste parcele, ne pomeni načrt za upravljanje z odpadki v smislu te določbe Direktive 75/442, kakor je bila spremenjena z Odločbo 96/350. Takega nacionalnega pravnega pravila – kadar njegov obseg zajema le določbo, da se z odstopanjem od splošnih predpisov dovoljenje za obratovanje odlagališč, za katera je bilo dovoljenje izdano že ob začetku veljavnosti načrta za ravnanje z odpadki v zadevni državi članici, lahko izda za iste parcele, čeprav teh ni v tem načrtu – samega po sebi ni mogoče šteti za organiziran in natančno določen sistem, namenjen uresničevanju teh ciljev, ki sestavljajo „načrt za upravljanje z odpadki“ v smislu člena 7(1) navedene direktive.
(Glej točki 29 in 37 ter izrek.)