Bruselj, 16.7.2025

SWD(2025) 553 final

DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE

POVZETEK POROČILA O OCENI UČINKA

[…]

Spremni dokument

k Predlogu

UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o vzpostavitvi programa Globalna Evropa


{COM(2025) 551 final} - {SEC(2025) 548 final} - {SWD(2025) 552 final}


Povzetek

Ta delovni dokument služb Komisije je ocena učinka, priložena predlogu za naslednji instrument za zunanje financiranje Globalna Evropa ob pripravi večletnega finančnega okvira za obdobje po letu 2027.

EU deluje v okolju, ki ga zaznamujejo geopolitično rivalstvo, geoekonomska konkurenca in številne krize, ki predstavljajo izzive brez primere. Za obvladovanje teh izzivov mora EU okrepiti svoje instrumente za zunanje financiranje, pri čemer mora uravnotežiti predvidljivost in prožnost. Izhodiščna ocena sedanjih instrumentov, tj. NDICI – Globalna Evropa, instrumenta za predpristopno pomoč III ter instrumentov za Ukrajino, Zahodni Balkan in Moldavijo, kaže, da so učinkoviti, hkrati pa razkriva tudi strukturne slabosti, ki so še bolj izpostavljene v vse bolj nestabilnem geopolitičnem okolju. Te slabosti izhajajo iz nezadostne prilagodljivosti teh instrumentov hitro spreminjajočemu se svetu in pomanjkanja skladnosti pri spodbujanju strateških interesov EU.

Za reševanje teh vprašanj so v oceni učinka predlagani trije specifični cilji: (1) zagotavljanje prilagodljivosti in stabilnosti z vzpostavitvijo pravega ravnovesja med programljivimi in neprogramljivimi ukrepi, (2) povečanje odzivnosti s poenostavitvijo strukture instrumentov, (3) spodbujanje skladnosti politik in strateških interesov EU z oblikovanjem in posodabljanjem orodij. Ti cilji so podrobneje opredeljeni v podciljih.

Za namene te ocene učinka so bile oblikovane tri možnosti, ki se razlikujejo po pristopu k prožnosti in predvidljivosti ukrepov Unije, da bi lahko primerjali, kako bi se pospešilo doseganje navedenih specifičnih ciljev glede na izhodišče, hkrati pa bi ocenili gospodarske, socialne in okoljske učinke možnosti.

Na podlagi analize učinkov in primerjave z izhodiščnim scenarijem se kot prednostna izbira kaže možnost 2. Ta prinaša koristi s poenostavitvijo regulativnih okvirov, povečanjem učinkovitosti in prilagodljivosti dodeljevanja sredstev ter spodbujanjem skladnosti politik, kar podpira strateške interese EU, dolgoročne in bolj kratkoročne cilje ter učinkovito in uspešno odzivanje na krize. Možnost 2 bi ohranila podporo, povezano z Ukrajino, vključno s predpristopno pomočjo in pomočjo za obnovo, nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira, kar bi omogočilo verodostojno podporo Ukrajini, hkrati pa zagotovilo skupno učinkovitost zunanjega financiranja pri uresničevanju strateških ciljev na drugih geografskih območjih.

Ta kvalitativna ocena strateško opisuje možnosti za okrepljeno zunanje delovanje EU v okviru združenega instrumenta za zunanje financiranje.

Glavni dokaz ocene učinka sta odprto javno posvetovanje, organizirano leta 2025, in neodvisna študija, na kateri temelji vmesna ocena.