EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 23.6.2026
COM(2026) 293 final
2026/0158(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Sklepa Sveta 2021/1765 z dne 5. oktobra 2021 o stališču, ki se za obdobje 2021–2026 v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog zadeva spremembo Sklepa Sveta (EU) 2021/1765 1 o stališču, ki se za obdobje 2021–2026 v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani.
Namen tega predloga je spremeniti Sklep (EU) 2021/1765 s podaljšanjem njegove uporabe do 30. junija 2038.
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini in sodelovanju) 2 določa preferencialne režime na področjih, kot so trgovina z blagom in storitvami, digitalna trgovina, intelektualna lastnina, javna naročila, letalstvo in cestni promet, energija, ribištvo, koordinacija sistemov socialne varnosti, kazenski pregon in pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah, tematsko sodelovanje in sodelovanje v programih Unije. Cilj določb je zagotoviti enake konkurenčne pogoje in spoštovanje temeljnih pravic. Sporazum o trgovini in sodelovanju se je začasno uporabljal od 1. januarja 2021, veljati pa je začel 1. maja 2021.
2.2.Specializirani odbor za ribištvo
S členom 8(1)(q) Sporazuma o trgovini in sodelovanju se ustanavlja Specializirani odbor za ribištvo. Člen 8(4) Sporazuma o trgovini in sodelovanju določa področja pristojnosti specializiranih odborov, člen 508 pa navaja neizčrpen seznam nalog in področij pristojnosti Specializiranega odbora za ribištvo.
Svet je 5. oktobra 2021 sprejel Sklep (EU) 2021/1765, v katerem je določeno stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo.
Sklep (EU) 2021/1765 sta julija 2023 pregledala Komisija in Svet, da bi ocenila, ali je do takrat postal operativen in ali so bila posvetovanja in zasedanja Specializiranega odbora za ribištvo opravljena v skladu z načeli in usmeritvami iz navedenega sklepa. V pregledu je bilo ugotovljeno, da revizija ni potrebna in da od pregleda niso bile ugotovljene nobene težave pri izvajanju.
Razprave v Specializiranem odboru za ribištvo in v delovni skupini pod njegovim nadzorom potekajo v skladu z načeli in usmeritvami iz Sklepa (EU) 2021/1765. Zasedanja Specializiranega odbora za ribištvo in delovne skupine pod njegovim nadzorom se pripravljajo v delovni skupini Sveta za Združeno kraljestvo na podlagi delovnih dokumentov služb Komisije, v katerih je podrobneje opredeljeno predlagano stališče EU, ki naj se zastopa v teh forumih v skladu s postopkom iz Priloge III k Sklepu (EU) 2021/1765. Na splošno za Sklep (EU) 2021/1765 velja, da še vedno ustreza svojemu namenu in v tej fazi ne potrebuje revizije.
2.3.Predvideni akti Specializiranega odbora za ribištvo
V skladu s členom 508(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju lahko Specializirani odbor za ribištvo sprejme akte ali ukrepe, vključno s sklepi in priporočili:
·o evidentiranju zadev, o katerih sta se pogodbenici dogovorili po posvetovanjih v skladu s členom 498 Sporazuma o trgovini in sodelovanju;
·v zvezi s katero koli zadevo iz točk (b), (c), (d), (e), (f), (g), (i), (j), (l), (m) in (n) odstavka 1 člena 508 Sporazuma o trgovini in sodelovanju;
·o spremembi seznama predhodno obstoječih mednarodnih obveznosti iz člena 496(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju;
·v zvezi s katerim koli drugim vidikom sodelovanja pri trajnostnem upravljanju ribištva v okviru Sporazuma o trgovini in sodelovanju ter
·o podrobnostih pregleda v skladu s členom 510 Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
V Prilogi II k Sklepu (EU) 2021/1765 so podrobno določeni ukrepi, ki jih mora Unija izvajati v zvezi s pristojnostmi Specializiranega odbora za ribištvo, da se določi stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo v okviru Sporazuma o trgovini in sodelovanju v zvezi z akti Specializiranega odbora za ribištvo s pravnim učinkom.
Od leta 2023 je na primer Specializirani odbor za ribištvo na podlagi člena 508(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju in v skladu s Sklepom (EU) 2021/1765 sprejel naslednje sklepe in/ali priporočila:
·Sklep št. 1/2023 z dne 24. julija 2023 o mehanizmu za prostovoljne medletne prenose ribolovnih možnosti,
·Priporočilo št. 1/2023 z dne 24. julija 2023 glede smernic za uradno obveščanje v skladu s členom 496(3) Sporazuma,
·Priporočilo št. 2/2023 z dne 24. julija 2023 glede uskladitve območij upravljanja za staleže rdečega in sivega jezika ter romba in gladkega romba,
·Sklep št. 1/2025 z dne 19. junija 2025 v zvezi z dogovori glede ravni in pogojev dostopa, ki jih vsaka pogodbenica odobri plovilom druge pogodbenice za ribolov v svojih vodah za obdobje od 1. julija 2026 do 30. junija 2038,
·Priporočilo št. 1/2026 z dne 22. aprila 2026 glede skupnega dogovora med EU in Združenim kraljestvom o spremljanju, kontroli in nadzoru.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
V skladu s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) Svet na predlog Komisije sprejme stališča, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma. Zato se stališča, ki se v imenu Unije zastopajo v Specializiranem odboru za ribištvo o sklepih, sprejetih v skladu s členom 508(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju, sprejmejo v skladu s členom 218(9) PDEU.
S Sklepom (EU) 2021/1765 je bil vzpostavljen dvotirni pristop k določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo. Prvič, prilogi I in II k Sklepu (EU) 2021/1765 določata načela in usmeritve, ki se odražajo v stališču, ki se zastopa v imenu Unije. Drugič, za vsako zasedanje, na katerem lahko Specializirani odbor za ribištvo sprejme akte ali ukrepe s pravnim učinkom, bi bilo treba stališče dopolniti s pisnimi dokumenti, ki jih pripravi Komisija, in jih obravnavati v zadevnih delovnih skupinah Sveta v skladu s postopki iz Priloge III k Sklepu (EU) 2021/1765.
Ker se je izkazalo, da Sklep (EU) 2021/1765 ustreza svojemu namenu, je namen tega predloga do 30. junija 2038 podaljšati stališče Unije v Specializiranem odboru za ribištvo, kot je določeno v Sklepu (EU) 2021/1765.
Predlog uresničuje načela in usmeritve skupne ribiške politike (SRP), kot so določena v Uredbi (EU) št. 1380/2013, zlasti v njenih členih 2, 28 in 33. Izvaja tudi določbe večletnih načrtov, kot so določene v Uredbi (EU) 2018/973 o vzpostavitvi večletnega načrta za pridnene staleže v Severnem morju 3 in Uredbi (EU) 2019/472 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže, ki se lovijo v zahodnih vodah 4 .
Kot je že določeno s Sklepom (EU) 2021/1765 ter v skladu s členom 218(10) PDEU in Sklepom Sveta (EU) 2021/689, je treba Evropski parlament nemudoma in izčrpno obvestiti o dejavnostih Specializiranega odbora za ribištvo ob upoštevanju potrebne ureditve za ohranitev zaupnosti. Kot splošno pravilo velja, da bo Komisija prek odgovornega parlamentarnega odbora zagotovila informacije Evropskemu parlamentu. Te informacije bi morale zajemati informativna srečanja, organizirana pred zasedanji Specializiranega odbora za ribištvo in po njih, pa tudi dokumente, povezane z zasedanji odbora, ki jih Komisija istočasno deli s Svetom.
Te delovne metode morajo temeljiti na načelu lojalnega sodelovanja med institucijami Unije, kot je določeno v členu 13(2) PEU.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) določa, da se sprejmejo sklepi o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 5 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Specializirani odbor za ribištvo je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom o trgovini in sodelovanju.
Ukrepi, ki jih sprejme Specializirani odbor za ribištvo, so v skladu s členom 10 Sporazuma o trgovini in sodelovanju za pogodbenici zavezujoči, kar pomeni, da so: „[s]klepi, ki jih sprejme Partnerski svet ali, odvisno od primera, odbor, [...] zavezujoči za pogodbenici in vse organe, ustanovljene na podlagi tega sporazuma in katerih koli dopolnilnih sporazumov, vključno z arbitražnim razsodiščem iz naslova I šestega dela. Priporočila niso zavezujoča.“
Ukrepi, ki jih sprejme Specializirani odbor za ribištvo, ne bodo dopolnili ali spremenili institucionalnega okvira Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep v skladu s členom 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
Materialnopravna podlaga za sklep na podlagi člena 218(9) PDEU glede predvidenega akta, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil eden v razmerju do drugih postranski, mora izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Predvideni sklep spada na področje skupne ribiške politike.
Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 43 PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 43 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2026/0158 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Sklepa Sveta 2021/1765 z dne 5. oktobra 2021 o stališču, ki se za obdobje 2021–2026 v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svet je 5. oktobra 2021 sprejel Sklep (EU) 2021/1765 6 , ki določa načela in usmeritve za stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo za obdobje 2021–2026. V tem postopku Komisija v imenu Unije izvede posvetovanja na podlagi stališč Unije, ki jih določi Svet v skladu z ustreznimi določbami Pogodbe, pri čemer se dosledno usklajuje s Svetom in njegovimi pripravljalnimi telesi v skladu z načelom lojalnega sodelovanja med institucijami Unije iz člena 13(2) Pogodbe o Evropski uniji.
(2)Julija 2023 je bil opravljen pregled Sklepa (EU) 2021/1765, v katerem je bilo ugotovljeno, da spremembe niso potrebne. Ker od takrat niso bile ugotovljene nobene težave pri izvajanju, Sklep (EU) 2021/1765 še vedno ustreza svojemu namenu.
(3)Sklep (EU) 2021/1765 preneha veljati 31. decembra 2026. Zato je primerno podaljšati njegovo uporabo glede stališča, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za ribištvo v zvezi z akti ali ukrepi s pravnim učinkom.
(4)Komisija bi morala opraviti pregled učinkovitega izvajanja Sklepa (EU) 2021/1765. Pri pregledu bi bilo treba oceniti, ali so potrebne kakršne koli revizije, po potrebi pa bi moral biti pregledu priložen predlog za revizijo.
(5)Evropski parlament se nemudoma in izčrpno obvesti na podlagi člena 218(10) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
(6)Sklep (EU) 2021/1765 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sklep (EU) 2021/1765 se spremeni:
(1)člen 3 se nadomesti z naslednjim:
„Ta sklep se uporablja do 30. junija 2038.
Sklep se po potrebi oceni in, kadar je to ustrezno, ga Svet na predlog Komisije revidira. Pregled se v vsakem primeru opravi do 31. decembra 2036.“.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik/predsednica