EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 13.5.2026
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2021/782 glede zaščite potnikov z enotnimi vozovnicami
{SWD(2026) 233 final}
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 13.5.2026
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2021/782 glede zaščite potnikov z enotnimi vozovnicami
{SWD(2026) 233 final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Evropska unija je že dolgo zavezana zagotavljanju visoke ravni zaščite potnikov v prometu, ki je temelj prometne in potrošnike politike EU. EU v svetovnem merilu izstopa po obsežnih pravicah potnikov, ki jih zagotavlja pri vseh načinih prevoza, vključno z železniškim. Hkrati se je njen pravni okvir postopno prilagajal spreminjajočim se vzorcem mobilnosti in pričakovanjem potnikov. Železniški promet ima zaradi svoje vloge pri krepitvi povezljivosti in povečanju konkurenčnosti, podpiranju notranjega trga ter prispevanju k podnebnim ciljem EU v tem okviru posebno pomembno mesto. Spada med najbolj trajnostne načine potovanja in se vse bolj spodbuja kot alternativa cestnemu in zračnemu prevozu, zlasti za potovanja na dolge razdalje in čezmejna potovanja. Vendar enotno evropsko železniško območje tudi po desetletjih odpiranja trga še ni do konca oblikovano. Nemoteno čezmejno potovanje po železnici še vedno zavirajo razdrobljenost trga, trdovratne monopolne strukture ter tehnične in organizacijske ovire. To negativno vpliva na izkušnjo potnikov.
Ena od ključnih težav, ki naj bi jih ta predlog odpravil, je nezadostna zaščita potnikov na železniških potovanjih z več prevozniki. V praksi morajo potniki na številnih železniških potovanjih – zlasti čezmejnih potovanjih ali potovanjih na dolge razdalje – uporabiti storitve več železniških prevoznikov. Tudi kadar potniki vozovnico ali vozovnice za potovanje kupijo v enkratni transakciji na eni platformi za nakup, se taka vozovnica ali vozovnice po veljavni zakonodaji EU pogosto ne štejejo za kombinirane vozovnice. Zato lahko potniki, ki zaradi zamud ali odpovedi zamudijo povezavo, ostanejo brez pravice do pomoči, preusmeritve, povračila ali nadomestila, čeprav upravičeno pričakujejo, da bodo zaščiteni celotno potovanje.
Čeprav so se z Uredbo (EU) 2021/782 Evropskega parlamenta in Sveta 1 okrepile pravice potnikov v železniškem prometu in uvedle nekatere obveznosti glede ponudbe kombiniranih vozovnic, so te obveznosti po obsegu še vedno zelo omejene. Vzpostavljeni so nekateri prostovoljni sporazumi o sodelovanju med železniškimi prevozniki, kot sta Sporazum o nadaljevanju potovanja (AJC) 2 in Na pot z naslednjim razpoložljivim vlakom (HOTNAT) 3 . Vendar določajo le delne in nezavezujoče rešitve ter ne zagotavljajo enotne zaščite potnikov po vsej Uniji. To povzroča neenako obravnavo potnikov glede na vključene prevoznike in zadevne države članice. S tem se spodkopava zaupanje v potovanje po železnici in zmanjšuje njegovo privlačnost v primerjavi z drugimi načini prevoza, zlasti z zračnim prevozom.
Politične usmeritve Evropske komisije za obdobje 2024–2029 vsebujejo jasen cilj, in sicer da lahko Evropejci kupijo enotno vozovnico na eni platformi za nakup ter uveljavljajo pravice potnikov za celotno potovanje. Posvetovanja z deležniki kažejo, da organizacije potrošnikov in potnikov močno podpirajo odpravo teh vrzeli v zaščiti. Ta podpora je bila izražena v pozivu k predložitvi dokazov, ki ga je Komisija izvedla med julijem in septembrom 2025. Nasprotno pa prevozniki v železniškem prometu izražajo pomisleke glede pobude in svarijo pred višjimi stroški železniških vozovnic.
Predlog zato temelji na potrebi po odpravi obstoječih vrzeli v zaščiti potnikov in prilagoditvi pravnega okvira sedanjim praksam rezervacij, v okviru katerih se potovanja v več delih in z več prevozniki vse pogosteje kupujejo v enkratni transakciji na eni platformi za nakup. V skladu s predlogom bodo imetniki enotnih vozovnic za potovanja z več prevozniki upravičeni do zaščite (pomoči, povračila, preusmeritve in nadomestila), če bodo zaradi zamude ali odpovedi predhodne storitve zamudili povezavo. Zato predlog uvaja pojem enotne vozovnice, ki je opredeljena kot veljavno dokazilo, ne glede na njegovo obliko, o kombinirani vozovnici ali o sklenitvi dveh ali več pogodb o prevozu za eno potovanje, kupljeni v enkratni komercialni transakciji od prevoznika v železniškem prometu, prodajalca vozovnic ali organizatorja potovanj.
Da bi potnikom omogočili nakup teh enotnih vozovnic, bi bilo treba prevoznikom v železniškem prometu, prodajalcem vozovnic in organizatorjem potovanj preprečiti, da potovanja, za katera lahko prodajo enotno vozovnico, razdelijo ali zanje prodajajo ločene vozovnice. Hkrati bi morala za potovanja na podlagi enotne vozovnice, ki trajajo več kot 12 ur, pravica do nadomestila nastati samo v zvezi z zamudo, ki vpliva na posamezni del potovanja (ali kombinirano vozovnico). To se ne bi smelo uporabljati, kadar potovanje na podlagi enotne vozovnice vključuje storitev nočnega vlaka ali kadar enotna vozovnica vključuje le eno kombinirano vozovnico. Poleg tega prevozniki v železniškem prometu ne bi smeli biti odgovorni za pravice iz te uredbe, kadar prodajalec vozovnic ali organizator potovanj združi storitve v enotni vozovnici, pri tem pa ne upošteva veljavnih minimalnih časov povezave.
Čeprav so lahko prevozniki v železniškem prometu na splošno še vedno odgovorni za pravice potnikov, lahko drugemu prevozniku v železniškem prometu, prodajalcu vozovnic ali organizatorju potovanj zaupajo obravnavanje pravic do povračila, preusmeritve, pomoči in nadomestila. Potnike bi bilo treba o tem prenosu nalog jasno obvestiti, preden kupijo enotno vozovnico. Ta prenos ne bi smel vplivati na odgovornost železniškega prevoznika, ki je naloge prenesel.
Predlog temelji na pristojnosti EU na področju prometa na podlagi člena 91 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Dopolnjuje predloga uredbe o nakupu multimodalnih vozovnic in uredbe o izdajanju železniških vozovnic, sprejeta skupaj s tem predlogom 4 . Namen predloga je s krepitvijo pravic potnikov na potovanjih z več prevozniki:
·zagotoviti visoko in enotno raven zaščite po vsej Uniji,
·podpreti prehod na bolj trajnosten promet,
·prispevati k dokončanju resnično povezanega in konkurenčnega evropskega železniškega sistema.
Pobuda ni del programa primernosti in uspešnosti predpisov (REFIT).
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
EU je vzpostavila celovit in razvijajoč se okvir za pravice potnikov za vse načine prevoza, vključno z železniškim. V železniškem sektorju je bil ta okvir določen predvsem z Uredbo (ES) št. 1371/2007 Evropskega parlamenta in Sveta 5 . To uredbo je nadomestila prenovljena Uredba (EU) 2021/782, s katero so se okrepile in harmonizirale pravice potnikov v železniškem prometu po vsej Uniji. Izboljšave, uvedene z Uredbo (EU) 2021/782, so vključevale boljše zahteve glede obveščanja, okrepljene mehanizme izvrševanja ter okrepljeno zaščito invalidnih oseb in oseb z omejeno mobilnostjo. Poleg tega so se z njo okrepili standardizirani postopki glede nadomestila in povračila, tudi z uvedbo enotnega obrazca za takšne zahtevke, katerega uporabo bi bilo treba še naprej spodbujati 6 .
Ta predlog je skladen z obstoječim pravnim okvirom in ga dopolnjuje. Ne nadomešča sedanjih pravil, temveč nadgrajuje Uredbo (EU) 2021/782 z obravnavanjem posebne vrzeli, ugotovljene pri njeni uporabi. Zadevna vrzel je omejena zaščita potnikov na potovanjih z več prevozniki, kadar so vozovnice kupljene v enkratni transakciji na eni platformi za nakup, vendar se ne štejejo za kombinirane vozovnice. Veljavna uredba spodbuja prevoznike v železniškem prometu, naj ponujajo kombinirane vozovnice, in jim nalaga omejeno obveznost, da to storijo, predlog pa razširja zaščito potnikov v primerih, ki z obstoječimi določbami niso zajeti.
S tem predlog krepi cilje obstoječega okvira politike. Zagotovil bo enotnejšo in učinkovitejšo zaščito potnikov v železniškem prometu, zlasti na čezmejnih in povezovalnih potovanjih. Prav tako dopolnjuje povezana predloga uredbe o rezervaciji multimodalnih vozovnic ter uredbe o izdajanju železniških vozovnic. Namen navedenih predlogov je izboljšati dostop do integriranega izdajanja vozovnic in informacij o potovanju, vendar sama po sebi ne urejata pravic potnikov v primeru zamujenih povezav.
Ta predlog je skladen tudi s predlogom uredbe omnibus glede izvrševanja pravic potnikov (COM(2023) 753 final) in predlogom uredbe o pravicah potnikov v okviru multimodalnih potovanj (COM(2023) 752 final). Skupni splošni cilj vseh treh je okrepiti zaščito potnikov v primeru motenj, kot so zamujene povezave med prevozniki ali načini prevoza. Vsi so namenjeni zagotavljanju polnih pravic do pomoči in preusmeritve ter njihovega izvrševanja brez vrzeli.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Komisija se je v Strategiji za trajnostno in pametno mobilnost 7 zavezala k izboljšanju izvrševanja pravic potnikov v EU. To vključuje jasnejšo opredelitev pravic za prevoznike in potnike, zagotavljanje ustrezne pomoči in povračila v primeru motenj ter uporabo ustreznih sankcij, kadar se pravila ne spoštujejo ustrezno. Strategija poudarja tudi morebitne koristi razširitve pravic potnikov v multimodalnem okviru (glej ukrep 63 strategije). Ta predlog je v celoti usklajen z navedenimi cilji, saj krepi politiko EU na področju pravic potnikov in dopolnjuje obstoječe zakonodajne ukrepe. Ta pobuda je usklajena tudi s strategijo EU o pravicah invalidov za obdobje 2021–2030 8 , saj zagotavlja, da sta vsem potnikom, vključno z osebami z omejeno mobilnostjo, na voljo neprekinjena zaščita in pomoč med celotnim potovanjem, tudi kadar zamudijo povezave med različnimi prevozniki v železniškem prometu. Poleg tega pobuda podpira cilj načrta EU za železnice za visoke hitrosti 9 , da se z zmanjševanjem motenj zaradi zamujenih povezav razširi zanesljiva in dostopna čezmejna železniška povezljivost. Pobuda pa je usklajena tudi s cilji evropskega zelenega dogovora in evropskimi podnebnimi pravili 10 . Ta ukrep politike predvidoma ne bo znatno škodoval okolju. Pobuda prispeva k cilju trajnostnega razvoja št. 13 („Podnebni ukrepi“).
Šteje se, da ta predlog nima digitalnega pomena. Ne uvaja ali spreminja uporabe digitalnih sredstev, podatkovnih vidikov ali zagotavljanja digitalnih javnih storitev niti ne vpliva nanje. Področje uporabe predloga je omejeno na uvedbo pravic za potnike z enotnimi vozovnicami za potovanja z več prevozniki, zato ne spada na področje uporabe načela „privzeto digitalno“.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga za sprejetje zakonodaje EU na področju skupne prometne politike je člen 91(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). To je podlaga za trenutno veljavne uredbe o pravicah potnikov.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Potovanja z vlakom v EU vse bolj vključujejo čezmejna potovanja in potovanja na dolge razdalje z več prevozniki v železniškem prometu. Takih primerov ni mogoče ustrezno obravnavati samo z nacionalnimi ukrepi, saj pravice potnikov in obveznosti prevoznikov pogosto presegajo krajevno pristojnost posameznih držav članic. Različna nacionalna pravila glede področja uporabe in izvrševanja bi povzročila nedoslednost in pravno negotovost. Nasprotno pa bo ta predlog zagotovil podobno raven zaščite potnikov po vsej EU. Obstoječi prostovoljni sporazumi o sodelovanju niso zavezujoči in potnikom ne zagotavljajo dovolj celovite zaščite ali pravne varnosti. Ker veliko prevoznikov v železniškem prometu vse pogosteje opravlja dejavnosti v več državah članicah, je enotne pravice in zaščito potnikov v primerih zamujenih povezav mogoče zagotoviti le na ravni Unije. Ukrepanje na ravni EU bi zagotovilo harmonizirane in izvršljive pravice do povračila, preusmeritve, nadomestila in pomoči za potovanja, v katera je vključenih več prevoznikov v železniškem prometu. To podpira pravilno delovanje notranjega trga ter prevoznikom zagotavlja enake pogoje, potnikom pa enako raven zaščite ne glede na to, kje v Uniji potujejo. Poleg tega harmonizirane pravice povečujejo privlačnost železniškega prometa in podpirajo širše cilje EU, kot so cilji okoljske in prometne politike.
•Sorazmernost
Politične odločitve iz tega predloga ne presegajo tistega, kar je potrebno za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti pri zaščiti potnikov v železniškem prometu, zlasti v primerih nakupa enotne vozovnice za storitve več prevoznikov v železniškem prometu. Kot je prikazano v delovnem dokumentu služb Komisije, priloženem tej pobudi, izbrani ukrepi zagotavljajo ustrezno ravnovesje med okrepitvijo pravic potnikov in preprečevanjem nepotrebnih bremen za prevoznike v železniškem prometu, posrednike in nacionalne uprave. Predlagane spremembe ciljno razširjajo obstoječe pravice (do obveščanja, povračila, preusmeritve, pomoči in nadomestila), da se zagotovi njihova učinkovita uporaba v primerih zamujenih povezav. Ti ukrepi so strogo omejeni na to, kar je potrebno za zagotovitev pravne varnosti in enotne zaščite potnikov po vsej Uniji. Hkrati prevoznikom ali nacionalnim izvršilnim organom ne nalagajo nesorazmernih upravnih ali finančnih obveznosti. Predlog je najprimernejši instrument za: (i) doseganje želene ravni zaščite potnikov; (ii) zagotavljanje dosledne uporabe pravic v čezmejnih okoliščinah in okoliščinah, ki vključujejo več prevoznikov, in (iii) podpiranje pravilnega delovanja notranjega trga. Skladen je z načelom sorazmernosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji (PEU). Podrobnejše pojasnilo je v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije, ki dokazuje, da so izbrani ukrepi uspešni in učinkoviti ter ne presegajo tistega, kar je potrebno za izpolnitev ciljev politike.
•Izbira instrumenta
Ker se predlog nanaša na revizijo obstoječe uredbe (Uredbe (EU) 2021/782 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu), je izbrani instrument prav tako uredba.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Posvetovanja z deležniki
Iz odgovorov na poziv Komisije k predložitvi dokazov v zvezi s tem predlogom je bila razvidna močna podpora krepitvi pravic potnikov v železniškem prometu v EU, zlasti pri potovanjih z več prevozniki in pri čezmejnih potovanjih. Hkrati so odgovori razkrili različne poglede glede obsega pravic potnikov, razdelitve odgovornosti in morebitnih vplivov na železniški sektor. Javnost, potrošniške organizacije in nevladne organizacije so dosledno podpirale razširitev pravic potnikov in poudarjale, da potniki trenutno nosijo večino tveganja v primerih zamud, odpovedi in zamujenih povezav. Opozorili so tudi na razdrobljene sisteme za izdajo vozovnic, nejasno odgovornost in nedosledne prakse glede nadomestila, mnogi med njimi pa so pozvali k pristopu k pravicam potnikov, ki temelji na celotnem potovanju. Predlog upošteva ta stališča, saj krepi zaščito za potovanja, kupljena v enkratni transakciji, pojasnjuje odgovornosti in potnikom zagotavlja pravno varnost.
Poslovni deležniki so izrazili bolj mešana stališča. Veliki uveljavljeni prevozniki v železniškem prometu in njihova združenja so načeloma podprli močnejšo zaščito potnikov, vendar so bili bolj naklonjeni prostovoljnim ureditvam, kot sta AJC in HOTNAT. Svarili so tudi pred pretirano regulacijo in negativnimi vplivi na ponudbo storitev. Novi prevozniki v železniškem prometu, posredniki in drugi poslovni deležniki so pobudo na splošno bolj podpirali, pri čemer so poudarjali potrebo po realističnih minimalnih časih povezave ter jasni in izvedljivi razdelitvi odgovornosti. V predlogu so ta stališča upoštevana s ciljno usmerjenim pristopom, ki si prizadeva okrepiti zaščito potnikov ter hkrati zagotoviti operativno izvedljivost in sorazmernost.
Javni organi so na splošno podprli krepitev pravic potnikov in pojasnitev pravil o kombiniranih vozovnicah, vendar niso imeli enotnih stališč glede ustreznega obsega obveznosti. Poudarili so tudi potrebo po skladnosti z obstoječo zakonodajo in učinkovitem izvrševanju, kar je prispevalo k temu, da je predlog osredotočen na pravno jasnost in dosledno uporabo v vseh državah članicah.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
K pripravi podporne študije sta prispevala dva zunanja izvajalca, Milieu Consulting in Transport & Mobility Leuven. Študija je javno dostopna skupaj s tem predlogom.
•Ocena učinka
Predlog je podprt z delovnim dokumentom služb Komisije o stroških in koristih predloga. Ta ocena posodablja oceno učinka, priloženo predlogu uredbe o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu 11 , in temelji na njej na dveh glavnih področjih. Prvo področje je ukrep politike, v skladu s katerim morajo prevozniki v železniškem prometu in prodajalci vozovnic posamezna potovanja, ki se prodajajo v enkratnem nakupu na podlagi ene pogodbe o prevozu z več vozovnicami, vedno obravnavati kot potovanja s kombinirano vozovnico. S tem se potniku priznajo pravice iz uredbe (tj. do informacij, pomoči, povračila, preusmeritve in nadomestila) za celotno potovanje. Drugo področje je ukrep, ki pojasnjuje, da je treba možnost nakupa kombiniranih vozovnic ponuditi povsod, kjer je to tehnično mogoče. Vendar pa to prevoznikov v železniškem prometu ne bi smelo zavezovati k sklepanju medsebojnih pogodb, saj bi to posegalo v njihovo poslovno ravnanje in svobodo gospodarske pobude. Ker ta analiza stroškov in koristi posodablja prejšnjo oceno učinka, nova ocena učinka ni bila potrebna.
Glavni upravičenci predloga so potniki, saj bodo pridobili dodatne pravice. Koristi bodo imeli tudi zaradi prihranka časa in truda. Skupne koristi za potnike, izražene kot sedanja vrednost v obdobju 2028–2050 glede na izhodišče, so na ravni EU ocenjene na 7,78 milijarde EUR.
Ocena kaže, da bi imeli prevozniki v železniškem prometu skupne stroške v višini 2,14 milijarde EUR, izraženo kot sedanja vrednost v obdobju 2028–2050 glede na izhodišče. To bi bilo posledica ukrepov, ki bi jih bilo treba sprejeti na področjih, kot so: (i) opredelitev obsega njihove finančne odgovornosti; (ii) usklajevanje sporazumov za primere motenj z drugimi prevozniki v železniškem prometu; (iii) posodobitev tehničnih postopkov za obravnavanje zahtevkov; (iv) revizija pogojev in informacij za potnike; (v) usposabljanje prodajnega in podpornega osebja; (vi) pregled pravnih in finančnih posledic; (vii) zagotavljanje pomoči, povračila, preusmeritve in nadomestila potnikom, vključno z upravnimi stroški 12 , ki nastanejo zaradi obravnave dodatnih zahtevkov potnikov, ki zamudijo povezave med potovanji z več prevozniki. Po drugi strani se pričakuje, da bodo prevozniki v železniškem prometu imeli koristi od večjega povpraševanja po potovanjih po železnici zaradi večjega zaupanja potrošnikov. Posredniki naj bi imeli nekatere enkratne stroške prilagoditve (12,84 milijona EUR), ki bodo posledica prilagoditev IT in revizij pogodb, vendar bodo imeli koristi od več prodanih vozovnic.
Pričakuje se, da bodo imeli nacionalni izvršilni organi na ravni EU enkratne stroške prilagoditve v višini 0,03 milijona EUR, povezane z razumevanjem sprememb, oceno pravnih posledic in prilagoditvijo obravnavanja pritožb. Čeprav se lahko število pritožb zaradi večjega števila enotnih vozovnic poveča, bo zaradi večje pravne jasnosti izvrševanje enostavnejše. Na splošno se pričakuje, da bodo dodatni stroški izvrševanja za nacionalne izvršilne organe in druge organe za obravnavanje pritožb ostali zelo omejeni.
Gledano v celoti, ocena kaže, da bi predlog prinesel neto koristi, ocenjene na 5,63 milijarde EUR, izraženo kot sedanja vrednost v obdobju 2028–2050 glede na izhodišče. Razmerje med koristmi in stroški je ocenjeno na 3,6.
Opravljeno je bilo preverjanje skladnosti s podnebnimi cilji. Kot je prikazano v delovnem dokumentu služb Komisije, je predlog skladen z okoljskimi cilji evropskega zelenega dogovora in evropskimi podnebnimi pravili.
•Temeljne pravice
V skladu s členom 38 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah morajo politike Unije zagotavljati visoko raven varstva potrošnikov. S krepitvijo pravic potnikov v železniškem prometu, ki potujejo z več prevozniki v EU, se bo že tako visoka raven varstva potrošnikov še zvišala.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog nima posledic za proračun EU.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Komisija bo spremljala izvajanje in učinkovitost te pobude. Kazalniki napredka bodo vključevali število prodanih enotnih vozovnic, število prodanih kombiniranih vozovnic ter število pritožb in izplačil nadomestil. Komisija bo te informacije zbirala iz rednih poročil, ki jih v skladu z Uredbo (EU) 2021/782 pripravijo nacionalni izvršilni organi.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Predlog dopolnjuje sedanji regulativni okvir o pravicah potnikov v železniškem prometu z omejenimi in ciljno usmerjenimi spremembami Uredbe (EU) 2021/782.
Člen 1: Spremembe Uredbe (EU) 2021/782
Ta člen uvaja pojem „enotne vozovnice“, določa ureditev zaščite potnikov za take vozovnice, tudi glede pravice do nadomestila za železniška potovanja z enotno vozovnico, ki trajajo več kot 12 ur, ter uvaja zahtevo, da morajo tisti, ki take vozovnice prodajajo, spoštovati minimalne čase povezave.
Člen 2 vsebuje splošne določbe Uredbe glede začetka veljavnosti.
2026/0114 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2021/782 glede zaščite potnikov z enotnimi vozovnicami
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 91(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 13 ,
ob upoštevanju mnenja Odbora regij 14 ,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Učinkovite pravice potnikov v železniškem prometu bi morale spodbujati povečanje potovanj z vlakom. To je cilj, določen v Strategiji za trajnostno in pametno mobilnost, ki jo je Komisija sprejela decembra 2020 15 .
(2)Cilj Uredbe (EU) 2021/782 Evropskega parlamenta in Sveta 16 je zagotavljanje zaščite potnikov med potovanjem znotraj Unije. Potnikom bi morale biti zagotovljene enotne pravice in visoki standardi zaščite med celotnim potovanjem. Vendar potnikom, ki potovanje z več prevozniki v železniškem prometu rezervirajo v enkratni komercialni transakciji pri enem prodajalcu vozovnic, trenutno pogosto nimajo zagotovljene take zaščite in so izpostavljeni tveganju motenj potovanja in nepredvidenih stroškov prevoza, nastanitve in okrepčil.
(3)Trenutno obstaja omejeno število prostovoljnih sporazumov med prevozniki v železniškem prometu za lažje sodelovanje na tem področju. Namen takih sporazumov je zagotoviti nadaljevanje potovanja potnikom, ki opravijo eno potovanje z več vozovnicami z uporabo storitev različnih prevoznikov v železniškem prometu. Vendar ti sporazumi pogosto niso zavezujoči, imajo omejeno področje uporabe in potnikom niso znani, zaradi česar se uporabljajo nedosledno.
(4)Za odpravo pomanjkljivosti sedanje prakse bi bilo treba pravice do povračila, preusmeritve, nadomestila in pomoči, določene v Uredbi (EU) 2021/782, razširiti na vsa potovanja, ki vključujejo več železniških storitev, ki jih opravlja več prevoznikov v železniškem prometu, in za katere se prodaja enotna vozovnica za eno potovanje. Razširitev teh pravic na vsa potovanja z enotno vozovnico bi povečala dobrobit potnikov in jim zagotovila celovito zaščito med celotnim potovanjem, zlasti v primerih zamujenih povezav med storitvami, ki jih opravljajo različni prevozniki v železniškem prometu.
(5)Predvsem pravica do nadomestila bi se morala uporabljati za celotno potovanje z enotno vozovnico, razen kadar enotna vozovnica zajema kombinacijo več pogodb o prevozu in predvideni čas potovanja z enotno vozovnico presega 12 ur; v tem primeru bi bilo treba nadomestilo določiti za vsako posamezno pogodbo o prevozu. Ta omejitev je upravičena zaradi morebitnih finančnih tveganj, povezanih s potencialno znatnimi stroški nadomestila za tako dolgo potovanje, tako zaradi nadomestila, ki ga je treba plačati, kot zaradi upravnih stroškov, povezanih z obdelavo in plačilom nadomestila. Hkrati se ta omejitev ne bi smela uporabljati za enotno vozovnico, ki ustreza kombinirani vozovnici, saj slednja predstavlja eno pogodbo o prevozu, ki jo ponuja bodisi en sam prevoznik v železniškem prometu bodisi več sodelujočih prevoznikov v železniškem prometu. Ta omejitev se prav tako ne bi smela uporabljati, kadar potovanje z enotno vozovnico vključuje storitev nočnega vlaka, ob upoštevanju posebnih operativnih značilnosti takih storitev, vključno z njihovo pogostnostjo in trajanjem, zaradi katerih je potnik v primeru zamujenih povezav med železniškimi potovanji z enotno vozovnico, ki vključujejo storitve nočnega vlaka, v posebno ranljivem položaju, pa tudi glede na to, da je treba spodbujati uporabo nočnih vlakov kot trajnostne in zanesljive alternative za potovanja na dolge razdalje.
(6)Za zagotovitev učinkovitega uveljavljanja teh pravic bi morali imeti potniki možnost nakupa enotnih vozovnic. Zato bi bilo treba prevoznikom v železniškem prometu, prodajalcem vozovnic in organizatorjem potovanj preprečiti, da potovanja, za katera lahko prodajo enotno vozovnico, razdelijo ali zanje prodajajo ločene vozovnice.
(7)Pri ponudbi enotnih vozovnic bi bilo treba upoštevati realistične in veljavne minimalne čase povezave, da se zmanjša tveganje zamujenih povezav.
(8)Uveljavljanje povračila in nadomestila na podlagi Uredbe (EU) 2021/782 bi moralo biti za potnike enostavno. Prevozniki v železniškem prometu so potnike dolžni obvestiti o njihovih pravicah, potniki pa imajo pravico, da svoj zahtevek vložijo z uporabo enotnega obrazca, sprejetega z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2024/949 17 .
(9)Minimalni časi povezave so namenjeni omejitvi tveganja zamujenih povezav v fazi rezervacije, zato bi jih bilo treba uporabljati, kadar potnik kupi enotno vozovnico pri prodajalcu vozovnic ali organizatorju potovanj, ki združuje storitve različnih prevoznikov v železniškem prometu. Kadar prodajalec vozovnic ali organizator potovanja pri ponudbi enotne vozovnice ne izpolni te zahteve in potnik med potovanjem zamudi eno ali več povezav, bi moral biti prodajalec vozovnic ali organizator potovanj odgovoren za zaščito potnika, tako da mu ponudi izbiro med povračilom stroškov preusmeritve, ki so nastali potniku, ali povračilom celotnega zneska enotne vozovnice. Prav tako bi moral biti odgovoren za plačilo dodatnega nadomestila na podlagi zneska, plačanega za enotno vozovnico. Namen te odgovornosti prodajalcev vozovnic in organizatorjev potovanj je zagotoviti spoštovanje minimalnih časov povezave. Poleg tega bi moral potnik tudi v primeru, v katerem prevoznik v železniškem prometu prodaja enotno vozovnico, ki vključuje vsaj eno od njegovih storitev, in ne spoštuje minimalnih časov povezave, še naprej imeti pravico do celovite zaščite.
(10)Prevoznike v železniškem prometu, prodajalce vozovnic in organizatorje potovanj bi bilo treba spodbujati k sodelovanju v korist potnikov, ki potujejo z enotno vozovnico. Zato bi moralo biti prevoznikom v železniškem prometu dovoljeno, da drugemu prevozniku v železniškem prometu, prodajalcu vozovnic ali organizatorju potovanj zaupajo obravnavanje morebitnih pravic do povračila, preusmeritve, pomoči in nadomestila, pri čemer bi ostali odgovorni v primeru zamujenih povezav, nastalih med železniškim potovanjem z enotno vozovnico. Potnike bi bilo treba jasno obvestiti o tem prenosu nalog, preden kupijo enotno vozovnico. Ta prenos ne bi smel vplivati na odgovornost železniškega prevoznika, ki je naloge prenesel.
(11)V skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta 18 je bilo opravljeno posvetovanje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov, ki je mnenje podal [ ] –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (EU) 2021/782 se spremeni:
(1)člen 3 se spremeni:
(a)točka (9) se nadomesti z naslednjim:
„(9) ‚kombinirana vozovnica‘ pomeni vozovnico ali vozovnice, ki predstavljajo pogodbo o prevozu o zaporednih storitvah železniškega prometa enega ali več prevoznikov v železniškem prometu;“;
(b)vstavi se naslednja točka (9a):
„(9a) ‚enotna vozovnica‘ pomeni veljavno dokazilo, ne glede na njegovo obliko, o kombinirani vozovnici ali o sklenitvi dveh ali več pogodb o prevozu za eno potovanje, kupljeni v enkratni komercialni transakciji od prevoznika v železniškem prometu, prodajalca vozovnic ali organizatorja potovanj;“;
(c)točka (20) se nadomesti z naslednjim:
„(20) ‚zamujena povezava‘ pomeni okoliščino, ko potnik zamudi eno ali več storitev na potovanju z vlakom, ki se proda kot enotna vozovnica, bodisi zaradi zamude ali odpovedi ene ali več predhodnih storitev bodisi zato, ker je bila storitev opravljena pred načrtovanim časom odhoda;“;
(d)doda se naslednja točka (23):
(e)„(23) ‚storitev nočnega vlaka‘ pomeni storitev železniškega prevoza potnikov, ki je po voznem redu predvidena pretežno v nočnih urah ter se v celoti ali delno izvaja s tirnimi vozili, opremljenimi s posebnimi spalnimi prostori, kot so ležišča, ležalniki ali spalne kabine.“;
(2)člen 12 se spremeni:
(a)naslov se nadomesti z naslednjim:
„Vozovnice za potovanja z eno ali več povezavami“;
(b)v odstavku 1, prvi pododstavek, se drugi stavek črta;
(c)odstavki 2 do 7 se nadomestijo z naslednjim:
„2. Pri potovanjih, ki vključujejo storitve železniškega prevoza potnikov na dolge razdalje ali storitve regionalnega železniškega prevoza potnikov na podlagi enotne vozovnice, je v skladu s členi 18, 19 in 20 za vse zadevne motnje med celotnim potovanjem, v primeru, da potnik zamudi eno ali več povezav, odgovoren prevoznik v železniškem prometu, čigar storitev zaradi zamude, odpovedi ali predčasnega odhoda povzroči zamudo povezave z eno ali več storitvami, za katero velja ista enotna vozovnica. Prevozniki v železniškem prometu, katerih storitve na podlagi enotne vozovnice potnik zamudi zaradi zamujene povezave, potniku omogočijo nadaljevanje potovanja z njihovo naslednjo storitvijo, če so na voljo prosti sedeži.
3. Pri ponudbi vozovnic prevozniki v železniškem prometu, prodajalci vozovnic in organizatorji potovanj ne smejo razdeliti ali prodajati v okviru ločenih komercialnih transakcij nobenega potovanja, ki se lahko proda na podlagi enotne vozovnice.
4. Pri ponudbi enotnih vozovnic prevozniki v železniškem prometu, prodajalci vozovnic in organizatorji potovanj upoštevajo vsaj veljavne minimalne čase povezave, določene v skladu z Uredbo Komisije (EU) 2026/253*.
5.Če prevoznik v železniškem prometu, prodajalec vozovnic ali organizator potovanj proda enotno vozovnico za potovanje, pri katerem se ne upoštevajo minimalni časi povezave iz odstavka 4, in potnik zamudi eno ali več povezav:
(a)prevoznik v železniškem prometu ni odgovoren v skladu z odstavkom 2, razen če je prodal enotno vozovnico in opravlja vsaj eno od storitev, zajetih s to vozovnico;
(b)je prodajalec vozovnic ali organizator potovanj odgovoren za plačilo nadomestila v višini 75 % celotnega zneska, plačanega za enotno vozovnico, in za to, da potniku ponudi izbiro med povračilom celotnega zneska, plačanega za enotno vozovnico, ali povračilom potrebnih, ustreznih in razumnih stroškov preusmeritve, ki so potniku nastali.
6.Prevoznik v železniškem prometu, ki je odgovoren v skladu z odstavkom 2, lahko drugemu prevozniku v železniškem prometu, prodajalcu vozovnic ali organizatorju potovanj zaupa obravnavanje pravic iz te uredbe, pod pogojem, da je potnik o tem prenosu nalog obveščen pred nakupom enotne vozovnice. Prenos nalog ne vpliva na odgovornost prevoznika v železniškem prometu, ki je naloge prenesel.
7. Odstavki 3 do 5 se ne uporabljajo za enotne vozovnice, ki so sestavljene le iz ene kombinirane vozovnice.“
_____________
* Izvedbena uredba Komisije (EU) 2026/253 z dne 6. februarja 2026 o tehnični specifikaciji v zvezi s telematskim podsistemom železniškega sistema v Evropski uniji za interoperabilnost souporabe podatkov v železniškem prevozu (TSI za telematiko) ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 454/2011 in (EU) št. 1305/2014 (UL L, 2026/253, 10.2.2026, ELI: ).“;
(d)
(3)v členu 19 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:
„1. Ne da bi izgubil pravico do prevoza, je potnik v primeru zamude upravičen, da od prevoznika v železniškem prometu zahteva nadomestilo za zamude med krajem odhoda in namembnim krajem, navedenima na vozovnici ali enotni vozovnici, za katero stroški niso bili povrnjeni v skladu s členom 18. Najnižja nadomestila za zamude so:
(a) 25 % cene vozovnice v primeru zamude od 60 do 119 minut;
(b) 50 % cene vozovnice v primeru zamude 120 minut ali več.
Če ima potnik enotno vozovnico za potovanje, ki med krajem odhoda in namembnim krajem, kot sta navedena na enotni vozovnici, traja 12 ur ali več, je do nadomestila na podlagi prvega pododstavka upravičen le za zamude, ki vplivajo na posamezne pogodbe o prevozu, pri izvajanju katerih so te zamude nastale. Če je ustrezno, se potnike o tej omejitvi obvesti pred nakupom enotne vozovnice.
Drugi pododstavek se ne uporablja za enotne vozovnice, ki vključujejo storitev nočnega vlaka, ali za enotne vozovnice, ki so sestavljene le iz ene kombinirane vozovnice.“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament Za Svet
predsednica predsednik/predsednica
Uredba (EU) 2021/1119 o vzpostavitvi okvira za doseganje podnebne nevtralnosti.