EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 3.12.2025

COM(2025) 946 final

2025/0385(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) 2024/1252

(Besedilo velja za EGP)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Z aktom o kritičnih surovinah (Uredba (EU) 2024/1252) so bili določeni cilji EU in prvi sklop orodij za zagotovitev dostopa industrije EU do zanesljive in trajnostne oskrbe s kritičnimi surovinami. „Kritične surovine“ so potrebne za proizvodnjo strateških tehnologij, ki so ključnega pomena za zeleni in digitalni prehod, pa tudi za uporabo v obrambne ter letalske in vesoljske namene. Vendar pa je od začetka veljavnosti akta o kritičnih surovinah 23. maja 2024 zaradi vrste kitajskih izvoznih omejitev za elemente redke zemlje in druge kritične surovine v ospredje stopil geopolitičen vidik oskrbe s kritičnimi surovinami. Hkrati so ostali svetovni akterji okrepili ukrepe za zagotovitev dostopa svoje industrije do kritičnih surovin, in sicer s financiranjem projektov s področja kritičnih surovin in diverzifikacijo oskrbe prek partnerstev.

V tem okviru je Komisija 3. decembra 2025 sprejela akcijski načrt RESourceEU, da bi pospešila uresničevanje ciljev iz akta o kritičnih surovinah in okrepila sporočilo o evropski gospodarski varnosti 1 . Akcijski načrt vsebuje ukrepe za zmanjšanje finančnih tveganj in regulativno podporo za projekte s področja kritičnih surovin z neposrednimi možnostmi za diverzifikacijo ter ukrepe za učinkovita partnerstva s tretjimi državami, zaščito enotnega trga in vzpostavitev trajnega trga za diverzificirano oskrbo s kritičnimi surovinami. Med ukrepi, ki jih Komisija predlaga za doseganje teh ciljev, so ciljno usmerjene spremembe Uredbe (EU) 2024/1252 (akt o kritičnih surovinah), s katerimi bi se racionalizirala, pojasnila in poenostavila nekatera pravila za izboljšanje krožnosti, povečala zmogljivost recikliranja in okrepil sekundarni trg kritičnih surovin.

Prvič, cilj predlaganih sprememb akta o kritičnih surovinah je ustvariti trajen trg za vrednostno verigo surovin v Uniji. Zato naj bi s temi spremembami okrepila odpornost industrijskih sektorjev Unije, ki proizvajajo strateške tehnološke proizvode s strateškimi surovinami, tj. podskupino kritičnih surovin. Iz tekočega izvajanja akta o kritičnih surovinah je razvidno, da obstaja tveganje razdrobljenosti enotnega trga, saj posamezne države članice različno opredeljujejo velika podjetja, ki morajo v skladu s členom 24 akta o kritičnih surovinah izvesti oceno tveganja svojih oskrbovalnih verig. To tveganje razdrobljenosti kaže, da lahko Komisija zahteva dodatne ukrepe, kadar podjetja zaradi nedelovanja trga ne sprejmejo strategij za omejitev svoje ranljivosti. Te spremembe bi spodbudile ne le naložbe podjetij v odpornost njihovih oskrbovalnih verig, temveč tudi povpraševanje po diverzificiranih virih oskrbe s kritičnimi surovinami.

Drugič, zaradi neposredne potrebe po hitrem povečanju proizvodnje kritičnih surovin je treba razširiti okvir za krožnost, da bi povečali predelavo in ponovno uporabo kritičnih surovin, zlasti za trajne magnete iz redkih zemelj 2 . Komisija zato predlaga spremembo akta o kritičnih surovinah z razširitvijo obsega proizvodov, za katere velja obveznost označevanja in pojasnjevalnih informacij v skladu s členom 28 akta o kritičnih surovinah. Iz istih razlogov Komisija prav tako predlaga vključitev predpotrošniških odpadkov v obveznost glede vsebnosti recikliranih materialov za trajne magnete iz redkih zemelj, tudi ob upoštevanju, da je predpotrošniške odpadke lažje reciklirati in so trenutno dostopnejši kot popotrošniški odpadki.

Zaradi velikega števila vlog za posamezne razpise in ker je treba vsako vlogo oceniti celovito, Komisija predlaga uvedbo dodatne prožnosti pri številu zahtevanih razpisov na koledarsko leto. Ta predlog temelji na Komisijinem izvajanju člena 7 akta o kritičnih surovinah, ki zadeva izbiro strateških projektov. Na podlagi prvega razpisa, ki je bil objavljen leta 2024, je bilo izbranih 47 strateških projektov v EU in 13 strateških projektov zunaj Unije 3 . Komisija je drugi razpis objavila 25. septembra 2025.

S spremembami iz tega predloga se bo zagotovila učinkovita raba virov ter podprla varna in trajnostna oskrba s kritičnimi surovinami. Okrepila se bo zlasti strateška avtonomija Unije, saj se bo zagotovila diverzifikacija njenih oskrbovalnih verig. Pobuda za akcijski načrt RESourceEU krepi druge ukrepe za doseganje ciljev politike Unije na področju industrijske in gospodarske varnosti, prispeva pa tudi k ciljem iz sporočila o dogovoru o čisti industriji in je tesno povezana z doktrino o evropski gospodarski varnosti.

Hkrati bodo spremembe spodbudile čisto in digitalno preobrazbo, saj bodo zagotovile razpoložljivost osnovnih virov, ki jih uporabljajo različni industrijski sektorji. S spremembami se bo izboljšala sledljivost, ki bo spodbudila predelavo ob koncu življenjske dobe in postopno uvajanje recikliranih surovin, kar bo prispevalo k celovitemu in usklajenemu okviru za krepitev krožnosti in zagotavljanje oskrbe Unije s kritičnimi surovinami.

Ta predlog je skladen ter zagotavlja dopolnjevanje in sinergije z drugimi politikami Unije.

•Pravna podlaga

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Se ne uporablja.

Čeprav uradno posvetovanje z deležniki ni bilo izvedeno, so predlagane spremembe rezultat tehničnih delavnic s predstavniki celotne vrednostne verige trajnih magnetov, izmenjav v okviru odbora za kritične surovine ter tehničnega dela, ki ga je opravilo Skupno raziskovalno središče v zvezi s pripravo sekundarne zakonodaje v skladu s členoma 28 in 29 akta o kritičnih surovinah.

Zaradi nujnosti priprave predloga ocena učinka ni bila izvedena.

•Primernost in poenostavitev ureditve

•Temeljne pravice

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Ta predlog spreminja uredbo o kritičnih surovinah in vsebuje spremembe načrtov za izvedbo za države članice, zlasti z odpravo obveznosti držav članic, da opredelijo velika podjetja, in prenosom te obveznosti na Komisijo. Ta sprememba poenostavlja in racionalizira upravne postopke na ravni Unije.

Obveznosti in ureditve poročanja za nekatera podjetja so pojasnjene s ciljno usmerjenimi spremembami zelo omejenega števila členov.

2025/0385 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) 2024/1252

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 114 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 4 ,

ob upoštevanju mnenja Odbora regij 5 ,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Odkar je 23. maja 2024 začela veljati Uredba (EU) 2024/1252, Komisija zbira podatke in informacije deležnikov in držav članic v zvezi z njenim izvajanjem.

(2)Dostop do varnih in trajnostnih kritičnih surovin je bistvenega pomena za uresničitev ciljev Unije glede čistega in digitalnega prehoda, kot so določeni v dogovoru o čisti industriji 6 . Te surovine so bistvene sestavine, ki jih potrebujejo vsa področja industrije Unije, vključno z obrambo. Zaradi trenutnih geopolitičnih razmer je ogrožena zanesljivost oskrbe Unije s kritičnimi surovinami, zato bi bilo treba sedanji okvir okrepiti.

(3)Komisija mora v skladu z Uredbo (EU) 2024/1252 pripraviti razpise za vloge za strateške projekte in dati na voljo vsaj štiri roke za oddajo vloge na leto. Glede na veliko število vlog za priznanje strateškega projekta v okviru vsakega razpisa, prejetih za opredelitev strateških projektov na področju strateških kritičnih surovin, in za boljšo oceno različnih vlog, bi morala imeti Komisija možnost, da omeji število takih razpisov na leto.

(4)V skladu z Uredbo (EU) 2024/1252 morajo države članice opredeliti velika podjetja do maja 2025 in v 12 mesecih po vsaki posodobitvi seznama strateških surovin v skladu s členom 3(3). Vendar pa lahko velika podjetja, ki uporabljajo kritične surovine, delujejo v več kot eni državi članici. Da ne bi različne nacionalne uprave večkrat opredelile teh velikih podjetij in da bi se preprečilo tveganje razdrobljenosti enotnega trga, bi morala ta velika podjetja, ki delujejo v Uniji, opredeliti Komisija.

(5)Bistveno je, da so velika podjetja, ki jih opredeli Komisija, bolj pripravljena na tveganja. Okrepiti bi bilo treba njihove obveznosti in zahtevati, da sprejmejo ukrepe za ublažitev svojih ranljivosti, vključno z diverzifikacijo svoje oskrbovalne verige surovin. Komisija bi morala imeti možnost, da prejme informacije o njihovi skladnosti, ki so potrebne za učinkovito spremljanje, in tako zagotovi, da so ta podjetja pripravljena v primeru motenj v oskrbi. Komisija bi morala določiti blažilne ukrepe, ki bi jih morala velika podjetja sprejeti v primeru ranljivosti, in imeti možnost, da to stori z delegiranimi akti.

(6)Velika podjetja bi morala v okviru ocene tveganja kartirati lokacije, na katerih se uporabljene strateške surovine pridobivajo, predelujejo ali reciklirajo, analizirati dejavnike, ki bi lahko vplivali na njihovo oskrbo s strateškimi surovinami, in oceniti svojo ranljivost za motnje v oskrbi. Da bi jasno razumela svoje ranljivosti, bi morala kartirati tudi oskrbovalno verigo sestavnih delov, ki vsebujejo kritične surovine. Da bi okrepila svojo pripravljenost, bi morala o svoji oceni tveganja poročati upravnemu odboru.

(7)Komisija bi morala še naprej spremljati razmere in pripravljenost velikih podjetij na tveganja ter zagotoviti, da so pripravljena v primeru motenj v njihovih oskrbovalnih verigah. V ta namen in če se tako odloči, lahko Komisija od velikih podjetij zahteva informacije o njihovih ukrepih za izpolnjevanje obveznosti in blažitvenih ukrepih, kot zahteva ta uredba.

(8)Priznavanje predpotrošniških recikliranih materialov dopolnjuje predelavo popotrošniških odpadkov, saj zagotavlja, da lahko proizvajalci izboljšajo kratkoročno učinkovito rabo virov, hkrati pa ohranijo močne spodbude za izgradnjo in razširitev sistemov zbiranja in recikliranja ob koncu življenjske dobe. Dodatne kategorije proizvodov in predpotrošniški odpadki so zato bistveni za učinkovitejše recikliranje, krepitev sledljivosti in povečanje razpoložljivosti sekundarnih materialov, s čimer se podpirata splošna učinkovita raba virov in zanesljivost oskrbe v Uniji.

(9)Za doseganje ciljev iz akcijskega načrta RESourceEU bi bilo zato treba Uredbo (EU) 2024/1252 ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1
Spremembe Uredbe (EU) 2024/1252

Uredba (EU) 2024/1252 se spremeni:

(1)v členu 7(3) se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„Prvi tak rok za oddajo vloge je najpozneje 24. avgusta 2024. Komisija določi roke za oddajo vloge največ štirikrat na leto.“;

(2)člen 24 se spremeni:

(a)odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:

„1. Komisija do [Urad za publikacije: vstaviti datum, ki ustreza datumu začetka veljavnosti te uredbe plus 2 meseca] in v šestih mesecih po vsaki posodobitvi seznama strateških surovin opredeli velika podjetja, ki delujejo v Uniji in uporabljajo strateške surovine za proizvodnjo baterij za shranjevanje energije in električno mobilnost, opremo, povezano s proizvodnjo in uporabo vodika, opremo, povezano s proizvodnjo energije iz obnovljivih virov, zrakoplove, pogonske motorje, toplotne črpalke, opremo, povezano s prenosom in shranjevanjem podatkov, mobilne elektronske naprave, opremo, povezano z aditivno proizvodnjo, opremo, povezano z robotiko, drone, raketomete, radar, satelite ali napredne čipe.“;

(b)vstavi se naslednji odstavek 1a:

„1a. Komisija velika podjetja, ki jih je opredelila v skladu z odstavkom 1, obvesti o taki opredelitvi in o njihovih obveznostih iz tega člena.“;

(c)odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:

„2. Velika podjetja iz odstavka 1 v šestih mesecih od prejema informacij o njihovi opredelitvi in vsaj vsaka tri leta ter če so jim zahtevane informacije na voljo, izvedejo oceno tveganj svoje oskrbovalne verige strateških surovin, ki vključuje: 

a) kartiranje oskrbovalne verige sestavnih delov, ki vsebujejo strateške surovine;

b) kartiranje lokacij, na katerih se uporabljene strateške surovine pridobivajo, predelujejo ali reciklirajo;

c) analizo dejavnikov, ki bi lahko vplivali na njihovo oskrbo s strateškimi surovinami;

d) oceno njihove ranljivosti za motnje v oskrbi.“;

(d)odstavek 4 se nadomesti z naslednjim:

„4. Če se odkrijejo pomembne ranljivosti za motnje v oskrbi kot rezultat ocene tveganj iz odstavka 2, si velika podjetja na podlagi odstavka 1 prizadevajo za ublažitev teh ranljivosti, tudi z diverzifikacijo svojih oskrbovalnih verig surovin ali nadomestitev strateških surovin.“;

(e)odstavek 5 se nadomesti z naslednjim:

„5. Velika podjetja iz odstavka 1 svojemu upravnemu odboru predložijo rezultate ocene tveganja iz odstavka 2.“;

(f)vstavita se naslednja odstavka 5a in 5b:

„5a. Komisija lahko od velikih podjetij iz odstavka 1 zahteva, da pojasnijo, kako izpolnjujejo obveznosti iz tega člena. Te informacije zagotovijo najpozneje 30 dni po prejemu zahteve Komisije.“

„5b. Na Komisijo se v skladu s členom 38 prenese pooblastilo za sprejetje delegiranega akta za dopolnitev te uredbe z določitvijo ukrepov za zmanjšanje tveganja, ki jih morajo sprejeti velika podjetja iz odstavka 1 tega člena, kadar se v skladu z odstavkom 4 tega člena odkrijejo pomembne ranljivosti za motnje v oskrbi.

Komisija take ukrepe za zmanjšanje tveganja utemelji na oceni razpoložljivih informacij o tveganjih za zanesljivost oskrbe, trgovinskih tokovih med Unijo in tretjimi državami ter morebitnih ovirah za trgovino s kritičnimi surovinami in določi največje deleže odvisnosti od ene same tretje države v oskrbovalni verigi kritičnih surovin.“;

(g)odstavek 6 se črta;

(3)v členu 28(1) se uvodno besedilo nadomesti z naslednjim:

„1. Dve leti od datuma začetka veljavnosti izvedbenega akta iz odstavka 2 vsaka fizična ali pravna oseba, ki daje na trg naprave za slikanje z magnetno resonanco, generatorje vetrne energije, industrijske robote, motorna vozila, lahka prevozna sredstva, generatorje hlajenja, toplotne črpalke, elektromotorje, tudi kadar so elektromotorji vgrajeni v druge izdelke, avtomatske pralne stroje, sušilne stroje, mikrovalovne pečice, sesalnike, pomivalne stroje, trde diske, pretvornike, zvočnike, drone za civilno uporabo ali igrače z motornim pogonom zagotovi, da imajo navedeni izdelki vidno, jasno čitljivo in neizbrisno oznako, na kateri je navedeno:“;

(4)člen 29 se spremeni:

(a)odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:

„1. Do 24. maja 2027 ali dve leti od začetka veljavnosti delegiranega akta iz odstavka 2, kar nastopi pozneje, vsaka fizična ali pravna oseba, ki daje na trg izdelke iz člena 28(1), ki vsebujejo enega ali več trajnih magnetov iz člena 28(1), točka (b)(i), (ii) in (iii), in pri katerih skupna masa vseh takih trajnih magnetov presega 0,2 kg, na prosto dostopnem spletnem mestu objavi delež neodima, disprozija, prazeodima, terbija, bora, samarija, niklja in kobalta, pridobljenih iz predpotrošniških in popotrošniških odpadkov, vključno z deleži takih odpadkov, proizvedenih v Uniji, ki je prisoten v trajnih magnetih, vgrajenih v izdelek.“;

(b)v odstavku 2 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„2. Komisija v skladu s členom 38 sprejme delegirani akt za dopolnitev te uredbe z določitvijo pravil za izračun in preverjanje deleža neodima, disprozija, prazeodima, terbija, bora, samarija, niklja in kobalta, pridobljenih iz predpotrošniških in popotrošniških odpadkov, vključno z deleži takih odpadkov, proizvedenih v Uniji, ki je prisoten v trajnih magnetih, vgrajenih v izdelke iz odstavka 1 tega člena.“;

(c)v odstavku 3 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„3. Komisija po začetku veljavnosti delegiranega akta, sprejetega na podlagi odstavka 2, in v vsakem primeru do 31. decembra 2031 sprejme delegirane akte za dopolnitev te uredbe z določitvijo minimalnih deležev neodima, disprozija, prazeodima, terbija, bora, samarija, niklja in kobalta, pridobljenih iz predpotrošniških in popotrošniških odpadkov, vključno z deleži takih odpadkov, proizvedenih v Uniji, ali kakršne koli kombinacije teh odpadkov, ki morajo biti prisotni v trajnih magnetih, vgrajenih v izdelke iz odstavka 1.“;

(d)v odstavku 3, tretji pododstavek, se točka (a) nadomesti z naslednjim:

„(a) obstoječa in napovedana razpoložljivost neodima, disprozija, prazeodima, terbija, bora, samarija, niklja in kobalta, pridobljenih iz predpotrošniških ali popotrošniških virov odpadkov, ter zmogljivost Unije za recikliranje;“;

(5)člen 38 se spremeni:

(a)v odstavku 2 se prvi stavek nadomesti z naslednjim:

„2.  Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 3(2), člena 4(2), člena 5(3), člena 6(2), člena 24(5b), člena 28(12), člena 29(2) in (3), člena 31(1) in (8) ter člena 34(1) se prenese na Komisijo za obdobje osmih let od 24. junija 2024.“;

(b)v odstavku 3 se prvi stavek nadomesti z naslednjim:

„3. Prenos pooblastila iz člena 3(2), člena 4(2), člena 5(3), člena 6(2), člena 24(5b), člena 28(12), člena 29(2) in (3), člena 31(1) in (8) ter člena 34(1) lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet.“;

(c)odstavek 6 se nadomesti z naslednjim:

„6. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 3(2), člena 4(2), člena 5(3), člena 6(2), člena 24(5b), člena 28(12), člena 29(2) ali (3), člena 31(1) ali (8) oziroma člena 34(1), začne veljati le, če mu niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu ali če pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“.

Člen 2
Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

(1)    COM/2025/977 final.

(2)    Mc Govern, L., Tapoglou, E. and Georgakaki, A., Material streams from wind energy decommissioning to 2050 (Tokovi materialov iz razgradnje v sektorju vetrne energije do leta 2050), Urad za publikacije Evropske unije, Luxembourg, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/0326924, JRC139814.

(3)     Izbrani strateški projekti v okviru akta o kritičnih surovinah

(4)    UL C , , str. .

(5)    UL C , , str. .

(6)    COM(2025) 85 final.